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1、行政执法综合法律讲座 The Comprehensive Law of Administrative Enforcement 主讲人：中原工学院信息商务学院 袁凌云第1页，共42页。主要内容1介绍此次培训考试分综合法律知识和专业法律知识。综合法律培训考试的主要内容包括：宪法、行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政诉讼法、行政复议法、河南省行政机关执法条例及其实施办法、河南省重大行政处罚备案审查办法、河南省规范性文件管理办法等法律、法规、规章，国务院、省政府有关规定以及行政执法责任制、服务型行政执法有关规定。行政法行政救济法行政处罚行政许可行政强制执法条例等行政诉讼行政复议行政赔偿行政补偿等第

2、2页，共42页。2以点带面行政法主要内容行政诉讼法法律的生命不在于逻辑，而在于经验。社会法学派的代表人物霍姆斯大法官曾说第3页，共42页。3典型案例律师年满律师年满70岁可否执业？岁可否执业？律师谢文彬老先生出生于1930年12月，曾获法国巴黎大学法学博士学位。1985年，他通过有关考试，获得律师执业资格，定居深圳，后任深圳市弘法律师事务所特邀律师。谢文彬的律师执业证至2001年5月有效期满，5月16日申请换证。深圳市司法局先是口头答复不予办理，后又于2001年11月20日将广东省司法厅“年满70岁超龄拒予年审”的复函转谢文彬。谢觉得此举不符合法律规定，遂起诉至法院。司法部关于律师执业年龄问题

3、的批复中的规定：“合作律师事务所、合伙律师事务所的律师及国资所的聘用律师，年满70周岁不再注册。第4页，共42页。行政权运行的全过程行政权运行的全过程行政实体法行政实体法行政程序法行政程序法行政救济法行政救济法产生产生运行违法行违法行政的纠政的纠正正主要内容4第5页，共42页。6行政诉讼判决的情况数据分析第6页，共42页。5行政救济的主要途径数据分析第7页，共42页。7典型案例开封女子旅游回来房子变废墟 至今不知被谁拆除发布时间：2015年8月13日来源：大河报开封市民朱女士带着孩子趁暑假外出旅游，没想到回来后发现房子被拆了，生活用品也都被埋在里面。事先她没有收到任何通知，事后也没人和她联系，

4、至今都不知道是谁把他们的房子拆了。第8页，共42页。8典型案例法官“上访”2010年湖北省孝感市中级人民法院助理审判员冯缤因为妻子的劳动纠纷案件再审申请迟迟得不到回复，于6月21日至23日，一连3天身穿法官服，胸佩国徽，站在湖北省高级人民法院大门口的警戒线外，手举一个大大的“冤”字牌“进行上访。广东普宁22人因阻断高铁被抓 村民曾多次上访 2015年04月04日 第9页，共42页。92010年江西宜黄典型案例第10页，共42页。10以点带面主要内容公正是法治的生命线;司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是

5、无视法律好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律好比污染了水源。”-英国哲学家培根第11页，共42页。11主要内容立法目的立法目的恢复信心恢复信心第12页，共42页。12立案登记制后的行政诉讼数据分析数据显示，河南法院5月份行政案件增幅118.8%.第13页，共42页。转变传统观念，增强依法行政整体意识。形成实体合法与程序合法并重的执法常态。提高行政工作人员应诉能力。13 行政机关如何应对变化？主要内容第14页，共42页。目录出庭应诉受案范围执行问题证据准备第15页，共42页。14行政机关为恒定的被告出庭应诉法官原告被告第16页，共42页。15典型案例爱犬被查扣领时被告知丢了 主人奔波一个月没

6、说法 2015年8月11日，郑州市民孙女士赶至金水区一行政执法中队讨要爱犬。7月12日，老人饲养的雪纳瑞犬被查扣，待其带着相关手续，前去索要时被告.如果诉讼，谁是被告？第17页，共42页。16一般为复议诉讼择其一出庭应诉行政争议提起诉讼 提起复议1.如果直接提起诉讼，被告是谁？金水区行政执法中队/金水区行政执法局2.如果经过复议后，被告是谁？金水区行政执法局/郑州市执法局/金水区政府第18页，共42页。17新旧法条对比出庭应诉新法条：第二十六条第二款 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。旧法条：第二

7、十五条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。第19页，共42页。突破-复议机关无论是维持决定还是撤销、变更决定都做被告。目的-倒逼复议机关认真履行复议职责，降低维持率，减轻法院受案压力。结果-复议案件增多，复议机关压力增大。18 激活复议制度 出庭应诉第20页，共42页。19谁来代表被告出庭？出庭应诉第21页，共42页。20告官不见官的破解出庭应诉被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出

8、庭。-原则性和灵活性相结合。人民法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。第22页，共42页。目录出庭应诉受案范围执行问题证据准备第23页，共42页。21受案范围具体行政行为合法性审查 行政行为 合理性审查扩大到例：市司法局通过的关于法律工作者的管理规定是否可诉？合理性审查的具体含义。第24页，共42页。22受案范围 抽象行政行为的附带审查 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文

9、件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。问：如果对河南省重大行政处罚备案审查办法不服，能问：如果对河南省重大行政处罚备案审查办法不服，能否提起行政诉讼？否提起行政诉讼？第25页，共42页。23受案范围4231基本特点立法模式没有改变，比较保守的变革保留事项：1、行政处罚2、行政强制3、行政许可4、侵犯自主经营权和农村土地承包经营权和农村土地经营权5。（乱作为）6、（不作为）列举变动列举事项中增加了可诉行政行为的种类（8-12）1、自然资源的所有权或者使用权的确权决定不服2、对征收、征用决定及其补偿决定不服3、公平竞争权4、认为行政机关

10、侵犯其他人身权、财产权等合法权益的-其它权益平等受保护涉及领域既有多发的热点争议，也有关切民生重大事项。基本将转型时期矛盾集中的社会问题纳入了法律调控范围。前瞻性行政合同列入可诉范围-前瞻性立法也是这部分亮点。第26页，共42页。24行政合同可诉的意义典型案例 签订协议等柔性执法方式是今后发展的趋势和方向，把行政协议纳入行政诉讼中来符合上述趋势和倾向，有利于将来适应的发展。出租司机信访事件出租司机信访事件2011年4月8日至6月8日两个月内参加出租汽车公司化改革，自愿加入，签订合同，继续运营；不愿意继续经营出租汽车的，在领取补偿金后，退出运输市场。导致部分个体出租车司机对续租和换车的政策不满第

11、27页，共42页。25强拆典型案例第28页，共42页。26强拆典型案例第29页，共42页。目录出庭应诉受案范围执行问题证据准备第30页，共42页。27证据准备被告对作出的行政行为负有举证责任。被告行政机关不能提供有效证据时承担败诉的后果。第31页，共42页。28证据准备 被告的取证禁止义务在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。延期提供证据、补充证据（1）被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。（2）原告可以

12、提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。第32页，共42页。严格按照行政法规定办理行政案件。行政执法时注意证据的搜集、整理、归档，特别是关于程序性规定的证明。及时行使和履行证据制度规定的权利义务。29 行政机关如何用好证据制度？证据准备第33页，共42页。目录出庭应诉受案范围执行问题证据准备第34页，共42页。30确认判决给付判决撤销判决变更判决履行判决驳回诉讼请求给付相关福利全部或部分撤销对原告诉讼请求的否定确认违法或无效针对不作为行为显示公正的行政处罚或涉及款项的行政行为判决种类执行依据（判决、裁定或决定）执行问题第35页，共42页。执行措施执行问题32第

13、36页，共42页。31不执行可拘留行政机关直接责任人执行问题 行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，增加规定“社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留”。这一规定对于促进执行还是比较有力度的，虽然有“社会影响恶劣”的限制，实践中可能会慎重使用这个手段，但是拘留还是有一定威慑力的。第37页，共42页。33执行难执行问题第九十六条 行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社

14、会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第38页，共42页。34性质认定典型案例从性质上讲属于妨害行政诉讼的强从性质上讲属于妨害行政诉讼的强制措施。制措施。借鉴了借鉴了民事诉讼法民事诉讼法第第111条的规定，其目的条的规定，其目的是对藐视发生法律效力的判决、裁定、调解书是对藐视发生法律效力的判决、裁定、调解书的行政机关直接负责的主管人员和其他直接责的行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员以震慑，促使行政机关自觉履行义务。任人员以震慑，促使行政机关自觉履行义务。本项规定本项规定属于司法属于司法拘留拘留第39页，共42页。36追偿制度执行问题 依法治国背景下 行政执法责任大 遵循实体与程序 矛盾事端随风化 历经复议和诉讼 事实证据能说话 谨慎用权点滴事 依法行政值得夸 行政执法法律知识学习有感第40页，共42页。谢谢聆听！Thanks for listening！第41页，共42页。演讲完毕，谢谢观看！第42页，共42页。