全民防卫动员机制-课件.ppt

1、華梵大學華梵大學 全民國防教育軍事訓練課程全民國防教育軍事訓練課程防防 衛衛 動動 員員軍訓室主任軍訓室主任 唐書禮唐書禮 講授講授防衛動員的意義防衛動員的意義 全民國防是國家生存發展的屏障全民國防是國家生存發展的屏障，藉由全民的參與達成國家安全的目標。國防法第三條明定國防法第三條明定：中華民國之國防，中華民國之國防，為全民國防為全民國防，包含國防軍事、全民防衛及與國防有關之政治、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務。因之，全民全民國防是以憲政建設為基礎，堅定國家認同國防是以憲政建設為基礎，堅定國家認同；以以軍事建設為核心，全民共同參與軍事建設為核心，全民共同參與；以經濟建設以

2、經濟建設為後盾，厚植國防潛力為後盾，厚植國防潛力；以心理建設為動力以心理建設為動力，凝聚衛國意志，達成全方位的國防、全民參與的國防、總體防衛的國防、民眾信賴的國防。全民國防是政府施政的理念全民國防是政府施政的理念，而現依全民防衛動員準備法所行的全民防衛動員機制全民防衛動員機制則是實踐全民國防理念的具體作為。全民防衛全民防衛係以民眾為基礎，以政府施政為推動憑藉係以民眾為基礎，以政府施政為推動憑藉，平時結合施政作為，完成人力、物力、財力、科技等戰力綜合準備，儲備必須之國防戰略資源與重要民生物資，在國家遭逢重大災變時，可與災害防救體系結合，提供地方政府緊急災害防救；戰時則在有準備、有計畫的狀況下，綜

3、戰時則在有準備、有計畫的狀況下，綜合運用全民力量，支援軍事作戰合運用全民力量，支援軍事作戰，並維持公務機關緊急應變及國民基本需要，以達資源共享之效果。動員概念動員概念 動員，依國軍軍語辭典定義：為適應國防軍事需要、或應付緊急事變、或處理重大災難(害)，將全國人力、物力、財力、科技，由平時狀態轉為戰時或非常時期狀態，使國力能伸最有效發揮，以贏得戰爭或弭平事變或救援災雞(害)，以維護社會安定與國家安全。現代戰爭已不再是軍人的專利，而成為全現代戰爭已不再是軍人的專利，而成為全國人民及政府機構共同的責任。國人民及政府機構共同的責任。動員特質動員特質u動員的思想，是人類從戰爭中所獲致之經驗教訓，故動員之

4、概念特重準備。u動員的機制，是一種轉化和控制的機制，具有樞鈕帶作用及強制性。u動員的工作，涉及全國各項行政事務，事屬國家戰略層次。u動員的準備與實施，貫穿平時與戰時，平時的動員準備是戰爭準備的主要部分。u動員實施之目的，是為了贏得戰爭勝利。u動員是軍事學科中重要的一環，並與政治、經濟、社會等其他學科息息相關。動員整備的方式動員整備的方式戰時擴張戰時擴張-又稱後期動員方式，即平時僅完成計畫準備，於國家發生戰爭或事變之際，徵召國民施以短期訓練後，用以擴充成軍；並徵用民問工廠，予以擴大編組，製造戰時用品以供軍需。實施此種方式之國家以兩次世界大戰時之美國及英國為代表。平時積儲平時積儲-又稱先期動員方式

5、，即於平時徵集國民入營服役，施以良好的軍事訓練，退伍後納入後備軍人列管，當國家發生戰爭或事變之際，迅速召集編組成軍，戰時軍需亦於平時逐年製造或講置，儲存於倉庫內。實行此種方式之國家，以極權國家北韓為代表。平時積儲與戰平時積儲與戰時擴張並用時擴張並用-為前述兩項之折衷，平時精簡常備，廣儲後備兵員與物資，並培植軍需及民營工業潛力，一但國家發生戰爭或事變，即可迅速召集後備兵編組成軍，同時動員民營工廠實施生產轉換，支援軍需。目前世界多數國所採用。秘秘 密密 動動 員員 公公 開開 動動 員員 就是出國家公開發布動員令，宣布全國處於緊急狀態，號召全國軍民全力投入戰爭，於此同時或稍後對敵國正式宣戰。此種動

6、員方式至第二次世界大戰之前，基本上還是公開宣戰，同時進行公開動員。採取欺騙、偽裝、隱蔽等手段，在不被敵發覺的情況下進行動員。此種動員方式所產生戰略奇襲之效果，以第二次世界大戰時之德國為代表。動員令下達方式動員令下達方式 改編自英國國王喬治六世的真實故 事，內容描述二次世界大戰前夕，即將繼承王位，成為英國國王喬治 六世的柏帝，因患有嚴重的口吃問 題，使他難以在人民面前樹立權 威、贏得信服。對此深感痛苦自卑 的他，在妻子伊莉莎白的安排下，求助於一位特立獨行的語言治療師萊諾，並且展開一連串艱辛且奇特的訓練。眼看戰爭在即，人心惶恐，人民需要一位強而有力的統治者挺身而出、掌控全局。而這位曾連話都說不好的

7、國王喬治六世，竟在此重要時刻，發表了一場最觸動人心的經典演說，深深地鼓舞了當時身陷戰火中的英國軍民。動員性質動員性質 -由於各國所面臨之敵情威脅與國防戰略不由於各國所面臨之敵情威脅與國防戰略不同，故動員制度依性質區分為戰略攻勢動員同，故動員制度依性質區分為戰略攻勢動員與戰略守勢兩類。與戰略守勢兩類。p戰略攻勢動員：採行此種動員方式之國家，多為大國且在地理位置與歷史背景上，並無立即之潛在敵國及遭敵國立即攻擊之慮。採行戰略攻勢動員之國家，在戰略上屆於絕對主動之地位，可自行依其動員整備之程度，主動決定攻勢發起之時日，如美國於兩次世界大戰及波灣戰爭時之動員即屬之。動員性質動員性質p戰略守勢動員：採行戰

8、略守勢動員之國家，多為小國或緊鄰有立即威脅之潛在敵國，在客觀條件之限制下，無法對潛在敵國實施先制攻擊，如我國之國情即屬之。戰略守勢動員是後發制人的動員，其困難度與戰略攻勢動員相比亦相對提高，因為戰爭的主動權為對方所掌握，故將衍生出以下狀況：(1)如何判斷敵方發動戰爭的時間 (2)如何在緊急情況下實施快速的動員 (3)如何防止敵空襲破壞我動員潛力動員時機動員時機 -可分為應急動員、戰前動員與戰時動可分為應急動員、戰前動員與戰時動員三類員三類。p應急動員：在某一地區突然發生之軍事衝突或戰爭威脅情況下的緊急動員。應急動員之內容，主要包括對衝突地區及其附近準備參戰部隊及民力、物力之動員，與此同時並迅速

9、完成支援此一地區之所要準備。動員時機動員時機 p戰前動員：預期戰爭爆發前，為抵抗敵國之戰略突擊(採守勢戰略之國家)或為對敵國實施戰略突擊(採攻勢戰略之國家)所實施之全面動員。戰前動員成功之關鍵為：(1)周詳的動員計畫：(2)動員準備充分：(3)動員時機準確：(4)動員速度快捷：(5)敵情判斷準確：動員時機動員時機 p戰時動員：戰時動員旨在確保國家持續動員能力，充分發揮國家戰爭潛力，以源源不絕的人力、物力、財力支援戰爭進行。戰前動員固然重要，然戰爭企圖上之速戰速決，常會因交戰雙方之激烈對峙，轉為持久之消耗戰，因此戰時的動員亦是決定戰爭命運的動員，誰能經得起長期、持續不斷的動員考驗，必將贏得戰爭最

10、後的勝利。遭大陸第一波攻擊撐多久？高華柱：超過兩星期遭大陸第一波攻擊撐多久？高華柱：超過兩星期更新日期:2011/03/07 12:08 呂欣憓 中國大陸軍費支出逐年增加，今年國防預算超過6千億人民幣，比去年成長12.7%。國防部長高華柱今天(7日)到立法院國防委員會進行業務報告，立委詢問，如果台灣遭到大陸第一波攻擊，可以撐多久？高華柱則回應表示，可以撐到2個星期，至少得到國際其他奧援為止。高華柱在報告中指出，精粹案計畫把國軍員額從27萬5千人調降到21萬5千人，今年總計將精簡9千多人。民進黨立委蔡煌瑯憂心，人數大幅下降，國軍戰力將跟著下降，高華柱表示，精粹案必須按照時程進行，未來國軍要走向募

11、兵制，有些裁減的是非必要的人力，因此國軍戰力不受影響。高華柱說：(原音)(這樣會不會影響戰力？)應該不會(他如果是我們精粹案，這樣的大幅度，一年裁減1萬個兵力，會不會影響到我們國防戰力？)應該不會。國民黨立委蔣孝嚴也擔憂，中國大陸的軍事預算逐年提昇，光今年就有台幣2兆6千多億，但是台灣全國總預算也才2兆多，狀況令人憂心。蔣孝嚴質詢高華柱，如果大陸對台灣採取第一波攻擊，國軍可以撐多久時間？高華柱表示，國軍一定要撐過2個星期。高華柱說：(原音)(立委：對我們第一攻擊，我們維持多久？可以維持兩個禮拜？兩個月？)這個時間我們要爭取越長越好(能夠維持多久？以目前來講)能夠堅持到國際其他奧援為止(立委：大

12、概多久？)超過剛剛委員講的時間，一定要超過兩個禮拜以上(立委：不能超過兩個月？)要超過兩個禮拜以上。至於對美軍購進度，高華柱表示，F16C/D型戰機的軍購案，美方還在評估中。動員幅度動員幅度 p總動員：又稱全國動員，就是集中和便用一切的國家資源，其內容包含軍事、經濟、政治、心理等四大國力。上述的各種動員均納入國家動員的一部份，其目的是為肆應總體戰爭的需要，就理論言，此為動員的標準模式，兩次世界大戰時參戰各國均準此模式進行動員。動員幅度動員幅度 p局部動員：又稱有限動員，主要是指在受戰爭威脅或接戰地區及其附近一定範圍內，對參加或擔負作戰任務之部隊所進行的動員。與此同時，在其它地區負責支援戰爭的部門也進行相應的動員，以支援前線作戰，但整個國家之運作，除部分必要管制措施外，仍處於正常狀態。局部動員區分為兩種形式：(1)全面動員之前奏或準備 (2)局部戰爭中所進行之動員