环境监督执法.课件.ppt

1、http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授大气污染源督管理与污染控制大气污染源督管理与污染控制环保部宣教中心培训讲义环保部宣教中心培训讲义环境监察研究分会副主任环境监察研究分会副主任 毛应淮毛应淮http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮

2、教授毛应淮教授目目 录录 第一部分第一部分 新环保法后的环境监督管理形势新环保法后的环境监督管理形势12345第四部分 重点行业大气污染监督第二部分第二部分 新环保法后的环境管理体制改革新环保法后的环境管理体制改革第三部分 重点行业大气污染指标总量核算第五部分第五部分 VOC VOC大气污染监督与防治大气污染监督与防治http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授第一部分第一部分 新环保法后的环境监督管理形势新环

3、保法后的环境监督管理形势一、一、 十八大提出，加强生态文明建设十八大提出，加强生态文明建设二、新新环保法环保法明确了环境管理责任体系明确了环境管理责任体系三、更严厉的环境法律体系三、更严厉的环境法律体系四、地方政府的环境责任更加明确四、地方政府的环境责任更加明确五、国家提出更高的环境目标五、国家提出更高的环境目标http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 一、一、 十八大提出，加强生态文明建设十八大提出，加强

4、生态文明建设 十八大报告提出：生态文明制度建设。“要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。”国家主席习近平曾多次强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。 党的十八届二中全会：全会通过的国务院机构改革和职能转变方案，以职能转变为核心 继续简政放权、推进机构改革。 党的十八届三中全会：审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。强调“制度”重要性，将推进环保立法；明确将环保纳入政府工作考核；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度;要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，

5、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。这是实际上就是从资源管理、环境管理、生态管理的视角创新人与自然之间的关系。第一部分第一部分 新环保法后的环境监督管理形势新环保法后的环境监督管理形势http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 一、一、 十八大提出，加强生态文明建设十八大提出，加强生态文明建设 党的十八届四中全会：首先，明确了法治建设的基本任务；其次，明确了中国生态环境法治建设的政治

6、方向。为了减少生态文明改革带来的风险，促进稳定，改革必须于法有据，必须按照规则办事。在生态环境法治方面，可以看出，全面推进依法治国，要求把环境监管权力关进制度的笼子，这是生态环境法治思维的一大突破。在环境保护方面，应当把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大生态环境行政决策的法定程序，无论是在党委（组）还是在行政机关，都应当建立重大生态决策合法性审查机制，建立重大生态决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)近期已经施行，明确提出对官员损害生态环境的责任“终身追究”，构成了各级党政领导者的生态环保“责任清单”。第一部分第一部分

7、新环保法后的环境监督管理形势新环保法后的环境监督管理形势http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 一、一、 十八大提出，加强生态文明建设十八大提出，加强生态文明建设 2015年4月25日中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201512号）意见包括9个部分共35条，提出推动科技创新；调整优化产业结构；发展绿色产业；推进节能减排；发展循环经济；加强资源节约；加大生态系统和环境保护力度，改善生态环境

8、质量。总体脉络概括起来就是 “五位一体”、“五个坚持”、“四项任务”、“四项保障机制”。“四项保障机制”，就是提出了健全生态文明制度体系、加强统计监测和执法监督、加快形成良好社会风尚、切实加强组织领导等4个方面的保障机制。 2015年7月1日习近平7月1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，会议审议通过了环境保护督察方案（试行）、生态环境监测网络建设方案、关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）第一部分第一部分 新环保法后的环境监督管理形势新环保法后的环境监督管理形势http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www

9、.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 一、一、 十八大提出，加强生态文明建设十八大提出，加强生态文明建设 2015年9月11日召开的中共中央政治局会议，审议通过了生态文明体制改革总体方案（中发201525号）。总体方案共五十六条，系统阐述了生态文明体制改革的理念、原则、2020年目标，以及各项制度具体的改革内容。方案提出“8大制度”建设：“健全自然资源资产产权制度”；“国土空间开发保护制度”；“空间规划体系”；“资源总量管理和节约”制度；“资源有偿使用和生态补偿”

10、制度；“环境治理体系建设”；“环境治理和生态保护的市场机制”；“生态文明绩效考核和追责机制”。中央政治局会议提出要建立充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。制定“责任清单”，实现精准追责，建立起一个自然资源资产的产权交易制度。 第一部分第一部分 新环保法后的环境监督管理形势新环保法后的环境监督管理形势http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 一、一、 十八大提出，加强生态

11、文明建设十八大提出，加强生态文明建设 十八届五中全会：全会审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，生态文明建设将首次被写进“十三五”规划的任务目标。会议通过“最严格的环境保护制度”，要求实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 监察执法垂直管理，意味着上面对下面的监察行为，如环保部直接到地方监察，省环保厅到下一级地市监察，以及约谈、追责的力度会加大，但另一方面，地方的环境监管权并未上收，依然是属地管理制度。 监测垂直管理制度是为了防治地方监测数据作假，其将对地方环境监测站的事权进行上收。 第一部分第一部分 新环保法后的环境监督管理形势新环保法后的环境监督管理形势

12、http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 二、新新环保法环保法明确了环境管理责任体系明确了环境管理责任体系 排污单位排污单位 各级政府各级政府 媒体、媒体、NGONGO 公众公众 排污单位：排污单位：是环境管理和污染防治的责任主体。国家的环境保护政策明确“预防为主，防治结合；水污染，谁治理；强化环境管理”都明确排污单位的主体环境责任。公公 众：众：是环境管理的受益者，环境管理就是要体现维护公众的环境利益和环

13、境权益。各级政府：各级政府：是推动环境管理良性发展的动力，政府通过法律、标准、制度、政策限制和推动环境管理各方的行为规范。（侧推动）媒体、媒体、NGO：体现社会监督的力量，体现 社会公平的监督。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 三、更严厉的环境法律体系三、更严厉的环境法律体系( (一一) )中华人民共和国环境保护法（修订）中华人民共和国环境保护法（修订）（2015.1.12015.1.1施行）施行）

14、 完善了环境管理基本制度完善了环境管理基本制度； 突出强调政府监督管理责任 设信息公开和公众参与专章； 强化了主管部门和相关部门的责任； 强化了企事业单位和其他生产经营者的环保责任； 加大了违法排污的责任。解决了违法成本低的问题，新环保法加大了处罚力度。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 三、更严厉的环境法律体系三、更严厉的环境法律体系 （二）新（二）新大气污染防治法大气污染防治法（2015年8月29

15、日修订) 明确了总量控制源头治理力争“雾开霾散”；提出控车减煤源头治理；重典处罚不设上限；联防联控避免“各自为战”；信息公开奖励举报。 总量控制强化责任； 控车减煤源头治理； 重典处罚不设上限; 信息公开奖励举报。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 一、一、第四条第四条 （大气环境目标纳入考核）（大气环境目标纳入考核） 第五条第五条 （大气环境监管责任）（大气环境监管责任） 第七条第七条 （责任主体的

16、义务）、第（责任主体的义务）、第3030条条 （违法排污和数据造（违法排污和数据造假的责任）假的责任） 第三章第三章 大气污染防治的监督管理大气污染防治的监督管理 （包括环境影响评价制度、排污许可证制度、排污口规范化、总（包括环境影响评价制度、排污许可证制度、排污口规范化、总量控制与排污交易制度、约谈制度、监测信息公开制度、工艺淘量控制与排污交易制度、约谈制度、监测信息公开制度、工艺淘汰制度、现场检查制度、区域联防制度汰制度、现场检查制度、区域联防制度8686条条、对园区的要求、对园区的要求8989条条） 第第3131条条 （对违法举报政策）（对违法举报政策）http:/www.hjjcyjf

17、h.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 一一第四章第四章 大气污染防治措大气污染防治措施施第第3232条条第第37条条 （燃煤和其他能源污染防治）（燃煤和其他能源污染防治）第第3838条条 （禁燃区要求）（禁燃区要求）第第3939条条第第42条条 （燃煤单位的要求）（燃煤单位的要求）第第4343条条 （对大气重污染行业的要求）（对大气重污染行业的要求）第第4444条条第第47条、条、49条条 （对挥发性有机废气污染要求）（对挥发性有机废气

18、污染要求）第第4848条条 （对大气无组织污染排放的要求）（对大气无组织污染排放的要求）第第6868条条第第72条条 （扬尘污染防治）（扬尘污染防治）第第5050条条第第67条条 （机动车船等污染防治）（机动车船等污染防治）第第7979条、条、第第8282条条 （对废物焚烧的要求）（对废物焚烧的要求）第第8080条条 （对恶臭的要求）（对恶臭的要求）第第8181条条 （对餐饮废气的要求）（对餐饮废气的要求）第第8383条条 （对火葬场的要求）（对火葬场的要求）第第8484条条 （对干洗和汽车维修的要求）（对干洗和汽车维修的要求）http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.h

19、jjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 （三）（三）两高司法解释两高司法解释（2013.6.8高检第十二届检察委员会第7次会议通过） 提出14种环境罪入刑行为。 严重污染环境的行为将被追究刑事责任； 环境违法入罪门槛降低了； 处罚标准更严了。 办理环境污染刑事案件存在取证难、鉴定难、认定难等问题。 首次界定了14项“严重污染环境”的范围和认定标准：私设暗管或者利用渗井、坑道等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质、危险物质、含重金属、持久性有机污

20、染物等，均构成严重污染环境罪。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 （四）（四）四个配套办法四个配套办法 分别为环境保护主管部门实施按日连续处罚办法环境保护主管部门实施按日连续处罚办法、环境环境保护主管部门实施查封、扣押办法保护主管部门实施查封、扣押办法、环境保护主管部门限制环境保护主管部门限制生产、停产整治办法生产、停产整治办法以及企业事业单位环境信息公开办法企业事业单位环境信息公开办法，它们与新修订

21、的环境保护法一道于2015年1月1日起实施。 新修订的环保法是一项综合性的法律，法律条文主要做框架性、原则性的规定。 实施“按日计罚”，取消“限期治理”。 实施环境保护查封、扣押暂行办法(征求意见稿)和环境保护限制生产、停产整治暂行办法(征求意见稿)分别列出了6种适用于查封、扣押和9种适用于限产、停产乃至关闭的具体情况。 查封、扣押适用于较为紧急的情况；查封、扣押问责条款严格；仍不改正可停产；信息公开是公众监督的必要前提。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分

22、会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 四四、 地方政府的环境责任更加明确地方政府的环境责任更加明确 中央政治局集中学习会上习总书记指出： 只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。 要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。 新环保法第二十六条 国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开http:/www.h

23、jjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 三、三、 地方政府的环境责任更加明确地方政府的环境责任更加明确 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了党政领导干部生态党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）环境损害责任追究办法（试行）（2015年8月9日起实施） “第三条 地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。中央和国家机关有关工作部门、地方各

24、级党委和政府的有关工作部门及其有关机构领导人员按照职责分别承担相应责任。”http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 五、国家五、国家提出更高的环境目标提出更高的环境目标 （一）（一）大气十条大气十条（2013.9.102013.9.10） 大气十条大气十条 的总体思路：控制对象SO2, NOX, PM, VOCs等多污染物（影响PM2.5的主要污染因素）协同控制；控制领域工业源、面源、移动源多污染源综合控制

25、；控制方式城市、省、区域联防联控。 大气污染控制建筑扬尘从PM2.5的影响因素颗粒物（工业除尘后排放、建筑、堆存、道路扬尘、汽车尾气）；SO2、NO；VOC；CO2。 大气污染源主要包括燃烧废气污染源、生产工艺过程污染源、流动污染源等。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 ( (二）水十条（二）水十条（2015.4.22015.4.2） 水十条水十条的总体思路： 严格控制用水总量；加大重点行业污染源综合

26、防治力度工业：纸浆造纸、化肥、冶金、印染、农副产品、饮料、原料药、制革、农药、电镀（企业数占40%，废水量占66%，化学需氧量占77%，氨氮占76%。）；优先保护良好水体，消除污染严重水体；落实政府和企业责任。 水污染源治理主要包括：工业污水污染源控制、城镇污水源治理、饮用水源保护等。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 （三）（三）土十条土十条 农村十条农村十条的总体思路： 2014年全国土壤污染状况

27、调查公报透露，我国耕地土壤点位超标率为19.4%，轻微、轻度、中度和重度污染比例分别达到13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物为镉、砷、汞、铅、铬等。 严格控制新增土壤污染；确定土壤环境保护优先区域；强化被污染土壤的环境风险控制；开展土壤污染治理与修复；提升土壤环境监管能力。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 一、一、我国大气污染控制的目标我国大气污染控制的目标【奋斗目标】：经过五年努力

28、，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。【具体指标】：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25、20、15左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会

29、 毛应淮教授毛应淮教授 （四）大气污染防治行动计划解读（四）大气污染防治行动计划解读2013年9月10日国务院颁布大气污染防治行动计划大气污染防治行动计划行动计划的要点是：1. 治污范围由重点区域扩大至全国，覆盖面更广；2. 将大气污染防治目标纳入政府约束性考核指标；3. 明确提出大气治污总投入金额超过万亿；4. 重点区域治污标准提高。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 气十条气十条确定的防治工作十条

30、措施包括：确定的防治工作十条措施包括： 第一条第一条 加大综合治理力度，减少多污染物排放加大综合治理力度，减少多污染物排放（一）加强工业企业大气污染综合治理。全面整治燃煤小锅炉。（二）深化面源污染治理。综合整治城市扬尘。（三）强化移动源污染防治。加强城市交通管理。第二条第二条 调整优化产业结构，推动产业转型升级调整优化产业结构，推动产业转型升级（四）严控“两高”行业新增产能。（五）加快淘汰落后产能。（六）压缩过剩产能。（七）坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。第三条第三条 加快企业技术改造，提高科技创新能力加快企业技术改造，提高科技创新能力（八）强化科技研发和推广。（九）全面推行清洁生产。（

31、十）大力发展循环经济。（十一）大力培育节能环保产业。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授第四条第四条 加快调整能源结构，增加清洁能源供应加快调整能源结构，增加清洁能源供应 （十二）控制煤炭消费总量。（十三）加快清洁能源替代利用。（十四）推进煤炭清洁利用。（十五）提高能源使用效率。第五条第五条 严格节能环保准入，优化产业空间布局严格节能环保准入，优化产业空间布局（十六）调整产业布局。（十七）强化节能环保指

32、标约束。（十八）优化空间格局。第六条第六条 发挥市场机制作用，完善环境经济政策发挥市场机制作用，完善环境经济政策（十九）发挥市场机制调节作用。（二十）完善价格税收政策。（二十一）拓宽投融资渠道。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授第七条第七条 健全法律法规体系，严格依法监督管理健全法律法规体系，严格依法监督管理 （二十二）完善法律法规标准。 （二十三）提高环境监管能力。 （二十四）加大环保执法力度。 （

33、二十五）实行环境信息公开。第八条第八条 建立区域协作机制，统筹区域环境治理建立区域协作机制，统筹区域环境治理 （二十六）建立区域协作机制。 （二十七）分解目标任务。 （二十八）实行严格责任追究。第九条第九条 建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气 （二十九）建立监测预警体系。 （三十）制定完善应急预案。 （三十一）及时采取应急措施。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应

34、淮教授第十条第十条 明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护 （三十二）明确地方政府统领责任。 （三十三）加强部门协调联动。 （三十四）强化企业施治。 （三十五）广泛动员社会参与。 2014年7月18日环境保护部 国家发展和改革委员会 工业和信息化部等印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）环发2014107号 各省市纷纷制定大气污染防治行动计划实施方案、大气污染防治行动计划实施细则，对大气污染防治目标、措施、途径作出具体规定。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现

35、代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授五、大气污染防治行动计划剖析五、大气污染防治行动计划剖析 （一）（一） 建成建成PM2.5PM2.5监测体系监测体系【数字】：数字】：到2015年地级以上城市建成PM2.5监测点 【解读】：【解读】：提高环境监管能力，到2015年，地级以上城市全部建成细颗粒物监测点和国家直管的监测点。加大环保执法力度，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任

36、。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 （二）源头控制（二）源头控制1. 1. 控车控车 数字数字 ：2017年底前全国供应“国五”油 解读解读 ：加快石油炼制企业升级改造，力争在2013年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，在2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶

37、段标准的车用汽、柴油，在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 （二）源头控制（二）源头控制 2. 2. 淘汰落后产能淘汰落后产能 数字数字 ：提前一年完成21个重点行业落后产能淘汰 解读解读 ：采取

38、经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）亿吨、平板玻璃2000万重量箱。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研

39、究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 （二）源头控制（二）源头控制 3. 3. 控煤控煤 数字数字 ：实施煤炭消费总量控制，2017年煤炭消费比重降至65以下 解读解读 ： 到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电。到2017年，运行核电机组装机容量达到5000万千瓦，非化石能源消费比重提高到13。到2017年，京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。 到2017

40、年，煤炭占能源消费总量比重降低到65以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 （二）源头控制（二）源头控制 （1 1） 实施煤炭消费总量控制实施煤炭消费总量控制 （2 2） 扩大高污染燃料禁燃区扩大高污染燃料禁燃区 （3 3） 环保部控煤目标细化环保部控煤目标细化 火电厂

41、西移趋势加速火电厂西移趋势加速 （4 4） 削减煤耗削减煤耗80008000万吨治霾万吨治霾 （5 5） 加大热电联供，淘汰分散燃煤小锅炉加大热电联供，淘汰分散燃煤小锅炉http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授（三）深化大气污染治理，实施多污染物协同控制（三）深化大气污染治理，实施多污染物协同控制 1. 1. 深化二氧化硫污染治理深化二氧化硫污染治理全面推进二氧化硫减排加强钢铁行业的烟气二氧化硫治理加强石化

42、行业的烟气二氧化硫治理加快有色金属冶炼行业硫的回收利用率实施炼焦炉煤气脱硫脱臭加强大中型燃煤锅炉烟气治理积极推进陶瓷、玻璃、砖瓦等建材行业二氧化硫控制http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授（三）深化大气污染治理，实施多污染物协同控制（三）深化大气污染治理，实施多污染物协同控制 2. 2. 全面开展氮氧化物控制全面开展氮氧化物控制大力推进火电行业氮氧化物控制加强水泥行业氮氧化物治理积极开展燃煤工业锅炉、烧结

43、机等烟气脱硝示范 3. 3. 强化工业烟粉尘治理，大力削减颗粒物排放强化工业烟粉尘治理，大力削减颗粒物排放深化火电行业烟尘治理强化水泥行业粉尘治理深化钢铁行业颗粒物治理全面推进燃煤工业锅炉烟尘治理积极推进工业炉窑颗粒物治理http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授（四）开展重点行业治理（四）开展重点行业治理VOCVOC，完善挥发性有机物污染防治体系，完善挥发性有机物污染防治体系1.开展挥发性有机物摸底调查2.

44、完善重点行业挥发性有机物排放控制要求和政策体系3.全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理4.大力削减石化行业挥发性有机物排5.积极推进有机化工等行业挥发性有机物控制6.加强表面涂装工艺挥发性有机物排放控制7.推进溶剂使用工艺挥发性有机物治理http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授 （五）建立天气预警检测系统（五）建立天气预警检测系统 数字数字 ：2015年底前各省份建成天气监测预警系统 解读解读 ：环保

45、部门加强与气象部门的合作，建立重污染天气监测预警体系。到2014年，京津冀、长三角、珠三角区域要完成区域、省、市级重污染天气监测预警系统建设；其他省（区、市）、副省级市、省会城市于2015年底前完成。做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授（六）加强施政问责（六）加强施政问责 提高环境监管能力，到2015年，地级以上

46、城市全部建成细颗粒物监测点和国家直管的监测点。加大环保执法力度，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。第一部分第一部分 我国现阶段大气污染防治形势与任务我国现阶段大气污染防治形势与任务http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科

47、学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授第二部分第二部分 新环保法后的环境管理体制改革新环保法后的环境管理体制改革一、环境影响评价管理体制改革一、环境影响评价管理体制改革 二、污染物控制管理体制改革二、污染物控制管理体制改革三、污染源监督性监测管理体制改革三、污染源监督性监测管理体制改革四、环境监察管理体制改革四、环境监察管理体制改革http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授一、环境影响评价管理体制改革一

48、、环境影响评价管理体制改革 修订环境影响评价法修订环境影响评价法 建设项目环境影响评价方面存在六大问题： 一是未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在，背后隐藏监管失职和腐败问题； 二是有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，或者开办公司承揽环评项目牟利； 三是环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送；四是环评机构资质审批存在“花钱办证”现象，后续监管不到位；五是把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间；六是地方环保部门环评审批中腐败问题易发。 第二部分第二部分 新环保法后的环境管理体制改革新环保法后的环境管理体制改革http:/www.

49、hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授一、环境影响评价管理体制改革一、环境影响评价管理体制改革 四是环评机构资质审批存在“花钱办证”现象，后续监管不到位； 五是把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间； 六是地方环保部门环评审批中腐败问题易发。 从环评审批、未批先建，都会有严格要求；从环评审批、未批先建，都会有严格要求； 项目验收与排污许可证结合。项目验收与排污许可证结合。 第二部分第二部分 新环保

50、法后的环境管理体制改革新环保法后的环境管理体制改革http:/www.hjjcyjfh.orghttp:/www.hjjcyjfh.org第二编第二编 企业现代环境管理制度企业现代环境管理制度 中国环境科学学会环境监察研究分会中国环境科学学会环境监察研究分会 毛应淮教授毛应淮教授二、污染物控制管理体制改革污染物控制管理体制改革 制度环境影响评价制度制度环境影响评价制度 （大气法（大气法2121条）条） 总量控制与排污交易制度总量控制与排污交易制度（大气法（大气法2121条）条） 排污许可证排污许可证管理办法管理办法 （大气法（大气法1919条）条） 落后工艺淘汰制度落后工艺淘汰制度 （大气法（