1、2018年9月今天主要与大家交流的内容一是:林业固定资产投资项目申报有关内容和事项二是:项目日常管理中遇到或同志们反映的问题中央预算内固定资产投资项目中央预算内固定资产投资项目:包括单报单批项目、营造林及小专项等切块打捆项目。该阶段主要是根据国家年度项目申报指南和具体项目申报条件,结合区域实际需求,针对性提出申报项目并编报项目可行性研究报告。这类项目包括:森林(草原)防火项目、国家级自然保护区基础设施建设项目、湿地保护与恢复项目、林木种质资源保护项目、国有林区非经营性基础设施建设项目、科技类的生态定位站、质检站、重点实验室项目以及国家公园建设项目等。森林(草原)防火项目列入高危区或高风险区的县
2、区,以市州为单位申报,原则上不能以县区申报,自然保护区不能申报防火项目。国家级,严格遵循申报指南要求的内容申报项目,围栏建设慎重。环评要求严格!1.保护区总体规划已批复并在有效期内。保护区功能区划有调整的,必须按照国务院批复的新功能区范围,重新编制并批复总体规划后,方可申报项目。2.机构健全、人员齐备、财政经费有保障。3.保护区内土地权属明晰、四至范围清楚。4.前期项目必须已实施完成并通过项目竣工验收,且在项目审计或竣工验收中无重大问题。对于国家局及相关部门督查出现问题的自然保护区暂停当年的项目申报及审批。按照中央有关要求,禁止申报楼堂馆所以及公务用车等相关内容;暂停管理局业务用房、宣教中心建
3、设。为确保可行性和科学性,项目应严格按照总体规划编制建设方案,明确新建、维修保护区保护站(点)、检查站、道路工程、瞭望塔(台)、围栏、科研中心(站)等建筑工程的工程量和建设位置图示(底图应为保护区行政区划图和功能区划图的叠置图)。保护区内森林防火基础设施,按照集中连片、联防联治的原则,纳入森林防火专项投资的森林火灾高危区(高风险区)综合治理项目统筹考虑。慎重考虑野生动物类型保护区围网建设,如确需建设的,应附相关专家意见对于植物病虫害防治检疫站、疫源疫病监测站、环志站等建设内容,尽可能与保护站点统筹考虑,原则上不单独建设。以上项目均需根据年度申报项目要求,编报可行性研究报告,报省厅、发改委相关业
4、务处室组织论证后,根据年度申报项目数量要求,择优申报国家林业局或发改委、省厅批复项目可研报告。:地方配套必须出具承诺函,且必须配套,国家对此现在要求的很严。一般情况,当年申报项目可研到年底或次年年初批复项目可研报告(申报时获取项目代码,录入国家重大项目库),可研报告批复后,组织编报项目初步设计或实施方案,报省厅批复。可研报告和初步设计编制单位资质要求:国家林草局要求森林防火、国家级自然保护区基础设施、国有林区非经营性基础设施建设项目、科技类的生态定位站、质检站、重点实验室项目,可研报告和初步设计(实施方案)必须由相应资质的甲级工程咨询资质(国家发改委颁发)或勘察设计资质的单位编制。凡涉及森林资
5、源调查的建设项目还应具有国家林业局颁发的森林资源调查资质证书。如果不具备资质的设计单位编制的可研报告,国家将不予受理。可研报告报审程序要求:1.对于国家林草局批复的项目:森林防火、国家级自然保护区基础设施、国有林区非经营性基础设施建设项目、科技类的生态定位站、质检站、重点实验室项目。可研报告经厅机关相关业务处室审核论证通过后,将可研报告和附件电子版送厅规划资金处,录入国家林草局申报平台,获取项目代码,赋码必须印刷在可研报告封面。初步设计(实施方案)批复和文本封面也按此程序体现项目代码。2.对于省厅和省发改委批复的:湿地保护与恢复、林木种质资源库及国家公园建设项目,申报单位通过甘肃政务服务网注册
6、后,根据林业项目申报的名录,分类登录申报界面进行申报,经在线审批平台预审推送后赋码,打印信息单后,到省政府政务大厅办理部门(发改、国土、环保、水利等)相关审核手续。纸质申请文件及可研报告等材料送省厅或发改委及相关业务处室审核论证。省直单位项目省直单位项目登录省政务服务网填报项目申报信息后从省在线监管平台获取代码并完成在线审批。白龙江、小陇山批复的作业设计在线审批程序,衔接相关业务处室办理。2.营造林项目:包括天保、三北和退耕还林还草。根据上年度全省安排情况按100%-120%提报建设任务。当年申报、当年纳入下一年度建议计划。根据国家发改委印发的重点防护林工程中央预算内投资专项管理办法(试行)和
7、天然林保护工程二期中央预算内投资专项管理办法(试行)有关要求,申报计划同时必须完成作业设计编报和批复。作业设计应由具有丁级以上(含丁级)资质的林业调查规划设计单位承担。#森林抚育、退化林分改造属于中央财政项目范围,不应在基建项目中申报。3.中央预算内基本建设项目(小专项)包括:一级木材检查站、林业工作站、包括:一级木材检查站、林业工作站、防沙治沙示范区、极小种群野生动植物保防沙治沙示范区、极小种群野生动植物保护、珍稀野生植物保护和培育(含国家级护、珍稀野生植物保护和培育(含国家级森林公园林相改造)、科技推广站。森林公园林相改造)、科技推广站。补助标准:一级木材检查站补助标准:一级木材检查站1
8、10 0万元万元/个;个;林业工作站林业工作站2020万元万元/个、防沙治沙示范区治个、防沙治沙示范区治沙造林沙造林500500元元/亩、极小种群野生动植物保亩、极小种群野生动植物保护护5050万元万元/个、国家特殊和珍稀林木培育个、国家特殊和珍稀林木培育(含国家级森林公园林相改造)(含国家级森林公园林相改造)500500元元/亩、亩、科技推广站科技推广站1010万元万元/个。个。每年组织申报1次,即具备条件,计划列入下一年度投资计划范围的项目。对于单报单批项目:已经国家或省上批复项目可研报告 已经省上批复项目初步设计或实施方案。对于营造林和中央预算内基本建设项目(小专项):当年各地、各单位申
9、报计划文件 业务处室审核提报的符合条件项目 营造林项目作业设计批复文件。天保、三北、退耕、湿地保护修复、林木种质资源库项目在具体提报单位时,选择甘肃省发改委农村经济处。已经下达投资计划的项目,务必每月10号前登录国家重大项目库,点击,对本单位项目进展及投资完成、支付情况进行更新。填写月调度信息时,各地、各单位业务科室与计财科室要充分对接,确保数据一致。由省级或市县审批的项目,申报单位在由省级或市县审批的项目,申报单位在录入政务服务网后,要在获取项目代码后及录入政务服务网后,要在获取项目代码后及时到省政府或当地政务大厅对接有关部门,时到省政府或当地政务大厅对接有关部门,办理部门审核审批手续。办理
10、部门审核审批手续。项目批复前,如项目有修建构筑物等项目批复前,如项目有修建构筑物等建设内容,要及时与国土部门对接,开展建设内容,要及时与国土部门对接,开展用用地预审地预审,有建设用地证的须提供土地证明文,有建设用地证的须提供土地证明文件;开工建设前必须按国家要求办理件;开工建设前必须按国家要求办理环评环评等等手续。手续。投资项目并联审批的事项范围投资项目并联审批的事项范围:(一)项目可研(项目申请报告)及其(一)项目可研(项目申请报告)及其前置要件审批。前置要件审批。包括:国土资源部门的用地预审意见,规划部门的选址意见书,发展改革部门的节能审查意见(仅限政府投资项目),项目所在地有关部门的社会
11、稳定风险评估等。(二)项目初步设计和投资概算审批。(二)项目初步设计和投资概算审批。包括:项目初步设计和投资概算审批。(三)项目在可研批复(核准)之后、开工之前需办(三)项目在可研批复(核准)之后、开工之前需办理的报建事项审批。理的报建事项审批。包括:建设部门的建筑工程施工许可证核发,风景名胜区内建设活动审批;规划部门的建设用地(含临时用地)规划许可证核发,建设工程规划类许可证核发;国土资源部门的土地征收审批,供地方案审批,建设项目压覆重要矿床审批;水利部门的生产建设项目水土保持方案审批,洪水影响评价审批,取水许可;环保部门的建设项目环境影响评价手续;气象部门的新建、扩建、改建建设工程避免危害
12、气象探测环境审批,防雷装置设计审核;发展改革部门的节能审查意见(仅限企业投资项目);林业部门的建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区建设审批(核);农牧部门的矿藏开采和工程建设征用、使用草原审核等。部分单位申报基建项目时,报的却是财政渠道项目。如要求报国家级自然保护区基础设施建设项目,有些单位报的是自然保护区补助项目,建设内容和资金规模按照财政补助范围和规模申报,并按财政规定格式编制文本。建议在申报前,认真阅读申报指南,并咨询省厅业务经办人员。2 2、申报项目中建设内容随意、质量不、申报项目中建设内容随意、质量不高高。没有认真研究国家政策和申报指南的要求,为争取资金,在确定项目规模和单位
13、造价时随意性较大,本地、本单位实际需求不掌握,全部委托编制单位“编”,对前期调查不深入甚至不调查,项目可研建设内容与实际需求严重脱节,贪大求全,只要是国家允许申报的建设内容都申报,导致国家批复后实施起来难以落地,反复变更,甚至无法实施。3.对申报指南的学习不深入,导致申报项目不符合要求。比如:要求申报林木种质资源库、重点实验室和质检站建设项目,国家明确只有列入国家名录的单位才能申报,但部分单位仍然将没有列入国家名录的项目进行申报,造成人力和资金浪费。国家发布的国家林木种质资源库名录(4个):甘肃省小陇山林业局沙坝国家云杉种质资源库(第一批)、兰州市紫斑牡丹国家林木种质资源库(第二批)、静宁县苹
14、果国家林木种质资源库(第二批)、陇南市油橄榄国家林木种质资源库(第二批)国家生态定位站(10个):甘肃白龙江森林生态系统国家定位观测研究站、甘肃河西走廊森林生态系统国家定位观测研究站、甘肃祁连山森林生态系统国家定位观测研究站、甘肃小陇山森林生态系统国家定位观测研究站、甘肃兴隆山森林生态系统国家定位观测研究站、甘肃敦煌西湖湿地森林生态系统国家定位观测研究站、甘肃黑河湿地生态系统国家定位观测研究站、甘肃临泽荒漠生态系统国家定位观测研究站、甘肃民勤荒漠生态系统国家定位观测研究站和甘肃敦煌荒漠生态系统国家定位观测研究站(中国林科院)林业质检站(1个):国家林业局经济林产品质量检验检测中心(兰州)。国家
15、林草局要求基建单报单批项目可研和初设编制的资质为甲级。不像财政项目对实施方案编报资质的要求。各地、各单位要结合本地、本单位实际,提前谋划,当有具备申报条件的建设项目时,要结合国家要求,认真研究提出建设内容,衔接符合资质要求的设计单位抓紧编制项目可研。目前国家对基建项目地方配套抓得很严,如果地方政府有关部门已经出具承诺函,但在项目实施中并未配套。将会追责、问责。今年国家对这方面的要求更明确和严格了,希望引起足够重视,在申报项目时对配套资金的问题及时告知主管领导并衔接财政部门,确保兑现承诺,不能把出具配套资金承诺函作为申报项目的手续。国家规定,基建项目必须明确日常监管单位和监管责任人,并专门印发了
16、中央预算内投资项目日常监管办法(发改稽察规20172276号),明确规定:日常监管直接责任单位原则上为项目直接管理单位对项目单位(法人)的财务或人事行使管理职责的上一级单位。没有项目直接管理单位的,由项目单位(法人)上级行业主管部门履行日常监管职责。监管责任人由日常监管直接责任单位派出,为日常监管直接责任单位的相关负责同志。监管责任人是项目日常监管的直接责任人。日常监管直接责任单位相关负责人即为监管责任人,不能填报具体办事人员。同一项目的项目(法人)单位与日常监管直接责任单位不应重复,项目责任人与监管责任人不应重复。省级向国家申报建议计划时,由于切块(三北、天保和退耕还林)和打捆项目(小专项)
17、未明确到具体单位,因此,省向国家申报此类项目时,日常监管直接责任单位为省级发展改革部门或省级行业管理部门。待投资计划下达后,各省级发展改革部门按照分解后的单个具体项目落实日常监管直接责任单位及监管 责任人,经日常监管直接责任单位及监管责任人认可后填报入库。所以各地、各单位提报建议计划时,各单位要将具体项目日常监管直接责任单位及监管 责任人进行明确。同一项目的项目(法人)单位与日常监管直接责任单位不应重复,项目责任人与监管责任人不应重复。省级向国家申报项目阶段:由省直行业部门和单位业务处室作为项目单位的省属项目,日常监管直接责任单位为本部门。(如省林业厅实施的项目,日常监管单位为省林业厅,监管责
18、任人为主管领导)由省直行业部门的直属单位作为项目单位的省属项目,日常监管直接责任单位为本部门或部门业务处室。(如省白龙江林管局本级实施的项目,日常监管单位为省林业厅,监管责任人为主管领导或归口处室处领导)省级转下达项目投资阶段:由省直行业部门的直属单位的下属局场作为项目单位的省属项目,日常监管直接责任单位为直属单位或所属部门业务处室。(如省白龙江林管局迭部局实施的项目,日常监管单位为白龙江林管局,监管责任人为主管局领导或林管局归口处室处领导)乡站实施的项目(如造林或小专项),日常监管单位为县区林业主管部门,监管责任人为该单位局长或主管局长县区林业局、市州直属单位实施的项目,日常监管单位为市林业
19、局,监管责任人为市局负责人或主管局长市州本级实施的项目,日常监管单位为省级林业主管部门,监管责任人为该单位主管领导或部门负责领导6.对“放管服”改革中一些新要求不熟悉。省级批复的项目,在可研申报批复同时,应衔接国土、建设和发改部门办理土地预审、选址意见和节能审查手续;项目开工建设前,应及时办理环评等手续。现在很多单位尤其是厅直单位对项目并联审批的新要求不熟悉,导致项目在未办理相关手续的情况下,按以前的惯例招投标后即直接实施。这个方面在近年的各项检查、督查中成为一个普遍性问题。希望引起大家的高度重视,不要为此而造成上级问责、追责。7.重大项目库中未录入综合信用承诺书。已经确定投资计划的项目 录入
20、重大项目库时,必须将经单 位法人代表签字并盖章的综合信用 承诺书扫描件,同时上传重大库项 调度栏。8.项目建设严重滞后。部分地区中央资金到位后,项目建设进度缓慢,国家批复2年必须完成的项目经过5年多还未完工,造成资金结余。这里面就有前期谋划项目不实,脱离实际甚至不具备建设条件(如土地权属不清等)的问题,导致项目无法实施。反复变更。还有就是天保和三北造林项目,申报计划时就已经提前完成作业设计批复,但第二年度下达任务计划及资金后,一些市州仍然将未实施的理由归结为正在编制实施方案或作业设计。9.工程工程竣工后不能及时办理竣工验收手续竣工后不能及时办理竣工验收手续。根据根据国家国家要求要求,基本建设项目竣工后应及,基本建设项目竣工后应及时办理竣工验收手续,并在时办理竣工验收手续,并在三个月内三个月内完成竣工完成竣工财务决算的编制工作;但通过我们了解的情况财务决算的编制工作;但通过我们了解的情况来看,部分项目竣工后迟迟不办理竣工验收手来看,部分项目竣工后迟迟不办理竣工验收手序,不仅容易造成建设成本与生产成本的混淆,序,不仅容易造成建设成本与生产成本的混淆,影响建设成本的核算,而且影响了工程项目及影响建设成本的核算,而且影响了工程项目及时发挥使用效益。时发挥使用效益。不妥之处请批评指正谢谢大家!
侵权处理QQ:3464097650--上传资料QQ:3464097650
【声明】本站为“文档C2C交易模式”,即用户上传的文档直接卖给(下载)用户,本站只是网络空间服务平台,本站所有原创文档下载所得归上传人所有,如您发现上传作品侵犯了您的版权,请立刻联系我们并提供证据,我们将在3个工作日内予以改正。