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1、申论申论课件课件 申论概述什么是申论之“道”核心：公务员的思维方式核心：公务员的思维方式申申论考试的本质理念论考试的本质理念申论考试的思维方向申论考试的思维方向申论文章的写作套路申论文章的写作套路 申论是一种思维申论是辩证性思维，不是教条式思维申论是归纳性思维，不是演绎式思维申论是规律性思维，不是经验式思维申论是实践性思维，不是空想式思维申论考试的误区误区一：申论就是写作考试申论就是写作考试 误区二：申论是杂文评论申论是杂文评论误区三：申论是学术论文误区三：申论是学术论文申论考试的陷阱陷阱一：行职有技巧，申论考能力陷阱一：行职有技巧，申论考能力申论考试有章可循，大有技巧可用。申论考试有章可循，

2、大有技巧可用。阅读材料的阅读材料的“三遍四步法三遍四步法”概括主要内容的万能框架概括主要内容的万能框架提出对策的万能八条提出对策的万能八条写作开头结尾的万能句式写作开头结尾的万能句式热点问题的万能理论热点问题的万能理论申论考试的陷阱陷阱二：申论考试是个性化考试申论考试是个性化考试陷阱三：申论考察的政策理论水平，可以脱离材料自陷阱三：申论考察的政策理论水平，可以脱离材料自由发挥由发挥申论的本质要素之一申：引申、说清楚特定事实表现是什么影响原因对策申论的本质要素之二论论证表现的准确性原因的针对性对策的有效性申论文章本色官样文章什么是官样文章？申论就是”现代八股”，要求你做的是四平八稳的大文章。从风

3、格上来说，平和、中庸、凝重、平和、中庸、凝重、沉稳沉稳。具体来说：“高”、“大”、“全”、“实”、“精”申论之“高”立意要高、主题要高，善于升华升华主题，高屋建瓴。站得高、看得远，着眼长远利益，透过现象，看本质和关键。关键是要有政治高度，有高度的政治素养。所谓政治素养包括：政治理论素养、政治立场、政治敏锐性和政治鉴别力。什么是政治：与国家权力（公共权力）密切相关的各种活动，根源于利益。政治立场：人民的立场和政府的立场，回答问题时不要过多、过泛地批评政府。申论之“大”大题大作，作大题目。不能小题大做。宏观处把握问题，宏观上全面、系统、深刻地分析问题。公务员就是制定宏观政策的。大题小作的好处就在于

4、既能够升华主题，又有利于抓得分点，可以有效地避免跑题。不要拘泥于细节。细节决定一切，但执行力不是申论考察的重点。两组题目的对比2006年国家公务员考试第三题：第一组：勿让天灾变人祸、预则立，不预则 废、大自然的警钟、应对突发事件关键在于及时、未雨及要绸缪、如何降低解决突发公共事件的成本第二组：为应对突发事件开“方”抓“药”、以人为本的应对突发公共事件、应对突发公共事件的关键在于科学发展、突发公共事件引发的思考 申论之“全”内容要全面内容要全面关键的信息点尽量都能把握关键的信息点尽量都能把握思维要辩证思维要辩证不能以偏概全。辩证思维是公务员的基本素质。思维要全面而辩证申论文章尤其要注意全面的思考

5、问题。申论文章尤其要注意全面的思考问题。学会多角度分析问题：分析原因：要想到经济的原因，政治的原因，还要想到文化的原因。评价事件，既要看到成绩，又要考虑到问题，要不偏不倚。考试的角度、方式具有灵活性、机动性和多变性，具有显著的开放性，要求应试者运用发散性的思维来进行答题，防止偏激偏极的思维。申论之“实”申论写作要申论写作要“高高”、“大大”、“全全”，但是绝对不能，但是绝对不能“假假”而而“空空”，要实实在在做文章。，要实实在在做文章。模块化运作，杜绝模块化运作，杜绝“空空”字当头字当头 1.1.内容要内容要“充实充实”。高大全搭的是骨架，除了骨架，还需要血肉来支。高大全搭的是骨架，除了骨架，

6、还需要血肉来支撑。撑。2.2.内容要内容要“真实真实”。内容要符合材料的实际和社会的实际。要联系。内容要符合材料的实际和社会的实际。要联系实际，至少要结合材料中的实际，绝对不能泛泛而论，不能空泛而论。实际，至少要结合材料中的实际，绝对不能泛泛而论，不能空泛而论。3.关键在于结合材料。材料是关键在于结合材料。材料是“根根”，根基不牢，地动山，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。摇；夯实基础，稳如泰山。申论之“精”主要指语言要准确精练。废话不能太多，切忌罗嗦。党代会报告和政府工作报告，就会发现，每个句子都不长，最长不过20个字。语言要通顺，这也是得分的关键。阅卷老师通常来自中文系，对此要求非常

7、高。注意检查主谓宾。申论临场高分秘诀字迹清晰，尽量不改动，甚至不改动。有错也不改。首尾段、首尾句原则。要特别注意要斟酌第一段、最后一段；每一段的第一句和最后一句。要在草纸上写好再往上写。关于草稿纸的用法：只发一张。概括归类提炼对策斟酌首尾段和首尾句。语句力求通顺。简短、精练、主谓宾齐全。条理化。不要吝惜表条理的符号，尽量用符号来表示。申论阅卷标准采分制具体要求：每点X分，答对X条即为最高分。排列次序不分先后，每3个错别字扣1分，最多扣2分，超过30字扣1分。评分公式（概括内容、分析原因、提出对策等题评分公式（概括内容、分析原因、提出对策等题目）：内容字数错别字实得分目）：内容字数错别字实得分

8、写作部分评分公式：内容形式奖励字数写作部分评分公式：内容形式奖励字数错别字实得分错别字实得分参见参见20062006年年5 5月北京公务员考试申论的评分标准月北京公务员考试申论的评分标准申论准备一、关注社会热点，掌握基本的理论知识：二、参考资料：半月谈半月谈（普通版）（普通版）20072007理论热点面对面理论热点面对面 106.1 FM 106.1 中国之声中国之声三、培养语感：三、培养语感：申论写作有其特殊的语体特征。要求熟读、甚至背诵两申论写作有其特殊的语体特征。要求熟读、甚至背诵两到三篇半月评论或申论范文。到三篇半月评论或申论范文。强调：语言表达一定要规范，避免大实话和大白话，申强调：

9、语言表达一定要规范，避免大实话和大白话，申论文章的语言是有特定形式的，例如论文章的语言是有特定形式的，例如“牢固树立和全面牢固树立和全面落实科学发展观落实科学发展观”四、勤于动手：精做20022007年真题，结合讲解，仔细反复推敲。重点是体会方法！五、养成分析问题的习惯申论应试的技巧基本技巧基本技巧申论应试一般分为五步阅读理解阅读理解总结概括总结概括分析问题分析问题提出对策提出对策论证方案论证方案关键：用材料说话用材料说话 一定要重视材料！一定要重视材料！材料是材料是“根根”，根基不牢，地动山摇；，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山夯实基础，稳如泰山。强调阅读之前一定要有阅读之前一定要有“

10、问题意识问题意识”，要，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体整体。脑袋里要装着问题：脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样？这些材料之间的逻辑关系是怎样？每一段材料都是有用的，绝不是摆设！两种问题意识抽象的问题意识：抽象的问题意识：特定事实的表现是什么？特定事实产生问题的原因是什么？解决问题的对策是什么？具体的问题意识：具体的问题意识：阅读材料之前，仔细阅读题目的要求。题干可以提供很多重要信息。阅读概括材料的“三遍四步法”一般要用3040分钟读三遍材料。第一遍勾画；第一遍勾画；第二遍列举段落大意；第二遍列举段落大意；第三遍分门别类和总结概括。第三遍分门

11、别类和总结概括。这个功夫不能省。巧妇难为无米之炊！这个工作做的好，申论成功了一半，这个工作做不好，申论就彻底失败了。第一步：对段落标号，勾画关键词或关键句什么是关键词或关键句？1首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。2关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。因为所以虽然但是其实于是还因为所以虽然但是其实于是还3常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的

12、常见词也是经常出现。这些词主要有：根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训、认为、强调、断定等。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。所以，我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐我们既要有政治敏锐性，又要有材料的敏锐性。性，又要有材料的敏锐性。第二步：总结段落大意 这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握。以2002年中央国家机关公务员考试为例 第三步：分门别类 分类原则：分类原则：横向原则：不同的事实之

13、间积极方面和消极方面正面和负面成绩和问题问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因纵向原则：解决问题的对策办法措施：多层次原则：一般不是一个层次 第四步：概括主要内容 这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。1 1材料反映了材料反映了问题反映的主要问题是问题反映的主要问题是说明了一个重要现象：说明了一个重要现象：2 2这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：下几个表现：3 3造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发造成这些问题的主要原

14、因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用）（注意设问句的使用）4 4党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：对这些问题的防治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问对这些问题的防治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生。（大多数时侯没有这一部分）题再度发生。（大多数时侯没有这一部分）概括主要内容的基本标准全面：主要信息概括：简明：流畅：完整连贯的整体表达注意要基于材料，以材料为

15、概括的准绳。框架要服从材料，而不是相反！要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中。2007年国考第1题参考答案材料反映当前我国在土地征用过程中存在的一系列问题。材料反映当前我国在土地征用过程中存在的一系列问题。现整理如下供领导参阅。现整理如下供领导参阅。这些问题主要表现为农村土地被大量征用。在土地征用过这些问题主要表现为农村土地被大量征用。在土地征用过程中，政府低征高售，补偿标准较低，农民利益受损，引程中，政府低征高售，补偿标准较低，农民利益受损，引发集体上访和干群冲突，影响了社会的稳定与发展。发集体上访和干群冲突，影响了社会的稳定与发展。产生这些问题的主要原因在于政府的商业利益和政治利益

16、产生这些问题的主要原因在于政府的商业利益和政治利益的驱动；在于政府没有为失地农民建立比较合理的安置和的驱动；在于政府没有为失地农民建立比较合理的安置和社会保障制度；在于农民没有为土地定价的权利。社会保障制度；在于农民没有为土地定价的权利。我国的我国的土地管理法土地管理法和国务院和国务院关于深化改革严格土地关于深化改革严格土地管理的决定管理的决定对土地征用问题做出了明确的规定。有关专对土地征用问题做出了明确的规定。有关专家建议通过推进城市化和把土地转让市场区分为两大类进家建议通过推进城市化和把土地转让市场区分为两大类进行交易等形式逐步消除利益分配的严重不均。行交易等形式逐步消除利益分配的严重不均

17、。河北省北焦村和西营村的征地情况具有典型性。河北省北焦村和西营村的征地情况具有典型性。20022002年中央国家机关公务员录用考试申论试题参考答案 互联网的迅速发展给人类生活带来了深远的影响，其影响互联网的迅速发展给人类生活带来了深远的影响，其影响具有双重性。具有双重性。积极影响表现为互联网的普及有助于人们更加便利和快捷积极影响表现为互联网的普及有助于人们更加便利和快捷地获取信息和休闲娱乐；互联网通过电子商务和政务、远地获取信息和休闲娱乐；互联网通过电子商务和政务、远程教育等形式，大大推动了社会经济、教育等方面的发展。程教育等形式，大大推动了社会经济、教育等方面的发展。消极消极影响表现为互联网

18、广告泛滥影响人们的正常生活，网影响表现为互联网广告泛滥影响人们的正常生活，网络聊天容易诱发犯罪，个人隐私等方面的网络安全容易被络聊天容易诱发犯罪，个人隐私等方面的网络安全容易被侵犯，这对社会的繁荣稳定提出了挑战。侵犯，这对社会的繁荣稳定提出了挑战。20042004年中央国家机关公务员录用考试申论试题参考答案 我国汽车工业的现状和发展趋势我国汽车工业的现状和发展趋势（1）现状：成绩与问题并存成绩：改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲，汽车工业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。问题（挑战）：汽车工业呈现乱

19、、差局面；企业规模难以与国外大公司抗衡，缺乏大规模的汽车工业集团；缺乏完整的轿车开发能力和自主品牌，零部件制造体系相对薄弱；汽车产业的管理体系和服务体系比较落后；汽车工业发展的配套设施还相对落后（2 2）趋势：发展潜力巨大）趋势：发展潜力巨大汽车消费市场将逐渐变化：第一消费层次市场会逐步缩小，第二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降，以私人购买和使用的第三消费层次市场发展势头良好。中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国家竞争力的大型企业集团。中国政府将积极发展售价八万元左右的经济型轿车。各地还将大力发展城市基础设施

20、的建设，增加停车场地等交通配套设施。利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”，进一步加大力度，开放市场。对汽车工业加强管理，降低成本，清理、减少不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。20052005年北京市国家机关公务员录用考试申论试题参考答案 网络成瘾现状网络成瘾现状网络成瘾是一种过度使用互联网行为的心理疾病，危害人们的身体健康，甚至影响青少年的智力发育。目前世界各国网络成瘾现象严重，青少年群体尤为严重。网络成瘾主要表现为网络游戏成瘾、网络色情成瘾、网络聊天成瘾、网络“技术”成瘾等方面。大量的青少年在不法网络运营商和网络经营商的诱导下网络成瘾，影响了正常的学习生活，甚至走上犯罪的道路。当前，我国社会

21、各界正在采取各种行动和措施，积极挽救上网成瘾者。一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点模式：材料中提出的两种思路观点理念分别是模式：材料中提出的两种思路观点理念分别是 A A 和和 B B。A A 的积极性表现在的积极性表现在在在方面存在明显的优方面存在明显的优势，但是在势，但是在则存在明显的局限性不足；则存在明显的局限性不足；B B 的积极性表现在的积极性表现在在在方面存在明显的优方面存在明显的优势，但是在势，但是在则存在明显的局限性不足。则存在明显的局限性不足。因此，我认为，我们应当把因此，我认为，我们应当把A A 和和 B B 结合起来，结合起来，在在方面发挥方面发挥A A的优势，在的

22、优势，在方面发挥方面发挥B B的优势，的优势，使相辅相成，相互促进。使相辅相成，相互促进。二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在合理性表现在；其不合理性表现在其不合理性表现在。事件的实质是事件的实质是。因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件，因此，我们应当辩证地看待问题，对于事件，要具体问题具体分析要因地制宜，要要具体问题具体分析要因地制宜，要，不能一，不能一概而论。概而论。三、辨析题目内容与材料内容的异同实际上就是阅读理解题。四、分析对策的有效性参见提出对策部分五、SWOTSWOT分析一种极有可

23、能考到的分析方法 S S代表代表strength(strength(优势优势)W W代表代表weakness(weakness(弱势弱势)O O代表代表opportunity(opportunity(机会机会)T T代表代表threat(threat(威胁威胁)其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。决策程序 第一步，诊断问题所在，确定决策目标；第一步，诊断问题所在，确定决策目标；第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；决策提供充分的信息保障；第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发

24、展的趋势变化做出准确的预测；的趋势变化做出准确的预测；第四步，拟定各种可行的备选方案；第四步，拟定各种可行的备选方案；第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；评价；第六步，从各种备选方案中选出最优方案。第六步，从各种备选方案中选出最优方案。关于提出对策思维的特别强调 在这一部分，提出对策的根本思维方法就是在这一部分，提出对策的根本思维方法就是辩证分析。具体的说，就是灵活、巧妙地运辩证分析。具体的说，就是灵活、巧妙地运用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。用矛盾的普遍性和特殊性的辩证关系原理。在充分发掘矛盾的共性的同时，抓住矛盾的在充分发掘矛盾的

25、共性的同时，抓住矛盾的个性。个性。特别强调这是因为，个别与一般、特殊与普遍之间是相互这是因为，个别与一般、特殊与普遍之间是相互依存、相互蕴含，同时又相互转化的，它们之间依存、相互蕴含，同时又相互转化的，它们之间是辩证统一的关系。这个方法在提出对策过程中是辩证统一的关系。这个方法在提出对策过程中的具体应用，就是把的具体应用，就是把“具体问题具体分析具体问题具体分析”和具和具有普遍意义的有普遍意义的“万能八条万能八条”结合起来。结合起来。第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅

26、读材料和概括负面影响。这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。主要内容时已经完成。其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。的原因。（一）因果分析查找问题根源的基本办法追根溯源的因果分析法是查找问题原追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原运用辩证思维找到问题产生的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。的前提和关键。常用的因果分析方法 1.1.多角度分析多角度分

27、析例：例：20072007年北京社招公务员考试申论试题年北京社招公务员考试申论试题2.2.利益分析，即主体分析利益分析，即主体分析例：例：20062006年年1 1月北京市公务员考试申论试题月北京市公务员考试申论试题3.3.多层次分析，尤其是内外因分析多层次分析，尤其是内外因分析例：例：20052005年国家公务员考试申论试题年国家公务员考试申论试题多角度分析的基本角度原因宏观问题政治经济文化社会微观问题思想观念制度机制专业技术主体素质第二步 利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有

28、不同于性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。类属的共性或一般性。正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能万能八条八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义

29、。性的指导意义。提出对策的“万能八条”1 1领导重视、提高认识领导重视、提高认识2 2加强宣传、营造氛围加强宣传、营造氛围3 3教育培训、提高素质教育培训、提高素质4 4健全政策法规、完善制度健全政策法规、完善制度5 5组织协调、形成机制组织协调、形成机制6 6增加投入、依靠科技增加投入、依靠科技7 7加强监管、全面落实加强监管、全面落实8.8.总结反思、借鉴经验总结反思、借鉴经验 1 1领导重视、提高认识实行一把手负责制实行一把手负责制建立和完善引咎辞职制度建立和完善引咎辞职制度建立健全领导问责制度建立健全领导问责制度把把纳入议事日程纳入议事日程加强对问题的调查研究，从源头上理清加强对问题的

30、调查研究，从源头上理清问题问题的来龙去脉。的来龙去脉。增强增强的意识的意识倡导倡导的理念的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注密切关注问题。问题。2 2加强宣传，营造氛围电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对提高广大人民群众对的认识的认识舆论关注舆论关注实行典型示范实行典型示范社会示范社会示范在全社会营造关于在全社会营造关于良好的文化氛围良好的文化氛围3 3教育培训、提高素质通过通过教育培训，提高广大领导干部的教育培训，提高广大领导干部的素质素质通过通过教育培训，提高广大工

31、作人员的教育培训，提高广大工作人员的素质素质通过通过教育培训，提高广大人民群众的教育培训，提高广大人民群众的素质素质切实转变政府职能切实转变政府职能4 4健全政策法规、完善制度建立健全各项制度（法律），做到有法可依建立健全各项制度（法律），做到有法可依激励制度激励制度利益相关制度利益相关制度分工制度分工制度规则制度规则制度惩罚制度惩罚制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制制和责任制5 5 组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、

32、形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制切实珍惜民力的科学决策机制预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制力储备）和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等增加人员等等建立完善各种监督机制建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制形成信息的反馈机制6 6增加投入、依靠技术在在方面，大力增加财政投入方面，大力增加财政投入增加对增加对的财政和贷款支持的财政和贷款支持依靠依靠技术，解决技术，解决问题问题7 7加强监管、全面落实加强社会监

33、督（群众监督），设立举报热线加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）（举报信箱）媒体监督（舆论监督）媒体监督（舆论监督）领导（上级）监管领导（上级）监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度加大整顿力度检查督察检查督察违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）（强调制权）8.8.总结反思、借鉴经验总结总结的经验教

34、训的经验教训借鉴国内外的各种先进经验借鉴国内外的各种先进经验“万能八条”的经典案例 案例详解举例落实科学发展观的基本措施落实科学发展观的基本措施保护知识产权的措施保护知识产权的措施保护环境的基本措施保护环境的基本措施如何处理发展、资源、环境之间的关系？如何处理发展、资源、环境之间的关系？解决房地产问题的办法解决房地产问题的办法解决农民工问题的思路解决农民工问题的思路举例：看新闻，学申论中央处理三鹿奶粉事件的具体部署：中央处理三鹿奶粉事件的具体部署：事后的事后的“救火式救火式”处置方式处置方式追源头溯主体政府统一领导各部门分工负责生产领域查漏洞流通领域要下架控制犯罪嫌疑人彻查失职渎职行为落实科学

35、发展观的基本措施推行行政管理体制改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，深化价格体制和财税金融投资体制改革等体制、机制方面的改革体制、机制方面的改革；探索建立科学的经济社会发展综合评价体系探索建立科学的经济社会发展综合评价体系，全面客观地衡量经济社会发展取得的成果和付出的代价；建立科学的干部实绩考核评价体系建立科学的干部实绩考核评价体系，把资源的节约、环境的保护、群众生活质量的改善程度等内容，纳入考核评价指标之中。完善监督体系完善监督体系，特别是建立健全群众监督和舆论监督机制，进一步加大监督力度。保护知识产权的措施一是抓紧制定并实施国家知识产权战略一是抓紧制定并实施国家知识产权战略 ；二是完

36、善知识产权法律法规体系二是完善知识产权法律法规体系 ；三是要完善自主知识产权保护和运用的政策措施；三是要完善自主知识产权保护和运用的政策措施；四是要在全社会提高知识产权意识，特别是知识产四是要在全社会提高知识产权意识，特别是知识产权保护意识；权保护意识；五是要积极参与国际知识产权领域的交流合作；五是要积极参与国际知识产权领域的交流合作；六是各级党委和政府要高度重视知识产权工作，把六是各级党委和政府要高度重视知识产权工作，把知识产权工作纳入重要议事日程，完善和落实责任知识产权工作纳入重要议事日程，完善和落实责任制。制。保护环境的基本措施一是落实环境保护责任制。地方政府要对环境质一是落实环境保护责

37、任制。地方政府要对环境质量负总责，将环保目标纳入经济社会发展评价范量负总责，将环保目标纳入经济社会发展评价范围和干部政绩考核。从今年开始，每半年公布一围和干部政绩考核。从今年开始，每半年公布一次各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况。次各地区和主要行业的能源消耗、污染排放情况。要建立环保工作问责制。要建立环保工作问责制。二是实行污染物排放总量控制制度。各地都要制二是实行污染物排放总量控制制度。各地都要制定污染物排放总量控制计划，并层层分解，落实定污染物排放总量控制计划，并层层分解，落实到基层和重点排污单位，不得突破。到基层和重点排污单位，不得突破。三是加强对建设项目的环境影响评价。今后凡是三

38、是加强对建设项目的环境影响评价。今后凡是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。款。四是制定区域开发和保护政策。根据不同地区资源环境承载四是制定区域开发和保护政策。根据不同地区资源环境承载能力，规范国土空间开发秩序。能力，规范国土空间开发秩序。五是加大环境执法力度。建立完备的环境执法监督体系，有五是加大环境执法力度。建立完备的环境执法监督体系，有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环境违法行为和案件。件。六是用改

39、革的办法解决环境问题。注重运用市场机制促进环六是用改革的办法解决环境问题。注重运用市场机制促进环境保护，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，境保护，建立能够反映污染治理成本的排污价格和收费机制，完善生态补偿机制。完善生态补偿机制。七是进一步增加环保投入。要把环境保护投入作为公共财政七是进一步增加环保投入。要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。支出的重点，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。八是不断加强环保监管能力建设。建立先进的环境监测预警八是不断加强环保监管能力建设。建立先进的环境监测预警体系，切实提高突发环境事件的处置能力，加强环保队伍建

40、体系，切实提高突发环境事件的处置能力，加强环保队伍建设。要大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社设。要大力开展环境宣传教育，增强全民环保意识，在全社会形成保护环境的良好氛围。会形成保护环境的良好氛围。如何处理发展、资源、环境之间的关系？（1）大力倡导节约型消费模式和环保意识。（2）进一步加大投入。（3）要有制度做保障。环境保护责任制科学的政府绩效评估体系绿色国民经济核算制度污染物排放总量控制制度区域开发和保护政策制度建设项目环境影响评价制度公众参与制度能源资源价格调节机制（4）加大执法与监管力度。（5）依靠科学技术。（6）大力发展循环经济。解决房地产问题的办法 一是城市政府要树立正确的

41、政绩观一是城市政府要树立正确的政绩观，切实坚持以人为本，把解决老百姓的安居问题作为维护群众利益的一件大事抓紧抓好。二是要进一步加强对房地产业的引导和调控。二是要进一步加强对房地产业的引导和调控。三是切实调整住房供应结构。三是切实调整住房供应结构。四是加大对房地产市场的整顿力度。四是加大对房地产市场的整顿力度。五是完善房地产统计和信息披露制度五是完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。解决农民工问题的思路一是抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现一是抓紧解决当前农民工最关心、最直接、最现实的工资拖欠问题。彻底清理和取消对农民

42、工的实的工资拖欠问题。彻底清理和取消对农民工的一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们一切就业管理限制、收费和歧视性政策，使他们和城市职工享有同样的权利和义务。切实解决农和城市职工享有同样的权利和义务。切实解决农民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监民工工资偏低和拖欠问题，抓紧建立工资支付监控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制控制度和工资保证金制度，严格执行最低工资制度。严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳度。严格执行劳动合同制度，建立权责明确的劳动关系。动关系。二是建立健全农民工权益的保障机制，积极稳妥二是建立健全农民工权益的保障机制，积极稳妥地解决农民工社会保障问题，着力解决

43、工伤保险地解决农民工社会保障问题，着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。三是政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务三是政府要切实转变职能，把农民工纳入公共服务体系，统筹解决农民工的就业培训、子女入学、公体系，统筹解决农民工的就业培训、子女入学、公共卫生、居住场所，文化生活等方面的问题。共卫生、居住场所，文化生活等方面的问题。（“阳光工程阳光工程”和和“春风行动春风行动”）四是把异地转移和就地转移相结合。既积极引导农四是把异地转移和就地转移相结合。既积极引导农民进城务工，又大力发展乡镇企业和县域经济，扩民进城务工，又大力发展乡镇企业和

44、县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。同时，保证农民工大农村劳动力在当地转移就业。同时，保证农民工重新从事农业生产的渠道畅通。重新从事农业生产的渠道畅通。五是从根本上要积极推进体制改革和制度创新，逐五是从根本上要积极推进体制改革和制度创新，逐步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层次问步解决长期城乡分割的二元结构所带来的深层次问题。例如户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城题。例如户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城市落户条件。市落户条件。强调由于事物或事件的根本差异性，由于事物或事件的根本差异性，在解决问题时要注意具体问题具在解决问题时要注意具体问题具体分析。尤其是技术层面的问题。体分析。尤

45、其是技术层面的问题。提出对策的“万能八条”需要强调，这只是一个基本框架，需要灵活使用，“万能”是相对的，而不是绝对的。注意组合应用。实际上，所谓的实际上，所谓的“万能万能”应该这样来理应该这样来理解：解：“万能八条万能八条”其实不是万能的，但其实不是万能的，但没有没有“万能八条万能八条”是万万不能的。是万万不能的。第三步 评估对策的科学性和有效性一、如何判断对策的有效性一、如何判断对策的有效性首先，对策要有针对性首先，对策要有针对性“一把钥匙开一把锁一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑一个萝卜一个坑”。所谓的所谓的“锁锁”和和“坑坑”就是存在的问题。所谓的就是存在的问题。所谓的“钥匙钥匙”和和

46、“萝卜萝卜”就是解决问题的对策，它们就是解决问题的对策，它们之间是一一对应的关系。之间是一一对应的关系。其次，对策要有可行性其次，对策要有可行性一、要符合虚拟人物的身份一、要符合虚拟人物的身份二、符合政府职能，具有可操作性。二、符合政府职能，具有可操作性。第三，对策要有合情、合理、合法性第三，对策要有合情、合理、合法性2002年国家公务员考试第2题各级政府管理部门要高度重视网络发展带来的种种问题，认真调研，各级政府管理部门要高度重视网络发展带来的种种问题，认真调研，加强研究，把握网络弊端的种种根源。加强研究，把握网络弊端的种种根源。发挥各类媒体的重要作用，倡导广大网民文明用网，广大网站文明办发

47、挥各类媒体的重要作用，倡导广大网民文明用网，广大网站文明办网，建设网络文明。网，建设网络文明。提高各级网络管理部门的人员的技能，有效管理、规范和打击网络黑提高各级网络管理部门的人员的技能，有效管理、规范和打击网络黑客的犯罪行为。客的犯罪行为。通信、文化、公安、工商等部门要进一步理顺关系，各司其职，通力通信、文化、公安、工商等部门要进一步理顺关系，各司其职，通力协作，建立联合执法队伍，形成有效克服网络弊端的工作机制。协作，建立联合执法队伍，形成有效克服网络弊端的工作机制。建立健全网络法规建设，加快网络立法，对政府、企业和个人信息进建立健全网络法规建设，加快网络立法，对政府、企业和个人信息进行有效

48、保护。行有效保护。通过技术加密等技术手段提高人民群众利用信息和保护隐私的能力。通过技术加密等技术手段提高人民群众利用信息和保护隐私的能力。设立专门机构、网络警察对各类网站进行监管，随时查处违规网站，设立专门机构、网络警察对各类网站进行监管，随时查处违规网站，及时清理不良信息。及时清理不良信息。认真总结网络管理经验，随时更新网络管理技术。认真总结网络管理经验，随时更新网络管理技术。20032003年国家公务员考试申论第1 1题参考答案 关于关于“减少事故，保障安全减少事故，保障安全”的建议的建议开头：总起一段开头：总起一段各级政府及其职能部门要各级政府及其职能部门要“以人为本以人为本”，从维护人

49、民利益的角度出发，从维护人民利益的角度出发，高度重视安全生产，实行层层的领导责任制和一把手负责制。高度重视安全生产，实行层层的领导责任制和一把手负责制。通过展览、讲座等形式和电视、报纸、网络等新闻媒体，对安全生产通过展览、讲座等形式和电视、报纸、网络等新闻媒体，对安全生产和安全保障问题进行宣传教育，提高群众和干部珍视生命财产安全的意和安全保障问题进行宣传教育，提高群众和干部珍视生命财产安全的意识。识。加强对工矿企业，尤其是危险性行业职工的安全生产和操作方面的职加强对工矿企业，尤其是危险性行业职工的安全生产和操作方面的职业教育和培训，减少因为操作失误导致事故的几率。业教育和培训，减少因为操作失误

50、导致事故的几率。组织各领域的技术专家制定生产、交通、矿业等领域的安全标准实施组织各领域的技术专家制定生产、交通、矿业等领域的安全标准实施细则。细则。健全安全生产方面的法律法规，对于各类纯粹追逐经济利益，无视广健全安全生产方面的法律法规，对于各类纯粹追逐经济利益，无视广大人民群众生命安全，违反安全标准和法规的企业及其法人进行严厉地大人民群众生命安全，违反安全标准和法规的企业及其法人进行严厉地制裁和处罚，严重者追究刑事责任。制裁和处罚，严重者追究刑事责任。建立健全安全生产的信息披露制度。形成安全检查机制，各地安全生建立健全安全生产的信息披露制度。形成安全检查机制，各地安全生产监督部门要加强对交通、