行政领导学讲义1课件.ppt

1、4.行行政政领领导导个个体体4.1行行政政领领4.1.1行行政政4.1.2行行政政4.1.2行行政政4.1.2行行政政和和运运用，用，是是发发现现问问题，题，分分析析问问题、题、解解决决问问题题的的实实际际本本领。领。能能力力素素质质事事关关领领导导者者的的行行为为的的质质量量和和效效果，果，事事关关领领导导者者的的作作用、用、成成就、就、贡贡献献和和价价值值的的大大小，小，事事关关领领导导活活动动的的成成败。败。4.1.2行行政政4.1.2行行政政4.1.3行行政政领领导导理理就就是是社社会会成成员员在在政政治治社社会会化化过过程程中中对对政政治治关关系系以以及及由由此此而而形形成成的的政政

2、治治行行为、为、政政治治体体系系和和政政治治现现象象等等政政治治生生活活的的各各个个方方面面的的一一种种自自发发的的心心理理反反映，映，表表现现为为人人们们对对政政治治生生活活某某一一特特定定的的认认知、知、情情感、感、态态度、度、情情绪、绪、兴兴趣、趣、愿愿望、望、信信念念等等等，等，构构成成了了人人们们政政治治性性格格的的基基本本特特征。征。（讨讨论论）4.1.3行行政政领领导导会会性：性：在在社社会会关关系系中中形形成成并并反反映映出出来。来。阶阶级级性：性：在在阶阶级级社社会会中中打打上上阶阶级级的的烙烙印。印。时时代代性：性：因因时时代代的的变变化化而而变变化。化。区区域域性：性：因

3、因民民族、族、国国家家的的地地域域不不同同而而有有所所不不同。同。n2.行行政政领领导导者者政政治治心心理理的的类类型型n主主动动积积极极型：型：自自信、信、乐乐观、观、合合群、群、创创新、新、努努力，力，对对自自己己和和他他人人都都比比较较满满意，意，对对职职位、位、权权力力醉醉心、心、迷迷恋。恋。4.1.3行行政政领领导导4.1.3行行政政领领导导与与作作用用n是是政政治治变变革革的的动动因因之之一；一；n是是政政治治力力量量组组合、合、分分化化的的重重要要原原因；因；n是是制制定定政政治治纲纲领、领、政政策策的的基基本本依依据据之之一；一；n是是产产生生政政治治行行为为的的前前提提条条件

4、。件。4.2行行政政领领4.2.1行行政政领领导导不不同同智智能能的的人人的的构构成。成。一一个个结结构构合合理理的的领领导导集集体体应应该该是是各各种种不不同同智智能能的的领领导导者者的的组组合合搭搭配配和和互互补。补。比比如，如，领领导导集集体体中中要要有有主主导导型型的的领领袖，袖，又又要要有有组组织织型型的的组组织织家，家，要要有有创创新新能能力力的的思思想想家，家，又又要要有有埋埋头头苦苦干干的的实实干干家，家，向向时时还还要要有有协协调调沟沟通通能能力力的的公公共共关关系系专专家家等。等。4.2.1行行政政领领导导格）格）：P138-142，自自学。学。n4.2.2行行政政领领导导

5、群群体体结结构构的的功功能能n1.群群体体感感应应功功能；能；2.群群体体互互补补功功能；能；n3.群群体体功功率率放放大大功功能；能；n4.群群体体自自调调节节与与自自组组织织功功能能知知识识和和理理论论。在在当当前前社社会会制制度度和和环环境境之之下下，对对实实际际工工作作的的指指导导作作用用难难以以体体现现。但但作作为为一一个个方方面面的的知知识识必必须须要要有有所所了了解解。nP160-203.自自学学。6.行行政政6.1.6.1.2行行政政领领导导6.1.3行行政政领领6.1.3行行政政依依据据过过去去的的经经验验，凭凭借借个个人人智智慧慧、能能力力、阅阅历历、知知识识水水平平等等个

6、个人人素素质质进进行行决决策策。n科科学学决决策策是是指指通通过过建建立立科科学学的的决决策策体体制制和和决决策策程程序序，运运用用科科学学理理论论、科科学学思思维维、科科学学预预测测、科科学学计计算算以以及及科科学学模模拟拟实实验验的的一一种种现现代代决决策策方方法法。n科科学学决决策策与与经经验验决决策策各各有有千千秋秋，针针对对具具体体问问题题选选用用。6.2.1是是决决策策的的基基础，础，没没有有信信息息就就不不会会提提出出决决策策问问题，题，也也就就更更不不会会延延伸伸出出其其效效果。果。信信息息占占有有量量直直接接关关系系到到决决策策的的准准确确性、性、正正确确性性和和有有效效性。

7、性。因因此，此，领领导导者者只只有有收收集集到到充充足足的的信信息，息，并并且且对对信信息息进进行行科科学学地地分分析、析、正正确确地地判判断断才才可可能能形形成成成成功功的的决决策。策。6.4.2行行政政领领种种实实验验方方法法，其其功功能能主主要要是是通通过过建建立立同同态态模模型，型，显显示示实实际际系系统统的的结结构构和和功功能，能，为为管管理理决决策策提提供供依依据。据。n但但是，是，决决策策方方案案的的全全面面实实施施不不只只是是模模拟拟实实验验过过程程的的机机械械重重复复和和宏宏观观上上的的放放大，大，它它具具有有更更为为丰丰富富的的内内容。容。通通过过分分析析模模型型与与全全面

8、面实实施施之之间间的的关关系，系，可可以以确确定定决决策策全全面面实实施施时时的的基基本本方方针、针、基基本本途途径。径。险险分分析析决决策策方方法。法。它它利利用用了了概概率率论论的的原原理，理，并并且且利利用用一一种种树树形形图图作作为为分分析析工工具。具。其其基基本本原原理理是是用用决决策策点点代代表表决决策策问问题，题，用用方方案案分分枝枝代代表表可可供供选选择择的的方方案，案，用用概概率率分分枝枝代代表表方方案案可可能能出出现现的的各各种种结结果，果，经经过过对对各各种种方方案案在在各各种种结结果果条条件件下下损损益益值值的的计计算算比比较，较，为为决决策策者者提提供供决决策策依依据

9、。据。（p230-232）6.4.3群群体体6.4.3群群体体的的责责任任非非常常明明确，确，从从而而加加大大了了决决策策者者的的心心理理压压力，力，使使行行为为反反而而变变得得胆胆小小慎慎微。微。群群体体决决策策中，中，决决策策的的风风险险和和责责任任是是大大家家分分担担的，的，减减轻轻了了个个人人的的责责任任压压力。力。领领导导者者作作用用假假设：设：领领导导者者为为了了显显示示自自己己的的才才能，能，往往往往选选择择冒冒险险水水平平较较高高的的大大胆胆决决策。策。由由于于他他们们对对成成员员的的影影响响力，力，他他们们的的决决策策会会被被群群体体成成员员接接纳，纳，成成为为集集体体决决策

10、。策。社社会会比比较较作作用用假假设：设：在在群群体体决决策策中，中，提提出出有有根根据据的的冒冒险险性性决决策策会会得得到到好好评，评，因因此，此，群群体体中中的的个个体体更更倾倾向向于于提提出出具具有有冒冒险险性性的的决决策。策。7.3.1领导用人的理论基础领导用人的理论基础 领导用人是领导活动中非常重要的一领导用人是领导活动中非常重要的一个环节。爱才、识才和求才最终都是为了个环节。爱才、识才和求才最终都是为了用才。领导用人也有深厚的理论基础，领用才。领导用人也有深厚的理论基础，领导者只有了解了这些理论，才能更好地利导者只有了解了这些理论，才能更好地利用人才。用人才。7.3.1领导用人的理

11、论基础领导用人的理论基础v1领导活动与目标之间的间接性领导活动与目标之间的间接性v领导活动不同于其他社会活动的一个特点是，领导领导活动不同于其他社会活动的一个特点是，领导行为和领导目标之间存在着间接性的关系人。即制行为和领导目标之间存在着间接性的关系人。即制定和规划目标的领导者本人并不是目标的实现者，定和规划目标的领导者本人并不是目标的实现者，相反，他是依靠用人和调动下属的积极性使目标得相反，他是依靠用人和调动下属的积极性使目标得以实现的。领导活动的这一特征集中体现为以如何以实现的。领导活动的这一特征集中体现为以如何用人为核心的艺术化过程，如何鼓励和激励下属自用人为核心的艺术化过程，如何鼓励和

12、激励下属自觉地实现组织目标便成为领导活动不同于其他社会觉地实现组织目标便成为领导活动不同于其他社会活动的最重要的特征。活动的最重要的特征。7.3.1领导用人的理论基础领导用人的理论基础v2人是惟一一种能够扩大资源的资源人是惟一一种能够扩大资源的资源v在所有的资源中，人是惟一能增长和发展的资在所有的资源中，人是惟一能增长和发展的资源，这是一种独一无二的资源。人之所以是能源，这是一种独一无二的资源。人之所以是能扩大、增大或发展的资源，根源于人的创造力。扩大、增大或发展的资源，根源于人的创造力。因此，怎样使用创造型的人才，怎样激发人的因此，怎样使用创造型的人才，怎样激发人的创造力，使平凡的人也能干出

13、不平凡的事情就创造力，使平凡的人也能干出不平凡的事情就成为领导艺术的关键。成为领导艺术的关键。7.3.1领导用人的理论基础领导用人的理论基础“夫运筹帷幄之中，决胜于千里之外，吾不如夫运筹帷幄之中，决胜于千里之外，吾不如张良。镇国家、抚百姓，给馈饷，不绝粮道，张良。镇国家、抚百姓，给馈饷，不绝粮道，吾不如萧何。连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如萧何。连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。此三人者，皆人杰也。项羽有吾不如韩信。此三人者，皆人杰也。项羽有一范增而不能用，此其为我所擒也。一范增而不能用，此其为我所擒也。”刘邦刘邦7.3.3行行政政1使员工和下属接受使员工和下属接受远景远景目标目标 v

14、领导科学大师华侨领导科学大师华侨丹尼斯曾提出，领导者应具备正面的丹尼斯曾提出，领导者应具备正面的激励能力。领导者应具有创造令人殷殷期盼的远景，将之激励能力。领导者应具有创造令人殷殷期盼的远景，将之转化为行为，并贯彻达成的能力。因此，领导用人的境界转化为行为，并贯彻达成的能力。因此，领导用人的境界首先体现他提出的远景目标能不能转化为下属为之奋斗的首先体现他提出的远景目标能不能转化为下属为之奋斗的目标。丹尼斯这一点是检验领导艺术高低的一个重要标志。目标。丹尼斯这一点是检验领导艺术高低的一个重要标志。动员成功之后，便可通过激励促使下属以其自觉行动完成动员成功之后，便可通过激励促使下属以其自觉行动完成

15、组织目标。否则，只能通过强制性的手段迫使其完成，这组织目标。否则，只能通过强制性的手段迫使其完成，这就违背了领导学的基本原理。就违背了领导学的基本原理。7.3.3行行政政v2使组织目标转化为个人目标使组织目标转化为个人目标 v领导活动能够顺利展开的一个前提就是组织目标必须通过一领导活动能够顺利展开的一个前提就是组织目标必须通过一系列激励机制转化为个人目标。否则，员工的积极性也就难系列激励机制转化为个人目标。否则，员工的积极性也就难以充分显现出来。一般来说，成功的领导活动必须依赖于三以充分显现出来。一般来说，成功的领导活动必须依赖于三个条件，即个条件，即目标对组织有利、对个人有利、对领导者目标对

16、组织有利、对个人有利、对领导者有利有利。只有做到这三个方面，才能将领导者的智慧、组织。只有做到这三个方面，才能将领导者的智慧、组织的整体利益以及个人的积极性完美地结合在一起。一般来说，的整体利益以及个人的积极性完美地结合在一起。一般来说，高超的用人艺术必然是建立在组织目标转化为个人目标这一高超的用人艺术必然是建立在组织目标转化为个人目标这一基础之上的。基础之上的。v3建立能令人才脱颖而出的机制建立能令人才脱颖而出的机制v我们前面讲的用人理论都是建立在领导者能够发现人才、我们前面讲的用人理论都是建立在领导者能够发现人才、使用人才的基础之上的，其前提就是对领导者识人、断人使用人才的基础之上的，其前

17、提就是对领导者识人、断人的能力给予了充分的肯定。但是，在现实生活中，领导者的能力给予了充分的肯定。但是，在现实生活中，领导者的这种能力往往会具有一定的局限性。的这种能力往往会具有一定的局限性。(1)(1)领导者断人、选人、用人难免会受到其价值观、个领导者断人、选人、用人难免会受到其价值观、个人性情以及偏好的影响。人性情以及偏好的影响。(2)(2)领导者所能涵盖的视野也是有限的，即领导者不可领导者所能涵盖的视野也是有限的，即领导者不可能将所有的人才都纳入到其用人体系之中。因此，从能将所有的人才都纳入到其用人体系之中。因此，从“相相马马”到到“赛马赛马”的提升，从而使人才的选拔与使用确立在的提升，

18、从而使人才的选拔与使用确立在一种机制上，而不是单纯地依赖领导者自身的识人断人。一种机制上，而不是单纯地依赖领导者自身的识人断人。如果领导者自身的识人断人能力与赛马机制实现有如果领导者自身的识人断人能力与赛马机制实现有效的整合，将是一种高超的用人境界。效的整合，将是一种高超的用人境界。v4选用比自己更强的人来为自己工作选用比自己更强的人来为自己工作v选用比自己更强的人来为自己工作是领导用人的选用比自己更强的人来为自己工作是领导用人的最高境界。领导者也不是万能的，领导者之所以最高境界。领导者也不是万能的，领导者之所以会成为领导者，不在于其无所不知、无所不晓，会成为领导者，不在于其无所不知、无所不晓

19、，而在于他能够通过组织、协调以及用人，使人类而在于他能够通过组织、协调以及用人，使人类社会有限的资源通过一定的规则聚合在一起，释社会有限的资源通过一定的规则聚合在一起，释放出更大的效用。可见，一个人能否成为优秀的放出更大的效用。可见，一个人能否成为优秀的领导者，关键在于他是否能使比他自己更强的人领导者，关键在于他是否能使比他自己更强的人来为他工作。（刘邦、刘备）来为他工作。（刘邦、刘备）7.3.3行行政政v5让每一位下属感觉到自己是最重要的让每一位下属感觉到自己是最重要的v一般来说，领导用人的关键就是让每一位下属都感一般来说，领导用人的关键就是让每一位下属都感觉到自己是最重要的。下属之所以感觉

20、到自己最重觉到自己是最重要的。下属之所以感觉到自己最重要，关键在于其才能能够得到充分的发挥，而他的要，关键在于其才能能够得到充分的发挥，而他的这一种才能又是其他人所不可替代的。领导者将每这一种才能又是其他人所不可替代的。领导者将每一位下属的长处发挥到极限，这就为下属对其重要一位下属的长处发挥到极限，这就为下属对其重要性的体悟提供了深厚的基础。性的体悟提供了深厚的基础。v6.在使用人才的过程中自觉培养人才在使用人才的过程中自觉培养人才 这体现出领导者是否具有这体现出领导者是否具有“人才之师人才之师”的的境界和能力。境界和能力。“夫不素养士而欲求贤，譬犹不琢玉而求文夫不素养士而欲求贤，譬犹不琢玉而

21、求文采也。采也。”董仲舒董仲舒7.4.27.4.2n论论区区分分了了三三种种需需要要：权权力力需需要要、合合群群（归归属属）需需要要、成成就就需需要要。他他的的需需要要理理论论提提出出了了如如下下四四点点结结论论：第第一一，具具有有较较高高成成就就需需要要的的人人更更喜喜欢欢具具有有个个人人责责任任、能能够够获获得得工工作作反反馈馈和和适适度度的的冒冒险险性性的的环环境境。第第二二，具具有有较较高高成成就就需需要要的的人人不不一一定定就就是是一一个个优优秀秀的的领领导导者者或或管管理理者者。第第三三，合合群群和和权权力力需需要要与与领领导导者者和和管管理理者者的的成成功功有有密密切切关关系系。

22、第第四四，激激发发下下属属的的成成就就需需要要是是极极为为有有效效的的激激励励手手段段。7.4.2王王将将相相手手中中的的工工具，具，他他们们运运用用“权权术术”，只只讲讲目目的，的，不不讲讲手手段。段。他他们们强强调调手手段段服服从从目目的，的，只只要要能能够够达达到到自自己己的的目目的，的，任任何何手手段段都都是是对对的。的。而而领领导导艺艺术术则则必必须须遵遵循循大大政政方方针针政政策，策，为为解解决决突突出出的的疑疑难难问问题题而而采采取取的的机机动动灵灵活活但但又又合合乎乎规规范范的的措措施施及及技技巧，巧，目目的的与与手手段段向向同同一。一。导导权权术术专专搞搞阴阴谋谋诡诡计计，害

23、害怕怕正正大大光光明明，和和伪伪诈诈形形影影不不离离。领领导导权权术术的的施施展展和和传传播播，破破坏坏了了社社会会的的秩秩序序，摧摧毁毁了了法法律律的的尊尊严严，玩玩弄弄了了民民众众的的感感情情，毁毁坏坏了了政政治治谋谋略略的的名名声声，损损害害了了健健康康政政治治的的肌肌体体。而而领领导导艺艺术术的的传传播播和和使使用用，则则会会给给人人们们解解决决复复杂杂问问题题以以智智慧慧的的技技巧巧和和便便利利的的武武器器。8.2.2引引导导各各自自需需要要而而建建立立的的超超越越职职务务关关系系的的群群体体。1 1、联联络络感感情情，支支持持活活动动2 2、做做好好“领领袖袖”人人物物的的工工作作

24、3 3、保保持持与与非非正正式式群群体体的的信信息息沟沟通通4 4、发发挥挥非非正正式式群群体体的的突突击击作作用用5 5、引引导导非非正正式式群群体体提提高高素素质质8.3行行政政8.3.1领导8.3.3现现代代西西方方9 96 64 4年，年，美美国国德德克克萨萨斯斯大大学学布布莱莱克克和和莫莫顿顿二二人人发发展展了了领领导导风风格格的的二二维维观观点，点，在在“关关心心人人”和和“关关心心生生产产”的的基基础础上上提提出出了了管管理理方方格格论，论，充充分分概概括括了了俄俄亥亥俄俄州州立立大大学学的的关关怀怀与与定定规规维维度度以以及及密密歇歇根根大大学学的的员员工工取取向向和和生生产产

25、取取向向维维度，度，用用来来衡衡量量领领导导者者对对员员工工与与生生产产的的关关心心程程度。度。8.3.3现现代代西西方方乐乐部部型、型、9.9.1 1为为任任务务型、型、9.9.9 9为为团团队队型、型、5.5.5 5为为中中间间型型心心理理成成熟熟度度两两个个方方面面构构成成。分分为为四四个个等等级级:不不成成熟熟R1 稍稍成成熟熟R2 较较成成熟熟R3 成成熟熟R4随随着着下下属属成成熟熟程程度度的的提提高高，领领导导者者应应相相应应地地改改变变自自己己的的领领导导方方式式。8.3.3现现代代西西方方本本相相关关内内容。容。此此处处讲讲述述的的内内容容比比课课本本简简洁、洁、通通俗，俗，

26、并并略略有有出出入。入。请请认认真真思思考、考、比比较。较。9.1行政领导领导效能及其内容行政领导领导效能及其内容 v9.1.1领导效能的含义领导效能的含义 领导效能是评价领导活动有效性的基本领导效能是评价领导活动有效性的基本维度，它是指组织中的领导者实施领导活动维度，它是指组织中的领导者实施领导活动的目标和现实绩效之间的接近程度，它反映的目标和现实绩效之间的接近程度，它反映为领导活动进行的状态和结果。为领导活动进行的状态和结果。这一概念忽略了过程和手段的伦理取向，这一概念忽略了过程和手段的伦理取向，所以必须加以注意。所以必须加以注意。9.1.1领导效能的含义领导效能的含义 从通俗的意义上来说

27、，效能是指一定组从通俗的意义上来说，效能是指一定组织中个体或群体的工作行为和表现及其直接织中个体或群体的工作行为和表现及其直接的劳动成果、工作业绩和最终效益的统一体，的劳动成果、工作业绩和最终效益的统一体，可以用公式表示为：效能目标可以用公式表示为：效能目标效率，即效率，即组织目标和效率之间的乘积。组织目标和效率之间的乘积。从此公式可以看出，效能取决于两个因从此公式可以看出，效能取决于两个因素，一是组织目标，二是工作效率。只有目素，一是组织目标，二是工作效率。只有目标方向正确，工作效率高，才会产生高的效标方向正确，工作效率高，才会产生高的效能。能。9.1.1领导效能的含义领导效能的含义 领导效

28、能是衡量领导者履行其职责领导效能是衡量领导者履行其职责的领导能力、领导水平、领导方法和领的领导能力、领导水平、领导方法和领导艺术的综合性标准，即达成组织目标导艺术的综合性标准，即达成组织目标的领导能力和所获得的领导效率与领导的领导能力和所获得的领导效率与领导效益的系统综合。效益的系统综合。v “如果一个企业运转不灵了，我们如果一个企业运转不灵了，我们要去找一个新的总经理，而不是另雇一要去找一个新的总经理，而不是另雇一批工人。批工人。”德鲁克德鲁克9.1.1领导效能的含义领导效能的含义9.1.2行政行政领导效能的类型领导效能的类型9.1.2行政行政领导效能的类型领导效能的类型n微微观观效效能能n

29、1.办办事事效效能能n日日常常的的决决策、策、指指挥、挥、组组织、织、协协调、调、沟沟通通等。等。n2.用用人人效效能能n人人才才选选用用的的科科学学性、性、有有效效性。性。n3.时时间间效效能能n单单位位时时间间内内完完成成的的工工作作量。量。9.2行政行政领导效能的评估领导效能的评估v行政行政领导效能评估领导效能评估：特定的评估主体根据一特定的评估主体根据一定的标准和原则，按照一定的程序、方法，对行定的标准和原则，按照一定的程序、方法，对行政领导者实施行政领导活动的能力与效果进行综政领导者实施行政领导活动的能力与效果进行综合测试与评价的过程。合测试与评价的过程。v9.2.1领导效能评估的意

30、义领导效能评估的意义1.1.衡量行政领导活动的衡量行政领导活动的客观尺度客观尺度 2.2.提高行政领导水平的提高行政领导水平的强大动力强大动力3.3.使用行政领导者的使用行政领导者的科学依据科学依据4.4.监督行政领导者履职的监督行政领导者履职的重要手段重要手段9.2.2领导效能评估的原则领导效能评估的原则v1.民主参与原则民主参与原则v 一般而言，下属和其他被作用的主体的评价价值一般而言，下属和其他被作用的主体的评价价值最大。因此，要保证测评结果的客观准确，必须最大。因此，要保证测评结果的客观准确，必须充分体现测评过程中的民主参与。充分体现测评过程中的民主参与。v首先，领导效能的测评过程要尽

31、可能赋予下属和首先，领导效能的测评过程要尽可能赋予下属和其他被作用主体的意见以较高权重，让他们广泛其他被作用主体的意见以较高权重，让他们广泛积极地参与测评的过程。其次，领导效能的测评积极地参与测评的过程。其次，领导效能的测评过程要充分接受广大被作用对象的监督过程要充分接受广大被作用对象的监督。9.2.2领导效能评估的原则领导效能评估的原则v2适度集中原则适度集中原则v有效的效能评估应是充分民主与适当集中的统一。有效的效能评估应是充分民主与适当集中的统一。v首先，公众的意见并非一致的整体，为使公众的首先，公众的意见并非一致的整体，为使公众的反馈意见进一步明晰化，需要一个收集各个方面反馈意见进一步

32、明晰化，需要一个收集各个方面信息并做出初步归纳，而这意味着要进行必要的信息并做出初步归纳，而这意味着要进行必要的集中。集中。v其次，领导者在决策与行动过程中要处理方方面其次，领导者在决策与行动过程中要处理方方面面的利益吁求，常常面对局部利益与整体利益、面的利益吁求，常常面对局部利益与整体利益、长远利益与暂时利益之间的平衡与选择，而公众长远利益与暂时利益之间的平衡与选择，而公众作为直接受作用对象，代表着一个方面的效能评作为直接受作用对象，代表着一个方面的效能评价的视角，但是要做出全面的评估，还需要来自价的视角，但是要做出全面的评估，还需要来自上级的上级的“居高临下居高临下”的评估与之相结合。的评

33、估与之相结合。9.2.2领导效能评估的原则领导效能评估的原则v3重视实绩原则重视实绩原则v首先，有利于激励行政领导者在管理活动中更加注首先，有利于激励行政领导者在管理活动中更加注重效率与效益的结合，形成扎实进取的工作作风。重效率与效益的结合，形成扎实进取的工作作风。改变改变“不求有功、但求无过不求有功、但求无过”的求稳心态，树立的求稳心态，树立“无功即是过无功即是过”的新观念。的新观念。v其次，有利于避免或减少评估过程中的主观性与随其次，有利于避免或减少评估过程中的主观性与随意性，使评估建立在一个客观可操作的基础之上。意性，使评估建立在一个客观可操作的基础之上。行政领导者的行为所引起的客观变化

34、是可以测度的，行政领导者的行为所引起的客观变化是可以测度的，通过客观地把握其所做贡献的内容与质量，掌握相通过客观地把握其所做贡献的内容与质量，掌握相关的资料与数据，就能够看出实绩，从而对领导者关的资料与数据，就能够看出实绩，从而对领导者的工作效能做出客观的评价。的工作效能做出客观的评价。9.2.2领导效能评估的原则领导效能评估的原则v4独立客观原则独立客观原则 v也就是说，应当使评估的程序做到尽可能也就是说，应当使评估的程序做到尽可能独立，而评估的结果尽可能客观。独立，而评估的结果尽可能客观。v为此，应当尽量做到测评过程的程序化与为此，应当尽量做到测评过程的程序化与制度化，形成相应的科学的考核

35、规程与考制度化，形成相应的科学的考核规程与考核准则。使考评不因少数个人的意志而改核准则。使考评不因少数个人的意志而改变。变。9.2.2领导效能评估的原则领导效能评估的原则v5.5.全方位评价原则全方位评价原则v应当做到应当做到“六要六要”：一要从：一要从“硬指标硬指标”与与“软任务软任务”的成果上检验效能；二要从个的成果上检验效能；二要从个人实绩与集体实绩的区分上看待效能；三人实绩与集体实绩的区分上看待效能；三要从局部利益与全局利益的关系上透视效要从局部利益与全局利益的关系上透视效能；四要从当前和长远的结合上考核效能；能；四要从当前和长远的结合上考核效能；五要从客观条件与主观努力的程度上把握五

36、要从客观条件与主观努力的程度上把握效能；六要从成绩和失误的识别上洞察效效能；六要从成绩和失误的识别上洞察效能。能。9.2.3领导效能评估的方法领导效能评估的方法v1群众评议法群众评议法 v即通过调查研究、民意测验等方法来进行。调查即通过调查研究、民意测验等方法来进行。调查研究法是由上级有关部门，通过各种方式，例如研究法是由上级有关部门，通过各种方式，例如走访、座谈、实地了解等，密切与被领导对象进走访、座谈、实地了解等，密切与被领导对象进行接触，对领导者的工作表现与工作绩效进行测行接触，对领导者的工作表现与工作绩效进行测评的评议方式。民意测验法是在现代社会中得到评的评议方式。民意测验法是在现代社

37、会中得到广泛运用的一种测评方法，包括投票法、问卷法广泛运用的一种测评方法，包括投票法、问卷法等。等。9.2.3领导效能评估的方法领导效能评估的方法v2目标测评法目标测评法v是指事先确立领导活动所要实现的目标体系，然后是指事先确立领导活动所要实现的目标体系，然后依据此体系检查领导者工作的完成情况，从而评定依据此体系检查领导者工作的完成情况，从而评定领导活动绩效的方法。可分为两个阶段。第一阶段领导活动绩效的方法。可分为两个阶段。第一阶段是领导与管理目标的确定。目标可以被分为若干不是领导与管理目标的确定。目标可以被分为若干不同的层次，既包括全局性与长远性的目标，也包括同的层次，既包括全局性与长远性的

38、目标，也包括局部性与操作性的指标。第二阶段是对照目标体系局部性与操作性的指标。第二阶段是对照目标体系进行的测评。测评既可以由测评主体来单独进行，进行的测评。测评既可以由测评主体来单独进行，也可以采取民主参与的方式，让群众对领导者的工也可以采取民主参与的方式，让群众对领导者的工作绩效进行评估，还可以采取领导者述职的方式，作绩效进行评估，还可以采取领导者述职的方式，由被测评人将在职期间的工作表现与问题对照目标由被测评人将在职期间的工作表现与问题对照目标进行汇报。进行汇报。9.2.3领导效能评估的方法领导效能评估的方法v3定量测评法定量测评法v是指依据领导活动的各个方面的量化表现，运用是指依据领导活

39、动的各个方面的量化表现，运用统计方法对领导效能进行相对精确的测度。用较统计方法对领导效能进行相对精确的测度。用较为现实的眼光来看，领导活动是一种资源聚合与为现实的眼光来看，领导活动是一种资源聚合与分配的过程，这个过程会引起作用对象在各个方分配的过程，这个过程会引起作用对象在各个方面的改变，而这种改变的程度与性质在许多时候面的改变，而这种改变的程度与性质在许多时候能够以定量的方式加以测度。运用定量测评的方能够以定量的方式加以测度。运用定量测评的方法能够比较客观全面地对领导活动的绩效进行评法能够比较客观全面地对领导活动的绩效进行评估。但是，在运用定量评估的同时也要注意，定估。但是，在运用定量评估的

40、同时也要注意，定量方法的运用必须建立在对领导活动的本质和基量方法的运用必须建立在对领导活动的本质和基本倾向具有清楚认识的基础上，定量分析应当与本倾向具有清楚认识的基础上，定量分析应当与定性判断良好地结合。定性判断良好地结合。9.2.3领导效能评估的方法领导效能评估的方法v5模拟测评法模拟测评法 v领导效能的考评往往会遇到领导者个人贡献与组领导效能的考评往往会遇到领导者个人贡献与组织整体所起的作用之间难以区分的问题，而模拟织整体所起的作用之间难以区分的问题，而模拟测评法对解决这个问题很有益处。测评法对解决这个问题很有益处。v所谓模拟测评法，是指把被考评者置于一个模拟所谓模拟测评法，是指把被考评者

41、置于一个模拟的工作环境中，要求他按照给定的前提要求进行的工作环境中，要求他按照给定的前提要求进行模拟操作，观察他的心理反应和行为表现，以测模拟操作，观察他的心理反应和行为表现，以测度其领导能力。这种方法首先在企业管理人员的度其领导能力。这种方法首先在企业管理人员的选拔中得到广泛应用，之后在公共组织中也大量选拔中得到广泛应用，之后在公共组织中也大量引入了这种测评方式。引入了这种测评方式。9.2.3领导效能评估的方法领导效能评估的方法v模拟情景测试的方法大体上有以下几种。模拟情景测试的方法大体上有以下几种。(1)(1)案例分析与处理。由考评主体向被考评者提案例分析与处理。由考评主体向被考评者提供一

42、个具体的领导案例，要求其模拟处理其中涉及到供一个具体的领导案例，要求其模拟处理其中涉及到的某些领导问题，以观察把握其在各个方面的能力。的某些领导问题，以观察把握其在各个方面的能力。(2)(2)小组讨论。小组讨论。5-65-6名被测试者被编成一个小组，名被测试者被编成一个小组，以无主持人的方式进行讨论。这个小组被模拟成党委以无主持人的方式进行讨论。这个小组被模拟成党委会、办公会等，给予一个案例，要求各人就此案例发会、办公会等，给予一个案例，要求各人就此案例发表意见，并与他人进行讨论及合作。考评者从中了解表意见，并与他人进行讨论及合作。考评者从中了解每人的思维能力、合作能力与领导能力。每人的思维能

43、力、合作能力与领导能力。(3)(3)答辩。通过模拟记者招待会、答辩会等方式答辩。通过模拟记者招待会、答辩会等方式进行，口试题目多种多样，依据被测评者岗位特点而进行，口试题目多种多样，依据被测评者岗位特点而设置。通过答辩，可以看出被测试者的思维反应、语设置。通过答辩，可以看出被测试者的思维反应、语言能力、主动精神以及对工作事务的了解等情况。言能力、主动精神以及对工作事务的了解等情况。9.2.4领导效能评估的程序领导效能评估的程序1.准备准备思想准备思想准备 组织准备组织准备技术准备技术准备2.评议评议 3.分析分析4.反馈反馈 5.总结总结6.落实落实9.2.5影响领导效能评估的因素影响领导效能

44、评估的因素1.苛求、宽容、中间倾向性苛求、宽容、中间倾向性2.晕轮效应晕轮效应：印象概推，爱屋及乌，恨屋及乌。：印象概推，爱屋及乌，恨屋及乌。3.投射效应投射效应：认为别人与自己具有相同的特性。：认为别人与自己具有相同的特性。4.相互回报心理相互回报心理：喜欢那些自认为喜欢自己的人，：喜欢那些自认为喜欢自己的人，反之也然。反之也然。5.暗示效应暗示效应：受到别人态度的影响。：受到别人态度的影响。6.近因效应近因效应：过多依赖最近的表现对人作出评价：过多依赖最近的表现对人作出评价7.首因效应首因效应：过多依赖第一印象。：过多依赖第一印象。8.嫉妒心理嫉妒心理：9.3提升领导效能的途径提升领导效能

45、的途径v9.3.1领导效能的影响因素领导效能的影响因素v影响领导效能的因素很多，就主要的而言，影响领导效能的因素很多，就主要的而言，可以概括为主体（指领导者本身的状况）、可以概括为主体（指领导者本身的状况）、群体（这里是就领导班子的状况而言）、群体（这里是就领导班子的状况而言）、目标、组织（这里指的是人、财、物的组目标、组织（这里指的是人、财、物的组合方式）四个因素，其中主体和群体是硬合方式）四个因素，其中主体和群体是硬性因素，目标和组织是软性因素。性因素，目标和组织是软性因素。9.3.1领导效能的影响因素领导效能的影响因素1.领导主体因素领导主体因素9.3.1领导效能的影响因素领导效能的影响

46、因素v通过表格所示内容，可以归纳出影响领导效能的通过表格所示内容，可以归纳出影响领导效能的主体因素主要是主体因素主要是:v个人品德因素要求领导者诚实正直、廉洁个人品德因素要求领导者诚实正直、廉洁无私、以身作则、能接受他人的批评，无私、以身作则、能接受他人的批评，“德德”是领导的首要特质。是领导的首要特质。v目标有效性因素表明目标有效性因素表明,在领导者的概念中在领导者的概念中,也包括与有效地完成工作目标有关的特质。也包括与有效地完成工作目标有关的特质。领导者被认为应该有远见卓识、深谋远虑、领导者被认为应该有远见卓识、深谋远虑、观察敏锐、思想解放观察敏锐、思想解放,而且要有魄力、善而且要有魄力、

47、善于决策、办事果断于决策、办事果断,他们精明能干、能力他们精明能干、能力出众、方法科学、善用人才。出众、方法科学、善用人才。9.3.1领导效能的影响因素领导效能的影响因素v人际能力因素人际能力因素,是与社会成熟性有关的领导特质。是与社会成熟性有关的领导特质。领导者应老练沉稳、坦率开朗、善于社交、有说领导者应老练沉稳、坦率开朗、善于社交、有说服力，要有风度、有好的体态、举止文雅等服力，要有风度、有好的体态、举止文雅等,这这些特质会使领导者具有吸引力些特质会使领导者具有吸引力,有利于处理好人际有利于处理好人际关系。关系。v多面性因素多面性因素,是指领导者应掌握有关专业知识和技是指领导者应掌握有关专

48、业知识和技能能,而且多才多艺、兴趣广泛而且多才多艺、兴趣广泛,既富有想象力既富有想象力,又有又有冒险精神。此外冒险精神。此外,领导者还要有幽默感领导者还要有幽默感,使人感到使人感到愉快。这一特质代表着领导者才能的广度以及有愉快。这一特质代表着领导者才能的广度以及有关的心理品质。关的心理品质。9.3.1领导效能的影响因素领导效能的影响因素2.群体因素群体因素“个和尚挑水吃，个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水三个和尚没水吃。吃。”9.3.1领导效能的影响因素领导效能的影响因素3.目标因素目标因素 一个比较完美的领导者习惯于为他们的一个比较完美的领导者习惯于为他们的组织建立目

49、标体系，目标的作用不仅是界定组织建立目标体系，目标的作用不仅是界定追求的最终结果，它在整个领导生涯中都起追求的最终结果，它在整个领导生涯中都起作用，可以说目标是成功路上的里程碑。作用，可以说目标是成功路上的里程碑。9.3.1领导效能的影响因素领导效能的影响因素v4.组织因素组织因素 人、财、物如何达到最佳配置，人尽其才，物尽其用。人与人的组合，人与物的组合，物与物的组合，财力投向等等。9.3.1领导效能的影响因素领导效能的影响因素v5.环境因素环境因素v组织存在于社会环境的大系统中，外部环境的变组织存在于社会环境的大系统中，外部环境的变化很大程度上影响着组织领导效能的发挥。尤其化很大程度上影响

50、着组织领导效能的发挥。尤其是中国正处于政治经济转型时期，社会结构、经是中国正处于政治经济转型时期，社会结构、经济结构处在不断的变化之中，同时，作为一个开济结构处在不断的变化之中，同时，作为一个开放的体系，与国际社会的联系和互动日益增多，放的体系，与国际社会的联系和互动日益增多，国际上的风险和不确定因素也会通过种种途径传国际上的风险和不确定因素也会通过种种途径传到国内，这些都给领导活动的进行带来了相当的到国内，这些都给领导活动的进行带来了相当的挑战，无论是谁都无法避免不确定的环境对领导挑战，无论是谁都无法避免不确定的环境对领导效能发挥的影响。效能发挥的影响。9.3.2提升领导效能的途径提升领导效