我国电子商务政策法律环境课件.ppt

1、我国电子商务政策法律环境概述聂东明网规研究中心 研究员第一部分：政策立法概况第二部分：政策立法效果第三部分：政策立法建议目录第一部分：政策立法概况随着IT技术和互联网产业的不断发展，1994年以来，我国中央及各级地方政府在互联网电子商务方面的政策立法工作也取得很大成效。粗略统计，全国人大、国务院及各部委办局，截至2012年10月，共出台近200部相关政策、法律、法规和规章。其中仅2011年一年，就出台了26部相关政策和规章（包括征求意见稿）。我国已经进入互联网电子商务政策立法出台的密集期。政策及立法数量大政策及立法数量大国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干建议（2005年1月18日颁布）：我

2、国第一个电子商务政策文件。电子商务十一五规划（2007年6月1日颁布）：第一次提出大力发展电子商务服务业的思路;电子签名法（2005年4月1日实施）：电子签名、数据电文、电子认证的法律效力；数字签名在网上交易、支付领域的应用进展缓慢；互联网信息服务管理办法（2000年9月20日颁布）、全国人大关于维护互联网安全的决定（2000年12月28日颁布）：内容的合法性，九不准；网站登记许可与备案制度；信息网络传播权保护条例（2006年7月1日实施）：安全港原则：使用范围：信息存储空间、搜索、链接、自动接入和自动传输；侵权责任法（2010年7月1日）实施，其36条被称为网络专条，明确网络服务提供者承担侵

3、权责任的前提是“知道”国家工商总局网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法（2010年6月1日颁布）：网店实名制；自然人具备登记注册条件的，依法办理登记注册电子商务领域重要的政策及立法 21个政策文件 5个部门规章以2011年国务院及各部委出台的政策和规章为例（包括征求意见稿）政策文件数量远多于法律。由于政策制定的程序没有立法程序复杂，导致时效性强，稳定性弱，且部门间政策立法缺乏协同，利益之争较为严重。政策和立法特点政策和立法特点数量多，逐年递增趋势愈加明显针对网络购物（网络零售）的政策法律占比大部门、地方政策立法较为分散，协同不足时效性强，搁置率较高（由互联网及电子商务行业特点所致）行政审批和

4、许可的基调浓厚，少行业自治立法经验不足和互联网本身的复杂性导致效果不佳未充分认识到发展电子商务的重要性和我国电子商务行业所处的发展阶段仍以传统工业经济思维治理信息经济从监管逐渐转向促进第二部分：政策立法效果新问题层出不穷，治理效果不佳：地域性（管辖）、知识产权保护、信息产财权、虚拟财产、网站和平台的责任、不良信息治理、反病毒和木马、消费者保护、实名制推进、电子证据、网络黑恶势力现有的政策法律和治理方式不适应互联网时代海量新问题增加政策立法单纯依靠单纯依靠“增加增加政策立法政策立法”的思的思维进行治理，已维进行治理，已经无法平衡与经无法平衡与“新时代，新问新时代，新问题题”抗衡的天平。抗衡的天平

5、。欧盟OECDWTO美国日本韩国新加坡网上交易有有有有有有有网上交易消费者保护有有电子支付有有有有电子签名认证有有有有有电子商务税收有有有有有隐私保护有有信息安全有有有有有有主要发达国家和地区、组织电子商务立法情况v 2009年全球IT公司市值排行全球第三方评测机构全球第三方评测机构ALEXAALEXA公布的公布的20112011年全年全球十大互联网公司球十大互联网公司GoogleFacebookYoutubeYahooBBWikipediaWindows LiveTwitterQQ.com欧盟：立法冠军却没有培育出行业冠军发展电子商务是我国可能在新时代新背景下的中美之争中取胜的机会怎样抓住机

6、会？政府应着力解决电子商务发展中的难题：治理网络黑恶势力、政府信息和数据与电子商务平台的打通、物流和宽带基础设施的建设政府是生态的一个主体，应摒弃自上而下的治理方式，顺应规律，回归生态管制治理生态化治理第三部分：政策立法建议法学家必须意识到，关于价值论问题的结论必然是暂时性的，并且必须根据新的发现和经验进行新的考虑。埃德加.博登海默2020年：中国电子商务经济体的体量200820122015202032万亿万亿21万亿万亿50万亿万亿（社会消费品零售总额）1000亿亿（网络消费品零售总额）10万亿万亿2.5万亿万亿1万亿万亿11万亿万亿体量（网络/传统）时间总体判断是：我国电子商务仍处在起步期

7、，正在向成型关键期迈进。需要政府、企业、产业共同合作，为未来10年的发展铺平道路2011年我国电子商务交易额6万亿，网购交易额只有8000亿，电子商务服务业只有1000亿。处于早期高速发展阶段。与美国、欧洲等发达国家的差距还很大，2010年社会零售商品总额占比：中国2.7%，美国12%左右。一方面还有很大的发展空间，另一方面，国际竞争的压力很大。我国电子商务发展仍处于国家政策大力扶持阶段，采取规范和管理，需要特别慎重v任何不当的政策或者法规出台，对电子商务和电子服务业的发展，均有可能造成重大不利影响对电子商务发展的总体判断1998 -20012008 -十二五：电子商务成型关键期成成型型关关键

8、键期期 “促进发展”VS“加强管理”是否需要政府行政管理，管什么，管多少，以及是否到该管的时候？就电子商务生态发展对经济转型、带动就业、扩大内需的总体效应和影响，作出总体评估中央和国务院已经明确了电子商务发展的总的指导思想：在发展中规范，而不是先规范再发展网店的工商注册、税收管理，第三方服务平台的管理与责任政府如何帮助解决生态运营中的重大问题，如：类目与货品的前置审批，水货、假货问题，网店经营书刊等资质，欺诈，恶评师政府如何监管？“第一、第二次工业革命”VS“第三次工业革命”线下的管理模式和办法，绝大部分不适宜网上监管完善电子商务的政策法规VS解除原有工业经济制度约束建立适应网络经济发展的新的制度（如，不能以对实体店的方式，管理网店）新思考新思考一、网规是信息时代的规则重视行业自治，内生于互联网的网规能解决目前电子商务的绝大多数问题。把这些“问题”交给网规解决，不必担心网规会失效：这是由平台企业的商业模式，即电子商务生态中网状的大规模协作方式具有良好的纠偏机制决定的。生态中，平台不是一家在治理，而是有大量的第三方、商盟、行业协会等起到自治作用。二、新思维，新立法认清向信息社会过渡的大历史环境首先是制订电子商务的立法框架，解决立哪几部法的问题其次是立电子商务促进法，以电子商务的经济社会正影响为立法基础第三是解除对电子商务发展有约束和制约的现有的法律法规新建议新建议谢谢聆听！