当前我脱贫困攻坚应把握的主要环节课件.ppt

1、 一是贫困户年人均可支配收入达到或超过实施意见确定的年度人均可支配收入标准（20162016年为年为33163316元、元、20172017年为年为35323532元、元、20182018年为年为37623762元、元、20192019年为年为40004000元）；元）；二是有安全住房（居住的房屋符合质量标准的混凝土结构、砖混结（居住的房屋符合质量标准的混凝土结构、砖混结构、砖木结构、土木结构或已搬迁入住的易地扶贫搬迁户，其中土木结构、砖木结构、土木结构或已搬迁入住的易地扶贫搬迁户，其中土木结构房屋中不含土坯房、茅草房等简易、临时性住房）构房屋中不含土坯房、茅草房等简易、临时性住房）；三是义务

2、教育阶段学生无因贫辍学（因学生自身原因、身体重度残（因学生自身原因、身体重度残疾或其他疾病导致不能入学的可以例外）疾或其他疾病导致不能入学的可以例外）；四是参加城乡居民基本医疗保险（当年计划脱贫的贫困家庭中符合参保当年计划脱贫的贫困家庭中符合参保条件应保尽保为达标条件应保尽保为达标）；五是参加城乡居民基本养老保险（当年计划脱贫的贫困家庭中当年计划脱贫的贫困家庭中符合参保条件应保尽保、并且合规医疗费用得到报销的为达标，有大额符合参保条件应保尽保、并且合规医疗费用得到报销的为达标，有大额应报未报销的医疗费用或举债的不达标应报未报销的医疗费用或举债的不达标）；六是有意愿的劳动力（含两后生）参加职业教

3、育或技能培训（当当年计划脱贫的贫困家庭中有意愿的劳动力享受过职业教育或参加过技能年计划脱贫的贫困家庭中有意愿的劳动力享受过职业教育或参加过技能培训为达标培训为达标）。贫贫困困户脱贫退出，也要坚持实事求是，按照户脱贫退出，也要坚持实事求是，按照“怎么进就怎么出怎么进就怎么出”的的原则，凡经过帮扶或自身努力，家庭人均可支配收入超过当年标准且收原则，凡经过帮扶或自身努力，家庭人均可支配收入超过当年标准且收入来源稳定，贫困户能力素质有所提高，不愁吃不愁穿，饮水安全，义入来源稳定，贫困户能力素质有所提高，不愁吃不愁穿，饮水安全，义务教育、基本医疗和养老、住房安全有保障的农牧户，务教育、基本医疗和养老、住

4、房安全有保障的农牧户，按照户申请、村按照户申请、村民民主评议、村民民主评议、村“两委两委”和驻村工作队（第一书记）核实、贫困户认可和驻村工作队（第一书记）核实、贫困户认可、村级公示、乡镇复核公示、县级审定公告，最后在扶贫开发信息系统、村级公示、乡镇复核公示、县级审定公告，最后在扶贫开发信息系统中标注为中标注为“脱贫脱贫”（一评议两公示一公告）。坚决要防止（一评议两公示一公告）。坚决要防止“虚假脱贫虚假脱贫”“”“数字脱贫数字脱贫”。贫困退出贫困退出需要需要注意的注意的问题问题：根据根据国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室印发国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室印发的精准扶贫档案管理办法

5、，结合我省实际，省档案局与的精准扶贫档案管理办法，结合我省实际，省档案局与省扶贫开发局于年初联合印发了青海省精准扶贫档案管理省扶贫开发局于年初联合印发了青海省精准扶贫档案管理办法实施细则（青档办法实施细则（青档201820185 5号）号）。精精准扶贫档案是指在精准扶贫工作中形成的，对国家、准扶贫档案是指在精准扶贫工作中形成的，对国家、社会有保存价值的文字、图表、音像、电子数据等各种形式社会有保存价值的文字、图表、音像、电子数据等各种形式和载体的历史记录。精准扶贫档案管理工作适用于我省各级和载体的历史记录。精准扶贫档案管理工作适用于我省各级档案行政管理部门、扶贫部门及有扶贫任务的乡镇和行政村档

6、案行政管理部门、扶贫部门及有扶贫任务的乡镇和行政村。各级扶贫部门负责精准扶贫档案工作的组织实施，档案行。各级扶贫部门负责精准扶贫档案工作的组织实施，档案行政管理部门负责指导监督。政管理部门负责指导监督。精准扶贫档案的分类：一级类目一级类目4个个：综合类、精准识别类、精准施策类和精准脱贫类综合类、精准识别类、精准施策类和精准脱贫类。二级类目二级类目20个个：决策部署、政策法规、规划计划、监督管理、组织保障决策部署、政策法规、规划计划、监督管理、组织保障、贫困户识别、贫困村识别、八个一批、十个行业专项、社会扶贫、支、贫困户识别、贫困村识别、八个一批、十个行业专项、社会扶贫、支撑保障、贫困户脱贫、贫

7、困村退出、贫困县摘帽撑保障、贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽等。等。三级类目三级类目89个个：包括包括党委政府有关脱贫攻坚工作做出的各项决策部署文党委政府有关脱贫攻坚工作做出的各项决策部署文件、脱贫攻坚专项规划及年度计划、精准识别的申请评议材料、件、脱贫攻坚专项规划及年度计划、精准识别的申请评议材料、“八个八个一批一批”和和“十个行业扶贫专项十个行业扶贫专项”实施形成的重要材料、脱贫退出中的标准和实施形成的重要材料、脱贫退出中的标准和程序材料等程序材料等。精准扶贫档案的保管：精准扶贫档案的保管：保管期限分为永久和定期。具有重要凭证、依据和查考利用价值的保管期限分为永久和定期。具有重要凭证、依

8、据和查考利用价值的，应当永久保存；具有一般利用价值的，应当定期保存，期限为，应当永久保存；具有一般利用价值的，应当定期保存，期限为30年或年或者者10年。具体按照精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表进年。具体按照精准扶贫文件材料归档范围和档案保管期限表进行收集并确定保管期限。行收集并确定保管期限。精准扶贫档案的其他要求：精准扶贫档案的其他要求：1、精准扶贫档案应当依法依规做到应收尽收、应归尽归，任何单位和精准扶贫档案应当依法依规做到应收尽收、应归尽归，任何单位和个人不得据为己有或擅自销毁。不按国家有关规定归档或造成精准扶贫个人不得据为己有或擅自销毁。不按国家有关规定归档或造成精准扶贫档案失

9、真、损毁、泄密、丢失的，依法追究相关人员责任；涉嫌犯罪的档案失真、损毁、泄密、丢失的，依法追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。，移交司法机关依法追究刑事责任。2.应归档的精准扶贫文件材料须为原件，因特殊原因需留存复制件的，应归档的精准扶贫文件材料须为原件，因特殊原因需留存复制件的，必须由经办人核准，并注明原件存放处。必须由经办人核准，并注明原件存放处。3实施细则还分别就精准扶贫纸质档案、扶贫资金档案、电子档案实施细则还分别就精准扶贫纸质档案、扶贫资金档案、电子档案、照片档案的整理提出了具体要求。、照片档案的整理提出了具体要求。4、凡需归档的文件材料要确保真实有效，做到字

10、迹工整、数据准确、凡需归档的文件材料要确保真实有效，做到字迹工整、数据准确、图样清晰，签字盖章、日期等具有法律效用的标识完整齐备，使用的书图样清晰，签字盖章、日期等具有法律效用的标识完整齐备，使用的书写材料、纸张和装订材料等应符合档案保护要求。写材料、纸张和装订材料等应符合档案保护要求。5、为便于操作，确保精准扶贫档案的完整，各市州、县（市、区）可为便于操作，确保精准扶贫档案的完整，各市州、县（市、区）可根据青海省精准扶贫档案管理办法实施细则，结合当地实际，制定根据青海省精准扶贫档案管理办法实施细则，结合当地实际，制定市州、县（市、区）、乡镇、村、户各级文件材料收集归档目录。同时市州、县（市、

11、区）、乡镇、村、户各级文件材料收集归档目录。同时，因精准扶贫是，因精准扶贫是2013年底提出来的，因此精准扶贫档案应从年底提出来的，因此精准扶贫档案应从2014年开始年开始收集、整理。收集、整理。产业扶贫政策解读产业扶贫政策解读互助资金n定义：互助资金是在贫困村和有贫困人口的非贫困村建立民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。n基本原则：基本原则：互助资金运行管理应当遵循“用款申请、联户担保、有偿使用、生产专用、有借有还、滚动发展”的原则，坚决不能逾越“不不吸储、不分红、不跨村吸储、不分红、不跨村”三条红线。n运行方式：村内自主运行和金融扶贫方式运行方式：村内自主运行和金融扶贫方式 互

12、助资金n村内自主运行：村内自主运行：优先支持贫困户借款，单笔借款不得超过2万元，期限不超过12个月。借款，只能用于发展生产。n金融扶贫方式：金融扶贫方式：可将投入的财政扶贫资金作为本村金融扶贫贷款风险补偿资金，按照金融扶贫运作方式，以35倍放大规模，撬动金融机构贷款，用于行政村互助协会会员和与贫困户联系紧密的各类经济组织发展产业。贷款期限不得超过2年。n入会费收取：入会费收取：加入互助协会的农户需交纳互助金，非贫困户缴纳100300元会费，贫困户原则上可免交入会互助金。加入互助协会的会员总数占村内常住户的比例不得低于40%，贫困农牧户入会率不得低于贫困户总户数的50%。n占用费使用必须经会员大

13、会讨论确定，定期公示。占用费的收取比例低于银行基准利率。占用费的收取比例低于银行基准利率。用于互助协会运行成本(包括办公成本和管理人员务工补助)、公积金，不得用于入会分红。互助资金占用费扣除运行成本(不得超过占用费总额的60%)，剩余部分作为公积金转入互助资金本金。n财务管理：财务管理：互助资金的发放和还款（包括占用费）均以转账方式。由村委会成立的互助资金社统一管理，村民理财小组监督，确保互助金安全运行，发挥使用效益。扶贫和财政部门负责将互助资金（包括会员交纳的互助金）存入专户，实行专账核算、专户储存、专款专用、专账核算、专户储存、专款专用、封闭运行封闭运行。n基本政策：基本政策：n1.对有劳

14、动能力和生产发展愿望的，重点扶持符合其发展的产业；n2.对有劳动能力，但自身没有经营能力的，通过扶持新型经营主体发展生产，强化与贫困户的利益联结，实现就地扶贫；n3.对发展产业选择难和无经营能力的贫困户，可将扶贫资金通过量化折股的方式配置给贫困户，入股参加新型经营主体，实现资产收益脱贫。n扶持标准：扶持标准：西宁、海东人均5400元，藏区六州人均6400元。n坚持原则：坚持原则：措施到户、资金到户、项目到户、效益到户。n扶持方式：扶持方式：到户产业必须遵循“一村一策”、“一户一法”扶持方式：即自主选择产业。对有劳动能力和生产发展愿望的要因地制宜、因户施策，重点扶持符合其发展的产业。对有劳动能力

15、、有发展愿望，但没有经营能力或产业选择较难的贫困人口，实施资产收益项目。n基本政策：基本政策：每个项目安排财政扶贫引导资金1500万元，按照引入经营主体，撬动社会资本，合力攻坚、做大做强产业的要求，发展县域特色优势产业，促进一二三产融合发展，吸纳有劳动能力的贫困人口进园务工增加收入。n建设期限：建设期限：两年内务必完工 n按照精准扶贫、精准脱贫的原则，通过“基地+公司+合作社+农户”的运营模式，形成关联的利益共同体，互惠互利。扶贫产业园项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联结、动态调整机制，确保贫困农牧户优先收益。同时，吸纳建档立卡贫困户进入园区务工、经商等，并确保长期受益。n基本原则：必须

16、把好基本原则：必须把好“四关四关”，一是，一是必须把好经营主体关。二是二是必须把好资产收益关。三是三是必须把好风险防范关。四是四是必须把好辐射带动关。n基本政策：基本政策：旅游扶贫，即通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富。每个项目安排财政扶贫引导资金300万元，撬动社会资本重点扶持发展乡村旅游产业。n2.建设期限：建设期限：两年n基本原则：基本原则：必须把握好以下环节，一是一是引导建档立卡贫困户直接参与旅游经营。二是是鼓励村集体和村民、新型经营主体开发农业观光类、文化体验类、民俗农庄类等特色乡村旅游项目。三是三是项目所

17、形成的资产要作为村集体经济。四是四是项目产生的效益，一部分对建档立卡贫困户给予补助巩固脱贫，剩余的收益，继续扩大旅游扶贫项目规模，壮大村集体经济。五是五是始终要把景区带动贫困村、能人带动贫困户。n基本政策：基本政策：坚持精准扶贫精准脱贫工作方略，推进村集体经济“破零”工程，按照因地制宜、因村因户因人施策的要求，积极探索村集体经济良性发展的体制机制，实现集体经济“破零”，贫困户脱贫，农（牧）民增收发展目标。n基本原则：一是坚持分级负责、以县为主原则基本原则：一是坚持分级负责、以县为主原则。二是坚持集体所有、村为主导原则。三是坚。二是坚持集体所有、村为主导原则。三是坚持市场导向，规划引领原则。持市

18、场导向，规划引领原则。以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。各县要科学制定村级集体经济发展规划。n补助标准：补助标准：按照贫困村50万元标准、有贫困人口的非贫困村40万元。1.贫困村扶持资金。贫困村扶持资金。国家下达我省村级光伏扶贫总装机容量47.16万千瓦，项目覆盖全省1622个贫困村。为加快贫困村光伏扶贫项目落地，切块到县的贫困村发展村集体经济的扶贫资金，全部用于光伏扶贫项目建设。n2.非贫困村扶持资金。非贫困村扶持资金。各地要探索农牧区集体经济新的实现形式和运行机制。做好项目库建设，加强项目论证和准备，鼓励通过资产租赁、农牧业开发、生产服务、乡村旅游、光伏扶贫、联合经营等形

19、式发展集体经济，增加贫困农（牧）民财产性收入。n运行管理：运行管理：n1.规范运行扶持资金。规范运行扶持资金。扶持村集体经济发展的扶贫资金，要严格按照中央财政扶贫资金管理办法和青海省财政扶贫资金管理办法要求执行，村集体经济投资和收益村集体经济投资和收益不得用于宗教建设或宗教活动上不得用于宗教建设或宗教活动上。n2.完善利益联结机制。完善利益联结机制。通过物质奖励、精神鼓励等形式，促进群众比学赶超，提振精神，激发贫困地区群众内生动力。同时，要加强扶贫与扶志、扶智相结合，提倡多劳多得，建立正向的激励机制。n3.建立风险防控机制。建立风险防控机制。建立健全风险防控机制，保障村级集体和群众利益，光伏扶

20、贫光伏扶贫n基本政策。基本政策。光伏扶贫主要是在住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，自发自用、多余上网。也就是说，农民可以自己使用这些电能，并将多余的电量卖给国家电网。通过分布式太阳能发电，每户人家都将成为微型太阳能电站。n建设规模：建设规模：国家能源局、国务院扶贫办下达我省村级光伏扶贫总装机容量47.16万千瓦，项目覆盖全省39个县1622个贫困村，带动建档立卡贫困户68068户，是目前全国范围内唯一实现所有贫困县、片区县和建档立卡贫困村全覆盖的省份。n扶持资金：扶持资金：项目建设总投资约为33.3亿元，1622个建档立卡贫困村每村平均容量约为0.29兆瓦，投资约为203万元。拟于2018

21、年6月30日前建成。n建设方式：建设方式：全省计划建设97个联村电站，联村电站以村级容量大小以不等规模分别确权给每个贫困村。一是一是由省级层面统一招标，选择实力雄厚、有社会责任担当、信誉良好、扶贫业绩突出的企业，通过EPC总包进行建设。二是二是县级扶贫部门与中标企业签订施工及分期付款合同，在电站并网发电6个月后组织相关部门验收。n利益分配：利益分配：光伏电站建成后，属村集体所有，收益全部作为村集体经济，生态扶贫生态扶贫n基本政策。基本政策。全省设置生态公益管护岗位4.31万个,其中,原有岗位0.43万个、新增岗位3.88万个。新增岗位管护员全部从当地精准识别建档立卡贫困人口中聘用，一岗一人。n

22、西宁市、海东市、海西州和海北州共设置生态公益管护岗位8130个，其中草原生态公益管护岗位242个，林业生态公益管护岗位7888个。n按管护对象设置。按管护对象设置。草原生态公益管护岗位共设置30360个，其中原有岗位1477个，新增岗位28883个。林业生态公益管护岗位共设置12770个，其中公益林管护岗位5321个，天然林保护管护岗位6587个，湿地管护岗位862个。n草原生态公益管护岗位，每人每月1800元测算年人均21600元，从省财政扶贫资金中安排。一、考核评估的理论基础n 为做好迎接国家扶贫开发工作成效省际间交叉考核、第三方评估（贫困县退出专项评估检查）的各项工作，我首先向大家简单介

23、绍三个文件、习近平总书记重要讲话、国务院扶贫开发领导小组有关考核评估会议精神。一是一是中共中央办公厅、国务院办公厅印发的省级党委和政府扶贫开省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法发工作成效考核办法；二是二是中共中央办公厅国务院办公厅印发的关于建立贫困关于建立贫困退出机制的意见退出机制的意见；一、考核评估的理论基础n三是三是省委办公厅、省政府办公厅关于印发青海省青海省建档立卡贫困人口和贫困村退出及贫困县脱贫摘帽建档立卡贫困人口和贫困村退出及贫困县脱贫摘帽实施方案实施方案、青海省贫困县脱贫攻坚绩效考核办法（试行）的通知（青办发201629号）；四四是是国务院扶贫办关于印发贫困县退出专项评估检贫困县

24、退出专项评估检查实施办法（试行）的通知查实施办法（试行）的通知（国开办发【2017】56号），该文件为规范贫困县退出专项评估检查工作，提高贫困县退出的真实性和有效性，促进贫困县有序退出，制定了本办法。习近平总书记重要讲习近平总书记重要讲话精神稿话精神稿（在约谈地方负责同志时发表的重要讲话）；一、考核评估的理论基础n 国务院扶贫开发领导小组组长汪洋主持召开国务院扶贫开发领导小组第十七次全体会议。他强调，要牢固树立“四个意识”，强化问题导向，加强效果监管，以扶贫考核评估发现问题整改为契机，不断改进工作，提高扶贫成效，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。n 四个文件、习近平总书记重要讲话、

25、国务院扶贫开发领导小组有关考核评估会议精神非常重要，是指导我省迎接国家扶贫开发工作成效省际间交叉考核、第三方评估检查的纲领性文件，是打好脱贫攻坚战的根本遵循，请大家要准确把握文件、讲话精神，严格执行退出标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。二、准确把握考核评估的部署要求二、准确把握考核评估的部署要求n 党的十八大以来，国家脱贫攻坚考核制度体系不断完善，基本成形。请大家在具体工作中，要深刻理解，准确把握，全面贯彻落实。n（一）了解把握基本要求。（一）了解把握基本要求。要重点把握好“考核谁”考什么”“怎么考”“如何用”四个方面。n一是一是“考核谁考核谁”。从对象上看，根据“中央统筹、省负总责、市县抓落实

26、”的管理体系，中央层面负责考核向中央签订脱贫攻坚责任书的中西部22个省区市省级党委政府、东西部扶贫协作的省区市党委和政府、中央和国家机关定点扶贫单位，对行业扶贫、贫困县退出实行第三方评估检查，构建了与脱贫攻坚目标相衔接、与脱贫攻坚责任相匹配、与大扶贫格局相一致的考核评估体系。其中，贫困县退出、东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫、扶贫领导小组成员单位决定分工落实情况等，是历史上第一次纳入考核评估范围。二、准确把握考核评估的部署要求二、准确把握考核评估的部署要求n二是二是“考什么考什么”。总的看，考核评估精准扶贫精准脱贫基本方略的落实情况和主要目标任务完成情况，脱贫攻坚工作的精准度、成效的真实度和群

27、众的满意度。具体到省级党委和政府脱贫攻坚成效，主要考核四方面7个定量指标和2个定性指标。第一，第一，减贫成效减贫成效，包括建档立卡贫困人口减少计划完成情况、贫困县退出计划完成情况、贫困地区农民人均可支配收入增长率等3个指标。第二，精准识别第二，精准识别，包括贫困人口识别（主要考核错退率和漏评率）准确率、贫困人口退出精准率、脱贫人口返贫情况等3个指标。第三，精准帮扶第三，精准帮扶，主要评估因村因户帮扶工作群众满意度、脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实等2个指标。2017年把脱贫攻坚主要政策措施落实到户情况也纳入精准帮扶考核。二、准确把握考核评估的部署要求二、准确把握考核评估的部署要求n第四，扶

28、贫资金管理使用情况（第四，扶贫资金管理使用情况（考核资金使用管理成效），通过财政专项扶贫资金绩效评价结果进行考核。其他考核评估的结果和发现的问题，基本上也都纳入到省级党委和政府脱贫攻坚成效考核。n具体到贫困县退出专项评估检查（根据第三方评估组承担），主要是实地评估检查4个指标。实地评估检查主要评估综合贫困发生率，参考脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度3个指标。重点检查脱贫攻坚部署、重大政策措施落实、后续帮扶计划及巩固提升工作安排等情况。二、准确把握考核评估的部署要求二、准确把握考核评估的部署要求n三是三是“怎么考怎么考”。省际间交查考核。省际间交查考核主要把握好三个方面。第一，年底集中

29、考核，第一，年底集中考核，包括省级总结、省际交叉考核、第三方评估、财政专项扶贫资金绩效评价等。其中，省际交叉考核，是习近平总书记亲自提出来的。主要任务是考核责任落实、政策落实和工作落实情况，找典型、找经验、找问题、提建议，也促进省际间相互学习、相互借鉴、共同提高。第二，平时掌握情况，平时掌握情况，包括中央纪委机关、国家统计局、审计署等部门提供的年度查处扶贫领域腐败问题有关数据、全国和贫困地区农村居民可支配收入相关数据以及扶贫资金审计情况，全国扶贫开发信息系统建档立卡数据，扶贫领导小组督查巡查和民主党派中央民主监督等情况，目的是尽可能全面地掌握了解各地脱贫攻坚情况和存在的问题，与年底集中考核情况

30、相互印证，确保考核结果真实可靠。二、准确把握考核评估的部署要求二、准确把握考核评估的部署要求n第三，综合分析评价，第三，综合分析评价，在汇总年底集中考核和平时考核情况的基础上，采取定量评价与定性分析相结合的方法，综合分析评价考核结果。考核结果不惟分、不惟率，按照基本表现和问题情况分为四个等次：综合评价好、综合评价较好、综合评价一般或发现某些方面有突出问题，以及综合评价较差且发现突出问题。贫困县退出评估检查主要采取抽样调查、重点抽查、村组普查、座谈访谈等相结合的方式进行。评估程序按照制定实施方案、实地评估检查、问题沟通核实、提交实地评估检查报告。二、准确把握考核评估的部署要求二、准确把握考核评估

31、的部署要求n四是四是“如何用如何用”。根据考核办法，考核结果报党中央、国务院审定后，由扶贫领导小组向各省通报、反馈，并提出问题整改要求。经党中央、国务院授权，由扶贫领导小组对综合评价较差且发现突出问题和综合评价一般且发现突出问题的省份党政主要负责或分管负责同志进行约谈。考核结果送中组部，作为对省级党委政府主要负责同志和领导班子的重要考评依据。对考核结果好的省份进行奖励。各省按要求进行问题整改，并报告整改落实情况。扶贫领导小组适时组织对整改情况进行督查巡查。二、准确把握考核评估的部署要求二、准确把握考核评估的部署要求n（二）准确把握脱贫攻坚成效考核新变化。（二）准确把握脱贫攻坚成效考核新变化。n

32、 根据习近平总书记关于完善考核评估工作机制的重要指示精神和党的十九大脱贫攻坚新部署新要求，扶贫领导小组结合脱贫攻坚新进展新情况，在深入总结两年考核评估工作、认真研究吸收各方面意见建议的基础上，改进完善了脱贫攻坚考核评估工作。与2016年相比，脱贫攻坚考核评估在方式方法、组织实施、内容指标、工作要求等方面有较大变化。这些是做好今后考核评估的要点和关键，请大家要准确把握 二、准确把握考核评估的部署要求二、准确把握考核评估的部署要求n一是增强了不同考核的统筹整合。一是增强了不同考核的统筹整合。将东西部扶贫协作交叉考核并入扶贫成效省际间交叉考核，按照“五统一”的方式，统筹安排，一次完成。“五统一”是指

33、：统一部署，统筹安排两项考核工作。统一组织，组建一个交叉考核组赴各省区市开展考核。统一培训，对交叉考核组骨干力量同时进行政策和业务培训。统一抽样，共同确定实地调查的贫困县。统一评定，两项考核结果同时评定，东西部扶贫协作考核结果作为省级党委政府扶贫开发工作成效考核的参考依据。这样既减轻地方负担，又提高考核效率。二、准确把握考核评估的部署要求二、准确把握考核评估的部署要求n二是加强了年终考核与平时考核的结合。二是加强了年终考核与平时考核的结合。脱贫攻坚成效考核，进一步完善了年终考核和平时掌握情况的结合，防止“一考定终身”。年终考核主要包括省级总结、省际交叉考核和第三方评估等。平时情况考核，由201

34、6年的11项内容，拓展到专项考核核查、部门数据、梳理平时情况等3方面18项内容。其中，东西部扶贫协作考核、易地扶贫搬迁考核、贫困县退出专项评估检查、贫困县涉农资金专项督查、扶贫领域财政监督检查情况、统计执法监督等，都是今后考核新增内容。可以说，把涉及脱贫攻坚的方方面面情况都尽可能纳入考核范围了，掌握的情况更全面、发现问题的手段更丰富，以期考核的结果更加科学、公正。二、准确把握考核评估的部署要求二、准确把握考核评估的部署要求n三是完善了省际交叉考核和第三方评估。三是完善了省际交叉考核和第三方评估。省际交叉考核不再考核两率一度（贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率和因村因户帮扶工作群众满意度），

35、重点考核脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实等情况，总结典型经验，发现突出问题，听取意见建议。第三方评估简化调查问卷，改评估人员登记核算收入为核查建档立卡登记收入，分析收入的来源、结构和稳定性。增加因村因户帮扶工作群众满意度客观评价指标。此外，在省际交叉考核和第三方评估中增加了对脱贫人口返贫情况的考核，重点核查因脱贫质量不高、帮扶工作不实导致的返贫问题。二、准确把握考核评估的部署要求二、准确把握考核评估的部署要求n四是建立了问题核实机制。四是建立了问题核实机制。此次考核明确，省际交叉考核和第三方评估实地调查发现的疑似问题要及时反馈地方，地方有异议的，可以解释说明。省际交叉考核组和第三方机构按要

36、求复核，做到问题发现准确、判断依据扎实、原因分析深入，确保考核评估结果更加真实、可靠、过硬。n五是强化了考核作风要求。五是强化了考核作风要求。汪洋同志在审签2017年的考核方案时专门批示，找不到问题就是考核组的问题。发现不了问题或发现问题隐瞒不报的，要严肃处理。同时，对干扰考核评估的行为，也加大了处理力度。明确考核评估组遇到干扰考核评估的行为，可暂时中止考核评估工作，并向国务院扶贫办报告。国扶办及时通报相关地方，进行严肃批评并责令进行纠正。干扰考核评估行为，将纳入考核综合分析评价范围。二、准确把握考核评估的部署要求二、准确把握考核评估的部署要求n六是改进了综合分析评价方法。六是改进了综合分析评

37、价方法。采取定量评价与定性评价相结合的方法，不惟分、不惟率，综合分析评价各省年度脱贫攻坚成效。加大对薄弱环节和突出问题的考核力度。对考核结果影响最大的，是问题的数量和严重程度。即使减贫成效明显，但问题多、问题突出的省份，考核结果等次也会靠后。这就要求，各市（州）、县不仅要完成好年度减贫任务，还不能有突出短板，更不能在关键方面存在严重问题。（三）准确把握贫困县退出评估检查的要求准确把握贫困县退出评估检查的要求 n1、准确把握、准确把握“两个转变两个转变”。国家精准扶贫工作成效第三方评估组按照以较真促认真、以碰硬求过硬、以精心助精准、以实评夯实效，在贫困县退出考核评估工作中应从“重结果”向“重过程

38、”转变，评估组与各方应相互协调配合，从“背对背”走向“面对面”。n2、准确把握贫困县退出检查的方法、准确把握贫困县退出检查的方法。评估检查方法主要选取交通不便、条件恶劣、发展基础较差等重点难点地区和最薄弱环节进行评估检查，不搞一般的抽样，严查死角、盲点，兼顾面上，严把贫困县退出质量关。重点考核评估错退、漏评、群众认可度，从严测算贫困发生率，严防“带病”过关，确保退出结果经得起历史和实践的检验。（三）准确把握贫困县退出评估检查的要求准确把握贫困县退出评估检查的要求n3、准确把握贫困县退出的标准、准确把握贫困县退出的标准。n 贫困县退出主要评估检查综合贫困发生率高于3%、贫困人口漏评率高于2%、脱

39、贫人口错退率高于2%、群众认可度低于90%，不得退出。n 4、准确把握第三方评估依据标准、准确把握第三方评估依据标准n调查工作机制调查工作机制n 评估组依据“一进、二看、三算、四比、五验、六评”工作机制。n“一进”是进村入户了解农户家庭、生活状况、读书与健康情况等；n“二看”是看住房、家电、农机等设施，看农田、山林、种养业发展；n“三算”是指算农户收入、支出、债务等情况；n“四比”是与本村农户比住房、比收入、比资产、比外出务工等情况；n“五验”是指证件核验（户口簿、身份证、房产证、土地承包证、林权证、n银行存折等）、邻里核验（向邻居核对）、交叉核验（交叉复核验证）；n“六评”是指调查员独立评、

40、调查员交流评、受访户交叉评、小组内交流评、调查组讨论评、专家组把关评，最后由评估组形成一致评判结论。n 围绕“两不愁、三保障”六看：一看房，二看衣和粮，三看劳力强不强n，四看家里有没有读书郎，五看家庭收入稳不稳，六看邻里群众认不认。（三）准确把握贫困县退出评估检查的要求准确把握贫困县退出评估检查的要求n（2）评估调查评判依据）评估调查评判依据。n一是两不愁：一是两不愁：指吃穿不愁，即查看农户的吃饭和穿衣情况是否有保障，是否能达到不愁吃、不愁穿。具体依据：“不愁吃不愁吃”，是指口粮不愁且主食细粮有保障，并辅助有肉蛋等必要营养食物。西北干旱地区“吃水”有保障；“不愁穿不愁穿”，是指农户能够自主购买

41、衣服，四季换季衣服、日常换洗衣服有保障，冬天有棉衣保暖。n二是三保障：二是三保障：指义务教育、基本医疗和住房安全保障：义务教育有保障义务教育有保障，农户享有义务教育的权利，适龄儿童没有因家庭贫困而在义务教育阶段辍学；基本医疗基本医疗保障，保障，农户享有基本医疗，能负担得起基本医疗费用，患重病的享有大病救助；住房安全保障住房安全保障，主要查看农户自有房屋是否安全，如果住危房则住房安全无保障。（三）准确把握贫困县退出评估检查的要求准确把握贫困县退出评估检查的要求n5、准确了解评估人员入户调查的工具、准确了解评估人员入户调查的工具n（1）“六个一六个一”调查支持体系调查支持体系n一套问卷、一台摄像机

42、、一只录音笔、一部照相机、一个GPS、一张地图。n入户调查工具入户调查工具n一是调查问卷：一是调查问卷：包括建档立卡户、非建档立卡户、村干部问n卷，调查员与农户（村干部）一问一答，调查员填写完成。n二是录音笔：二是录音笔：记录从调查员开始向农户自我介绍到告辞的全部声音。三是照相三是照相机：机：对农户家的房屋内外、米缸、衣柜、庭院经济、一折通、身份证、户口本等进行照片记录。n四是录像机四是录像机：记录调查员与农户进行“一问一答”的全过程，尤其是有其他人干扰农户回答问题时，进行影像记录。尤其是对于冒充农户现场进行有效记录。n五是五是GPS定位：定位：对每户调查农户进行定位，以便与高清遥感影像进行比

43、对，固定每户农户位置。n六是一张地图：六是一张地图：每个调查村庄形成一张精准扶贫野外调绘图。在高清遥感像图的基础上，每个村的危房改造、通村路、通组路、串户路、垃圾处理设施、学校、饮水工程、卫生厕所、扶贫产业等等，都标注在图上，作为核查入户调查情况的客观依据。贫困县退出专项评估检查材料清单贫困县退出专项评估检查材料清单一、省市两级对贫困县退出的完整评估材料和相完整评估材料和相关汇报关汇报。（应包括本县的基本情况，贫困状况及其变化，脱贫攻坚和精准扶贫的主要政策措施、机制创新、主要困难和问题，退出后保证建档立卡贫困户稳定脱贫的政策和制度安排等）二、建档立卡数据由国务院扶贫办从全国扶贫开发信息系统中抽取贫困县退出专项评估检查材料清单贫困县退出专项评估检查材料清单三、省县两级精准扶贫、精准脱贫相关政策。（公共基础设施建设、道路交通建设、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、金融扶贫、电商扶贫、易地扶贫搬迁、土地政策等）四、县（区、市）域行政区划和交通详图五、村级基础数据（各行政村包括自然村或村民小组农户、低保户、残疾人、CD级危房改造和未改造名单、易地扶贫搬迁人员信息等）