国有土地收支管理情况及失地农民生活补助政策课件.ppt

1、泰和县国有土地收支管理情况泰和县国有土地收支管理情况一、国有土地收支管理情况一、国有土地收支管理情况（一）国有土地使用权出让收入的概念（一）国有土地使用权出让收入的概念1（三）国有土地使用权出让收支管理模式（三）国有土地使用权出让收支管理模式3（四）计提各项专项资金（四）计提各项专项资金4（二）国有土地使用权出让收支预决算制度（二）国有土地使用权出让收支预决算制度2泰和县国有土地收支管理情况泰和县国有土地收支管理情况n （一）国有土地使用权出让收入的概念（一）国有土地使用权出让收入的概念 国有土地使用权出让收入是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。具体包括：以招标、拍卖、挂

2、牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款（不含代收代缴的税费）；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。泰和县国有土地收支管理情况泰和县国有土地收支管理情况n （二）国有土地使用权出让收支预决算制度（二）国有土地使用权出让收支预决算制度 国有土地收入称为“第二”财政收入，是各级政府进行城镇化建设重要资金来源。为了规范土地收支管理，国

3、家先后下发国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知国办发2006100号，赣财综200719号和江西省财政厅关于印发的通知（赣财综200729号）等文件精神，我县从2007年1月1日起国有土地出让收支全额纳入县基金预算管理，土地收入全部缴入县国库，土地支出一律通过县国库支付。年初编制国有土地收支预算按照“以收定支、收支平衡”的原则，并根据上年土地出让收入情况、县土地储备中心本年度供应计划、地价水平等因素编制土地出让收入预算；根据本年度土地征收征地拆迁计划、县重点项目建设计划以及规定的支出范围编制土地出让支出预算，并报县人大常委会审议，待人大批复后执行。泰和县国有土地收支管理情况泰和

4、县国有土地收支管理情况n （三）国有土地使用权出让收支管理模式（三）国有土地使用权出让收支管理模式 1、国有土地使用权出让收入管理 土地出让收入由财政部门负责征收管理，国土资源部门负责具体征收,财政部门建立国有土地出让收支分宗地核算台账，进行宗地决算。国有土地出让收入来源具体为： （1）招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款按土地出让收入提取专项资金的要求和政府收支分类“项”级科目进行计算分解，分别填制“一般缴款书”缴入县国库。 （2）个人协议方式出让土地、改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件等补缴的土地价款，由县国土资源局依据合同开具“国有土地使用权出

5、让缴款通知单”，由县财政局开具“一般缴款书”给国有土地使用权受让人直接缴入县国库。 泰和县国有土地收支管理情况泰和县国有土地收支管理情况2 2、国有土地使用权、国有土地使用权出让支出管理出让支出管理城市建设支出城市建设支出农村基础设施建设支出农村基础设施建设支出补助被征地农民支出补助被征地农民支出土地出让业务支出土地出让业务支出廉租住房支出廉租住房支出农田水利建设资金安排的支出农田水利建设资金安排的支出教育资金安排的支出教育资金安排的支出其他国有土地使用权出让收入安排的支出其他国有土地使用权出让收入安排的支出征地和拆迁补偿支出征地和拆迁补偿支出土地开发支出土地开发支出泰和县国有土地收支管理情况

6、泰和县国有土地收支管理情况（1）征地和拆迁补偿支出是指土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费（按照县人民政府批准的征地补偿方案执行）。（2）土地开发支出是指前期土地开发性支出以及财政部门审核与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息支出。（3）城市建设支出是指完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。包括城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。泰和县国有土地收支管理情况泰和县国有土地收支管理情况（4）农村基础设施建设

7、支出是指安排用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目支出。（5）补助被征地农民支出是指用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出。（6）土地出让业务费支出包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、业务培训费、宣传费、办公用具购置费等所需费用。（7）廉租住房支出是指用于县城保障性住房建设等相关支出。泰和县国有土地收支管理情况泰和县国有土地收支管理情况（8）农田水利建设资金支出：实行专款专用，专项用于农田水利设施建设，并重点向粮食主产区倾斜，也可用于农田水利设施的日常维护支出，但不得用于人员经费、公用经费等经常性开支。（9）教育资金支出：

8、实行专款专用，重点用于农村（含县镇）学前教育、义务教育和高中阶段教育的校舍建设和维修改造、教学设备购置等项目支出，具体包括前期工作费、工程施工费、设备购置费、竣工验收费、项目管理费和不可预见的费用等，但不得用于学校人员经费、公用经费等经常性开支，在保障农村基础教育发展需要的前提下，计提的教育资金仍有富余的，可以将其用于城市基础教育的上述相关开支。（10）其他国有土地使用权出让收入安排的支出包括缴纳省报批土地有关费用（新增建设用地土地有偿使用费、征地管理费、防洪保安资金等），支付破产或改制国有企业职工安置费用及其他方面支出。泰和县国有土地收支管理情况泰和县国有土地收支管理情况n （四）计提各项专

9、项资金（四）计提各项专项资金 1、国有土地收益基金：根据赣财综200719号文件规定，从招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权所取得的总成交价款中，按5%的比例计提，主要用于土地收购储备的支出。 2、农业土地开发资金：由省人民政府统一确定的比例，我县按6元/*土地出让面积=计提的农业土地开发资金，主要用于土地整理、基本农田建设及改善农业生产条件的土地开发。 3、补助被征地农民社会保障支出和被征地农民原有生活水平补贴支出：根据赣府厅发200720号文件规定，按照土地出让总价款（土地出让总成交价款-国有土地收益基金-农业土地开发资金）的8%的比例计提，主要用于失地农民的生活保障。 泰和县国有土地

10、收支管理情况泰和县国有土地收支管理情况 4、土地出让业务费支出：目前我县分三个标准来执行,其中:经营性用地按成交价款的2.5%来计提;乡镇圩镇开发的土地按成交价款的1.5%来计提;工业用地按成交价款剔除土地成本后的2.5%来计提。 5、城镇廉租住房保障资金：根据财政部 建设部 国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知（财综200625号）规定，按土地出让总成交价款剔除所有的成本支出后的10%来计提。泰和县国有土地收支管理情况泰和县国有土地收支管理情况 6、农田水利资金：根据江西省财政厅 江西省水利厅关于印发江西省从土地出让收益中计提农田水利建设资金实施办法的通知（赣财综2011146号

11、）规定，从缴入地方国库的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后，作为计提农田水利建设资金的土地出让收益口径，按照10%的比例来计提。泰和县国有土地收支管理情况泰和县国有土地收支管理情况 7、教育资金：根据江西省财政厅 江西省教育厅关于印发江西省从土地出让收益中计提教育资金实施办法的通知（赣财综2011143号）规定，按照当年实际缴入地方国库的土地出让收入，扣除当年从地

12、方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后，作为计提农田水利建设资金的土地出让收益口径，按照10%的比例来计提。泰和县国有土地收支管理情况泰和县国有土地收支管理情况n 举例： xx镇圩镇土地开发于2012年7月经县土地储备交易中心依据国家有关法律法规组织实施了公开拍卖出让，宗地面积4411m2，出让价款485万元，经县财政审核，该镇政府已支付前期土地开发征地拆迁、报批等费用51.98万元。根据县政

13、府制定对各乡镇财政体制的相关政策，剔除计提各项专项资金外全部返拨乡镇搞基础设施建设。泰和县国有土地收支管理情况泰和县国有土地收支管理情况n 1、国有土地收益基金：24.25万元（485*5%）（总成交价款的5%）n 2、农业土地开发资金：2.65万元（4411*6元/ m2） n 3、补助被征地农民保障资金：36.65万元（485-24.25-2.65）*8%（出让总价款的8%）n 4、土地出让业务费：7.28万元（485*1.5%）n 5、城镇廉租住房保障资金:36.22万元（485-24.25-2.65-36.65-7.28-51.98）*10%n 6、农田水利建设资金：36.22万元（4

14、85-24.25-2.65-36.65-7.28-51.98）*10%n 7、教育资金：36.22万元（485-24.25-2.65-36.65-7.28-51.98）*10%n 以上八项基金计提资金合计179.49万元n 由乡镇政府向县政府请示拨款，县政府下发抄告单返拨xx（乡）镇搞基础设施建设资金及垫付的征地拆迁、报批等补偿为305.51万元（485-179.49）。失地农民生活补助政策失地农民生活补助政策（一）失地农民生活补助产生的背景及在全县覆盖范围情况 （二）失地农民生活补助执行的政策依据（三）失地农民生活补助资金的保障来源（四）失地农民生活补助申报批复操作程序 失地农民生活补助政策

15、失地农民生活补助政策（一）失地农民生活补助产生的背景及在全县覆盖范围情况1、产生的背景： 近年来,随着城市化进程的加快,大量的农民集体土地被征用，城镇周边农村出现了一个新的特殊社会群体失地农民。由于失地农民介于真正的农民与城镇居民之间，既没有农民那样拥有可用于农业发展的土地，又不能享受到城镇居民的最低生活保障。加上他们长期从事农业生产，缺乏其他技能，一旦失去赖以生存的土地，就面临着失业，他们的生活将难以得到保障。因此，为了切实保障失地农民生活水平不因被征地而降低，有效维护社会稳定，县委、县政府出台了泰和县失地农民基本生活保障实施办法。失地农民生活补助政策失地农民生活补助政策2、在全县覆盖范围情

16、况 2005年至今，涉及全县8个乡镇（澄江镇、沿溪镇、桥头镇、螺溪镇、马市镇、万合镇、禾市镇及苑前镇）20个行政村3060人。失地农民生活补助政策失地农民生活补助政策2005年制定泰和县失地农民生活保障暂行办法中华人民共和国农村土地承包法 国务院城市居民最低生活保障条例 江西省城市居民最低生活保障办法 规定了申报人的资格（符合征地后被征地的村小组人均实有耕地面积低于0.3亩（含）的农业人口（户籍迁出区域人员除外），男年满60周岁以上，女年满55周岁以上）、申报步骤以及补助资金的来源、标准（50元/人.月）和发放要求2010年修订出台泰和县失地农民基本生活保障实施办法 享受定补的条件不变，认定人

17、均实有耕地面积修改为以户为单位计算；补助标准参照当地城乡低保月人均补助水平暂定为100元/人.月。2011年10月泰府办抄字2011393号抄告单 补助标准提高至200元/人.月，适用年龄放宽到女年满50周岁以上，男年满55周岁以上。失地农民生活补助政策失地农民生活补助政策n （三）失地农民生活补助资金的保障来源（三）失地农民生活补助资金的保障来源 2007年以前，失地农民生活保障补助资金每年由县财政从土地出让收益中安排一定资金解决。2007年后，按照江西省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的实施意见（赣府厅字200720号文件精神，从国有土地出让总价款（经营性土

18、地）按8%提取建立失地农民生活保障补助基金 。失地农民生活补助政策失地农民生活补助政策（四）失地农民生活补助申报批复操作程序首先首先由村小组根据征地情况，对符合条件的失地农民进行摸底，通知符合享受对象填写泰和县失地农民生活保障申请审批表，同时提供其身份证复印件、户口簿复印件、一卡通存折复印件等资料；其次其次由村委会对村组上报的审批表及有关资料进行审核并汇总，报当地公安派出所核实享受对象的年龄、身份等基本情况。 由村委会将审批表一式六份及失地农民审核汇总表（经当地公安派出所签署意见），第二轮农村土地承包经营权证换发情况公示表（复印件）、征地协议书（复印件）、征地后村组人均耕地面积书面证明等资料上报到乡镇人民政府审核并签署意见。 村级申报制村级申报制 由乡镇人民政府对以上符合条件的失地农民审批表及有关资料上报到县国土资源局，由县国土资源局交易中心对村组征地后人均耕地面积低于0.3亩的审定并签署意见。县财政局对以上各部门签署意见的审批表进行审核，审核后签字盖章退回乡镇财政所，并通知乡镇财政所将享受对象录入“一卡通”发放。 乡镇政府审核制乡镇政府审核制 文字内容县财政局审县财政局审批发放制批发放制 县国土资源局县国土资源局审定制审定制