行政领导学培训课程1课件.ppt

1、0.0.1行行政政领领导导0.1.1西西方方0.1.2中中国国家家仁、仁、义、义、礼、礼、智、智、信。信。n道道家家阴阴柔、柔、无无为。为。n法法家家严严刑刑峻峻法、法、以以力力服服人人（壹壹民）民）。n兵兵家家谋谋略略之之上，上，孙孙子子兵兵法法0.1.2中中国国本本思思想想信信民、民、富富民、民、教教民。民。n谋谋断断分分离离重重谋、谋、纳纳谏、谏、民民谋。谋。n人人本本思思想想为为政政在在人、人、重重视视贤贤能。能。n2.中中国国共共产产党党的的领领导导思思想想（p6）n讨讨论：论：0.1.2中中国国成成的的特特色色鼓鼓动动群群众、众、宣宣传传造造势、势、统统一一思思想、想、（深深广）广

2、）强强力力控控制、制、国国重重民民轻、轻、官官僚僚意意志、志、政政治治挂挂帅、帅、权权力力集集中、中、党党权权至至上。上。0.1.3行行政政领领导导v决策工作的专门化是指决策从日常的生产、决策工作的专门化是指决策从日常的生产、管理中独立出来，或者说是决策与执行的管理中独立出来，或者说是决策与执行的相互分离。美国的赫伯特相互分离。美国的赫伯特西蒙在论及这一西蒙在论及这一现象时认为，决策、计划等职能从日常的现象时认为，决策、计划等职能从日常的生产、管理活动中分离出来，即生产、管理活动中分离出来，即“决策工决策工作的专门化作的专门化”的结果就是直接导致了领导的结果就是直接导致了领导学的产生。学的产生

3、。v领导实践领导实践领导经验领导经验 领导理论领导理论 领导领导科学（脱胎于管理学）。作为一门独立的科学（脱胎于管理学）。作为一门独立的学科，领导科学产生于学科，领导科学产生于2020世纪世纪3030年代年代 。（补）补）领领导导与与排排组组织织社社会会活活动，动，使使其其有有序序进进行。行。包包括括领领导导与与狭狭义义的的管管理。理。n狭狭义义的的管管理理是是指指为为保保证证一一个个单单位位全全部部业业务务活活动动而而实实施施的的一一系系列列计计划、划、组组织、织、协协调、调、控控制制和和决决策策的的活活动。动。这这里里的的决决策策当当然然是是指指狭狭义义管管理理范范围围之之内内的的决决策，

4、策，不不象象领领导导决决策策那那样样是是在在狭狭义义管管理理之之前、前、之之上。上。（补）补）领领导导与与狭狭前前性。性。n第第二，二，领领导导具具有有整整体体性，性，管管理理具具有有局局部部性。性。n第第三，三，领领导导具具有有超超脱脱性，性，管管理理具具有有操操作作性。性。n第第四，四，领领导导行行为为在在前，前，管管理理是是领领导导决决策策的的落落实。实。0.1.3行行政政领领导导生生的的客客观观基基础础n决决策策与与执执行行的的纵纵向向分分工工在在全全社社会会铺铺开，开，始始于于19世世纪纪资资本本主主义义大大生生产产时时代代军军事事领领域域细细化化分分工、工、19世世纪纪中中叶叶经经

5、济济领领域域的的职职业业经经理理制、制、政政治治领领域域的的层层级级分分工工要要早早很很多、多、科科技技领领域域则则晚晚至至20世世纪。纪。（补）补）经经济济领领域域路路两两辆辆客客车车相相撞，撞，一一时时舆舆论论大大哗。哗。在在议议会会的的干干预预下，下，铁铁路路公公司司被被迫迫进进行行了了领领导导体体制制改改革，革，实实行行了了三三权权分分离。离。日日常常管管理理事事务，务，交交由由懂懂技技术术的的内内行、行、专专家家经经理理负负责责管管理。理。这这种种经经理理制制的的实实施施是是社社会会的的进进步，步，也也是是领领导导与与管管理理（执执行）行）相相分分离离时时代代的的开开端。端。n斯斯隆

6、隆2 20 0世世纪纪初初固固定定下下来来集集中中决决策，策，分分散散管管理。理。（p p9 9）0.1.3行行政政领领导导0.2行行政政领领导导性性n1.行行政政领领导导的的含含义义n行行政：政：政政府府公公共共行行政政过过程程中中政政务务的的研研究究与与推推行，行，是是政政府府目目的的的的动动态态实实现现过过程。程。n领领导：导：指指在在社社会会组组织织中，中，领领导导者者通通过过影影响响其其属属下下行行为为以以达达成成组组织织目目标标的的过过程程。领领导导者者中中心心说、说、互互动动说、说、组组织织结结构构说、说、目目标标说。说。0.2.1行行政政领领0.2.1行行政政领领0.2.2行行

7、政政领领多多样样（p14）n2.行行政政领领导导的的特特点点n讨讨论：论：作作为为特特点点哪哪一一条条牵牵强强一一些？些？带带有有中中国国特特色色的的特特点点是是哪哪一一条？条？那那一一条条的的命命名名显显得得牵牵强？强？0.2.3行行政政7）自自学学n2.现现代代行行政政领领导导的的功功能能（p17-18）自自学学n3.行行政政领领导导工工作作在在行行政政管管理理中中的的地地位位（p18-19）自自学学n讨讨论：论：行行政政领领导导在在国国家家中中的的地地位位来来源、源、目目的、的、过过程。程。官官僚僚专专制制的的特特征。征。0.3行行政政领领究究领领导导活活动动的的规规律、律、原原则则和和

8、方方法法的的科科学。学。n核核心心内内容：容：领领导导者、者、被被领领导导者、者、领领导导环环境，境，以以及及它它们们互互相相作作用用的的规规律律性。性。0.3行行政政领领1.行行政政。n领领导导（行行为为）的的本本质质是是一一种种领领导导者者对对其其下下属属的的影影响响过过程程。那那么么，领领导导者者到到底底是是凭凭借借什什么么来来对对其其下下属属施施加加影影响响的的呢呢?事事实实上上，领领导导者者之之所所以以能能在在领领导导活活动动中中对对其其下下属属施施加加影影响响，是是因因为为他他拥拥有有了了影影响响他他人人的的基基础础权权力力。1.1行行政政领领导导n领领导导者者是是在在社社会会共共

9、同同的的生生活活中中，经经过过选选举举、任任命命，或或从从群群众众中中涌涌现现出出来来的的能能够够指指导导和和协协调调组组织织成成员员向向着着既既定定方方向向努努力力的的、具具有有影影响响力力的的个个人人或或集集体体。n1.领领导导者者v理解领导者的含义还应把握以下三个方面理解领导者的含义还应把握以下三个方面：(1)(1)领导者就是一个组织正常运作和发展领导者就是一个组织正常运作和发展的发动者和推动者。的发动者和推动者。(2)(2)领导者通过计划、组织、指导和监督领导者通过计划、组织、指导和监督组织成员的活动，发展和维持组织成员之间组织成员的活动，发展和维持组织成员之间的团结以及调动其工作积极

10、性，使之成为一的团结以及调动其工作积极性，使之成为一个有机的整体。个有机的整体。(3)(3)领导者之所以能够指导和协调其组织领导者之所以能够指导和协调其组织成员，真正起作用的不是因为他被冠以某种成员，真正起作用的不是因为他被冠以某种头衔，而是因为他所具有的影响力。头衔，而是因为他所具有的影响力。1.1.1 领领导导1.1.1 领领导导1.1.1 领领导导1.1.1 领领导导1.1.1 领领导导1.1.1 领领导导1.1.1 领领权权力、力、服服从从权权力、力、权权力力能能够够存存在、在、人人不不能能绝绝对对平平等）等）n神神权权论、论、德德仁仁论、论、智智慧慧论、论、暴暴力力论、论、契契约约论

11、、论、资资源源论、论、接接受受论。论。n1.人人以以劳劳动动作作为为自自身身存存在在的的前前提。提。生生存存劳劳动动知知识识 知知识识人人掌掌握握权权力。力。1.1.1 领领关关系系中中的的人。人。组组织织性、性、有有序序性、性、进进步步性性是是人人的的天天性，性，而而权权力力则则是是组组织织生生存存与与发发展展的的本本质质要要求。求。n3.人人的的欲欲望望具具有有无无限限性。性。其其中中权权力力欲、欲、荣荣誉誉欲欲居居前。前。无无限限欲欲望望创创造造权权力力动动机。机。1.1.1 领领导导 追随者追随者（被领导者）（被领导者）对领导者的影响对领导者的影响力称为对抗权力，此权力力称为对抗权力，

12、此权力来自于来自于领导领导者对追随者的依赖。者对追随者的依赖。1 1）追随者的专长；追随者的专长；2 2）追随者掌握着重追随者掌握着重要的资源；要的资源；3 3）追随者熟悉组织的规章追随者熟悉组织的规章制度；制度；4 4）追随者与领导者关系密切；追随者与领导者关系密切；5 5）追随者之间的关系紧密。追随者之间的关系紧密。6.被领导者对领导者权力的影响被领导者对领导者权力的影响(1)忠实程度。这种忠实程度直接影响领导者的忠实程度。这种忠实程度直接影响领导者的领导效能和决策效能。领导效能和决策效能。(2)认可程度。这种认可程度认可程度。这种认可程度常常会成为领导者顺利开展领导工作的前提。常常会成为

13、领导者顺利开展领导工作的前提。(3)选选择的权力。在此意义上，被领导者在一定程度上决择的权力。在此意义上，被领导者在一定程度上决定了领导者的命运。定了领导者的命运。(4)服从程度。当被领导者受领服从程度。当被领导者受领导者的魅力所吸引并被折服时，他就会产生积极主导者的魅力所吸引并被折服时，他就会产生积极主动的追随行为，这样就会强化领导者的领导力。动的追随行为，这样就会强化领导者的领导力。1.1.2行行政政领领导导1.1.2行行政政领领导导9）n更更具具有有独独立立性、性、自自主主性，性，内内部部分分工工细细化、化、法法理理性、性、规规则则性。性。n社社会会转转型型期期行行政政领领导导权权力力（

14、p30）n追追求求现现代代化、化、法法制制化、化、规规范范化。化。n讨讨论：论：六六个个方方面面如如何何具具体体推推进？进？现现实实的的困困难难和和阻阻力力有有哪哪些？些？1.2.2行行政政领领1.2.2行行政政领领1.2.3行行政政领领1.2.3行行政政领领亨亨利利法法约约1.2.4行行政政领领n2.调调节节政政府府职职能能的的平平衡：衡：统统治、治、管管理、理、服服务、务、平平衡衡（利利益）益）。n3.优优化化行行政政权权力力本本身身的的结结构：构：根根据据国国家家的的需需要要进进行行自自我我优优化化调调整。整。n4.治治理理社社会会问问题，题，推推动动社社会会发发展。展。1.3行行政政领

15、领政政职职能能的的设设置置是是基基础：础：以以保保证证完完成成职职责责为为基基本本前前提。提。n与与行行政政组组织织互互相相匹匹配：配：行行政政组组织织是是载载体。体。n行行政政人人员员是是权权力力行行使使的的主主体：体：与与行行政政人人员员的的素素质质相相适适应。应。1.3.2行行政政领领导导1.4.2行行政政领领1.4.2行行政政领领制制约约机机制，制，都都有有赖赖于于相相应应的的制制度度建建设设才才能能实实现。现。否否则，则，原原则则上、上、理理论论上上存存在在的的对对于于权权力力的的任任何何制制约，约，都都不不可可能能落落到到实实处。处。2.行行政政家家机机关、关、企企业业和和事事业业

16、单单位位机机构构设设置置和和管管理理权权限限划划分分的的制制度度”。n体体制制对对于于一一个个组组织织而而言言犹犹如如房房子子的的结结构构框框架。架。n举举例例体体制制改改革。革。2.1行行政政领领2.1.1行行政政领领导导筑筑的的核核心心内内容）容）n强强力力影影响响生生产产力力的的发发展；展；各各级级各各类类行行政政领领导导机机构构的的协协调；调；行行政政领领导导者者的的素素质质发发展；展；行行政政领领导导者者与与被被领领导导者者的的关关系；系；行行政政领领导导活活动动的的效效能；能；国国家家的的长长治治久久安。安。三三一级一级二级二级二级二级三三三三三三直线式领导体制结构图直线式领导体制

17、结构图上级上级图图4.2 4.2 职能式领导体制结构图职能式领导体制结构图下级（下级（1）职能部门职能部门（1）职能部门职能部门（2）职能部门职能部门（3）下级（下级（2）下级（下级（3）下级（下级（4）下级（下级（5）式式是是一一种种在在一一个个领领导导机机构构中，中，按按照照领领导导工工作作的的范范围围要要求，求，横横向向平平行行地地设设置置若若干干职职能能部部门，门，每每个个职职能能部部门门均均以以整整个个组组织织系系统统为为服服务务对对象，象，只只是是分分工工和和服服务务不不同同的的领领导导体体制制结结构。构。（一一般般为为完完成成特特定定复复杂杂任任务务而而设设置）置）n优优缺缺点？

18、点？讨讨论。论。一级一级职能职能职能职能图图4.3 4.3 混合式领导体制结构图混合式领导体制结构图职能部门职能部门（1）二级（二级（1）职能部门职能部门（2）职能部门职能部门（3）职能部门职能部门（4）二级（二级（2）二级（二级（3）二级（二级（4）三级（三级（1）三级（三级（2）三级（三级（3）图图4.5 4.5 矩阵式领导体制结构图矩阵式领导体制结构图上级行政领导上级行政领导职能部门（职能部门（1 1）职能部门（职能部门（2 2）职能部门（职能部门（3 3）职能部门（职能部门（4 4）项目组项目组1 1项目组项目组2 2项目组项目组3 3n矩矩阵阵式式结结构，构，是是把把按按职职能能划划

19、分分的的部部门门和和按按专专项项任任务务（项项目、目、服服务）务）划划分分的的部部门门结结合合起起来来组组成成一一个个矩矩阵，阵，使使同同一一名名员员工工既既同同原原职职能能部部门门保保持持组组织织与与业业务务上上的的联联系，系，又又参参加加专专项项任任务务小小组组的的工工作。作。n完整制和分离制（按照同一层级各机构被完整制和分离制（按照同一层级各机构被领导的关系是否统一领导的关系是否统一）n完整制，又称一体制、集约制、一元统属完整制，又称一体制、集约制、一元统属制，俗称一元化领导，是指在一个复杂的制，俗称一元化领导，是指在一个复杂的组织系统中，同一层级的各机构或同一机组织系统中，同一层级的各

20、机构或同一机构的各组成单位，在权力结构上统一由一构的各组成单位，在权力结构上统一由一个领导机构或一个领导者进行指挥、控制个领导机构或一个领导者进行指挥、控制和监督的领导体制。和监督的领导体制。缺缺点点也也和和其其优优点点一一样样明明显，显，表表现现在：在：它它容容易易造造成成上上级级机机构构或或个个别别领领导导者者包包揽揽一一切，切，实实行行家家长长制制领领导，导，不不利利于于领领导导系系统统指指挥挥效效能能的的发发挥，挥，压压抑抑下下级级机机构构和和人人员员的的工工作作积积极极性性和和创创造造性。性。可可见，见，对对于于一一体体制制的的领领导导体体制，制，必必须须要要处处理理好好由由于于权权

21、力力高高度度集集中中而而造造成成的的独独裁裁专专断、断、下下级级对对上上级级的的依依赖赖心心理、理、下下属属单单位位失失去去自自立立精精神神的的问问题。题。又又称称独独立立制、制、分分散散制制或或多多元元领领导，导，是是指指同同一一层层级级的的各各类类机机构构或或同同一一机机构构的的各各组组成成单单位，位，根根据据其其不不同同的的职职能，能，在在权权力力结结构构上上分分属属两两个个或或两两个个以以上上的的领领导导机机构构或或领领导导者者来来领领导、导、指指挥挥和和控控制制的的领领导导体体制。制。n层层级级制制和和职职能能制制（按按照照领领导导的的横横向向和和纵纵向向关关系系）n层层级级制制是是

22、一一种种传传统统的的领领导导体体制，制，又又称称层层次次制、制、分分级级制制或或系系统统制、制、直直线线制制等，等，是是指指在在一一个个系系统统或或组组织织内，内，在在纵纵向向上上划划分分为为若若干干层层级，级，每每一一个个层层级级对对上上一一层层级级负负责，责，各各层层级级的的管管理理内内容容大大体体相相同，同，只只是是管管辖辖范范围围随随层层级级的的降降低低而而缩缩小小的的领领导导体体制。制。在在于：于：系系统统内内部部各各单单位位的的关关系系一一目目了了然、然、职职责责分分明、明、行行动动迅迅速、速、步步调调一一致、致、纪纪律律严严明，明，因因而而便便于于领领导导指指挥。挥。n层层级级制

23、制缺缺点点也也很很明明显：显：会会造造成成领领导导者者管管辖辖的的事事太太多，多，上上级级领领导导部部门门负负担担过过重，重，大大量量的的时时间间和和精精力力花花费费在在协协调调各各个个单单位位的的工工作作方方面。面。不不利利于于发发挥挥下下级级的的积积极极性性和和主主动动性。性。又又称称分分职职制、制、功功能能制制或或机机能能制，制，是是指指一一个个系系统统或或组组织，织，在在横横向向上上按按照照业业务务性性质质的的不不同同平平行行设设置置若若干干职职能能部部门，门，作作为为首首脑脑机机关关的的顾顾问、问、参参谋，谋，辅辅助助最最高高领领导导者者开开展展领领导导活活动动的的领领导导体体制。制

24、。领领导导体体制制具具有有下下列列基基本本特特征：征：（1 1）权权力力高高度度集集中。中。（2 2）组组织织管管理理的的随随意意性。性。（3 3）任任人人唯唯亲。亲。（4 4）终终身身制。制。2.2.2西西方方领领导导体体制制的的变变n“经理制经理制”的领导体制（的领导体制（“硬专家硬专家”领导体制）领导体制）n工业革命后，不仅进一步加剧了社会分工，同时工业革命后，不仅进一步加剧了社会分工，同时工厂代替了手工作坊，劳动生产率大幅度提高，工厂代替了手工作坊，劳动生产率大幅度提高，企业生产规模进一步扩大，生产经营的社会化程企业生产规模进一步扩大，生产经营的社会化程度日益提升，企业的领导工作愈来愈

25、复杂、要求度日益提升，企业的领导工作愈来愈复杂、要求也越来越高，越来越需要专业化的领导，随之出也越来越高，越来越需要专业化的领导，随之出现了专门从事经营管理活动的经理阶层。现了专门从事经营管理活动的经理阶层。n1841年，美国在连接马萨诸塞与纽约的西部铁路年，美国在连接马萨诸塞与纽约的西部铁路上，发生了客车相撞事故以后，该公司最早采用上，发生了客车相撞事故以后，该公司最早采用了由了由“支薪经理支薪经理”来代替企业所有者行使管理职来代替企业所有者行使管理职能的崭新的管理制度。能的崭新的管理制度。2.2.2西西方方领领导导体体制制的的变变2.2.2西西方方领领导导体体制制的的变变n“软软专专家家”

26、式式的的领领导导体体制制n所所谓谓“软软专专家家”指指的的是是精精通通管管理理专专业业的的专专门门管管理理人人才。才。1 18 88 81 1年，年，宾宾夕夕法法尼尼亚亚大大学学首首先先建建立立了了华华顿顿财财经经学学院，院，专专门门培培养养从从事事经经营营管管理理职职业业的的“软软专专家家”。这这样样以以经经营营管管理理为为专专长长的的职职业业“软软专专家家”便便应应运运而而生，生，领领导导从从管管理理中中逐逐步步独独立立出出来，来，真真正正意意义义的的领领导导就就是是在在这这个个阶阶段段诞诞生生的，的，极极大大地地促促进进了了社社会会生生产产力力和和经经济济发发展。展。2.2.2西西方方领

27、领导导体体制制的的变变2.2.2西西方方领领导导体体制制的的变变n专家集团式的领导体制专家集团式的领导体制2.2.2西西方方领领导导体体制制的的变变2.2.2西西方方领领导导体体制制的的变变n多极领导体制多极领导体制2.2.2西西方方领领导导体体制制的的变变2.2.2西西方方领领导导体体制制的的变变产产阶阶级级民民主主制制的的主主要要特特征征n讨讨论：论：对对我我国国的的政政治治领领导导有有何何参参考考价价值？值？2.2.2西西方方领领导导体体制制的的变变（p73）n苏苏维维埃埃一一词词是是俄俄文文“”的的汉汉语语音音译，译，意意即即“代代表表会会议议”或或“会会议议”。苏苏维维埃埃制制度度是

28、是苏苏联联的的政政治治基基础，础，是是俄俄国国劳劳动动人人民民在在革革命命斗斗争争过过程程中中创创造造出出来来的的政政权权组组织织形形式式一一切切权权力力属属于于人人民，民，人人民民行行使使国国家家权权力力的的机机关关是是人人民民代代表表苏苏维维埃，埃，并并规规定定苏苏联联共共产产党党是是苏苏联联政政治治制制度度的的核核心。心。2.2.3中中国国行行政政领领导导体体2.2.3中中国国行行政政领领导导体体n1949-1956,1956-1966,1966-1976,1976-今。今。n2.中中国国行行政政领领导导体体制制的的本本质质特特征征n人人民民群群众众的的主主人人地地位位n中中国国共共产产

29、党党的的领领导导核核心心作作用用n中中央央集集权权式式的的领领导导和和管管理理n1.权权力力过过分分集集中中n党党委委领领导导机机关关书书记，记，中中央央地地方，方，以以党党代代政，政，政政企企不不分。分。n危危害：害：企企事事业业单单位位成成为为党党政政的的附附属属物；物；机机构构臃臃肿、肿、效效率率低低下、下、人人浮浮于于事；事；事事务务主主义、义、官官僚僚主主义。义。n原原因：因：战战争争体体制制的的延延续；续；苏苏联联的的影影响；响；专专制制集集权权主主义义影影响。响。2.3.1中中国国行行政政理理幅幅度度的的关关系系失失衡：衡：纵纵向向层层次次多，多，横横向向划划分分过过细，细，职职

30、能能交交叉，叉，太太多多太太滥。滥。n3.行行政政领领导导法法规规缺缺失失n无无章章可可循，循，程程序序混混乱。乱。n4.讨讨论。论。2.3.2中中国国行行政政本本相相关关内内容。容。此此处处讲讲述述的的内内容容比比课课本本简简洁，洁，并并略略有有出出入。入。本本部部分分理理论论性性较较强。强。请请认认真真思思考。考。3.1行行政政领领2 2）复复杂杂性性3 3）稳稳定定性性与与动动态态性性的的统统一一4 4）不不确确定定性性5 5）风风险险性性6 6）制制约约性性7 7）特特定定性性（具具体）体）程程度度行行政政领领导导环环境境决决定定了了行行政政领领导导活活动动应应该该具具有有什什么么样样

31、的的具具体体职职责责和和任任务。务。领领导导环环境境的的变变化化必必然然会会对对行行政政领领导导活活动动提提出出新新的的要要求求和和条条件，件，领领导导活活动动的的职职能能也也必必然然会会随随之之发发生生变变化。化。领领导导职职能能的的实实现，现，也也必必须须适适应应领领导导环环境境的的支支持持条条件件以以及及当当时时的的价价值值观观系系统。统。主主体体的的发发展展领领导导活活动动需需要要什什么么样样的的领领导导者者和和被被领领导导者，者，都都需需要要根根据据客客观观领领导导环环境境提提出出的的要要求求来来决决定。定。领领导导环环境境和和领领导导职职能能的的变变化化是是确确定定需需要要什什么么

32、样样的的领领导导活活动动主主体体的的最最根根本本的的依依据。据。领领导导者者和和被被领领导导者者只只有有根根据据领领导导环环境境的的变变化化不不断断地地改改变变自自己，己，提提高高自自己己的的适适应应能能力，力，才才能能够够在在未未来来多多变变的的社社会会中中更更好好地地生生存存和和发发展。展。不不同同的的行行政政领领导导环环境，境，采采用用的的领领导导方方式式和和手手段段也也各各有有不不同。同。例例如，如，一一个个国国家家在在战战争争时时期期所所采采用用的的领领导导方方式式和和管管理理手手段段与与它它在在和和平平时时期期所所采采用用的的领领导导方方式式和和管管理理手手段段不不可可能能相相同；

33、同；改改革革开开放放以以来，来，我我国国的的领领导导环环境境发发生生了了很很多多变变化，化，在在此此过过程程中，中，我我国国的的领领导导方方式式和和管管理理手手段段也也发发生生了了很很大大的的变变化。化。3.1.3关关于于行行政政的的重重视视n领领导导者者要要建建设设性性地、地、正正确确认认识识和和把把握握领领导导环环境。境。n领领导导者者要要积积极极适适应应领领导导环环境。境。n有有效效利利用用领领导导环环境境变变化化所所带带来来的的机机遇遇和和条条件。件。n领领导导者者要要积积极极地地改改造造和和优优化化领领导导环环境。境。3.2.1一一般般v三是地域性指向：文化体现不同民族、国三是地域性

34、指向：文化体现不同民族、国家、地区、部落等社会区域的不同生存方家、地区、部落等社会区域的不同生存方式、生活形态、风俗习惯等地域性差异，式、生活形态、风俗习惯等地域性差异，描述的是人类社会活动的群体方式和生存描述的是人类社会活动的群体方式和生存境遇。境遇。v四是精神的指向：描述人类的精神特质，四是精神的指向：描述人类的精神特质，如价值观、生活态度、人格、气质等，反如价值观、生活态度、人格、气质等，反映人类社会活动的观念形态、内在动力和映人类社会活动的观念形态、内在动力和知识成就。知识成就。v2.文化的结构文化的结构v物质文化、制度文化、精神文化。三个层物质文化、制度文化、精神文化。三个层次的文化

35、彼此推动，互相影响，在相互渗次的文化彼此推动，互相影响，在相互渗透中共同构成有机的文化统一体。透中共同构成有机的文化统一体。v精神文化是内核，物质文化是外表，制度精神文化是内核，物质文化是外表，制度文化是中介。文化是中介。v物质文化是基础，制度文化是保证，精神物质文化是基础，制度文化是保证，精神文化是导向。文化是导向。3.2.2行行政政领领领领导导活活动动这这一一特特定定领领域域中中表表现现出出来来的的一一种种特特殊殊的的文文化化样样式，式，是是物物质质层层面面领领导导文文化、化、精精神神层层面面领领导导文文化、化、制制度度层层面面领领导导文文化化的的有有机机结结合，合，在在行行政政领领导导活活动动中中得得到到领领导导者、者、追追随随者者及及相相关关人人员员中中普普遍遍的、的、较较大大程程度度的的认认同同感。感。3.2.2行行政政领领发发个个体体行行政政行行为为，在在行行政政领领导导中中帮帮助助个个体体克克服服挫挫折折。