公文写作一课件.ppt

1、公文写作公文写作“好”单位的标志：有地位、有影响 有钱用、出干部机关干部 会说：会说：能熟练掌握政策，能做群能熟练掌握政策，能做群众的思想工作，碰到急难险重事众的思想工作，碰到急难险重事情，能很好地应急处置情，能很好地应急处置 会写：会写：行政类报告、讲话、通知，行政类报告、讲话、通知，业务类方案、论文、材料业务类方案、论文、材料 会算：会算：技术娴熟，业务精通技术娴熟，业务精通机关干部学养学养终身学习，渴求知识终身学习，渴求知识修养修养完善人格，修身养性完善人格，修身养性素养素养强化实践，提高技能强化实践，提高技能涵养涵养滋润养育，豁达宽广滋润养育，豁达宽广机关干部好奇心造就精彩人生好奇心造

2、就精彩人生face to face机关干部 格物格物 致知致知 诚意诚意 正心正心 修身修身 齐家齐家 治国治国 平天下平天下中国传统文化：儒学八目，外王内圣，人生进阶 古之欲明明德于天下者，先治其国。欲治其国者，先齐其家，欲齐其家者，先修其身。欲修其身者，先正其心。欲正其心者，先诚其意。欲诚其意者，先致其知。致知在格物。物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。礼记大学黄海市文体局 黄文黄文20102010字第字第001001号号 关于呈报关于呈报20092009年工作总结暨年工作总结暨20102010年工作安排年工作安排的请示报告的

3、请示报告 市委、市政府：市委、市政府：现呈报我局现呈报我局20092009年度工作总结暨年度工作总结暨20102010年工作安排年工作安排，请审示。，请审示。附件：附件：20092009年度工作总结暨年度工作总结暨20102010年工作安排年工作安排 二二0 0一一0 0年元月七日年元月七日附件：附件：20092009年工作总结暨年工作总结暨20102010年工作安排年工作安排 今年以来，黄海市文体局全体干部职工以科学发展观今年以来，黄海市文体局全体干部职工以科学发展观为统领，以贯彻中共中央为统领，以贯彻中共中央关于深化文化体制改革的若干关于深化文化体制改革的若干意见意见和中办国办和中办国办关

4、于进一步加强农村文化建设的意见关于进一步加强农村文化建设的意见为主线，在市委、市政府的正确领导下，在省、市文化、为主线，在市委、市政府的正确领导下，在省、市文化、体育、旅游主管部门的指导、帮助和支持下体育、旅游主管部门的指导、帮助和支持下,积极抓好基积极抓好基层文化、体育设施建设，丰富群众文化、体育生活，求真层文化、体育设施建设，丰富群众文化、体育生活，求真务实，开拓创新，扎实工作，各项工作都取得了显著成绩，务实，开拓创新，扎实工作，各项工作都取得了显著成绩，全市文化、体育、旅游事业蓬勃健康发展，圆满完成了全全市文化、体育、旅游事业蓬勃健康发展，圆满完成了全年各项工作任务。现根据年各项工作任务

5、。现根据市人民政府办公室市人民政府办公室关于报关于报送二送二九年工作总结暨九年工作总结暨20102010年工作计划的通知年工作计划的通知要求以要求以及市委、市政府与我局签定的目标责任书完成情况作如下及市委、市政府与我局签定的目标责任书完成情况作如下工作总结：工作总结：一、一、二、二、东海市文体局文件 东体发（东体发（1010）1 1号号 关于进一步加强没关于进一步加强没有经批准流动人员自办学校安全工作的通报有经批准流动人员自办学校安全工作的通报各区县人民政府，市委、市政府各部、委、办、局，各市属机构：各区县人民政府，市委、市政府各部、委、办、局，各市属机构：随着本市城市现代化建设步伐的加快，来

6、该市接受义务教育流动儿随着本市城市现代化建设步伐的加快，来该市接受义务教育流动儿童少年呈逐年增多趋势。为改善儿童少年受教育环境，确保师生安全，童少年呈逐年增多趋势。为改善儿童少年受教育环境，确保师生安全，经市委、市政府同意，现就进一步加强未经批准流动人口自办学校安全经市委、市政府同意，现就进一步加强未经批准流动人口自办学校安全工作通知如下：工作通知如下：1.1.加强领导，落实责任（以下略）加强领导，落实责任（以下略）2.2.采取措施，确保安全（以下略）采取措施，确保安全（以下略）3.3.明确职责，建立机构（以下略）明确职责，建立机构（以下略）特此通知特此通知东海市文体局东海市文体局200620

7、06年年7 7月月1212日日西海市福星街道办事处 西街西街201020101 1号号 我们街道开辟绿地的请示报告我们街道开辟绿地的请示报告西海区委，区政府：西海区委，区政府：为了搞好社区建设，改善社区的生活环境，我们街道想为了搞好社区建设，改善社区的生活环境，我们街道想搞一块一千平方米的绿化地，既能美化社区，又能使社区居搞一块一千平方米的绿化地，既能美化社区，又能使社区居民有休闲之处。同时，我们还想建一所敬老院，既能解决老民有休闲之处。同时，我们还想建一所敬老院，既能解决老人生活上的困难，又能使老人的子女在外安心工作。经过预人生活上的困难，又能使老人的子女在外安心工作。经过预测，大约需要五万

8、元左右。现在我们自己已筹集资金测，大约需要五万元左右。现在我们自己已筹集资金2 2万元万元左右。为此，希望得到你们的大力支持。左右。为此，希望得到你们的大力支持。以上报告妥当否，请批核为荷。以上报告妥当否，请批核为荷。福星街道福星街道20082008年年3 3月月1 1日日1、概述概述2、常见公文文种常见公文文种3、公文格式、行文规则公文格式、行文规则4、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理发文办理、收文办理、公文归档、公文管理5、公文中的常见错误公文中的常见错误6、公文写作体会公文写作体会今天讲的内容今天讲的内容一、概述一、概述1、公文的定义公文的定义 公文是党政机关及其他社会组织在公务活

9、动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和规范体式的文书，属于机关应用文的一个重要组成部分。是治理国家、管理社会的重要工具。文书、公文、文件三者辨析文书、公文、文件三者辨析文书是公文、书信、文书是公文、书信、契约的统称，外契约的统称，外 延最大；延最大；公文是公务文书的统公文是公务文书的统 称，外延较文书小；称，外延较文书小；文件是具有特定版头文件是具有特定版头 的公文，外延小于公文。的公文，外延小于公文。文书 公文 文件2、公文的特点公文的特点n 作者的法定性作者的法定性n 效力的权威性效力的权威性n 功用的现实性功用的现实性n 体式的规范性体式的规范性n 制发的程序性制

10、发的程序性l 法定性：作者的法定性，公文内容具有法定权威和法定效力法定性：作者的法定性，公文内容具有法定权威和法定效力l 有效性：是制发机关的法定地位所赋予的特定现实效用有效性：是制发机关的法定地位所赋予的特定现实效用l 规范性：公文文体、格式的统一标准和要求规范性：公文文体、格式的统一标准和要求l 程序性：收文和发文必须严格遵循处理程序程序性：收文和发文必须严格遵循处理程序u 是特定的作者制定和发布的。是特定的作者制定和发布的。u 具有法定的现行执行效用。具有法定的现行执行效用。u 具有规范的文体、结构和格式。具有规范的文体、结构和格式。u 需要履行法定的程序。需要履行法定的程序。u 文字必

11、须庄重、朴实、准确、精炼。文字必须庄重、朴实、准确、精炼。3、公文的分类公文的分类 按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。文。按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。常规公文。按其保密程度，可分为绝密公文、机密公文、按其保密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。秘密公文、普通公文。二、常用公文文种二、常用公文文种（一）我国现行党政机关使用的文种（一）我国现行党政机关使用的文种 党的领导机关使用的文件种类有党的领导机关使用的文件种类有1414个（中办印发个（中办印发中国中国共产党机关公文

12、处理条例共产党机关公文处理条例）：）：u决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。批复、条例、规定、函、会议纪要。国家行政机关使用的公文种类有国家行政机关使用的公文种类有13个个:u命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。请示、批复、意见、函、会议纪要。上述文件共上述文件共27个，其中个，其中9个是相同的，即：个是相同的，即：决定、意见、决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；通知、

13、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；不同的有不同的有9个，其中属党的机关的有个，其中属党的机关的有5个，即：个，即：公报、指公报、指示、决议、条例、规定；示、决议、条例、规定；属国家行政机关有属国家行政机关有4个，即：个，即：命令（令）、议案、通告、公告命令（令）、议案、通告、公告。由于这。由于这18个文件是党个文件是党和国家在公文管理法规中明确规定的，一般称为法定文和国家在公文管理法规中明确规定的，一般称为法定文种。种。（二）国家行政机关公文处理依据（二）国家行政机关公文处理依据 1981年2月，国务院办公厅制发了第一个较为系统的国家行政机关公文处理暂行办法 1987年2月，国务院办公厅又

14、修订公布了国家行政机关公文处理办法 1993年再次对这个“办法”修订后发布 2000年8月，国务院发布了国家行政机关公文处理办法（国发200023号，2000年8月24日颁布，2001年1月1日起施行）与之配套，国家质量技术监督局1999年12月27日批准发布国家行政机关公文格式，2000年1月1日起实施（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）一、命令（令）一、命令（令）：“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。“命令”和“令”是一个文种，“令”可视为“命令”的简称。什么时候用“命令”,什么时候使用“令”，要视情况。命令

15、(令)是下行文，法定文种。按照宪法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规定，国务院和国务院各部委可以发布命令，地方各级人民政府（包括乡镇政府）均可以发布命令，地方各级政府所属的工作部门也可以发布命令。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）依照有关法律公布行政法规，这一规定只适用于国务院，因为只有国务院才有权制定公布行政法规：如中华人民共和国国务院令；依照有关法律公布规章，这一规定只适用于有制定公布规章权的行政机关，即国务院直属工作部门、省级政府、省级政府所在地的市政府、国务院批准的较大市政府，我省有规章制定公布权的机关是省政府、南昌市政府，有时，其他设区市

16、政府也可发布政府令。如：江西省人民政府令、南昌市人民政府令、九江市人民政府令。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）原办法是“发布行政法规和规章”，新办法改为“公布行政法规和规章”。一是与新公布的立法法保持提法一致；二是根据立法法的规定，行政法规和规章，必须公开发布。行政法规，必须在全国发行的报纸上公布，国务院公报刊登的行政法规文本为标准文本。政府规章，必须在规章制发机关所辖行政区域公开发行的报纸上公布，政府政报刊登的规章文本为标准文本。命令（令）有3个特点，即：具有强制性、有限定的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。在具体使用中命令（令）可以分为公布令、行政令

17、、任免令、嘉奖令等。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）二、决定：二、决定：“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。下行文，法定文种。各级国家行政机关均可使用。决定是领导机关发出的，带有制约、规范、指导作用的文件。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）各类决定的写法：1表彰决定：这类知照性决定，就是把决定事项简要地传达给有关单位，极少有要求执行的具体意见，它的内容比较单纯，主要是决定依据和决定事项，即使有号召或者鼓动性的结尾，也很简短。在写法上往往开门见山，直接陈述，篇段合一，语句

18、简练、明快。2处分决定的写法有所不同，应写受处分人的身份、错误事实、错误性质、根源、本人对错误的态度、处分内容等。3关于重大行动或重要事项的决定。这类决定用于安排较大范围的重大行动或重要事项，一经发出，震动较大。如：国务院关于全面推进依法行政的决定（国发（199923号）等。这类决定大都经过一定的会议讨论通过。它的写法更强调把道理说清楚、讲透彻，以便尽可能地统一认识，增强执行决定的自觉性。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）三、公告：三、公告：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。公告可以分为三种类型。第一类是向国内外宣布重大事项的公告。它通常以国家机关名义或

19、者授权新华社向国内外庄重宣布某一重大事项。宣布国家领导人的选举结果、出访、颁布法律、重要法令，公布重大科技成果等等。第二类是宣布影响面很大的专门事项的公告。这类公告，是由有关职能部门，按法定程序发布的，有的也因涉外工作的需要而发布。如按商标法规定的注册商标公告，以及公布企业破产的公告，企业换证公告，质量监督公告等等。第三类是向特定对象发布的公告。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）公告内容单一，篇幅一般比较简短，标题可以写成三种形式：由发文机关、事由、文体组成；由发文机关、文体组成；只有文体这一要素组成，如（公告）。标题下可依公告单独编号。在公告的正文中，要简明扼要

20、地写出公告依据、公告事项。结尾一般以“现予公告”、“特此公告”作结语。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）四、通告：四、通告：“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。通告文种各行政主管部门使用的比较多，时常见诸报端。如公安部门发布的车辆年检、交通管制的通告，工商部门发布的企业许可证年审的通告等等。通告的标题大体有三种：一是由发文机关、事由和文种三部分组成；二是只有发文机关和文种组成；三是只写文种通告。通告的正文主要是针对某些事项作出规定或限制，成为告知对象行动的规范，要求遵循。因此，正文一般由目的根据、规定事项和要求三部分内容构成。正文之后，习惯以“特此

21、通告”、“此告”等词语结尾。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）公告与通告 原办法将“公告”与“通告”列为一类两种，新办法将“公告”和“通告”列为两个文种，不再作为一类。“公告”的行文方向是面向国内外，必须通过媒体公开发布，其内容必须是重要事项或者是法定事项。如：国务院办公厅关于夏时制的公告。地方国家行政机关很少使用“公告”。“通告”的行文方向是面向社会公众，公开发布，可以张贴，其内容是社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。如：国务院关于保障民航安全的通告。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）五、通知：五、通知：“适用于批转下级机关的公文

22、，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”。下行文，也可以是平行文。通知的使用频率最高，据统计，通知约占行政机关下行文的80%，约占行政机关全部发文的45%。办法删去了原办法规定的“通知”适用于发布规章的职能。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）按办法，通知可以分为批转和转发性通知，传达、要求执行、周知性通知及人事任免通知三种。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）1标题。一般由发文机关、事由和文种三部分组成，只使用一个介词“关于”再加事由和通知即可。如：江西省人民政府关于印发199

23、7年国民经济和社会发展计划要点的通知。另外，还要注意在标题中除引用法律法规和行政规章时可加书名号外，一般不加标点符合。在起草层层转发的通知时，要尽量把标题写得简明些。可以采取两种办法解决：一是对各个转发通知都提出了具体要求的，可以综合改写为一个新的“通知”，贯穿全部内容或主要精神。二是对非政策性文件，几个转发通知又无新要求的，可以减少中间层次，直接转发。如：关于转发市发改委“关于转发省发改委关于转发国家发改委办公厅关于批转日报发行工作会议纪要的通知的通知的通知”的通知，如果改写为：县发改委关于转发国家发改委办公厅批转日报发行工作会议纪要的通知，就简明多了。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）

24、国家行政机关公文种类（上）2批转和转发性通知。这类通知是针对被批转或转发的公文而发的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，组成了批转性或转发性通知。正文包括两个部分：转发对象和批注意见。转发对象要写明被批转、转发的公文名称及原发文单位。批注意见要写明对所转发公文的态度、意见和执行要求。批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应看具体情况而定。有的照批照转，只极为简要地表明态度、作出评价、提出要求。如：“省经贸委关于1998年经济运行调控方案已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，再结合实际情况，对所转发公文的重要意义或者某一方面

25、的精神，突出加以强调，以引起重视。有的补充完善，对所转发的公文除作出基本肯定外，还就其本身不够完善的地方作些补充、说明。但一般情况下，批语和按语不易过多，以免与转发、批转文件内容重复。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）3要求执行和周知性通知。引言部分一定要写清楚行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策。4要根据转发公文的不同情况，恰当使用习惯用语。如表态的“同意”、“原则同意”、“基本同意”等词语；提出要求希望的“希遵照办理”、“请认真贯彻执行”、“请研究执行”、“请参照执行”、“供参考”、“请研究试行”等词语。5任免通知。除法定机关的主要领导人外，其他任

26、免一般采用“通知”。任免通知正文只写明经某级组织决定，任命（或免去）某人担任某项职务即可。有的还写明任期和待遇。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）六、通报：六、通报：“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”。下行文，各级行政机关均可使用。通报和通知都具有知晓性和指导性，但通知大都要求贯彻执行，具有一定的约束力，而通报只起引导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。、通报可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报等。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）（一）表扬性通报：正文一般包括先进事迹及其意义、先进经验、表彰决定、希望和要求四个部分

27、。（二）批评性通报：这类通报是通报中使用得最多的，它的内容除在一定范围内公布对某单位、某人、某事的批评处理外，着重是要从被通报的事件中吸取教训，以典型事例对群众进行教育，以防类似事件的发生。其惩戒作用十分突出。这类通报写法和前一类大同小异，正文包括错误事实、根源和教训、处理决定、希望和要求四部分。（三）情况通报：传达重要精神或者情况，如九江市人民政府办公厅关于同志访美情况的通报。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）七、议案：七、议案：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。议案的行文方向只对人大及其常委会。议案格式比

28、较简单，一般写明提请审议的事项名称、什么时间、什么会议讨论通过、目的、法定提交人和提交时间即可。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）八、报告：八、报告：“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。上行文。报告种类多种多样，大致可分为工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）1工作报告。这是用于汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见的报告。这类报告是报告中应用最为广泛的一种。它的正文，一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几部分。格式上，每一部分可

29、标出序数分项写，或列出小标题来写。2情况报告。这是对工作中的重大情况、特殊情况、新情况进行调查了解后，向上级作出的报告。它不需要答复、主要是让上级了解、掌握情况，以便根据情况采取措施，指导工作。向上级提出工作建议的报告，也属这一类。3答复报告。这是答复上级机关的查询、提问或汇报执行上级机关某项指示、意见的结果的报告。正文包括答复依据、答复事项两部分，写法比较自由。有的先写依据，后答复；有的边写依据，边答复。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）九、请示：九、请示：“适用于向上级机关请求指示、批准”。上行文。请示的作用在于请示工作要求上级批复。请示产生于事前，不能“先斩

30、后奏”，这是请示区别于报告的主要特征之一。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）请示可以分为三种类型：第一种是请求指示的。对上级制定的方针、政策、法律、法令、法规、规章或某项指示有不同理解，希望上级明确解释，或者从实际出发需要对某项规定、制度、指示作出修订、补充。第二种是请求批示、解决问题的。请求上级机关解决本单位的某些困难，或对本单位的某个问题提出处理意见请求上级批复而写的请示，就属这一类。第三种是请求批转的。某职能部门针对新情况、新问题提出了解决的办法和措施，即因为不能直接要求平级或不相隶属的机关部门照办，而需要请求上级审定后批转有关方面执行，这样上报的请示，就属

31、这类。这类请求批转的请示，容易同研究工作的专题报告混淆，写作时尤其要注意。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有“以上意见是否妥当，请批示”、“妥否？请指示”、“当否？请批复”、“以上意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行”等。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）撰写请示应注意：第一，要控制使用，当用才用。必须办理而在自己职权范围内又不能解决，确实需要请示上级的才可行文请示。不要动辄请示，把矛盾上交。第二，要一文一事为宜，切忌把不相关联的问题放在一个请示里，使

32、上级无法批复，影响工作。第三，要按级请示，确实必须越级请示的，也应同时抄送直接的上级机关。如果一项请示涉及不止一个上级机关，应当以主管此项请示的上级机关为主送单位，其他为抄送单位，避免职责不明，耽误处理时间。除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。第四，它的格式也包括标题、正文和结尾，它的标题一定要写明事由，不能光写“请示”，以提请上级机关注意，及时处理。标题中一般不再出现“请求”字样，因为“请示”已经体现了这一文种的性质。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）十、批复：十、批复：“适用于答复下级机关的请示事项”。下行文。批复具

33、有针对性、权威性、鲜明性。它是对某项具体工作发表指示、意见，对受文的下级有约束力，特别是关于重要事项或重大问题的批复，往往有明显的法规作用。批复中对答复的问题应态度鲜明，观点明确，不能模棱两可，使人无所适从。批复的正文分为批复根据、批复事项两部分。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）十一、意见：十一、意见：“适用于对重要问题提出见解和处理办法。”意见是办法中新增加的文种。主要用于对重要问题提出见解和处理办法。从行文方向看可以是上行文，也可以是下行文，还可以是平行文。作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项。作为下行文，可用于领导机关或某些重要问题提出处理的

34、方针、原则和措施、办法。意见一般由引言、正文和结尾三部分组成。引言要写明提出意见的事由、依据和目的。正文部分是意见所提出的具体见解和措施办法，可采用小标题或围绕问题分条列项进行撰写。结尾，对贯彻意见提出具体要求。意见的标题由发文机关、事由和文种组成。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）十二、函：十二、函：“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。平行文。函的应用范围比较广泛，在上下级机关之间、平级机关之间或不相隶属的机关单位之间，涉及各方面的公务联系，都可使用。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）较为正规

35、的公函，格式可分为三部分：开头，包括标题、编号和受文单位。标题可由发函单位、事由、文种组成。正文是函的主要部分，要看不同用途来确定写法。去函要把商洽的原委、询问的问题、请求的事项、告知的情况等写清楚，以便得到对方的支持、理解或回答。复函，要针对来件所询问的问题、商请的事项给予明确答复，不能含糊其词，模棱两可，不着边际。结尾包括结束语及署名、日期。结束语如去函的“为要”、“为盼”、“为感”、“为荷”，复函的“待此复函”、“此复”等。也可不写结束语，正文写完即结束。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）撰写函件应注意：第一，要写得内容专一、集中、中心突出，一般要一函一事。

36、第二，要有分寸。对上应尊重，对下应谦逊，对平行或不相隶属机关，应以礼相待。语气应力求平和、礼貌。要摒弃不必要的客套、无须讲的道理、空洞的套话。第三，恰当使用习惯用语。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）十三、会议纪要：十三、会议纪要：“适用于记载、传达会议情况和议定事项”。下行文。根据会议性质的不同，会议纪要可以分为办公会议纪要和其它专题会议纪要两大类。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）办公会议纪要的标题，可写为会议名称加纪要。专题会议纪要的标题可写为事由加会议纪要。如：关于减轻农民负担问题的会议纪要。一般政府机关的办公会议、常务会议都

37、有固定的文头。如：江西省人民政府省长办公会议纪要、江西省人民政府常务会议纪要等。正文可以分为两个部分：第一部分简要叙述会议组织情况，可以写出会议时间、地点、主持人、出席人员、列席人员（办公会议的列席人员通常写在正文之后）等。若会议只有一个议题，可以写明专题研究讨论的议题名称。如：专题研究了农业问题等。第二部分是写会议精神和议定事项，这是纪要的主要部分。办公会议纪要的这部分。可以写对议题的讨论情况、各种意见、建议、会议作出的决议、决定，布置的工作、任务，将要采取的措施和要求等。若只有一个议题，常采用贯通式的纵式结构，不分条款。专题会议纪要也可采用这种写法；若多项议题，可依会议议程的先后顺序安排组

38、织材料。（四）国家行政机关公文种类（上）（四）国家行政机关公文种类（上）撰写会议纪要应注意：第一，会议纪要是对所有会议材料的概括、综合和提炼，因此，要定好纪要必须做好处理材料的工作。要广泛搜集会议材料，全面掌握会议情况；要按照会议精神和领导工作意图，对材料进行分类和筛选；要对选用的材料进行分析和综合，围绕中心组织好材料。第二，纪要篇幅不宜过长，语言要简明扼要。纪要常用第三人称进行叙述，如“会议认为”、“会议强调”、“会议指出”、“会议号召”、“会议决定”之类。第三，会议纪要必须全面准确地反映会议情况和基本精神，其内容必须真实、准确。因此，会议记录人员一定要聚精会神，尽最大努力作好会议记录。（四

39、）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）除上述需要在行政机关之间流转的公文（法定文种）外，还有一类事务文书是我们经常遇到的。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）一、讲话稿一、讲话稿 讲话，属会议主要领导者使用的文种。领导者为实施领导，在各种会议上所作的指示性发言，即领导讲话。讲话一般专门就某一方面的问题发表意见，内容集中，中心突出，容易讲深讲透。讲话稿是会议的主要文件，有些会议不安排会议报告，讲话稿起到报告的作用，成为反映会议精神的最主要的文件。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）领导讲话的三个特点：l权威性 l思想性

40、 l鼓动性领导讲话的三个关系：u权威与平易的关系 u庄重与幽默的关系 u深入与浅出的关系（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）领导讲话的三个问题：l避免雷同l独树风格 l适当调剂 撰写领导讲话稿的体会：u目标要明u观点要新u语言要生动 摆正位置，敢于代言 研究领导，掌握特点（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）二、开幕词和闭幕词：l开幕词是在一些大型会议开始时由会议主持人或主要领导人所作的开宗明义的讲话。它具有宣告性、提示性和指导性。l闭幕词是一些大型会议结束时由有关领导人或德高望重者向会议所作的讲话。具有总结性、评估性和号召性。l闭幕词与开

41、幕词的特点：简明性和口语化（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）三、简报三、简报 简报是各行政机关之间用来下情上报、上情下达和互通情况、交流信息的一个文种，是信息类公文中最重要、最常用的一种。它是一种机关文书。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）三、简报三、简报 简报是各行政机关之间用来下情上报、上情下达和互通情况、交流信息的一个文种，是信息类公文中最重要、最常用的一种。它是一种机关文书。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）简报的作用：反映情况 交流经验 传播信息简报的种类：工作情况简报 经验交流简报 会议简报（

42、四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）简报的格式 简报的种类尽管很多，但其结构却不无共同之处，一般都包括报头、标题、正文和报尾四个部分。有些还由编者配加按语，成为五个组成部分。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）简报的写作要求：抓准问题，有的放矢 材料准确，内容真实 简明扼要，一目了然 讲究时效，反映迅速 内容实在，不空洞（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）简报的选稿要求：思想要敏感 看问题要有预见性 判断要准确 要灵活掌握稿件的写作质量（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）四、计划类公文

43、四、计划类公文 计划类公文包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。有时间长短之分，有范围大小之别 比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）、规划：、规划：规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上；从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目；从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如九江市“十二五”国民经济和社会

44、发展规划，九江市农业产业结构调整规划等。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）规划：方向性战略性指导性内容：严肃性科学性可行性（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）规划的具体写法：规划因具有严肃性，所以一般都是通过“指示性通知”来转发的，其格式都是由“标题”和“正文”两部分组成，一般不必再落款，也不用写成文时间。规划的标题是“四要素”写法：单位名称时间期限内容范围“规划”二字。如九江市“十二五”国民经济和社会发展规划。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）规划的具体写法：规划的正文：l前言l现状及形势l指导思想和目标

45、要求l主要任务和政策、措施l结尾（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）、设想：、设想：设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法；在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想”；范围较广泛的称为“构想”；时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）、计划：、计划：狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深

46、入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）、要点：、要点：所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）、方案：、方案：方案一般有两种，一种是某一项重大活动、重要安排的方案，以红头文件形式下发，另一类是某项工作、某次活动的具体安排，作为呈报领导审定、部门协作、工作步骤的依据，不以红头文件形式下发。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）需要以红头文件下发的方案是

47、计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）不需要以红头文件下发的方案可以比较简单，但必须把时间、地点、做什么事、怎么做、什么人来做等要素罗列出来，不可遗漏。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）还有一类是所谓技术方案，我们单位经常会涉及到。技术方案的写法没有恒定格式，一般写成以下段落：前言（缘由）现状和形势目标任务功能、特点、前景概算、经费来源结语（四

48、）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）做一个方案，最重要的是做一个方案，最重要的是“想好了再做想好了再做”，把方方面面考虑周全，时间、场地、人、把方方面面考虑周全，时间、场地、人、财、物等都要考虑到。财、物等都要考虑到。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）、安排：、安排：安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）计划类公文写作注意事项：选对文种对上负责切实可行集思广益防患未然（四）国家行政机关公

49、文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）五、总结五、总结 总结是单位或个人对过去一个时期内的实践活动作出系统的回顾归纳、分析评价，从中得出规律性认识用以指导今后工作的事务性文书。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）六、调查报告（调研报告）六、调查报告（调研报告）（一）概念与特点 调查报告是对某项工作、某个事件、某个问题，经过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理，分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文书。（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）调查报告的特点：写实性 针对性 逻辑性调查报告的种类：情况调查报告 典

50、型经验调查报告 问题调查报告（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）调查报告写法：1、标题 规范化的标题格式 自由式标题2、正文 前言 主体 结尾（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）怎样写好调研报告：1、现状分析情况明了、数字翔实（情况要明）腿勤 嘴勤 笔勤2、建议对策合情合理、说理透彻（对策要真）善于借鉴 善于思考 善于表达（四）国家行政机关公文种类（下）（四）国家行政机关公文种类（下）七、述职报告七、述职报告 述职报告是领导干部向所属的干部和职工或向上级组织和领导陈述自己任职一定时期内的工作情况的自我评述性报告。述职报告的种类很多，从时间