2017年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案（省级）（含解析共20面）.doc

1、2017年国考公务员考试申论省部级卷一、注意事项1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定材料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误

2、、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定材料材料1“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。对一座城市来说，有水，才会更有灵气。水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城市生态、形象和功能提升的重要途径。而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大趋势和城市未来的发展方向。S市城市水系长120公里，水域面积630万平方米，水系两岸绿地面积1220万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是S市城市景观的重要组成部分。为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打

3、造优美环境。城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。经过多年的建设和维护，S市城市水系整体绿化效果不错。但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿化水平进行提升。对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。水是影响植物生长的第一要素。考虑到S市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道24万米，实施喷灌浇水。为进一步提升水系绿

4、化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。“虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。”近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。”经城市水系管理处调查，连心河两岸共长102公里，目前只有10公里路段上的路灯能正常使用；5公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有87公里的路段上，没有安装路灯。据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏

5、僻”的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。针对群众需求，水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，对不能使用的照明设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少照明设施地段的照明问题。同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些艺术灯具，使之与水系景观相协调。“太平河北岸应该多建几个停车场。”市民吴先生说。城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，

6、在现有公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的15公里绿道进行完善。到7月底，自体育大街到植物园新开辟的35公里绿道全部投入使用。同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。由于缺少必要的执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行制止和处罚。“如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。”一位水系基层管理人员感到很无奈。由于一些

7、违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了“管不了、管不住”的尴尬局面。为解决这一难题，今年，S市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，但仍无法完全阻止人们下河野游的行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。对此，S市水系管理部门大力强化安全体系建设，在水系河道易出现私自游泳等情况的不安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。目前，已加装防护栏的河道达到15公里。日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。城市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道

8、长3.5公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，在这里游泳的人明显减少了。今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物1.1万米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装800块警示牌、悬挂700条警示标语，提示严禁游泳；并配备100名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命安全。材料2某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记：纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的曲折历程。人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实践及摸索

9、过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。英法两国都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国都对违规排污等违法事件进行严管重治。英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统

10、一到以流域为单元的综合性集中管理。一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。从上个世纪的70年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流”的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。上世纪70年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。早在1903年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方

11、案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪培拉城市整体空间的优美格局奠定了基础。“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性

12、，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。其关键点是，确保被管理的河流既处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。“健康工作河流”理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性；既划清了与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法。在流域管理过程中，一些国家的合作

13、分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。各类水务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。对污染情况的监督，则主要依靠民众举报。英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。沿河的监测点

14、，除了常规的水文监测，更重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。材料3汉代许慎说文解字中说，“儒，柔也”。一个“柔”字，切中要义，味道全出。宋词专家叶嘉莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。她由“儒”字的“柔”这一本义出发，加以阐释，把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。“儒”字中含一个“需”字，“需”有“等待”之义。孔子就说过：“君子藏器于身，待时而动，何不利之有？”孔子这里说的其实就是“需”的意思，它体现的显然是一种等待的姿态。华裔英籍女作家韩素音，在描述一位华侨时说：“他是个中国人，有极好的耐心，能等待和忍耐

15、。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后，曾经感慨道：“我在这里重新发现了中国的弹性它所固有的柔顺性，这使它不受外界危机的影响，同时也使它克服一次又一次动乱。”因此，我们虽说“儒者柔也”，但并不是说柔就是软弱无力，就是废弃一切作为。老子认为，“天下莫柔弱于水”，但是“攻坚强者莫之能胜”，这正是“天下之至柔，驰骋天下之至坚”的道理所在。俗话说的“水滴石穿”，就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。其实，我们只有通过“水”的意象，才能最真切地体味到“儒”之“柔”。柔是“水”最为突出的特性。在中国文化中，以水喻道是有其古老传统的。譬如，老子说“上善若水”，他还说“

16、弱者道之用”，此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。他又说“水善利万物而不争”，就是说，水善于滋养万物而从不争夺，水中因此蕴含着大道理。管子就认为：“水者何也？万物之本原也。”如此等等，不一而足。我们知道，水是不定形的，它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状，但正因为没有一种固定不变的形状，所以才能变成一切可能的形状，这正是“道”的品格。更为重要的是，它以隐喻和象征的方式，透露出中国文化的传统性格。以水来比喻道的高明之处在于，它的意义是双关的：一方面确立了存在论的基本意象，让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵；另一方面又奠定了道德论的基本取向，借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。应该说，

17、中国传统文化所采取的等待姿态，与儒家固有的“柔”的性格之间，是有极深的渊源关系的，它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。在这里，不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野，我们从中可以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。这种文化取向塑造出来的古典技术，不具有征服自然界的进攻性和侵略性。例如我国古代伟大的水利工程都江堰，就是采取因势利导、巧夺天工的办法，而不是采取逆自然而行的办法，使大自然为人类造福。它可以涝排洪、旱蓄水，通过自然而然的方式来对水加以调节。材料4近日，“秋水长天 水美中国”采访团调研了G市的水生态文明建设情况。记者经过走访发现，G市某些区县的“

18、水生态+扶贫”模式，对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱贫工作，具有很强的借鉴意义。G市以山地、丘陵为主，占总面积的80.98%。全市溪水密布，河流纵横。G江是G市最大的河流，其在市内各地又分布有一级支流两条，二级支流十条。资料显示，上世纪80年代，G市所辖的三区十四县水土流失面积达到28.37%。经过30多年的治理，部分地区的生态环境有了明显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。周大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐，记者沿河查看水草长势时，她正在岸边洗菜，竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。“在县城打工时听说家里的河治好了，还建了漂流项目，就回来开个农家乐，现在每年

19、能挣十多万，比打工好多了。”周大姐的脸上带着笑意。石县大畲村村主任张某更是直言，“治理前这里就是穷山恶水，治理后可以种莲、种烟、种水稻，还能发展旅游业。”大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间，历经风雨仍巍然屹立，现在还有人居住，是游客体验客家民俗文化的好去处。在“南庐屋”旁的一棵大树下，几位村民正坐在石凳上聊天，村里的年轻姑娘文文解答了记者关于为何新房子没人住的疑惑，“这是村里统一规划，我们出钱盖的，建好时间不长，有些人家还在装修呢。”当记者到达宁县还安小流域时，县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。据悉

20、，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把小流域治理同水保科技示范园建设结合起来，按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路，通过项目资金扶持，引导治理大户绿森现代农业生态科技开发有限公司，租用了1500多公顷水土流失山地。绿森公司的现场管理人员赖某，退休后来扶贫点工作，带领乡亲们在保持水土的同时增加收入，黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥，他是绿森公司的雇工，年近六旬。他描述了自己的收入情况，“60到80块钱一天，每个月能干15到20天。将山地租给绿森公司的农户，5年后还能分到每亩两成的利润。”“年纪大了，

21、在外面打工挺难的，现在的收入已经很不错了。”李大哥对家门口的工作显得很满意。石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利设施简陋，土壤贫瘠，沙土流失严重，生态环境脆弱。示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合，治山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了“名、优、特、新”的经济果木林，实现了生态和经济效益的有机统一。示范园于2014年10月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。在建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态旅游有机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。鸿达生态农业开发有限公司参与了这一

22、园区的建设。公司负责人黄某已经投资了约两千万。他告诉记者：“自己投资一部分，政府配套一部分。”黄某在深圳有家贸易公司，生意不错。“本来就是想回家开个农家乐试一试，没想到政府这么重视，就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时，他眼神坚定地讲了下一步的打算，“把水留住，把山治好，让乡亲们过上好日子。”G市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口：“他办公室里讲水保的书比我还多呢。”“民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发，群众可直接获得和外出务工一样的报酬，也进一步推动了水土流失治理工作。”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。小陈就是回乡的外出务工人员，在鸿达公司一个月的收入有4000多

23、元。“以前在广东打工，离家太远，现在可以骑摩托车上班，还可以照顾到家里。”“脐橙飘香，水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例，是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定，也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。材料5易经是中国最早的哲学著作之一。易者变也，易经主旨是万物皆变。水变化多端：水无定形，随境而适；水有三态，常温为水，低温结冰，高温化气，云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。水无处不在：土壤中含水，岩石中有结晶水，植物从根到叶皆含水，动物从头到脚皆含水，人体含水量高达60%以上。无处不在的水千变万化，我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆变，这成为千古不易之哲理。水的形态千变万

24、化，其结构却非常简单。水分子由一个氧原子和两个氢原子构成，是自然界最简单的化合物之一。这阐明一条重要的哲理：宇宙万物千变万化，万变不离其宗，复杂源自于简单。古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生万物。”爱因斯坦说：“更简单的理论，涵盖更多不同内容，具有更广阔的应用，这才是更令人信服的理论。”皆此之谓也。孔子曰：“智者乐水，仁者乐山；智者动，仁者静。”师从善动之水可以益智，这种“智者乐水”和“智者动”的说法很容易获得认同。不过，仁者也是乐水的。海纳百川，水与仁者均具有包容性，此其一。孔子曰：“仁者人也。”仁者普济众人，水惠及一切生物。每逢大旱，禾苗枯焦，赤

25、地千里，一场甘霖普济众生，此其二。孔子还提倡中庸之道，主张凡事不可走极端。水适度有益，过多则成灾；正如父母关爱子女有利其健康成长，溺爱则反害之。论语说：“过犹不及。”此乃至理，水的哲学岂能例外？回顾生物进化史，从一个共同祖先不断分化出各种物种，水在每个环节都起到关键作用。对生物起源目前尚无定论，陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说众说纷呈，有待验证。但无论何种起源都离不开水。水是一切生物所必需，无水则无生物。水孕育出一切生物，此乃至仁大爱。明乎此理，仁者怎能不乐水？仁者智者携手悠游于山水之间，既乐山又乐水，仁智兼备相得益彰。三、作答要求一、根据“给定资料1”，概括S市为建设美丽水系、打造优美环境

26、实施了哪些主要措施？（10分）要求：（1）分条归纳概括；（2）表述准确、完整；（3）不超过150字。二、假如你是随团秘书，请根据“给定资料2”，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份国外城市水系建设考察报告提纲。（15分）要求：（1）提炼准确，归纳合理；（2）层次分明，分条表述；（3）不超过350字。三、“给定资料3”中划线句子写道“我们只有通过水的意象，才能最真切地体味到儒之柔。”这句话内涵丰富。请你根据“给定资料3”，谈谈对这句话的理解。（15分）要求：（1）准确、全面，逻辑清晰；（2）不超过300字。四、“给定资料4”介绍了G市某些区县在实施“水生态+扶贫”模式过程中取得的成效等内容。假

27、如你是G市人大代表，准备提交一份“关于在全市推广水生态+扶贫模式的建议”。请根据“给定资料4”，拟定提出推广“水生态+扶贫”模式的理由和可推广的相关措施。（20分）要求：（1）紧扣资料，内容具体；（2）理由充分，措施明确；（3）层次分明，有逻辑性；（4）不超过500字。五、参考给定资料，以“以水为师”为题，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：（1）见解明确、深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数10001200字。2017年国考公务员考试申论省部级卷（解析）1、参考答案：参考答案一：1.加强绿化管护，提升绿化水平。高标准绿化整治，组合式种

28、植；铺设管道，喷灌浇水；精细化管护。2.实施亮化工程。维修安装照明设施，选用艺术灯具。3.实施便民提质工程，完善服务设施建设。4.成立城市水系巡查大队，加大对不法、不文明行为执法力度。5.强化安全体系建设，加强安全管理。安装护栏、警示牌等。参考答案二：1.加强绿化管护，提升绿化水平。高标准绿化整治，增加乔木数量；组合式种植；铺设管道，实施喷灌浇水；转向精细化管护。2.实施亮化工程。维修、安装照明设施；选用艺术灯具。3.实施便民提质工程。完善服务设施建设。4.成立巡查大队，加大执法力度。5.强化安全体系建设。加装防护栏；加强安全管理。第一步审题通过勾画题干关键词，明确题型，题目的主题和答题要素，

29、材料范围，要求等。根据“给定资料1”【“根据”可知只需在材料1中找答案】，概括S市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施【1.“概括主要措施”提示我们题型为：单一要素类题目中的概括对策题。2.“措施”在材料中可能涉及途径、方法、具体对策等内容，因此可以通过重点关注“实施、加强、完善”等标志性动词引出的句子找到要点。此外，这些措施可能有总有分，“主要措施”提示我们在写对策时要优先写总结性的对策。3.本题围绕“S市建设水系、打造环境”这个主题展开，所以要重点关注材料中和这两个主题词相关的句子】。（10分）【本题特点与难点】本题材料段落较多、内容琐碎，阅读时要注意段落之间的逻辑关系；作答要求

30、比较严格，不能简单罗列要点，要对措施进行合理的分类分条；限定字数少，因此语句表达要精确、简短。【对比练习题】2016年国考副省级第一题：一、阅读“给定资料2”，概括全国“两会”代表委员们所关注的若干问题，及其所给出的具体建议。（15分）要求：全面、准确、简明，不超过200字。【相同点：都是概括题，都要有总结的意识。不同点：作答要素不同。2017年的国考题只需要把对策找全面即可，而对比练习题要概括问题和建议两个要素；答题要求不同。2017年国考题要求分条归纳概括，对于分类归纳的要求很高。2016年国考题主要是把问题和对策罗列下来，分类的要求不是很高】第二步阅读材料提取要点根据题目确定重点资料整体

31、速读定位重点段落细致阅读找出重点句划出关键词；资料1:【资料总览：快速浏览资料1发现，整个资料段落较多，可能要点比较零散。但仔细阅读发现，材料有一个比较清晰的结构，都是先提出问题，再对应的给出解决对策。因此我们可以略读问题段落，细读对策段落，做好标记以便作答】段1：“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。对一座城市来说，有水，才会更有灵气。水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城市生态、形象和功能提升的重要途径。而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大趋势和城市未来的发展方向。段2：S市城市水系长120公里，水域面积630万平方米，水系两

32、岸绿地面积1220万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是S市城市景观的重要组成部分。阅读方法提示：速读段1、段2发现，段落中出现了“不仅是更是”这类表意义的标志性词汇，可以看出主要讲的是水系建设的作用和水环境的意义，并没有提到建设水系和打造环境的具体措施，可以略读段3：为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。阅读方法提示：本段出现了题干中的主题词“建设水系、打造环境”，下文可能引出这方面的具体措施，我们要细致阅读阅读引导：快速阅读段4段8发现，都有“绿化”这个高频词，可以初步判定这几段都是“绿

33、化”这方面的内容，可以放在一起阅读段4：城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。经过多年的建设和维护，S市城市水系整体绿化效果不错。但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。微观阅读方法提示：“不足、缺少“等负面词汇出现的句子可以重点阅读。仔细阅读本段，发现了“不足、缺少、较低”这几个负面词汇，引出了“绿化”方面存在的问题。本题找的是对策，在看到问题的时候，要特别留意下面的段落有没有给出解决对策段5：城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿化水平进行提升。微观阅读方法提示：材料中出现官员等权威人士的观点时要重点关注。出现“加强、提

34、升”等表对策的标志性动词，表述规范，可直接摘抄：加强绿化管护，提升绿化水平段6：对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。段7：水是影响植物生长的第一要素。考虑到S市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道24万米，实施喷灌浇水。段8：为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。微观阅读方法提示：表对策的标志性动词引导的句子要重点关注。出

35、现“进行整治”“种植”铺设”“转变”等表对策的标志性动词，表述规范，可直接摘抄并整理出对策：高标准绿化整治，组合式种植；铺设管道，喷灌浇水；精细化管护。“增加乔木数量”是“绿化整治”能达到的效果，“丰富绿化色彩，增加靓度”是“组合式种植”能达到的效果，本题主要找对策，因此只需摘抄前面的主要措施就可以了段4段8小结：段4提出了“绿量不足、缺少色彩”等问题，段5段8提供了解决措施，核心都是在讲“绿化”，是同一个层次的几个内容，组织答案时建议写为一条。此外，段5提出“加强绿化管护，提升绿化水平”这一总的对策，接下来6-8段都是围绕绿化管护和绿化水平展开，介绍具体对策阅读引导：快速阅读段9段14发现，

36、都有“路灯”这个高频词，可以初步判定这几段都是“照明”这方面的内容，可以放在一起阅读段9：由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。段10：“虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。”近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。”段11：经城市水系管理处调查，连心河两岸共长102公里，目前只有10公里路段上的路灯能正常使用；5公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有87公里的路段上，没有安装路灯。段12：据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏

37、僻”的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。微观阅读方法提示：“不能”、“没有“等负面词汇出现的句子要重点阅读。速读9-12段发现，段9提到“缺少照明设施”，段10提到“路灯基本没亮过”，段11提到“路灯失修”，段12提到“照明需求没有得到满足”，都是“照明”这方面的问题。本题找的是对策，在看到问题的时候，要特别留意下面的段落有没有给出解决对策段13：针对群众需求，水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，对不能使用的照明设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。微观阅读方法提示：阅读材料时，“维修、安装”这类表对策的标志性动词引导的句子可以重点读。摘抄出对策：维修照明设施，

38、安装路灯段14：城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少照明设施地段的照明问题。同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些艺术灯具，使之与水系景观相协调。微观阅读方法提示：材料中出现官员等权威人士的观点时要重点关注。“亮化工程”这种表述，是对具体措施的总结，有高度且用词规范，可以直接摘抄为措施：实施亮化工程。“同时”这一并列关联词引出了另一个措施，出现“选用”这一表对策的标志性动词，可直接摘抄出对策：选用艺术灯具阅读引导：快速阅读段15发现了“便民提质工程”这个新的关键词，与段9段14讲的“照明”主题不同，是另一方面的内容段15：“太平河北岸应该多

39、建几个停车场。”市民吴先生说。城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。微观阅读方法提示：阅读材料时，官员等权威人士的观点要重点关注。“便民提质工程”这种表述，是对具体措施的总结，有高度且用词规范，可以直接摘抄为措施：实施便民提质工程。“完善”这类表对策的标志性动词出现的句子也要重点阅读，直接摘抄出措施：完善服务设施建设段16：针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在现有公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。微观阅读方法提示：“增加”这类表对策的标志性

40、动词出现的句子要重点阅读。直接摘抄出对策：增加公交线路段17：为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的15公里绿道进行完善。到7月底，自体育大街到植物园新开辟的35公里绿道全部投入使用。同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。微观阅读方法提示：“完善、设立”这类表对策的标志性动词出现的句子要重点阅读。直接摘抄出对策：完善绿道，设立垂钓区，修建公共厕所、停车场段15段17小结：段15先提出了“实施便民提质工程”这个比较有概括性的措施，后面的“完善服务设施建设、增加公交线路、完善绿道”等具体措施，都是“实施便民提质

41、工程”的展开，是同一个层次的几个内容，组织答案时建议写为一条段18：水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。由于缺少必要的执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行制止和处罚。段19：“如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。”一位水系基层管理人员感到很无奈。由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了“管不了、管不住”的尴尬局面。宏观阅读方法提示：速读完段18和段19发现有一个共同的高频词“执法”，可以判断这两段讲的是同一方面的内容，可以放在一起阅读。微观阅读方法提示：“缺少、没有“等负面词汇出现的

42、句子要重点阅读。仔细阅读后发现，这两段主要介绍的是执法管理存在的问题，并没有提到建设水系和打造环境的具体措施，所以我们带着问题到下文找措施段20：为解决这一难题，今年，S市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。阅读方法提示：“成立、加大”这类表对策的标志性动词出现的句子要重点阅读。“城市水系巡查大队、执法力度”表述规范，直接摘抄出措施：成立城市水系巡查大队，加大对不法、不文明行为执法力度段18段20小结：段18、段19提出了“没有执法权”等问题，段20提供解决对策，核心是在讲水系的执法管理，是同一个层次的三个段落，可以作为

43、一条答案要点段21：尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，但仍无法完全阻止人们下河野游的行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。段22：对此，S市水系管理部门大力强化安全体系建设，在水系河道易出现私自游泳等情况的不安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。目前，已加装防护栏的河道达到15公里。宏观阅读方法提示：速读完段21和段22发现有一个共同的关键词“安全管理”，可以判断这两段讲的是同一方面的内容，可以放在一起阅读。微观阅读方法提示：“加强、强化”这类表对策的标志性动词出现的句子要重点读。直接摘抄出对策：强化安全体系建设，加强安全管理段23：日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边

44、已安装了一排绿色防护栏。城市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长3.5公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，在这里游泳的人明显减少了。段24：今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物1.1万米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。段25：在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装800块警示牌、悬挂700条警示标语，提示严禁游泳；并配备100名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命安全。宏观阅读方法提示：速读完段23段25发现有“防护栏、警示标语、保安”等关键词，可以判断出这三段是“安全管理”的具体措施，可以放在一起阅读。微观阅读方法提示

45、：“安装、配备”这类表对策的标志性动词出现的句子要重点读。直接摘抄出对策：安装护栏；加栽植物，安装监控；安装警示牌，悬挂警示标语，配备保安，专人维护第三步整理要点，确立答案结构【本题是概括对策题，段落较多，我们可以在对自然段落分类把握的基础上，分条书写要点。由于材料有清晰的结构，都是先提出问题，再对应的给出解决措施，所以材料中有几个“问题对策”的对应关系，答案就分几条】（一）罗列材料要点按照材料顺序，罗列要点如下：1.段4段8是第一个“问题对策”结构，主要讲的是“加强绿化管护，提升绿化水平”方面的措施，要点有：加强绿化管护，提升绿化水平；高标准绿化整治，组合式种植；铺设管道，喷灌浇水；精细化管

46、护。2.段9段14是第二个“问题对策”结构，主要讲的是“实施亮化工程”方面的措施，要点有：维修照明设施，安装路灯；实施亮化工程；选用艺术灯具。3.段15段17是第三个“问题对策”结构，主要讲的是“实施便民提质工程”方面的措施，要点有：实施便民提质工程；完善服务设施建设；增加公交线路；完善绿道，设立垂钓区，修建公共厕所、停车场。4.段18段20是第四个“问题对策”结构，主要讲的是“成立执法组织”方面的措施，要点有：成立城市水系巡查大队，加大对不法、不文明行为执法力度。5.段21段25是第五个“问题对策”结构，主要讲的是“加强安全管理”方面的措施，要点有：强化安全体系建设，加强安全管理；安装护栏；

47、加栽植物，安装监控；安装警示牌，悬挂警示标语，配备保安，专人维护。（二）按题目要求整理要点【回扣题干，注意要满足答题要求：分条作答；归纳性、概括性的词前置，过于具体的措施在字数不够时酌情省略，如“悬挂警示标语，配备保安“等；原样摘抄材料中的规范性表达，不能随意变动】1.加强绿化管护，提升绿化水平【归纳性的总结词前置】。高标准绿化整治，组合式种植；铺设管道，喷灌浇水；精细化管护【罗列具体措施】。2.实施亮化工程【归纳性的总结词前置】。维修安装照明设施，选用艺术灯具【罗列具体措施】。3.实施便民提质工程【归纳性的总结词前置】，完善服务设施建设【罗列具体措施】。4.成立城市水系巡查大队，加大对不法、

48、不文明行为执法力度。5.强化安全体系建设，加强安全管理【归纳性的总结词前置】。安装护栏、警示牌等。【罗列具体措施】。2、参考答案：国外城市水系建设考察报告一些国家总结了河流开发的教训后，逐步形成较为先进的河流水系规划理念以及成熟管理经验，值得借鉴。一、河流水系规划理念。1、“多自然型河流”的理念，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。2、人水共存的规划理念，城市水系应结合城市规划，维持水体生态平衡。3、“健康工作河流”理念，确保河流同时处于工作水平和健康状态。二、管理经验。1、完善管理体制：（1）建立完备的法律法规体系，明确政府、企业权责，严管重治违法排污；（2）变多头管理为综合性集中管理、统一管理。2、创新管理方法，进行“动态