第六章城市防灾规划.ppt

1、城市防灾规划的重要性城市防灾规划的作用于地位城市防灾规划与城市规划的关系第一节第一节 城市防灾规划的作用与地位城市防灾规划的作用与地位有关城市防灾的单项法律有关城市防灾的单项法律o 1950年，政务院关于治理淮河的决定o 1955年，东北及内蒙古沿线林区防火办法o 1963年，关于黄河中下游地区水土保持工作的决定o 1979年，国家地震局关于保护地震台站观测环境的暂行规定o 水法（1988）、水土保持法（1991）、防洪法（1997）、防震减灾法（1998）、消防法（1998）、气象法（1999）。单灾种法律覆盖面单一，没有综合的减灾思路，造成投资的重复建设和浪费。有关城市防灾的应急法律有关城

2、市防灾的应急法律o 防洪应急在中华人民共和国防洪法和中华人民共和国防汛条例中体现，中华人民共和国森林法和森林防火条例是森林防火应急工作的主要法律依据。环境灾害应急集中在中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法中。o 灾害应急法是分散在不同的灾害法中，专门的应急条例很少。有关城市灾后恢复重建的法律有关城市灾后恢复重建的法律o 没有统一灾害救助法o 在中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国防震减灾法中有所体现。民政部关于严格执行灾民生活救济款专款专用的原则的通知、关于切实加强救灾款管理使用工作的通知、关于调整接受国际救灾援助方针问题的请示、关于妥善处理农

3、村救灾保险超付资金问题的通知、关于加强监督检查管好用好救灾款的通知、关于加强灾情信息工作的通知、救灾捐赠管理办法。第一节第一节 城市防灾规划的作用与地位城市防灾规划的作用与地位o 城市防灾规划的重要性城市防灾规划的重要性o 城市防灾规划与城市规城市防灾规划与城市规划的关系划的关系城市防灾规划除了规划本身要符合国家标准以外，在规划布局上应当服从城市规划的统一安排城市规划也要尽量满足城市防灾规划的要求城市防灾的各个专项规划一般仅针对各专业的防灾，各专项之间也应加强相互协作城市防灾的各个专项总体规划是城市总体规划的专业工程规划第六章第六章 城市防灾规划城市防灾规划 第一节 城市防灾规划的作用与地位第

4、二节第二节 城市防灾规划的内容、程序与分析方法城市防灾规划的内容、程序与分析方法第三节 城市抗震防灾工程规划设计第四节 城市防洪规划第五节 城市消防规划和工程第六节 城市人防规划城市防灾规划的内容与程序 日本城市防灾规划的编制、实施和管理经验城市防灾规划的内容、程序与分析方法 城市防灾规划若干原则性问题一般与重点防灾工程的结合问题 防灾规划与城市规划的结合问题 防灾规划编制的程序 防灾规划的法制管理 防灾规划的社会基础 广义的城市防灾规划内容与程序 常规的城市防灾规划内容与程序 城市防灾规划层次问题 城市综合防灾规划问题 一一 城市防灾规划的内容与程序城市防灾规划的内容与程序o 广义的城市防灾

5、规划内容与程序广义的城市防灾规划内容与程序 n 城市灾害预防规划 o 规划的内容主要依据灾害的类型相应制定 共性通过选址避开天然易灾地段通过合理规划避免建城时产生人为的易灾区建立适于防灾的城市单元结构布局形态段一一 城市防灾规划的内容与程序城市防灾规划的内容与程序o 广义的城市防灾规划内容与程序广义的城市防灾规划内容与程序 n 城市灾害预防规划n 城市救灾规划 o 在临灾或灾害发生时以及灾后所采取的抗灾、救灾措施与规划 o 规划目标 1.临灾要有充分准备，包括组织、思想、技术与物质准备，灾害发生后要有灵活反应策略、快速机动的应变能力、科学高效的组织指挥和救援工作 o 规划内容与程序 n 救灾准

6、备、救灾规划、灾害预测n 救灾对策、灾情估计与分类、编制灾害轻重分布区划图、迅速全面实施救灾规划、预防次生灾害发生及实施减轻次生灾害对策n 灾后对策：灾害考察、短期对策、长期对策 n 对市民进行经常性宣传教育，普及防灾知识和组织防灾演习一一 城市防灾规划的内容与程序城市防灾规划的内容与程序o 常规的城市防灾规划内容与程序常规的城市防灾规划内容与程序 n 规划内容 o 包括城市抗震防灾规划、城市防洪规划、城市消防规划、城市人防规划等专项 n 规划程序 确定城市防灾标准与规划目标总体规划阶段的城市防灾工程规划详细规划阶段的城市防灾工程设计规划一一 城市防灾规划的内容与程序城市防灾规划的内容与程序二

7、二 城市防灾规划若干原则性问题城市防灾规划若干原则性问题o 城市防灾规划层次问题城市防灾规划层次问题区域防灾规划城市防灾总体规划城市防灾详细规划城市重点工程防灾设计二二 城市防灾规划若干原则性问题城市防灾规划若干原则性问题o 城市防灾规划层次问题城市防灾规划层次问题o 城市综合防灾规划问题城市综合防灾规划问题 区域防灾规划城市防灾总体规划城市防灾详细规划城市重点工程防灾设计二二 城市防灾规划若干原则性问题城市防灾规划若干原则性问题o 城市防灾规划层次问题城市防灾规划层次问题o 城市综合防灾规划问题城市综合防灾规划问题 o 一般防灾工程与重点防灾工程的结合问题一般防灾工程与重点防灾工程的结合问题

8、 区域防灾规划城市防灾总体规划城市防灾详细规划城市重点工程防灾设计二二 城市防灾规划若干原则性问题城市防灾规划若干原则性问题o 城市防灾规划层次问题城市防灾规划层次问题o 城市综合防灾规划问题城市综合防灾规划问题 o 一般防灾工程与重点防灾工程的结合问题一般防灾工程与重点防灾工程的结合问题 o 城市防灾规划与城市规划的结合问题城市防灾规划与城市规划的结合问题 区域防灾规划城市防灾总体规划城市防灾详细规划城市重点工程防灾设计三三 日本城市防灾规划的编制、实施和日本城市防灾规划的编制、实施和管理经验管理经验o 日本城市防灾规划编制的程序日本城市防灾规划编制的程序 n 根据不同城市灾害的特点，确定城

9、市防灾的指导思想和目标，同时提出通过城市防灾规划的实施促进城市建设和发展的措施 n 进行广泛的城市地域灾害危险度测定调查，经综合分析后，制定城市危害风险度评定图 n 根据城市灾害危险度的评定，划定避难地、避难道路、防灾缓冲地带等，并把城市划出若干个相对独立的防灾生活圈 o 日本城市防灾规划的法制管理日本城市防灾规划的法制管理n 防灾规划编制，实施和管理严格按照法律程序，具有较强的权威性 n 地方和城市政府有权在遵循国家法律的原则下，根据当地情况制定临时性法规 n 可以通过国家购买的手段来限制土地私有者建房的自由，以保证城市防灾规划的实施 三三 日本城市防灾规划的编制、实施和日本城市防灾规划的编

10、制、实施和管理经验管理经验o 日本城市防灾规划的社会基础日本城市防灾规划的社会基础n 城市防灾规划从编制到实施均有较高的透明度 n 居民也有较强的参与意识 n 城市防灾规划的实施能得到居民的关心和支持 三三 日本城市防灾规划的编制、实施和日本城市防灾规划的编制、实施和管理经验管理经验第六章第六章 城市防灾规划城市防灾规划 第一节 城市防灾规划的作用与地位第二节 城市防灾规划的内容、程序与分析方法第三节第三节 城市抗震防灾工程规划设计城市抗震防灾工程规划设计第四节 城市防洪规划第五节 城市消防规划和工程第六节 城市人防规划概述 城市抗震设施城市抗震防灾工程规划设计 城市抗震防灾对策城市抗震设防烈

11、度 建筑抗震设防标准 疏散通道 疏散场地 防灾规划期限及编制与实施 抗震防灾分类 建、构筑物的防灾对策 城市布局的避震减灾措施 震级、烈度、基本烈度和设计烈度 城市与工程建设抗震设防标准规划设计的成果及要求 规划目标 一一 概述概述o 规划目标规划目标 n 逐步提高城镇的综合抗震能力，最大限度地减轻城镇地震灾害造成的损害，保障地震时人民生命财产的安全和经济建设的顺利进行n 使城镇在遭遇相当于基本烈度的地震影响时，要害系统不遭较重破坏，重要工矿企业能正常或很快恢复生产，人民生活基本正常 o 防灾规划期限及编制与实施防灾规划期限及编制与实施 n期限期限 规划期限和规划区的范围要与城市总体规划 一致

12、 n编制编制 城市人民政府的统一领导下由城市建设行 政主管部门会同有关部门共同编制 n审批审批 建设行政主管部门、当地人民政府、企 业主管部门 n实施实施 城市主管部门会同有关部门共同组织实 施，规划成果定期修订 一一 概述概述o 抗震防灾分类抗震防灾分类 n震害不致使人民生命安全和重要生产设备遭受危害 n地震基本烈度6度以上（含6度）的城镇都应编制抗震防灾规划n抗震防灾规划按其内容和深度等不同要求，分为甲、乙、丙三类模式 一一 概述概述（1）省会城镇及全国重点抗震城镇按甲类模式编制；（2）位于地震基本烈度7度以上（含7度）的城镇按乙类模式编制；（3）其他城镇按丙类模式编制o 抗震防灾分类抗震

13、防灾分类 n震害不致使人民生命安全和重要生产设备遭受危害 n地震基本烈度6度以上（含6度）的城镇都应编制抗震防灾规划n抗震防灾规划按其内容和深度等不同要求，分为甲、乙、丙三类模式 n位于地震基本烈度7度以上（含7度）地区的大、中型工矿企业 n各城镇采用中国地震烈度区划图规定的基本烈度 一一 概述概述二二 地震的震级、烈度、基本烈度和设地震的震级、烈度、基本烈度和设计烈度计烈度o 地震震级n 震级就是地震的级别n 里氏震级，分为10级，一个震级o 地震烈度n 指某一地区的地面及房屋建筑等，遭受到一次地震影响的强弱程度n 12度烈度表，多个烈度o 震级(M)0.5810X烈度+1.5 地震烈度7相

14、当的震级：M=0.58X7+1.54.06+1.5=5.56级o 基本烈度和设计烈度 n 基本烈度基本烈度是指某地区在今后一定时期内（100年），在一般场地条件下可能遭受到的最大地震烈度n 设计烈度设计烈度是根据建筑物的重要性，在基本烈度的基础上，按区别对待的原则进行调整确定的 二二 地震的震级、烈度、基本烈度和设地震的震级、烈度、基本烈度和设计烈度计烈度三三 城市抗震防灾对策城市抗震防灾对策o建、构筑物的防灾对策建、构筑物的防灾对策 n选择对抗震有利的场地和地基n选择形体简单的建筑平面n建筑物平面布局长宽比例适当，平面刚度均匀，对建筑物应力集中的部位要在构件上加强n立面上高度参差不齐或局部突

15、出的建筑物或质量悬殊、刚度突变的建筑，在震时易发生局部损坏n保证结构整体性，使结构和联结部分有较好的延展性n减轻建筑物的重量n不做或少做地震时容易倒塌脱落的建筑附属物n保证施工质量o城市布局的避震减灾措施城市布局的避震减灾措施 n城市发展用地选择时，尽量避开断裂带、窑洞、液化土等地质不良地带n城市建筑群布局时，应保留必要的空间与间距（不小于1：1），保证建筑物震倒时不致影响别的建筑或阻塞人员疏通道路n道路规划要考虑地震时避难，疏散和求援的需要，保持必要的通道宽度并有多路出入口n充分利用城市绿地、广场作为震时临时疏散地 三三 城市抗震防灾对策城市抗震防灾对策四四 城市与工程建设抗震设防标准城市与

16、工程建设抗震设防标准o 城市抗震设防烈度城市抗震设防烈度 n 城市的抗震标准即抗震设防烈度n 我国工程建设从地震基本烈度6度开始设防，设防烈度有6、7、8、9、10等级。6度及6度以下的城市一般为非重点抗震防灾城市。6度地震区内的重要城市与国家重点抗震城市和位于7度以上地区的城市，都必须考虑城市抗震问题，并编制城市抗震防灾规划o 建筑抗震设防标准建筑抗震设防标准 n设计原则：小震不坏、中震可修、大震不倒小震不坏、中震可修、大震不倒 n建筑重要性分类 o 甲类建筑甲类建筑特殊要求的建筑，如遇地震破坏会导致严重后果的建筑等，必须经过国家规定的批准权限批准o 乙类建筑乙类建筑国家重点抗震城市的生命线

17、工程建筑，其实用功能不能中断或需尽快恢复，且地震破坏后会造成社会重大影响和国民经济重大损失的建筑o 丙类建筑丙类建筑地震后有一定影响及其他不属于甲、乙、丁类的建筑o 丁类建筑丁类建筑次要的建筑，如遇地震破坏不易造成人员伤亡和较大的经济损失的建筑 四四 城市与工程建设抗震设防标准城市与工程建设抗震设防标准n 建筑抗震设防标准建筑抗震设防标准 o 对甲类建筑、乙类建筑、特别重要的建筑物经国家批准设计烈度可比基本烈度提高一度采用 o 乙类建筑的地震作用应按本地区抗震设防烈度计算，当设防烈度为6-8度时应提高一度设计抗震措施，为9度时应加强抗震设施o 丙类建筑、丁类建筑、次要的建筑物，如一般仓库、人员

18、较少的辅助建筑物等，其设计烈度可比基本烈度降低一度采用o 为了保证属于6度地区的建筑物都具有一定的抗震能力，设计烈度不再降低。根据我国的具体情况以设计烈度6度作为设防起点，即小于6度的不设防，在9度以上的地区一般应避免进行重大工程建设 四四 城市与工程建设抗震设防标准城市与工程建设抗震设防标准五五 城市抗震设施城市抗震设施o 疏散通道疏散通道 n 市区内疏散通道宽度不小于15m，一般为城市主干道，通向市内疏散场地和市外旷地或通向长途交通设施n 100万人口的大城市至少应有两条以上不经过市区的过境公路，其间距应大于20kmn 为保证震时房屋倒塌不致影响其他房屋和人员疏散较高房屋高度h（m）101

19、0-2020最小房屋间距d（m）126+0.8h4+h表6-1 震区城市房屋抗震间距要求o 疏散场地疏散场地n 人均避震疏散面积 n 避震疏散场地布局要求o 远离火灾、爆炸和热辐射o 地势较高，不易积水o 内有供水设施或易于设置临时供水设施o 无崩塌、地震与滑坡危险o 易于铺设临时供电和通信设施城市设防烈度6789面积（m2）1.01.522.5表6-2 震区城市人均避震疏散面积 五五 城市抗震设施城市抗震设施六六 震灾防灾减灾规划震灾防灾减灾规划o 建立健全防震减灾组织体系和指挥系统。六六 震灾防灾减灾规划震灾防灾减灾规划o 建立健全防震减灾组织体系和指挥系统。o 按照破坏性地震应急条例制定

20、城市破坏性地震应急预案。六六 震灾防灾减灾规划震灾防灾减灾规划o 建立健全防震减灾组织体系和指挥系统。o 按照破坏性地震应急条例制定城市破坏性地震应急预案。o 震前防灾措施的检查落实。o 建立健全防震减灾组织体系和指挥系统。o 按照破坏性地震应急条例制定城市破坏性地震应急预案。o 震前防灾措施的检查落实。o 避难疏散规划。n估算人口n进行避难疏散场所区划n就近疏散原则n宣传和指示牌n疏散区尽量集中六六 震灾防灾减灾规划震灾防灾减灾规划o 建立健全防震减灾组织体系和指挥系统。o 按照破坏性地震应急条例制定城市破坏性地震应急预案。o 震前防灾措施的检查落实。o 避难疏散规划。o 救灾物资保障规划。

21、六六 震灾防灾减灾规划震灾防灾减灾规划o 建立健全防震减灾组织体系和指挥系统。o 按照破坏性地震应急条例制定城市破坏性地震应急预案。o 震前防灾措施的检查落实。o 避难疏散规划。o 救灾物资保障规划。o 救治重伤员。六六 震灾防灾减灾规划震灾防灾减灾规划o 建立健全防震减灾组织体系和指挥系统。o 按照破坏性地震应急条例制定城市破坏性地震应急预案。o 震前防灾措施的检查落实。o 避难疏散规划。o 救灾物资保障规划。o 救治重伤员。o 防疫灭病规划。六六 震灾防灾减灾规划震灾防灾减灾规划o 建立健全防震减灾组织体系和指挥系统。o 按照破坏性地震应急条例制定城市破坏性地震应急预案。o 震前防灾措施的

22、检查落实。o 避难疏散规划。o 救灾物资保障规划。o 救治重伤员。o 防疫灭病规划。o 居民生活应急规划。六六 震灾防灾减灾规划震灾防灾减灾规划o 建立健全防震减灾组织体系和指挥系统。o 按照破坏性地震应急条例制定城市破坏性地震应急预案。o 震前防灾措施的检查落实。o 避难疏散规划。o 救灾物资保障规划。o 救治重伤员。o 防疫灭病规划。o 居民生活应急规划。o 简易城市建设规划。六六 震灾防灾减灾规划震灾防灾减灾规划简易城市建设规划简易房建设简易工厂设置简易商店和其他服务机构建立简易医院建立简易学校，开设简易门诊和病房建立简易学校，恢复教学活动与招生清理废墟，形成简易的城市街道交通网六六 震

23、灾防灾减灾规划震灾防灾减灾规划o 建立健全防震减灾组织体系和指挥系统。o 按照破坏性地震应急条例制定城市破坏性地震应急预案。o 震前防灾措施的检查落实。o 避难疏散规划。o 救灾物资保障规划。o 救治重伤员。o 防疫灭病规划。o 居民生活应急规划。o 简易城市建设规划。o 重建规划六六 震灾防灾减灾规划震灾防灾减灾规划重建规划建设方针、规划原则明确就地重建，还是异地重建震后总规力求科学性、可操作性和经济性在震后总规基础上制定专业规划重建过程加强管理注重总结经验六六 震灾防灾减灾规划震灾防灾减灾规划o 建立健全防震减灾组织体系和指挥系统。o 按照破坏性地震应急条例制定城市破坏性地震应急预案。o

24、震前防灾措施的检查落实。o 避难疏散规划。o 救灾物资保障规划。o 救治重伤员。o 防疫灭病规划。o 居民生活应急规划。o 简易城市建设规划。o 重建规划六六 震灾防灾减灾规划震灾防灾减灾规划七七 规划设计的成果及要求规划设计的成果及要求o 规划应准备的基础资料规划应准备的基础资料 n城镇基本情况 n有关城镇及附近地区的历史地震与地震、地质资料 n工程地质和水文地质资料 n地形地貌资料 n城镇建筑物工程设施和设备的抗震能力 n规划区内各企事业单位固定资产1规划纲要城镇抗震防灾的现状和防灾能力抗震防灾规划的防御目标，及其根据地震对城镇的影响及危害程度估计抗震防灾规划的指导思想、目标和措施2抗震设

25、防区划包括根据地震地质，地形地貌、场地条件和历史地震震害提出城镇不同地区的地震影响或破坏势（可以用烈度或地震参数来表达），区划出对抗震有利和不利的区域范围，不同地区适于建筑的结构类型和建筑层数3避震疏散规划包括规划出市、区、街坊级的避震通道、防灾据点以及避震疏散场地（如绿地、广场等）4城镇生命线工程规划包括城镇交通，通讯、供水、供电、供气，医疗卫生、粮食、消防等系统的提高抗震能力和防灾措施规划5防止地震次生灾害规划主要包括水灾、火灾、爆炸，溢毒、疫病流行以及放射性辐射等次生灾害的危害程度、防灾对策和措施6工程抗震规划包括新建设防管理和提高现有工程设施、建（构）筑物和设备抗震能力的规划7震前应急

26、准备及震后抢险救灾规划，包括抗震救灾组织机构、应急预案和抢险救灾对策等8抗灾培训防灾人才培训、宣传教育、防灾训练和防灾演习规划9规划实施要点包括近期（5年）和远期（15年）实施计划表6-3 甲类模式抗震防灾规划的内容 1规划纲要包括城镇抗震防灾的现状和防灾能力分析，遭遇城镇防御目标地震影响时的主要震害预测，规划指导思想、目标和措施 2避震疏散和临震应急措施规划包括规划出市、区、街坊级的避震通道、防灾据点以及避震疏散场地（如绿地、广场等）3城镇生命线工程规划包括城镇交通，通讯、供水、供电、供气，医疗卫生、粮食、消防等系统的提高抗震能力和防灾措施规划4防止地震次生灾害规划主要包括水灾、火灾、爆炸，

27、溢毒、疫病流行以及放射性辐射等次生灾害的危害程度、防灾对策和措施5工程抗震规划包括新建设防管理和提高现有工程设施、建（构）筑物和设备抗震能力的规划6震前应急及震后抢险规划准备及震后抢险救灾规划，包括抗震救灾组织机构、应急预案和抢险救灾对策等7规划实施要点包括近期（5年）和远期（15年）实施计划表6-4 乙类模式抗震防灾规划的内容 1总说明包括城镇抗震防灾的现状和防灾能力分析2主要地震灾害估计根据城镇建筑物、工程设施和人口分布状况，阐明遭遇城镇防御目标地震影响时可能出现的主要灾害(包括可能产生的重大次生灾害)及生命线工程震害预测 3减灾对策针对城镇抗震防灾的主要薄弱环节和亟待解决的问题，提出减轻

28、地震灾害的主要对策和措施 表6-5 丙类模式抗震防灾规划的内容第六章第六章 城市防灾规划城市防灾规划 第一节 城市防灾规划的作用与地位第二节 城市防灾规划的内容、程序与分析方法第三节 城市抗震防灾工程规划设计第四节第四节 城市防洪规划城市防洪规划第五节 城市消防规划和工程第六节 城市人防规划城市防洪规划的任务与原则城市与工程防洪措施 城市防洪规划工程城市防洪规划的成果及编制、审批与实施 城市治涝规划 以蓄为主的防洪措施 以排为主的防洪措施 不同城市的防洪措施 规划原则调查研究 城市防洪、治涝水文分析计算 城市防洪规划城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的基础资料 城市及建筑物防洪标准 规划任务

29、 规划报告汇编城市防洪、防涝工程设施 第四节第四节 城市防洪规划城市防洪规划一一 城市防洪规划的任务与原则城市防洪规划的任务与原则o 规划任务规划任务 n确定城市防洪、治涝标准n研究蓄、滞、泄的关系，选择防洪、治涝方案，拟定工程措施n阐明工程效益n确定近期工程和远期建设规划，即一般为20年，远景设想可为10-20年。规划设计应制定具体工程的分期实施期限和分期建设措施 o 规划原则规划原则n以城市所在的江河流域防洪规划及城市总体规划为依据，并纳入城市总体规划之中n明确规划水平年，并和城市总体规划年限相一致n贯彻国家建设方针，认真贯彻国家环境保护法的有关规定，注重研究防洪设施对城市生态环境的影响n

30、积极采用新理论、新技术，使工程安全可靠、合理、美观n根据城市大小及其重要性，作出对策性防护方案n注意节约城市用地，慎重研究河滩地的利用n全面考虑经济、社会、环境三大效益的相互协调 一一 城市防洪规划的任务与原则城市防洪规划的任务与原则二二 城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的内容与程序 城市防洪规划城市防洪规划是统筹安排各种预防和减轻洪水对城市造成灾害的工程或非工程措施的专项规划，它包括防山洪、海潮和排涝等方面内容二二 城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的内容与程序o 规划依据规划依据n 中华人民共和国水法n 中华人民共和国防洪法n 中华人民共和国国家标准-防洪标准（GB5021-94）n

31、 中华人民共和国行业标准-城市防洪工程设计规范（Gjj50-92）n 中华人民共和国河道管理条例n 中华人民共和国城乡规划法n 江河流域综合规划纲要o调查研究n收集、分析流域与保护区的自然地理、工程地质条件和水文气象与洪水资料。n了解历史洪水灾害的成因与损失。n了解城市社会经济现状与未来发展状况。n摸清城市现有防洪设施与防洪标准。n广泛收集各方面对城市防洪的要求二二 城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的内容与程序o城市防洪、治涝水文分析计算n有关流域特征和暴雨洪水资料的分析整理n设计洪水的计算 n涝区设计洪水的计算 n排涝泵设计扬程的确定 二二 城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的内容与程

32、序o城市防洪规划 防洪工程规划非工程防洪规划防洪预案防洪减灾工程管理宣传执法二二 城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的内容与程序o城市防洪规划 n防洪标准 o按中华人民共和国防洪标准的有关规定选取防洪标准，防洪标准的最终选定须经过论证o堤防、大坝、水库、涵闸、泵站等防洪工程设施的等级和设计标准应按水利水电枢纽工程等级划分及设计标准和1990年水利水电规划设计总院的补充规定确定 二二 城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的内容与程序n堤防工程 o堤线布置必须上下游、左右岸统筹兼顾，堤线距岸边的距离在城市用地较紧的情况下，以堤防工程外坡脚距岸边不小于10m为宜，且要求顺直，并沿地势较高、房屋拆迁

33、量较少的地方布置o堤防工程布置要结合其他专业规划，并考虑路堤结合、防洪抢险交通的需要以及城市绿化要求o各堤段的堤型应根据地形地质条件、建筑材料、房屋拆迁量和城市美化要求统一考虑，因地制宜、合理选择o防洪堤工程应与排涝工程、排污工程、交通闸、下河码头等交叉建筑物及管理维修道统一考虑o堤防工程应根据工程安全需要和城市美化要求，在河边岸坡设置必要的护岸工程o防洪堤的断面尺寸和各项设施的规模应按有关规范计算确定或参照类似工程确定，堤防工程计算工程量控制断面间距在50m左右二二 城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的内容与程序n河道整治工程 o根据沿河的地质条件、河势和水情等因素研究河槽的稳定性和整治后

34、可能在防洪、排涝、供水等方面对上下游、左右岸的影响，并有处理措施（清除河道淤积物和障碍物），对重大的整治工程，应研究其施工条件o整治的目的是为了增加过水能力，降低洪水位，减少洪水泛滥的程度和几率；提高河道过水能力的办法是加大河槽断面，具体工程措施有裁弯取直、河岸线修平、挖泥疏浚（挖槽）等 二二 城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的内容与程序n减河工程 o在城市主要行洪河道的上游开挖绕城而过的分洪河道，减少通过城市河道的洪水流量o对降低通过城区的洪水流量、简化城区防洪措施、减少城区防洪用地，具有比较好的效果 二二 城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的内容与程序n水库蓄洪、滞洪工程 o水库工程

35、多在山区或丘陵区修建，通常选择库容大、坝线短、施工方便、淹没损失小的山谷作为水库坝址o利用水库蓄洪、滞洪，所需防洪库容应经多方案比较、合理选定，其具体规划内容和要求应按照水利水电工程水利动能设计规范执行o由于城市上游的水库蓄滞洪工程同时给城市造成溃坝威胁，其防洪标准一定要慎重研究 二二 城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的内容与程序n低洼区分洪、滞洪工程 o根据有关规程，编写利用低洼区分洪、滞洪工程的规划大纲，上报主管部门审批后执行o为确保分洪、滞洪区内的防洪安全，还要修建安全区、安全台及交通通信系统 二二 城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的内容与程序n非工程防洪措施o概念是20世纪50

36、年代提出来的，1958年美国开始接受o从1966年起美国防洪政策调整为工程措施与非工程措施相结合o是尊重自然、适应自然的政策和措施，是防洪减灾的发展方向，其主要内容包括：洪泛区和蓄滞洪区内的建筑物使用、管理及宣传，洪灾区内土地的防洪措施，政府对洪灾区的政策，强制性的防洪保险、洪灾救济，洪水预报警报及紧急撤退措施等o应根据城市具体情况规定非工程防洪区，并对其土地使用控制及建筑物防洪措施提出建议或办法；同时还应编制洪水预报警报方案，制定防汛抢险方案（包括机构、分区撤退人数、物资数量、撤退路线、安置地点及其他配套措施）；有条件的城市，应对推行防洪基金制度和洪水保险提出意见或办法二二 城市防洪规划的内

37、容与程序城市防洪规划的内容与程序n行洪河道清障o 调查行洪河道阻水物，对主要阻水物进行泄洪能力影响方面的计算，并研究清障原则，提出处理方案及措施 n对重要城市或防洪区的超标洪水提出应急措施二二 城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的内容与程序o城市治涝规划 n治涝标准研究 o 一般应以涝区发生一定重现期的暴雨时不受涝为准。建成区设计暴雨重现期一般采用P：1-2年；天然下垫面为主的产流区设计暴雨重现期P=10-20年 n设计排涝流量的确定 o 根据涝区洪峰流量及设计洪水过程线，考虑涝区蓄涝容积的滞洪作用等因素，分析确定设计排涝流量 n治涝工程措施 o 因地制宜采取排、截、抽等方式，正确处理排与截

38、、自排与抽排等关系，合理确定治涝工程的作用和任务 二二 城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的内容与程序o规划报告编制 包括流域自然地理概况、社会经济概况、水文气象与洪水特性分析、历史洪灾损失、规划方案比较与选择、规划图件等 n防洪标准 n城市防洪保护范围 n城市防洪规划方案的研究 n洪水灾害损失调查 二二 城市防洪规划的内容与程序城市防洪规划的内容与程序三三 城市防洪规划的成果、审批与实施城市防洪规划的成果、审批与实施文本规划依据，规划原则，规划水平年，防洪、排涝标准，防洪、排涝方案的选定及其等级，管理措施及环境评价，效益及经济评价规划图洪水淹没范围图（1：10000-1：5000)防洪、治

39、涝规划图（1：10000-1：5000）主要堤防工程的纵、横剖面图（包括地质情况）主要工程设施及建筑物的单体选型图（1：200-1：100）附件说明书、基础资料汇编、相关文件表6-6 城市防洪规划成果 o 审批程序 n由各省（自治区、直辖市）人民政府根据实际情况决定n全国重点防洪城市的防洪规划由省（自治区、直辖市）人民政府批准，其他城市一般可由同级人民政府批准n省（自治区）政府认为重要的防洪规划可提高一级审批n全国重点防洪城市指广州、成都、武汉、南京、梧州、安庆、南宁、长沙、岳阳、开封、郑州、柳州、北京、济南、蚌埠、淮南、合肥、上海、黄石、荆州、哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、长春、吉林、沈阳、盘绵

40、等27个城市 三三 城市防洪规划的成果、审批与实施城市防洪规划的成果、审批与实施o 规划的实施 n城市防洪工程建设所需投资由各城市人民政府负责安排 n全国重点防洪城市的实施计划，应报水利部、建设部、国家计委、国家防总和有关流域机构备案 n城市防洪工作实行市长负责制，各有关部门通力协作，多渠道筹措资金，加大投资力度和建设步伐，使城市的防洪能力有较大幅度的提高 三三 城市防洪规划的成果、审批与实施城市防洪规划的成果、审批与实施四四 城市防洪规划的基础资料城市防洪规划的基础资料o 气象、水文（山洪、海潮）资料 o 地形资料 o 地质资料 o 社会经济资料 o 洪水灾害资料 o 城市防洪治涝历史资料

41、五五 城市与工程防洪措施城市与工程防洪措施o 原则：“上蓄水、中固堤、下利泄”，即上游以蓄水分洪为主、中游应加固堤防、下游应增强河道的排水能力 o 以蓄为主的防洪措施 n 水土保持 n 水库蓄洪和滞洪 o 以排为主的防洪措施 n 修筑堤防 n 整治河道 o 不同城市的防洪措施n在平原地区，市区地面高程低于河道洪水位时，修建防洪堤n当河流贯穿城市，一般采用挡土墙护岸工程，这种护岸工程常与修建滨江大道相结合 n位于山前区的城市，采取防洪堤（或挡土墙护岸）和截洪沟的综合防洪措施 n当城市上游近距离内有大、中型水库，提高水库的设计标准和可开辟滞洪区，在城区的河段可同时修建防洪堤 n地处盆地的城市，在城

42、区外围修建围堰或防洪堤，在市区采取排涝措施 n位于海边的城市，除修建海岸堤外，还可修建防洪堤 五五 城市与工程防洪措施城市与工程防洪措施六六 城市及建筑物防洪标准城市及建筑物防洪标准 o 城市防洪标准城市防洪标准 n 设计标准 o 设计标准指当发生或等于该标准洪水时，应保证防护对象的安全或防洪设施的正常运行o 防洪工程设计是以洪峰流量和水位为依据的，而洪水的大小通常是以某一频率的洪水量来表示 o 洪水的频率用重现期的倒数表示。例如，重现期为50年的洪水，频率为2；重现期为100年的洪水，频率为1 o 校核标准n在非常运用情况下，洪水不会漫淹坝顶或堤顶或沟槽 设计标准频率校核标准频率设计标准频率

43、校核标准频率1%（百年一遇）0.2%-0.33%（500-300年一遇）5%-10%（20-10年一遇）2%-4%（50-25年一遇）2%（50年一遇）1%（百年一遇）表6-7 防洪校核标准六六 城市及建筑物防洪标准城市及建筑物防洪标准 等级重要程度城市人口（万人）防洪标准（重现期：年）河（江）洪、海潮山洪1特别重要城市150200100-502重要城市150-50200-10050-203中等城市50-2050-2020-104一般城市2050-2010-5表6-8 城市的等级和防洪标准等级重要性和受淹损失程度防洪标准（重现期：年）河流、平原河流山区河流1特别重要或重要的主要港区，受淹后损失

44、巨大100-5050-202中等城市的主要港区，受淹后损失巨大50-2020-103一般城镇的主要港区，受淹后损失较小20-1010-5注：如港区防洪工程是城市的组成部分且影响城市防洪安全时，应根据城市防洪要求确定。表6-9 江河港口的等级及防洪标准等级年吞吐量（万t）防洪标准（重现期：年）等级年吞吐量（万t）防洪标准（重现期：年）11000200-100310050-2021000-100100-50注：按表列标准的高潮位低于历史最高潮位时，应用该最高潮位进行校核表6-10 海港的等级及防洪标准表6-11 民用机场的等级和防洪标准等级重要程度防洪标准（重现期：年）等级重要程度防洪标准（重现期

45、：年）1特别重要航线机场200-1003一般航线机场50-202重要航线机场100-50注：跑道和重要设施可分开防护时，其跑道和机场区的防洪标准可适当降低o 城市防涝标准 n城市防捞取决于城市的排水能力，而城市的排水能力是由地形、气象和排水设施的排水能力所决定的n城市防涝标准可用可防御暴雨的重现期或出现频率表示n对于城市的一般居住区和道路来说，防涝标准可取1年。对于城市中心区、工厂区、仓库区和主干道与广场，防涝标准可取2年左右。特别重要的地区可取3-5年六六 城市及建筑物防洪标准城市及建筑物防洪标准 七七 城市防洪、防潮规划城市防洪、防潮规划o 规划依据n中华人民共和国水法n中华人民共和国防洪

46、法n中华人民共和国国家标准防洪标准（GB5021-94）n中华人民共和国行业标准城市防洪工程设计规范（Cjj50-92）n中华人民共和国河道管理条例n中华人民共和国城市规划法n江河流域综合规划纲要n可导致城市洪涝灾害河流的综合规划纲要、防洪规划报告和城市总体规划等o 规划依据o 洪涝灾害成因分析n依据城市的地理位置、气候气象与水文地质条件、河流流域概况以及洪涝灾史等，分析洪涝灾害发生的原因及其危害。七七 城市防洪、防潮规划城市防洪、防潮规划o 规划依据o 洪涝灾害成因分析o 设防标准n 防洪防潮工程现状分析n 邻近地区的防洪防潮标准n 防洪防潮设防标准七七 城市防洪、防潮规划城市防洪、防潮规划

47、1、十年一遇是指某河流在某个过流断面出现的最大洪水流量的平均概率为每十年一次，但并不是只有每十年才会出现这一流量的洪水，比如去年某地某个河流出现一次洪水其流量和洪峰被定为十年一遇，今年这一河流又出现洪水其流量与去年基本相等也是十年一遇，那么下次这条河流出现同一流量的洪水的时间可能就会为二十年以后甚至更长。但也可能某个河流连续几年每年都出现洪水，那么这几年过后很可能相当长时间都将会是枯水。七七 城市防洪、防潮规划城市防洪、防潮规划 2、越是洪水的流量大其出现的频率也就会越小，可分为百年一遇大洪水，千年一遇特大洪水，或者是万年一遇罕见洪水。比如98年的长江全流域大洪水就为百年一遇，下次出现九八年那

48、么大的洪水可能就会在一百年后，但也可能这几年连续出现一次五年一遇小洪水和十年一遇或又是百年一遇的洪水了，但今后就可能相当长的时间不出现百年一遇的大洪水了，上推长江前次出现如九八年的洪水是在一九三四年。三峡工程的设计防洪标准是：能够抵御九八年那样的百年一遇洪水，当洪水到来时能够拦蓄住洪水，而不用启用下游的分洪区分洪；其大坝设计行洪能力是在千年一遇特大洪水到来时在下游荆江分洪区配合下能够确保武汉及下游平原土地不被淹：当万年一遇罕见大洪水到来时确保不溃坝。再如黄河有二十多年没有发生洪水，所以出现十年一遇或百年一遇的洪水的机率也越来越大，这也就是人常说的：久旱必大涝 七七 城市防洪、防潮规划城市防洪、

49、防潮规划o 规划依据o 洪涝灾害成因分析o 设防标准o 防洪防潮规划n防洪工程规划n防潮工程规划n非工程防洪防潮规划n防洪防潮预案n防洪减灾n工程管理n宣传执法七七 城市防洪、防潮规划城市防洪、防潮规划o 规划依据o 洪涝灾害成因分析o 设防标准o 防洪防潮规划o 防洪防潮规划方案的实施安排n 近、中、远期七七 城市防洪、防潮规划城市防洪、防潮规划o 规划依据o 洪涝灾害成因分析o 设防标准o 防洪防潮规划o 防洪防潮规划方案的实施安排o 超标准洪水的对策n 利用河道泄洪能力，分流入海n 确保重点城市，避开工矿企业n 减少淹没面积，保证生命财产安全n 不得已时破堤分洪七七 城市防洪、防潮规划城

50、市防洪、防潮规划o 规划依据o 洪涝灾害成因分析o 设防标准o 防洪防潮规划o 防洪防潮规划方案的实施安排o 超标准洪水的对策o 规划实施要点n 汛前准备阶段n 预警预报阶段n 抢险救灾阶段n 灾后恢复阶段七七 城市防洪、防潮规划城市防洪、防潮规划八八 城市防洪、防涝工程设施城市防洪、防涝工程设施o 城市的防洪、防涝工程设施主要由堤防、排洪沟渠、防洪闸和排涝设施组成o 在防洪工程设施保护范围内，禁止进行爆破、爆破、挖塘、打井、钻探、采石、取土挖塘、打井、钻探、采石、取土等危害工程设施安全的活动 o 防洪堤墙n 为了抵御历时较长、洪水较大的河流洪水，修建防洪堤是一种常用而有效的方法，在城市中心区