第五章-政府经济管理模式(2011级)课件.ppt

1、2011金陵科技学院第1页第五章第五章政府经济管理方式及其政策政府经济管理方式及其政策宏观调控及宏观经济政策宏观调控及宏观经济政策政府经济管制政府经济管制政府审批制政府审批制产业政策产业政策收入分配收入分配2011金陵科技学院第2页第一节第一节 宏观调控及宏观经济政策宏观调控及宏观经济政策 一、宏观调控概述1、宏观调控的含义与内容含义（P98）：指通过一系列财政金融政策、收入分配政策和产业区域政策等对国民经济宏观运行状态进行预期（计划）性或即期性的调节或控制，其目的是要保证经济稳定增长、收入公平分配及产业结构协调均衡。2011金陵科技学院第3页理论依据：凯恩斯的就业、利息与货币通论经济波动市场

2、失灵需政府干预核心内容：中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定保持经济问题基本平衡：保证总需求=总供给促进经济结构优化：资源配置合理化2011金陵科技学院第4页2、宏观调控的目标、宏观调控的目标金陵科技学院2011金陵科技学院第5页3、关于宏观调控的正确认识、关于宏观调控的正确认识（1）物价稳定指物价总水平的稳定，并非单一商品（钢材、粮食、原油）的价格稳定GDP平减指数=（名义GDP/真实GDP） 100%2011金陵科技学院2011金陵科技学院第6页（2）中国的宏观调控在主观上有多重目标，这在客观上造成了主要目标的模糊不清甚至目标之间的相互冲突，大大降低了政策的效果。不少官员和学

3、者把宏观调控简单理解为压缩钢铁、房地产等特定行业的固定投资，或者保障粮食生产和农民收入。比如，防通胀需加息，但为刺激粮食生产可能比如，防通胀需加息，但为刺激粮食生产可能呼吁减息。呼吁减息。 2011金陵科技学院2011金陵科技学院第7页（3）宏观调控主要是调节经济总量，如通货膨胀、GDP和失业率等，不能等同于产业政策，更不能肆意干预企业微观决策。不能指望宏观政策解决一些积重难返的结构性矛盾，如“三农”问题。后者必须依靠长期不懈的结构改革、经济转型和持续增长。2011金陵科技学院第8页（4）宏观调控必须主要依靠市场化的间接政策手段，而尽力避免直接的行政手段 。行政手段至少有两大害处：一是容易矫枉

4、过正，行政手段至少有两大害处：一是容易矫枉过正，增加操作性失误的风险。增加操作性失误的风险。二是容易打击伤害企业，尤其是私人企业的积二是容易打击伤害企业，尤其是私人企业的积极性，对未来就业和产出增长造成负面影响极性，对未来就业和产出增长造成负面影响。 2011金陵科技学院2011金陵科技学院第9页（5）宏观调控必须注意货币政策和财政政策的有效配合 。避免不必要的公共投资支出如“形象工程”（6）中国的宏观调控应兼顾内外均衡，但国内经济平衡和稳定是重心，外部经济平衡应从属于国内经济稳定。 2011金陵科技学院第10页图解十二五规划图解十二五规划2010金陵科技学院中共中央关中共中央关于制定国民于制

5、定国民经济和社会经济和社会发展第十二发展第十二个五年规划个五年规划的建议的建议（2010年年10月月18日日中国共产党中国共产党第十七届中第十七届中央委员会第央委员会第五次全体会五次全体会议通过）议通过）2011金陵科技学院第11页2011金陵科技学院2011金陵科技学院第12页2011金陵科技学院2011金陵科技学院第13页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第14页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第15页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第16页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第17页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第18页2010金陵科技学院2011金陵

6、科技学院第19页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第20页2010金陵科技学院2011金陵科技学院第21页第二节第二节 政府经济性管制政府经济性管制一、政府经济性管制概述1、定义：由行政机构制定并执行的直接干预市场配置或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。2、种类 社会性管制： 保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生，防止灾害保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生，防止灾害 如食品药品安全监督，卫生、工商、质监如食品药品安全监督，卫生、工商、质监 经济性管制： 自然垄断行业的进入管制、收益管制、定价管制自然垄断行业的进入管制、收益管制、定价管制 金融行业的进入管制金融行业的进入

7、管制2011金陵科技学院第22页“幸福的一天幸福的一天”早晨起床，掀开黑心绵作的被子，用致癌牙膏刷完牙，喝杯过了期的碘超标还掺了三聚氰胺的牛奶，吃根柴油炸的洗衣粉油条，外加一个苏丹红咸蛋，在票贩子手里买张车票，准时赶到地下烟厂上班，九点三十分偷偷用山寨手机看股票从6124.04点跌到1240.46点，中午在餐馆点一盘用地沟油炒的避孕药喂的黄膳，再加一碟敌敌畏喷过的白菜，盛两碗杯陈化粮煮的毒米饭；晚上蒸一盘病的瘦肉精养大的死猪肉做的腊肉，沾上点毛发勾兑的毒酱油，夹两片大粪水浸泡的臭豆腐，还有用福尔马林泡过的凉拌海蜇皮，抓两个添加了漂白粉和吊白块的大馒头，还喝上两杯富含甲醇的白酒。唉这日子过的真是

8、那个爽! 2011金陵科技学院第23页二、政府经济性管制的主要内容二、政府经济性管制的主要内容1、产权和契约保证产权：人们对生产要素或物品所拥有的所有权、支配权和收益权。产权保障： 保护产权不受侵犯保护产权不受侵犯 监督、协调人们行使产权所产生的矛盾、冲突监督、协调人们行使产权所产生的矛盾、冲突 如如物权法物权法、劳动法劳动法消费者权益保护法消费者权益保护法契约保障 产权交易产权交易契约保障契约保障降低交易成本降低交易成本2011金陵科技学院第24页市场和政府不是此消彼长的关系，市场经市场和政府不是此消彼长的关系，市场经济的运行靠产权和契约的保障。济的运行靠产权和契约的保障。经济社会中基本的游

9、戏规则是产权经济社会中基本的游戏规则是产权的规则的规则2011金陵科技学院第25页太湖排污权交易试行太湖排污权交易试行2008年8月14日，太湖周边5家企业将以每吨化学需氧量指标4500元的价格(首批申购执行80优惠价)，购买了共计817吨的化学需氧量排污指标的申购合同，由此向当地财政部门支付295万元的有偿使用金。从2009年开始，太湖排污告别“免费时代”2008年通过太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用试点方案太湖流域主要水污染物排放指标有偿使用收费办法2011金陵科技学院第26页2、行业规制、行业规制行业：价格、市场进入与退出；产品产量与质量等的限制、监督与管理公用事业公用事业特征：投资

10、大、回报期长、资产专用性长、显著的规模经济公用事业定价：MC定价与AC定价2011金陵科技学院第27页我国行业规制的特点：政府既是产业管制政策的制定者与监督者，又是垄断经营者公用事业企业缺乏自主权，生产效率低，服务质量差，定价不合理改革方向 世界各国在70年代开始了公用事业管制体制的改革，引入竞争机制是主要趋势2011金陵科技学院2011金陵科技学院第28页3、其他规制、其他规制生态环境保护：20082008年年1010月月2929日，发布日，发布中国应对气候变化的中国应对气候变化的政策与行动政策与行动（白皮书）（白皮书）严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企严格控制对高耗能、高污染和产能过

11、剩行业企业的贷款。业的贷款。 人口数量、质量教育、文化、医疗保健教育、文化、医疗保健自然资源退耕还林、还草退耕还林、还草2011金陵科技学院第29页节能减排2011金陵科技学院第30页2011金陵科技学院第31页三、提高政府管制的方法和途径三、提高政府管制的方法和途径政企分离打破管制者与被管制者之间的直接利益联系打破管制者与被管制者之间的直接利益联系放松进入管制，引入竞争机制技术进步，需求水平与需求结构变化会引起自技术进步，需求水平与需求结构变化会引起自然垄断属性的变化，自然垄断边界变化，在非然垄断属性的变化，自然垄断边界变化，在非自然垄断环节放松或取消管制，引入竞争自然垄断环节放松或取消管制

12、，引入竞争2011金陵科技学院第32页转换价格形成机制，制定合理的管制价格，区分公用事业不同的业务类型，实现价格管制科学化竞争性公用事业应放松管制，由市场定价，如竞争性公用事业应放松管制，由市场定价，如民航民航垄断性公用事业应由政府定价或实行政府指导垄断性公用事业应由政府定价或实行政府指导价，建立由政府、企业、消费者共同参与的价价，建立由政府、企业、消费者共同参与的价格协调机制，制定公众能接受的合理价格。格协调机制，制定公众能接受的合理价格。2011金陵科技学院第33页转变管理方式制约型向激励型转变 特许权招投标制度特许权招投标制度 区域间竞争区域间竞争 社会契约制度社会契约制度调整管制范围，

13、强化社会性管制发达国家政府社会性管制以发达国家政府社会性管制以19381938年美国年美国食品、食品、药品和化妆品法药品和化妆品法颁布和美国食品药品监督管颁布和美国食品药品监督管理局（理局（FDAFDA）的设立为产生标志，）的设立为产生标志， 2011金陵科技学院第34页第三节第三节 行政审批行政审批一、含义行政审批是政府行政机关依据当事人的申请，依法准予其从事某项事务或活动的行政行为。主要种类： 申请类：许可、登记、核准、特许、认定等。许可、登记、核准、特许、认定等。 确定义务类：报告义务、登记义务、雇佣义务、通报告义务、登记义务、雇佣义务、通知义务等知义务等 如手足口病疫情报告。如手足口病

14、疫情报告。 行政处分监督类2011金陵科技学院2011金陵科技学院第35页二、我国行政审批的现状及问题二、我国行政审批的现状及问题1、现状为腐败和权力寻租提供了土壤 如郑晓萸案、陈良宇案行政审批助长了垄断 如：电力项目被华能、大唐、华电、国电、中电5大电力国有企业垄断审批太多，造成政府缺位2011金陵科技学院第36页2、问题：以中国垄断的特点为例、问题：以中国垄断的特点为例传统公用事业的电信、电力、民航、铁路、邮政、石油等产业，以自然垄断为由，以政府原有法律、政策为护身符，侵犯公众利益。各级国资委以增强国有经济控制力为名，画地为审，强权垄断，以行政审批手段配置资源。2011金陵科技学院第37页

15、同时也存在行政审批制度严重滞后的情况。如全国城市建设用地的如全国城市建设用地的“廉价圈地运动廉价圈地运动”，导致成千上万农民推动生活之本，加剧失业导致成千上万农民推动生活之本，加剧失业矛盾。矛盾。2011金陵科技学院第38页三、行政审批制度的改革途径三、行政审批制度的改革途径1、2008年大部制改革，已取消和调整行政审批项目1992项。但仍与现代市场经济的要求相去甚远。2、行政审批过多、过滥与我国政府机构改革不彻底有关。2011金陵科技学院2011金陵科技学院第39页3、改革方向、改革方向回应民意。应注意倾听利益表达渠道较少，容易被忽视的群体和地区的声音。如失地农民权益保障不足如失地农民权益保

16、障不足管理层收购内部交易，职工不知情管理层收购内部交易，职工不知情手机漫游听证无果（公众参与决策机制的缺失）手机漫游听证无果（公众参与决策机制的缺失）依法治权，依法行政政府应对其违法行为承担法律责任政府应对其违法行为承担法律责任政府应树立平等契约精神，政府与企业是平等的政府应树立平等契约精神，政府与企业是平等的2011金陵科技学院第40页破除垄断电力、电信、铁路、石油、民航、城市等电力、电信、铁路、石油、民航、城市等公用事业部门的政企不分，政企合一公用事业部门的政企不分，政企合一休斯休斯公共管理导论公共管理导论：“政府可以扮演政府可以扮演扶助私营部门的角色，而不是作为私营部扶助私营部门的角色，

17、而不是作为私营部门的竞争对手而存在。门的竞争对手而存在。”2011金陵科技学院第41页保障民生建立服务型政府服务型政府基本秩序服务基本秩序服务 应从对企业的管制、强制性审批向服务形式的应从对企业的管制、强制性审批向服务形式的许可转变。许可转变。医疗，教育，住房等方面的基本公共服务医疗，教育，住房等方面的基本公共服务 决策方面的开放性及公民参与性决策方面的开放性及公民参与性提供广泛的便民服务提供广泛的便民服务 2011金陵科技学院第42页我们要坚强的活着我们要坚强的活着: :尽管油价又涨了尽管油价又涨了, ,房价还房价还坚挺坚挺, ,尽管核辐射笼罩着天空尽管核辐射笼罩着天空, ,地震持续不断地震

18、持续不断, ,尽管双汇含有瘦肉精尽管双汇含有瘦肉精, ,毒大米时有出现毒大米时有出现, ,尽尽管学位紧缺床位难求管学位紧缺床位难求, ,孩子常在校园遭意外孩子常在校园遭意外, ,尽管小三横行滥情成风尽管小三横行滥情成风, ,老板还不加工资老板还不加工资, ,我我们都要坚强的活下去们都要坚强的活下去, ,因为因为.因为墓地又涨因为墓地又涨了了2011金陵科技学院第43页第四节第四节 产业政策产业政策一、产业政策含义产业政策是指政府依照国民经济发展中资源配产业政策是指政府依照国民经济发展中资源配置结构变化的客观规律，根据本国的国情及其置结构变化的客观规律，根据本国的国情及其经济发展在不同阶段的需要

19、，对资源配置结构经济发展在不同阶段的需要，对资源配置结构进行调整的经济政策，包括：进行调整的经济政策，包括： 产业结构政策：指各产业部门之间及产业内部的构产业结构政策：指各产业部门之间及产业内部的构成及它们之间的比例关系。成及它们之间的比例关系。 产业组织政策：产业内部资源配置结构产业组织政策：产业内部资源配置结构 产业布局政策：地理空间中的资源配置结构产业布局政策：地理空间中的资源配置结构2011金陵科技学院第44页20世纪70年代前，英语国家里几乎不用产业产业政策政策一词，是日本通产省代表在经济合作发展组织工业委员会上发表“日本的产业政策”为题的演说时最先用到之前用的是产业合理化、产业结构

20、论、产业产业合理化、产业结构论、产业结构优化结构优化等。19世纪末以后的日本和二战后推行经济开发的许多发展中国家都不同程度通过政府主导的产业政策急速推进工业化。2011金陵科技学院第45页二、产业政策的特点更深层的干预色彩更强烈的赶超意识更着重于调节供给更长的调节时间2011金陵科技学院第46页日本入关后的产业政策特点日本入关后的产业政策特点。1955 年9月,日本加入关贸总协定,当时其产业发展面临很大的挑战。日本入关后在50 年代中后期和60 年代前期主要靠发展钢铁、传统化工、机械、石油等产业来支撑经济增长。在60 年代中后期选择汽车、电子计算机、家电等产业为重点产业。2011金陵科技学院第

21、47页三、产业政策的理论逻辑三、产业政策的理论逻辑产业政策是政府干预经济的一种重要方式产业政策是政府干预经济的一种重要方式。有的国家反对实行产业政策，有的国家主有的国家反对实行产业政策，有的国家主张实行产业政策；张实行产业政策；关于产业政策的作用和实际效果，也是各关于产业政策的作用和实际效果，也是各有各的意见。有各的意见。2011金陵科技学院2011金陵科技学院第48页 宏观经济政策的性质是：总量调节、需求宏观经济政策的性质是：总量调节、需求调节和短期调节调节和短期调节产业政策的性质正向反：分量调节、供给产业政策的性质正向反：分量调节、供给调节和长期调节，调节和长期调节，即其着眼点和着力点是对

22、经济分量（各产业即其着眼点和着力点是对经济分量（各产业间关系），长期供给能力的调节。间关系），长期供给能力的调节。产业政策的核心内容是政府对经济（产业产业政策的核心内容是政府对经济（产业）结构的调节和产业发展路径的抉择。）结构的调节和产业发展路径的抉择。2011金陵科技学院第49页1、市场调节的无效市场调节的无效实行产业政策的逻辑前提是：由市场自发实行产业政策的逻辑前提是：由市场自发调节的产业结构演变方向和路径不可能实调节的产业结构演变方向和路径不可能实现合意目标。现合意目标。所谓合意目标，是指符合国家发展愿望而且在所谓合意目标，是指符合国家发展愿望而且在客观上存在实现可能的未来状况。客观上存

23、在实现可能的未来状况。 产业政策所期望的市场调节有效性，高于产业政策所期望的市场调节有效性，高于宏观经济政策对市场调节有效性的期望。宏观经济政策对市场调节有效性的期望。 2011金陵科技学院第50页2、合意目标的确切性合意目标的确切性相信国家（政府）可以准确地判断：哪些相信国家（政府）可以准确地判断：哪些产业值得发展或者应该发展，哪些产业不产业值得发展或者应该发展，哪些产业不值得发展或者应该限制甚至禁止发展。值得发展或者应该限制甚至禁止发展。即可以充分清晰地（通常是即可以充分清晰地（通常是指标化指标化地）描地）描述调节产业结构所要达到的合意目标。述调节产业结构所要达到的合意目标。 2011金陵

24、科技学院第51页3、国家干预的优越性国家干预的优越性(最优或次优最优或次优)可以确信，通过国家干预的方式，一定可可以确信，通过国家干预的方式，一定可以实现合意的产业结构调节目标，而且，以实现合意的产业结构调节目标，而且，没有比政府干预更优的方式来弥补市场调没有比政府干预更优的方式来弥补市场调节的无效性和不合意性。节的无效性和不合意性。2011金陵科技学院第52页4、政策代价的有限性政策代价的有限性国家干预产业发展（主要是产业结构）的得国家干预产业发展（主要是产业结构）的得益，显著大于干预市场导致扭曲代价，益，显著大于干预市场导致扭曲代价，包括：包括：可能影响市场竞争的公平性、可能影响市场竞争的

25、公平性、对企业的政策激励导致企业行为的扭曲（例如，对企业的政策激励导致企业行为的扭曲（例如，企业行为目标转移为获取优惠政策）、企业行为目标转移为获取优惠政策）、获得优惠政策支持的企业竞争动力减弱。获得优惠政策支持的企业竞争动力减弱。2011金陵科技学院第53页5、政策作用的可贯彻性政策作用的可贯彻性微观经济主体（企业和个人）对产业政策微观经济主体（企业和个人）对产业政策的行为反应（对策）不会抵消甚至扭曲产的行为反应（对策）不会抵消甚至扭曲产业政策的作用。业政策的作用。2011金陵科技学院第54页6、政策效果的可检验性政策效果的可检验性产业政策实行后的效果是可以识别和评价产业政策实行后的效果是可

26、以识别和评价的，并且存在一套评价产业政策效果的有的，并且存在一套评价产业政策效果的有效程序，依据这套程序所进行的评价可以效程序，依据这套程序所进行的评价可以对后续的产业政策进行有益调整。对后续的产业政策进行有益调整。2011金陵科技学院第55页四、产业政策的实施条件四、产业政策的实施条件1、完备信息条件国家产业政策决策者拥有制定产业政策的信息国家产业政策决策者拥有制定产业政策的信息获取和处理能力，经济和市场变化的预测能力获取和处理能力，经济和市场变化的预测能力。市场经济条件下，经济信息是高度分散的，政市场经济条件下，经济信息是高度分散的，政府只能通过一定的概念符号系统获取反映客观府只能通过一定

27、的概念符号系统获取反映客观的信息，并且在有限的时间内做出判断和长期的信息，并且在有限的时间内做出判断和长期预测。预测。2011金陵科技学院第56页2、无干扰条件无干扰条件在产业政策的制定和实施过程中，不存在在产业政策的制定和实施过程中，不存在集团利益对整个过程的不当干扰。集团利益对整个过程的不当干扰。或者，各利益集团都有影响政策决策过程或者，各利益集团都有影响政策决策过程的公平权利和相互制衡机制。以保证产业的公平权利和相互制衡机制。以保证产业政策不受局部利益偏向的左右。政策不受局部利益偏向的左右。2011金陵科技学院第57页3、公权无私条件公权无私条件政府产业政策决策和执行机关，唯一地从政府产

28、业政策决策和执行机关，唯一地从国家利益出发，不存在并且不会因为公权国家利益出发，不存在并且不会因为公权力部门拥有政策权力而形成自身的部门利力部门拥有政策权力而形成自身的部门利益（权力利益和预算利益）倾向。益（权力利益和预算利益）倾向。2011金陵科技学院第58页4、程序有效条件程序有效条件需要建立一套政治、法律的和行政的决需要建立一套政治、法律的和行政的决策程序体系，无系统性偏差地做作出产策程序体系，无系统性偏差地做作出产业政策选择，即在所有可能的产业政策业政策选择，即在所有可能的产业政策提案中，选择一套唯一可执行的政策套提案中，选择一套唯一可执行的政策套餐。餐。2011金陵科技学院第59页5

29、、政策工具有效条件政策工具有效条件可以有效地利用可行的政策工具来实施产可以有效地利用可行的政策工具来实施产业政策。业政策。税收、审批、补贴、国家投资、土地供应税收、审批、补贴、国家投资、土地供应、信息服务、产业辅导等政策工具足以保、信息服务、产业辅导等政策工具足以保证产业政策的实施符合产业政策意图。证产业政策的实施符合产业政策意图。2011金陵科技学院第60页案例分析：我国汽车产业政策分析案例分析：我国汽车产业政策分析背景：背景：7070年代中期以后，日本以及随后的韩国、台年代中期以后，日本以及随后的韩国、台湾的产业取得了惊人的成功，湾的产业取得了惊人的成功，19931993年世界银行誉之年世

30、界银行誉之为为“东亚奇迹东亚奇迹”（The World Bank, East Asia Miracle, The World Bank, East Asia Miracle, 19931993）。）。 “ “以产业政策指导下的市场经济以产业政策指导下的市场经济”受到中受到中国重视。国重视。19891989年年2 2月月1414日国务院颁布了日国务院颁布了中国产业政策大纲中国产业政策大纲，这是中国政府文件中首次使用，这是中国政府文件中首次使用“产业政策产业政策”一词一词。国家计委国家计委19941994年年3 3月月1212日拟定日拟定汽车工业产业政策汽车工业产业政策，国务院，国务院199419

31、94年年3 3月月2525日通过日通过9090年代国家产业政策年代国家产业政策纲要纲要由于汽车行业的发展将能够辐射到钢铁行业，电子由于汽车行业的发展将能够辐射到钢铁行业，电子行业，橡胶行业等诸多相关行业，对行业，橡胶行业等诸多相关行业，对GDPGDP的贡献举的贡献举足轻重，因此，足轻重，因此，20092009年振兴十大产业中包含了汽车年振兴十大产业中包含了汽车。2011金陵科技学院第61页目前中国汽车产品技术的四种模式目前中国汽车产品技术的四种模式第一种模式也是最主要模式：全面引进新车型，如桑塔纳、捷达第一种模式也是最主要模式：全面引进新车型，如桑塔纳、捷达、帕萨特、帕萨特、GOLGOL等，但

32、没有知识产权，也没有完全的品牌。其中等，但没有知识产权，也没有完全的品牌。其中很多车型在中国刚刚生产或热销，在国外就进入淘汰期。很多车型在中国刚刚生产或热销，在国外就进入淘汰期。第二种模式：单纯引进技术，如北京吉普引进日本三菱的技术。第二种模式：单纯引进技术，如北京吉普引进日本三菱的技术。但显然技术转让方不会把最新的技术拿出来，而中方合作者也往但显然技术转让方不会把最新的技术拿出来，而中方合作者也往往成为零部件的进口商。往成为零部件的进口商。第三种模式：买断产权，如红旗，中方享有知识产权和品牌，并第三种模式：买断产权，如红旗，中方享有知识产权和品牌，并可以在此基础上不断推出改进车型，所谓可以在

33、此基础上不断推出改进车型，所谓“纯国产纯国产”的一汽红旗的一汽红旗也仅是奥迪的车身，加上克莱斯勒的发动机。也仅是奥迪的车身，加上克莱斯勒的发动机。第四种模式：自主研发，如吉利、奇瑞、哈飞，虽然不能回避模第四种模式：自主研发，如吉利、奇瑞、哈飞，虽然不能回避模仿的痕迹，但属于自己研发的产品，没有通常所说的原型车。不仿的痕迹，但属于自己研发的产品，没有通常所说的原型车。不足的地方是技术相对落后，但客观的来说，属于真正意义上的国足的地方是技术相对落后，但客观的来说，属于真正意义上的国产轿车。产轿车。比亚迪开发了电动车、储能电站、太阳能电站等绿色科研项目，立志于继续引领全球新能源变革！20092009

34、年年3 3月月2828日，吉利的成功收购福特旗下的瑞典日，吉利的成功收购福特旗下的瑞典“沃尔沃沃尔沃”。2011金陵科技学院第62页目前国内具有自主知识产权、自主研发的企业的共同点：不是产业政策保护的对象，反而具有了自主研发能力哈飞自主研发的轿车无法上目录；哈飞自主研发的轿车无法上目录；吉利起初遭受种种来自政府的压力，无奈下购买了吉利起初遭受种种来自政府的压力，无奈下购买了四川德阳一家濒临破产的国有汽车厂才获得生产许四川德阳一家濒临破产的国有汽车厂才获得生产许可；可；奇瑞是作为安徽省九五期间的秘密工程进行的，无奇瑞是作为安徽省九五期间的秘密工程进行的，无奈还划了奈还划了3504035040万元

35、的资产给上汽。万元的资产给上汽。多年来我们政策一直保护和支持的那些企业却组装洋品牌的汽车。一汽的奥迪一汽的奥迪A6A6、A4A4，东风阳光、上海通用的君威和，东风阳光、上海通用的君威和凯越凯越2011金陵科技学院第63页为实现产业政策目标而采取的政策手段为实现产业政策目标而采取的政策手段对产业准入进行控制：按规模挑选企业进行扶持：一汽、东风、上汽实行定点生产制度1988年，国务院关于严格控制轿车生产点的通知明确了轿车生产布局的“三大三小”战略，即一汽、二汽、上汽（三大）和北京、天津、广州（三小），唯一例外是奥拓和云雀。2011金陵科技学院第64页鼓励企业实施合并、兼并和股份制等形式发展跨部门、

36、跨地区的企业集团保护国内市场，设置贸易壁垒，同时限制外资为扩大国内市场提供相关支持性条件鼓励私人消费，改变公车消费为主的消费结构鼓励私人消费，改变公车消费为主的消费结构，减少对私人购车的行政干预；，减少对私人购车的行政干预；为汽车市场的扩大提高基础设施方面的支持性为汽车市场的扩大提高基础设施方面的支持性条件以及社会保障条件以及社会保障2011金陵科技学院第65页反思反思抑制不了的投资抑制不了的投资产业准入的失败产业准入的失败9090年代中期国际上汽车工业的平均利润率大致为年代中期国际上汽车工业的平均利润率大致为10%10%，而中国汽车工业（整车业）的利润却高达，而中国汽车工业（整车业）的利润却

37、高达30-30-60%60%，因此，九五期间全国有，因此，九五期间全国有2222个省把汽车工业列个省把汽车工业列为地方性支柱产业为地方性支柱产业扭曲了的产业退出机制扭曲了的产业退出机制目录管理带来的逆目录管理带来的逆向选择向选择按当时目录，奇瑞生产的汽车作为轿车销售，只能按当时目录，奇瑞生产的汽车作为轿车销售，只能算客车。算客车。无奈之下，奇瑞最后并入上汽，把无奈之下，奇瑞最后并入上汽，把2020的股份白白的股份白白转让给上汽集团，悦达则找到了东风。转让给上汽集团，悦达则找到了东风。2011金陵科技学院第66页从行政需求到市场需求的缓慢过渡从行政需求到市场需求的缓慢过渡公车公车阻碍了规模生产阻

38、碍了规模生产汽车市场的汽车市场的“诸侯割据诸侯割据”地方政府为了保护本地汽车企业，出台各种政地方政府为了保护本地汽车企业，出台各种政策，对非本地汽车产品销售、使用加以种种限策，对非本地汽车产品销售、使用加以种种限制。如制。如20052005年年北京现代的索纳塔为北京提供北京现代的索纳塔为北京提供8 8万万辆出租车。辆出租车。失守的失守的“国门国门”：各种关税、非关税壁垒：各种关税、非关税壁垒失效。失效。2011金陵科技学院第67页五、实施产业政策应遵循的原则五、实施产业政策应遵循的原则必须充分认识产业政策的局限性：人们往必须充分认识产业政策的局限性：人们往往过于自信地看待产业政策，对产业政策往

39、过于自信地看待产业政策，对产业政策赋予过高的期望。赋予过高的期望。产业政策的理论逻辑是比较粗糙而不甚严产业政策的理论逻辑是比较粗糙而不甚严谨的；谨的；产业政策的实施条件在现实中是难以得到产业政策的实施条件在现实中是难以得到全面满足的。全面满足的。2011金陵科技学院第68页1，局部性原则，局部性原则产业政策只能在局部领域中实行，全方位产业政策只能在局部领域中实行，全方位的产业政策具有很大的不确定性风险。的产业政策具有很大的不确定性风险。2011金陵科技学院第69页2，弹性间接原则，弹性间接原则产业政策的实施途径（工具）应减少硬性，增产业政策的实施途径（工具）应减少硬性，增加弹性。加弹性。应对直

40、接经济活动保持一定的距离和间接性。应对直接经济活动保持一定的距离和间接性。“政府重视政府重视”不等于政府直接决策，更不等于不等于政府直接决策，更不等于国家直接投资。国家直接投资。经济越发达，在实行产业政策中，政府越必须经济越发达，在实行产业政策中，政府越必须保持保持“二线二线”调节原则。调节原则。2011金陵科技学院第70页3，审慎性原则，审慎性原则产业政策只能在结构关系简单和清晰的范围产业政策只能在结构关系简单和清晰的范围内实行。内实行。“看得准才能下手做，看不准就宁可不做看得准才能下手做，看不准就宁可不做”，盲目干预不如不干预。，盲目干预不如不干预。2011金陵科技学院第71页4，竞争优先

41、原则，竞争优先原则产业政策应更倾向于竞争政策逻辑，以政产业政策应更倾向于竞争政策逻辑，以政府决策替代竞争选择必须十分慎重。府决策替代竞争选择必须十分慎重。一般来说，鼓励和维护竞争秩序的政策优一般来说，鼓励和维护竞争秩序的政策优先于产业政策的选择性干预。先于产业政策的选择性干预。有效的产业政策更应起修复市场机制的作有效的产业政策更应起修复市场机制的作用，而不是试图替代市场机制的作用。用，而不是试图替代市场机制的作用。降低行业进入壁垒，向民营资本开放。降低行业进入壁垒，向民营资本开放。民营民营私有化私有化2011金陵科技学院第72页第五节第五节 收入分配政策收入分配政策从上世纪从上世纪9090年代

42、初到年代初到20052005年的年的中国统计年鉴中国统计年鉴显显示，初次分配中，居民收入在国民收入中的比重由示，初次分配中，居民收入在国民收入中的比重由68%68%降至降至60%60%，政府和企业部门分别由，政府和企业部门分别由16%16%、16%16%升升至至17%17%、23%23%。20022002年之前，我国劳动者报酬占年之前，我国劳动者报酬占GDPGDP的比重基本在的比重基本在50%50%以上，以上，20032003年下降到年下降到49.6%49.6%，20072007年进一步下降年进一步下降到到39.7%39.7%，而在美国，居民收入占国民收入比重高，而在美国，居民收入占国民收入比

43、重高达达70%70%。 据学者刘植荣先生研究，中国的人均据学者刘植荣先生研究，中国的人均GDPGDP在世界排在世界排名第名第9999位，而我们最低工资在世界位，而我们最低工资在世界183183个国家和地区个国家和地区中排在了第中排在了第158158位，甚至低于位，甚至低于3232个非洲国家的最低工个非洲国家的最低工资。资。当前中国收入分配现状当前中国收入分配现状2011金陵科技学院第73页与国际比较，中国的与国际比较，中国的GDPGDP增速虽是发达国增速虽是发达国家的好几倍，但工资增速却远落后于这个家的好几倍，但工资增速却远落后于这个幅度。幅度。日本在经济快速增长时期，其工资的增长日本在经济快

44、速增长时期，其工资的增长速度比美国快速度比美国快70%70%，大概用了，大概用了3030年时间，到年时间，到19801980年就已经与美国持平。年就已经与美国持平。而从而从19781978年到年到20042004年，中国经济也高速增长年，中国经济也高速增长了近了近3030年，工资却只有美国的年，工资却只有美国的1 12020、日本、日本的的1 12424GDP增速与个人收入增速的国际比较增速与个人收入增速的国际比较2011金陵科技学院第74页劳动者初次收入分配的不平等劳动者初次收入分配的不平等中国的行业收入差距达到中国的行业收入差距达到1515倍。尽管按照倍。尽管按照不同行业分类计算的结果数据

45、是不同的，不同行业分类计算的结果数据是不同的，但行业之间收入差距过大应当是一个不争但行业之间收入差距过大应当是一个不争的事实；的事实；另一个说法是，占全国职工总数另一个说法是，占全国职工总数8%8%的垄断的垄断部门职工所有的工资、奖金、津贴加上福部门职工所有的工资、奖金、津贴加上福利，相当于全国工资总额的利，相当于全国工资总额的55%55%2011金陵科技学院第75页收入再分配的不平等收入再分配的不平等财政收入的大部分用来进行直接投资、基础设财政收入的大部分用来进行直接投资、基础设施建设和城市建设，以及维持庞大行政机构的施建设和城市建设，以及维持庞大行政机构的运转，用来进行再分配的部分很有限运

46、转，用来进行再分配的部分很有限面子工面子工程、形象工程程、形象工程中央党校吴忠民教授前几年的一项研究表明，中央党校吴忠民教授前几年的一项研究表明，我国社会保障、公共教育、公共卫生三项基本我国社会保障、公共教育、公共卫生三项基本民生指标支出占国内生产总值比重约分别为民生指标支出占国内生产总值比重约分别为3%3%、2.9%2.9%、2%2%。除了柬埔寨、津巴布韦等国除了柬埔寨、津巴布韦等国比我国低之外，绝大部分国家都高于我国。比我国低之外，绝大部分国家都高于我国。2011金陵科技学院第76页公共支出中的不平等公共支出中的不平等据中国科学院的一份研究报告，中国政府投入据中国科学院的一份研究报告，中国

47、政府投入的医疗费用中，的医疗费用中，8080是为了是为了850850万万以党政干部以党政干部为主的群体服务的。为主的群体服务的。另据监察部、人事部的数据，有另据监察部、人事部的数据，有4040万万名干部长名干部长期占据了干部病房、干部招待所、度假村，一期占据了干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约为年开支约为500500亿元亿元。与此相对应，据与此相对应，据20052005年两会透露的数据，在我年两会透露的数据，在我国卫生总费用中，居民自费占国卫生总费用中，居民自费占60%60%，集体负担，集体负担占占25%25%，居民投入占，居民投入占15%15%。44.8%44.8%的城镇人口没的城镇人

48、口没有医疗保障，有医疗保障，79.1%79.1%的农村人口没有医疗保障的农村人口没有医疗保障，48.9%48.9%的居民有病不就医。的居民有病不就医。2011金陵科技学院第77页2010年3月5日发布的政府工作报告首现收入分配改革。报告称：一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收调节作用

49、。创造条件让更多群众拥有财产性收入。入。2011金陵科技学院第78页二要深化垄断行业收入分配制度改革。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。控政策。严格规范国有企业，金融机构经营管理人员特严格规范国有企业，金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。别是高管的收入，完善监管办法。2011金陵科技学院第79页三要进一步规范收入分配秩序。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明，公正合理的收入分配秩序，坚形成公开透明，公正合理的

50、收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。决扭转收入差距扩大的趋势。2011金陵科技学院第80页2010年政府工作报告年政府工作报告2011年3月公布的政府工作报告强调收入分配调整：我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。病有所医、住有所居。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构。调整税率结构。加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。员薪酬管理。聚焦个