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1、环保追责问责环保追责问责培训讲义培训讲义目录目录 2 形势分析一 责任划分二 适用原则三 工作建议四环保追责问责培训讲义环保追责问责培训讲义3一、形势分析一、形势分析一、形势分析4环保监督工作进一步深化纪检监察的传统优势、全面建成小康社会的要求环保工作推进明显监督制度执行到位、部门环保责任压实、环境监管能力提升国家顶层设计理念创新、制度创新、机制创新一、形势分析一、形势分析5理念创新十八大生态文明总体布局五位一体理论之基绿水青山就是金山银山制度创新生态文明体制改革1+6方案生态文明体制改革总体方案环境保护督察方案生态环境监测网络建设方案开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案党政领导干部生态环

2、境损害责任追究办法编制自然资源资产负债表试点方案生态环境损害赔偿制度改革试点方案三大战役水、气、土十条全面实施机制创新中央环保督察问责层级高问责力度大成效明显国家顶层设计一、形势分析一、形势分析6环保督察中央超1.5万人问责震醒“装睡者”我省央督：追责问责 人，其中环保 人 省督：追责问责 人，其中环保干部 人 不作为、慢作为、乱作为 国家顶层设计一、形势分析一、形势分析7监督制度执行到位纪检监督职责确保政令畅通严格执纪问责制度机制落地生根部门环保责任压实厘清职能职责及时沟通交办推进统一监管齐抓共管初步形成环境监管能力提升严肃追责问责强力倒逼履职着力工作正规监管能力不断提升环保工作推进明显围绕

3、党的中心工作打好“污染防治攻坚战”一执纪问责不断深化更加科学更加精准二一、形势分析一、形势分析8环保监督工作进一步深化纪检监察的传统优势更大成效进一步强化纪检监察机构在推进生态文明建设方面的作用三一、形势分析一、形势分析9环保监督工作进一步深化全面建成小康社会的要求污染防治攻坚战 抓重点 补短板 强弱项 得到人民的得到人民的认可认可、经、经得起历史的得起历史的检验！检验！（7.267.26讲话）讲话）环保追责问责培训讲义环保追责问责培训讲义10二、责任划分二、责任划分二、责任划分11企业责任 主体责任领导责任 党政同责部门责任 一岗双责环保责任 监管责任二、责任划分二、责任划分12主体责任1.

4、依法采取措施防止污染和危害，建立环境保护责任制度，损害应担责2.遵守环境影响评价和“三同时”要求3.严格按照排污许可证排污，不得超标、超总量4.规范排污方式，严禁通过逃避监管方式排污5.安装使用监测设备并确保正常运行6.积极配合环保监管部门人员开展现场检查7.全面如实公开排污信息，接受社会监督8.切实履行环境风险防范责任;9.依法承担无过错侵权责任和举证责任，稳妥处理厂群关系企业责任二、责任划分二、责任划分13依法采取措施防止污染和危害，建立环境保护责任制度，损害应担责 责任 一切单位和个人都有保护环境的义务。企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担

5、责任，应当建立环境保护责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任。问题 排污者未采取措施防止污染和危害，比如环保设施运行出问题不及时检修、除尘设备老化不及时更换等，就可能超标超总量排污，还有可能给周边环境及生命财产造成污染损害，造成一定损害结果。后果 违法排污和超标超总量排污可能被查封、扣押排污设施、设备，处以罚款，责令改正或限期改正违法行为，责令限产、停产整治，甚至拘留相关责任人，直至责令停业、关闭。情节严重的，可能构成犯罪。企业责任（1/9）二、责任划分二、责任划分14遵守环境影响评价和“三同时”要求 责任 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环

6、境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环评批准超过五年，开工建设的，应重新报批。后果 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。被责令停止建设，拒不执行的，移送公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以拘留处罚。企业责任（2/9）二、责任划分二、责任划分15 严格按照排污许可证

7、排污，不得超标、超总量 责任 企业事业单位在向大气、水、土壤排放污染物时，必须执行国家和地方污染物排放的标准，同时应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。后果 无证排污、超标或超总量，处以罚款，责令其采取限制生产、停产整治等措施，拒不改正的，可以实施按日连续计罚；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。无证排污，被责令停止排污，拒不执行的，环保部门移送公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以拘留处罚。企业责任（3/9）二、责任划分二、责

8、任划分16规范排污方式，严禁通过逃避监管方式排污责任企业事业单位必须以规范的方式排放污染物，严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。排放污染物的，应规范设置污染物排放口。后果通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，移送拘留。未按照规定设置污染物排放口的，处以罚款；拒不改正的，责令停产整治。通过逃避监管的方式排放污染物的，责令改正或者限制生产、停产整治，处以罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令

9、停业、关闭。企业责任（4/9）二、责任划分二、责任划分17安装使用监测设备并确保正常运行责任重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录，并依法公开排放信息。企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对其排放的有毒有害污染物进行监测，并保存原始监测记录。后果企业事业单位和其他生产经营者通过篡改、伪造监测数据方式违法排放污染物的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，移送拘留；构成破坏计算机系统罪的，犯罪移送。侵占、损毁或者擅自移动、改变监测设施或者污染物排放自动监测设备的、未按照规定对所排放的污染物进行监测并保存原始监测记录的

10、、未按照规定安装、使用污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的，责令改正，处以罚款；拒不改正的，责令停产整治。企业责任（5/9）二、责任划分二、责任划分18积极配合环保监管部门人员开展现场检查 责任 县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料。后果 以拒绝进入现场等方式拒不接受检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，责令改正，处以罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。企业责任（6

11、/9）二、责任划分二、责任划分19全面如实公开排污信息，接受社会监督 责任 重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。企业事业单位应当按照强制公开和自愿公开相结合的原则，及时、如实地公开其环境信息。后果 重点排污单位不公开、不如实或者不按要求内容公开环境信息的，责令公开，处以罚款，并予以公告。企业责任（7/9）二、责任划分二、责任划分20切实履行环境风险防范责任责任 企业事业单位应当做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作，并对所造成的损害承担责任。企业事业单位应当按照国家有关

12、规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。后果 违反上述规定，责令改正，处以罚款。企业责任（8/9）二、责任划分二、责任划分21 责任 因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任；因污染环境造成损害，不论污染者有无过错，污染者应当承担侵权责任。污染者以排污符合国家或者地方污染物排放标准为由主张不承担责任的，人民法院不予支持。原则 侵权责任法条规定了因果关系的举证责任倒置原则，即由污染者就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。与十八届三中、四中全会强调的“用严格的法律制度保护生态环境”是一脉相承的。企事业单位严格落实环境保护主

13、体责任，也是保障自身权益的内在要求。依法承担无过错侵权责任和举证责任，稳妥处理厂群关系企业责任（9/9）二、责任划分二、责任划分22党政同责县级以上党委贯彻落实党中央、国务院环保方针政策和省委、省政府有关决策部署落实环境保护党政同责、一岗双责强化环保责任追究县级以上政府对辖区内环境质量负责组织实施大气、水、土壤、噪声等环境污染防治将环保目标完成情况纳入相关部门和下级政府考核内容领导责任23终身追究权责一致党政同责一岗双责领导干部生态损害责任领导责任生态损害（1/5）二、责任划分二、责任划分24任期内环境恶化后果严重 追责15种追责情形、长期持续履职尽责环境污染、生态破坏、地方环境质量考核部门联

14、动、地区联动、协调统筹职责领导责任生态损害（2/5）二、责任划分二、责任划分25指使放任违法项目审批建设 追责相关部门违法批准开发利用、项目审批指使、授意、放任部门违规审批“督企”责任，监管不力、未正确履职领导责任生态损害（3/5）二、责任划分二、责任划分26对污染事件或隐患隐瞒不报 追责辖区集中式饮用水水源地保护不力对环境污染或者生态破坏（灾害）事件隐瞒不报对违规建设项目、违法开发、违法排污隐瞒不报领导责任生态损害（4/5）二、责任划分二、责任划分27利用职务影响干扰环境监管 追责 限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法 插手生态环境和资源方面具体司法案件 指使篡改、伪造生态环境和资源方面调

15、查和监测数据、相关规划 包庇纵容破坏生态环境违法违规行为领导责任生态损害（5/5）二、责任划分二、责任划分二、责任划分二、责任划分28贯彻落实党中央有关决策部署不力 祁连山基本情况环境破坏：1988年国家批准设立甘肃祁连山国家级自然保护区。长期以来，祁连山局部生态破坏问题十分突出。主席批示：对此习近平总书记多次作出批示，要求抓紧整改，在中央有关部门督促下，甘肃省虽然做了一些工作，但情况没有明显改善。存在问题一是违法违规开发矿产资源问题严重。保护区设置的144宗探矿权、采矿权中，有14宗是在2014年10月国务院明确保护区划界后违法违规审批延续的，涉及保护区核心区3宗、缓冲区4宗。二是部分水电设

16、施违法建设、违规运行。当地在祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域高强度开发水电项目，共建有水电站150余座，其中42座位于保护区内，存在违规审批、未批先建、手续不全等问题，水生态系统遭到严重破坏。三是周边企业偷排偷放问题突出。部分企业环保投入严重不足，污染治理设施缺乏，偷排偷放现象屡禁不止，造成河道水环境污染。四是生态环境突出问题整改不力。2015年9月，环境保护部会同国家林业局就保护区生态环境问题，对甘肃省林业厅、张掖市政府进行公开约谈。甘肃省没有引起足够重视，约谈整治方案瞒报、漏报31个探采矿项目，生态修复和整治工作进展缓慢。领导责任典型案例（1/6）二、责任划分二、责任划分29一是落实党

17、中央决策部署不坚决不彻底。甘肃省委省政府没有站在政治和全局的高度深刻认识祁连山生态环境保护的极端重要性，在工作中没有做到真抓真管、一抓到底。2016年5月，甘肃省开展祁连山生态环境问题督查，但未查处典型违法违规项目，形成督查报告后就不了了之。有关省直部门和市县在贯彻落实党中央决策部署上作选择、搞变通、打折扣，省安全监管局在省政府明确将位于保护区的马营沟煤矿下泉沟矿井列入关闭退出名单的情况下，仍然批复核定生产能力并同意复工。张掖市委认为祁连山生态环境保护整改落实工作不属于市委常委会研究的重大问题，市委常委会没有进行专题研究部署，并在明知有的项目位于保护区、违反保护区管理要求的情况下，仍多次要求有

18、关县加快办理项目手续。二是在立法层面为破坏生态行为“放水”。对“五位一体”总体布局和新发展理念认识不深刻，片面追求经济增长和显绩，长期存在生态环境为经济发展让路的情况。甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例历经三次修正，部分规定始终与中华人民共和国自然保护区条例不一致，将国家规定“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙”等10类活动，缩减为“禁止进行狩猎、垦荒、烧荒”等3类活动，而这3类都是近年来发生频次少、基本已得到控制的事项，其他7类恰恰是近年来频繁发生且对生态环境破坏明显的事项。2013年5月修订的甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法，违法允许在国家级

19、自然保护区实验区进行矿产开采。甘肃省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案违规将保护区内11处煤矿予以保留。张掖市在设定全市党政领导干部绩效考核时，把2015年和2016年环境资源类指标分值分别设为9分和8分，低于2013年和2014年11分的水平。三是不作为、乱作为，监管层层失守。在祁连山生态环境保护方面，甘肃省从主管部门到保护区管理部门，从综合管理部门到具体审批单位，责任不落实、履职不到位问题比较突出，以致一些违法违规项目畅通无阻，自然保护区管理有关规定名存实亡。省国土资源厅在2014年10月国务院批复甘肃祁连山国家级自然保护区划界后，仍违法违规延续、变更或审批14宗矿权，性质恶劣。省发

20、展改革委在项目核准和验收工作中，以国土、环保、林业等部门前置审批作为“挡箭牌”，违法违规核准、验收保护区内非法建设项目。省环境保护厅不仅没有加强对有关部门工作的指导、监督，反而在保护区划界确定后仍违法违规审批或验收项目。省政府法制办等部门在修正甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例过程中，明知相关规定不符合中央要求和国家法律，但没有从严把关，致使该条例一路绿灯予以通过。四是不担当、不碰硬，整改落实不力。在祁连山生态环境问题整改落实中，普遍存在以文件落实整改、以会议推进工作、以批示代替检查的情况，发现问题不去抓、不去处理，或者抓了一下追责也不到位，不敢较真碰硬、怕得罪人，甚至弄虚作假、包庇纵容。从2

21、013年至2016年，甘肃省对祁连山生态环境保护不作为、乱作为问题基本没有问过责。承担整改任务较重的林业、国土、环保、水利等部门虽然开了会议、发了文件，但抓落实不够。省林业厅及甘肃祁连山国家级自然保护区管理局不仅对保护区内大量违法违规建设项目监督不力，对大量生态破坏行为查处不力，反而违规许可多个建设项目。张掖市在约谈整改中避重就轻，有31个生态破坏项目没有纳入排查整治范围；52个违法违规探矿项目中有31个采取简单冻结办法，没有制定有效退出机制和保障措施。领导责任典型案例（1/6）贯彻落实党中央有关决策部署不力二、责任划分二、责任划分30省委省政府向党中央作出深刻检查，时任省委和省政府主要负责同

22、志认真反思、汲取教训。三名省级领导甘肃省政府党组成员、副省长杨子兴：分管祁连山生态环境保护工作，在修正甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例过程中把关不严，致使该条例部分内容严重违反上位法规定，对查处、制止违法违规开发项目督查整改不力，对保护区生态环境问题负有领导责任，给予其党内严重警告处分。甘肃省委常委、兰州市委书记李荣灿（时任甘肃省委常委、副省长）：对分管部门违法违规审批和延续有关开发项目失察，对保护区生态环境问题负有领导责任，由中央纪委对其进行约谈，提出严肃批评，由甘肃省委在省委常委会会议上通报，本人在甘肃省委常委会会议上作出深刻检查。甘肃省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎（时任甘肃省委常委

23、、常务副省长）：对分管部门违法违规审批和延续有关开发项目失察，对保护区生态环境问题负有领导责任，由中央纪委对其进行约谈，提出严肃批评，由甘肃省委在甘肃省人大常委会党组会议上通报，本人在甘肃省人大常委会党组会议上作出深刻检查。八名责任人给予甘肃省林业厅原党组书记、厅长，现任省政协常委、人口资源环境委员会副主任石卫东党内严重警告、行政撤职处分；给予甘肃祁连山国家级自然保护区管理局党委委员、局长李进军撤销党内职务、行政撤职处分；给予甘肃省国土资源厅厅长蒲志强行政撤职处分；给予甘肃省国土资源厅原党组书记、副厅长，现任甘肃省人大常委会环境资源保护工作委员会主任郭玉虎党内严重警告、行政撤职处分；给予张掖市

24、委原书记毛生武党内严重警告处分；给予张掖市委副书记、市长黄泽元党内严重警告处分；给予张掖市肃南县委书记李宏伟党内严重警告处分；给予武威市天祝县委书记张发基党内严重警告处分。其他负有领导责任的单位负责人甘肃省能源局、环境保护厅、水利厅、安全监管局，张掖市肃南县政府、武威市天祝县政府，甘肃电力投资集团公司等7名现任或时任主要负责同志，由甘肃省委和省政府依纪依规进行问责。对甘肃省政府法制办等相关部门在有关法规、办法修订中放松管理要求、违反上位法等问题，进一步查清事实，严肃问责。领导责任典型案例（1/6）贯彻落实党中央有关决策部署不力党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致二、责任划分二、责任划分31落

25、实环境保护党政同责、一岗双责 2011年2月以来，群众多次向中央、省、市有关部门反映浠水福瑞德化工公司生产过程中产生的废水、废气、粉尘、安全隐患及周边居民卫生防护距离不足等环境问题。浠水县政府没有拿出治本方案，问题没有得到有效解决。同时浠水县政府及有关部门对福瑞德化工公司周边违法建筑执法监管不力，2011年至2016年福瑞德化工公司周边控制距离内违法建房11户。各级环保部门多次到现场督办，2016年4月省环委会实施“双交办”，该企业环境问题仍然没有在限定时间内有效解决。问责 因主体责任落实不力，浠水县委、县政府被责令作出书面检查.。领导责任典型案例（2/6）二、责任划分二、责任划分32强化环保

26、责任追究2015年5月29日，南京电视台东升工作室曝出栖霞区北十里长沟东支柳塘段黑臭、排放化工废水，水体中的化学需氧量超标2.7倍、氨氮超标7.9倍、总磷超标3倍、阴离子表面活性剂超标25.9倍等问题。该栏目先后4次对“相关部门整治不力”问题展开“密集报道”。再监督:市纪委专题约谈栖霞区、市环保局纪委书记。要求：纪检监察要迅速对部门履职情况开展倒查追责，认真查清在此次污染事件中各职能部门的履职情况，层层分清责任，依法依纪进行问责。纪委的监督不是万能的，不能指望纪委一出马就一切OK。但是，纪委的再监督绝不能缺位。政府职能部门的行政监管是第一道防线，而纪委的再监督是第二道岗。在第一道防线暂时失灵的

27、情况下，纪委必须履行再监督职能，发挥制动纠偏的作用，防止问题持续累积、甚至恶化！领导责任典型案例（3/6）二、责任划分二、责任划分33对辖区内环境质量负责 吉林省四平市主城区每天约4万吨污水直排;总设计处理能力10.5万吨/日的4个乡镇污水处理厂应于2015年底前建成投运,目前并未建成,大量污水直排;主城区临时堆存约230万吨生活垃圾,长期未有效处置,环境污染和隐患突出;四平市9个省级以上开发区,均未建设污水处理设施。吉林省公主岭市市区则每天约有3万吨生活污水直排环境;岭东工业集中区未建设集中污水处理设施,园区3个外排口超标排放严重;2017年1至5月,四平市苏台河六家子断面、东辽河四双大桥断

28、面水质均由类恶化为劣类;东辽河城子上断面水质长期劣类,黑臭严重,且总氮浓度同比上升1.2倍,总磷浓度同比上升4.3倍。江西省景德镇市乐平工业园区3个雨水排口化学需氧量、总磷浓度均值分别高达130毫克/升和25毫克/升,严重超标,其中总磷浓度超标18倍;中央环境保护督察期间,开门子陶瓷化工因废气扰民问题被群众多次举报,至今污染问题仍未解决;2017年1至5月,景德镇市南河河口断面水质由类恶化为类,乐安河戴村断面水质由类恶化为类,野鸡山村断面水质由类恶化为劣类。7月11日，吉林省公主岭市市委书 、吉林省四平市市长 、江西省景德镇市市长 因环境质量下降被环保部约谈。领导责任典型案例（4/6）二、责任

29、划分二、责任划分34组织实施大气、水、土壤、噪声等环境污染防治“石家庄市有关县(市、区)应对重污染天气不力，责任落实不到位”2015年冬天，在重污染天气应急响应期间，石家庄市有关县(市、区)推进不力，被上级督导组点名通报。责任追究 随后，该市成立调查组，对有关问题进行了调查处理，分别对晋州市、灵寿县等县(市、区)的8名县(市、区)主管领导、54名相关责任人进行了责任追究。领导责任典型案例（5/6）二、责任划分二、责任划分35将环保目标完成情况纳入相关部门和下级政府考核内容 2012年1月13日，南京市政府下发了关于印发2012年区县长环境保护工作目标任务的通知；2012年5月9日，下发了关于印

30、发南京市2012年主要污染物总量减排计划的通知；8月21日，下发了关于转发市住建委全市重点城镇污水处理厂建设与运行整改工作方案的通知。三个文件均明确了减排任务的责任单位和目标要求，确定“主要领导是减排任务的第一责任人”，并要求必须按时完成。2013年1月初，南京市2011年至2013年应完成的41个“十二五”水污染物总量减排重点项目，有32个未按进度完成或推进。根据南京市住建委、市环保局日常督察和市纪委、监察局近期组织的专项督察查明，在2012年节能减排任务中，重点城镇污水处理厂建设与运行工作存在污水处理厂不能如期正常运行，污水收集配套管网建设不到位，进水量不足、进水浓度不达标等问题，作为建设

31、、运行、监管的责任单位，栖霞、雨花台、江宁、浦口、六合、溧水、高淳等7个区县，以及市住建委、市环保局、南京高新技术开发区、市城建集团等4家单位未能全面相关目标任务。根据相关规定，南京市纪委对11名区县、单位主要领导进行了集体谈话，实施告诫。领导责任典型案例（6/6）二、责任划分二、责任划分36一岗双责国土部门指导国土开发、矿山地质环保工作防止地下水过量开采和污染造成地质环境破坏水利部门组织编制水资源保护规划、重要江河湖泊水功能区划核定水域纳污能力，提出限制排污总量建议农业部门加强农业面源污染防治，指导农名科学使用农药、化肥等指导农作物秸秆、畜禽粪便等资源化利用部门责任二、责任划分二、责任划分3

32、7一岗双责发改部门落实国家和省主体功能区规划，合理确定发展布局推进产业结构调整，优化能源结构经信部门负责工业和信息化领域节能降耗、资源综合利用、清洁生产、循环经济等工作住建部门建设城镇污水和垃圾处置设施并确保达标排放监管建筑施工扬尘，治理城市建成区黑臭水体监察部门对下级地方政府和本级各部门履行环保职责情况实行再监督对环保失职渎职行为问责部门责任二、责任划分二、责任划分38部门责任典型案例（1/7）水利：对入河排污口底数不清、监管不力 2016年8月30日至9月23日，河北省委、省政府对廊坊市开展环保督察发现：廊坊市水务局未严格落实水利部入河排污口监督管理办法中对入河排污口设置建立档案制度和统计

33、制度的要求；未按照河北省地下水管理条例要求编制入河排污口布局规划和地下水超采区综合治理方案；未按河北省地下水管理条例要求编制全市入河排污口布局规划，对全市入河排污口底数不清、日常监管不力。追责问责 市水务局水资源管理科科长被给予行政警告处分;市水务局副局长被批评教育并被责令做出深刻检查。二、责任划分二、责任划分39部门责任典型案例（2/7）农业：斧头湖水域环境污染问题 长期以来，受水产养殖户围网养殖、生活和工业污水排放等多重污染因素影响，湖北省斧头湖水质不断恶化，由类退化为类。斧头湖共有围栏109处138802亩，占湖面总面积的73.4%。根据湖北省湖泊保护条例和湖北省水污染防治条例的规定，省

34、水产局负责组织其直属管理的斧头湖养殖围网围栏拆除工作。省环委会下达在2016年5月30日前完成养殖围网拆除等整改通知后，斧头湖管理局仍未按要求完成拆围任务。该局党委书记、局长，对斧头湖拆围工作重视不够，在该局分管领导和渔政处负责人多次提议推进斧头湖拆围工作时表态暂缓，致使围网围栏养殖问题未得到有效治理，成为斧头湖水质下降的重要原因。追责问责 免去省农业厅党组成员、省水产局党委书记、局长职务.。二、责任划分二、责任划分40部门责任典型案例（3/7）发改：产能替代未按要求完成 唐山市4个铁合金项目未按要求完成产能替代，腾达公司用虚假的产能置换函骗取环评批复，曹妃甸区政府办公室副主任 、政府办公室秘

35、书一科科员 涉嫌伪造镍铁合金项目产能置换函，古冶区发改局对鼎祥公司上报的产能转让协议未组织核实把关，乐亭县政府督查室对乾亿公司提交的镍铁合金项目产能替代方案未经核实上报，唐山市发改委产业协调处对相关项目未经核实上报，造成相关项目产能置换不实问题。追责问责 对唐山市发改委产业协调处处长 ，古冶区发改局局长 ，乐亭县政府督查室副主任、政府办副主任兼支重办主任 等6人分别给予行政记大过、行政记过、行政警告处分。对涉嫌公文造假移交公安部门处理。二、责任划分二、责任划分41部门责任典型案例（4/7）2017年5月，湖南省宁远县在调查中央环保督察组关于“宁远县永州福嘉有色金属有限公司重金属污水直排，污染水

36、渠和地下水，村民反映存在废气和废渣污染，周边村庄有30多个小孩铅超标，2014年未验收试生产，环保局罚款5万元。”的信访交办件时发现，县科经委环保工作责任落实不到位，未有效指导和督促企业推进清洁生产。经信：清洁生产指导不力 对县科经委在全县范围内通报批评;对县科经委党组书记、主任 ，县科经委副主任 进行约谈。追责问责二、责任划分二、责任划分42部门责任典型案例（5/7）住建：荆门市杨树港污水处理厂污水超标排放。荆门市杨树港污水处理厂配套管网不完善，雨污分流不彻底，大量雨水等清净水进入管网，导致污水处理厂进水浓度过低，污水处理厂不能正常运行，出水水质不能稳定达标，超标污水排放到竹皮河，致使竹皮河

37、水质长期劣V类。2013年被省级挂牌督办，至今因整改不到位未摘牌。追责问责 因对杨树港污水处理厂运行监督管理不到位，对企业排水许可管理监管不力，荆门市住建委被通报批评，.。二、责任划分二、责任划分43部门责任典型案例（6/7）监察：有责不追反被问责 2016年5月起，贵州省安顺市平坝区鼓楼办事处大关村村民多次上访反映.。追责问责 2016年12月、2017年3月，因落实监督责任不力，平坝区纪委常委.党内严重警告处分.。二、责任划分二、责任划分44部门责任典型案例（7/7）监察：无责乱追反被问责 国科弘大科技（武汉）有限公司气凝胶项目于2014年与武汉市新洲区达成投资意向，2015年项目签约，2

38、016年6月开始投资建厂，当年11月份完成设备安装，开始进入调试阶段。随后，因未办理环评问题被立案调查，无法投产。武汉市新洲区环境监察大队大队长石某某、副大队长雷某某在执法过程中存在不文明现象。新洲区委驻阳逻开发区专项巡查组发现这一线索后，要求新洲区纪委对该案严查、快办，并责成区环保局党组对当事人进行严肃处理。新洲区纪委立案调查后认为，区环境监察大队工作人员存在工作作风不实，服务企业态度恶劣等问题，并认定“这样损害投资环境的行为坚决不允许”。对大队长石某某违反群众纪律、不正确履行职责，对辖区企业环境违法行为疏于监管、履职不到位等问题给予免职处理；对副大队长雷某某违反群众纪律，在执法过程中对待群

39、众恶劣、工作方式简单粗暴等问题给予免职处理。同时，对两人进行党纪立案调查。追责问责 该事件经媒体报道后。武汉市委、市政府对新洲阳逻开发区气凝胶项目在未取得环评审批文件的情况下开始设备安装，新洲区相关领导及部门未及时督促整改，在环境违规建设项目清理整顿工作中未列入清理整顿名单等问题进行了严肃查处，对负有领导责任的3名市管干部分别给予诫勉谈话、党内严重警告、免职等处理，对新洲区委、区政府予以通报批评。责成新洲区环保局党组对该局2名执法人员在对气凝胶项目环保执法过程中不文明行为的处理过重问题予以纠正。2017年3月，新洲区环保局对上述涉事企业依法立案，责令其停止建设，按项目投资额的5%作出行政处罚决

40、定。二、责任划分二、责任划分45监管责任部门责任统一监管环保工作环保统一监管工作拟（制）定环保政策、规划、地方放污染物排放标准等监管方式双随机监管制度环境网格化监管制度xx省环境保护条例(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;(二)(三)(四)(五)(六)(七)(八)环保责任二、责任划分二、责任划分46统一监管环保工作广义的综合决策、部门环保责任和义务的履行情况环保统一监管工作狭义的执法监管、环保门的行政管理和行政执法履行情况环保责任统一监管二、责任划分二、责任划分47环保责任统一监管 县级以上地方各级人民政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任。建立环境保护部门对环境保护工作统一监督管理的

41、工作机制，明确各有关部门和单位在环境监管执法中的责任，形成工作合力。切实提升基层环境执法能力，支持环境保护等部门依法独立进行环境监管和行政执法。明确各方职责任务 审计机关在开展党政主要领导干部经济责任审计时，要对地方政府主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况进行审计离任审计切实落实政府、部门、企业和个人等各方面的责任国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知二、责任划分二、责任划分48网格化环境监管 纵向下沉：夯实各级政府环境保护职责，强化全覆盖监管。横向道边：夯实各相关部门环境保护职责，强化一岗双责。连续管理：事前事中事后不间断协同管理，全覆盖不缺位。双随机监管 科

42、学管理：阳光行政，减少行政风险。公平管理：执法主体的任务对等，管理能力与对象数量的任务相适应。精细管理：高质量的连续过程管理，确保监督不缺位。环保责任监管方式充分发挥网格作用，从高数量向高质量转变，切实履职尽责！二、责任划分二、责任划分49环保责任监管方式各市、县级人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，落实监管方案，并向社会公开。各省、市、县级人民政府要确定重点监管对象，划分监管等级，健全监管档案，采取差别化监管措施；乡镇人民政府、街道办事处要协助做好相关工作。网格化各省级环境保护部门要加强巡查，每年按一定比例对国家重点监控企业进行抽查，指导市、县级人民政府落实网格

43、化管理措施。结合49环境保护重点区域、流协同域地方政府要强化监管，开展联合执法、区域执法和交叉执法。专项工作市、县两级环境保护部门承担日常环境监管执法责任，要加大现场检查、随机抽查力度。国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知二、责任划分二、责任划分50环保责任监管方式50网格化原则机制作用根据辖区环境监管工作任务和环境监管力量等因素，按照一定的标准，结合行政区划，划分成若干网格状单元，将监管力量下沉至各单元，将日常监管日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管，实现定区域、定任务、定责任定区域、定任务、定责任。条块结合、以块为主、重心下

44、移、属地管理定责履责问责执法全覆盖监管无盲点管理更精细响应更及时二、责任划分二、责任划分51环保责任监管方式51制定随机抽查事项清单 明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。监管成本控制，市场主体的自觉“双随机”抽查机制 要建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。全程留痕，责任追溯 权利利益约束：防范人情监管、选择执法合理的抽查比例和频次 根据当地社会经济和监管实际，合理确定随机抽查比例和频次，落实负面清单管理，对负面清单对象，要加大随机抽查力度 权责对等统一：确定企业数量和监管能力匹配的任

45、务及必要开展的执法检查活动加强抽查结果运用 加大对违法行为的查处力度，抽查情况及查处结果及时向社会公开。社会监督充实：提高监管信息透明度，减少政府、企业、公众之间的信息不对称，强化社会监督作用，加快诚信体系建设 制度设计：国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知双随机监管模式二、责任划分二、责任划分52环保责任监管方式52（一）对当事人的基本情况、违法事实、危害后果、违法情节等情况进行全面、客观、及时、公正的调查；（二）依法收集与案件有关的证据，不得以暴力、威胁、引诱、欺骗以及其他违法手段获取证据；（三）询问当事人、证人或者其他有关人员，应当告知其依法享有的权利；（四）对当事人、证人

46、或者其他有关人员的陈述如实记录。环境行政处罚办法第三十条【调查人员责任】监察执法过程中调查人员负有的责任二、责任划分二、责任划分53环保责任监管方式53明确的监管情形追责问责对象 取缔、关闭或者停产情形 国务院关于环境保护若干问题的决定：在1996年9月30日以前，对现有年产5000吨以下的造纸厂、年产折牛皮3万张以下的制革厂、年产500吨以下的染料厂，以及采用坑式和萍乡式、天地罐和敞开式等落后方式炼焦、炼硫的企业，由县级以上人民政府责令取缔；对土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀以及生产石棉制品、放射性制品等企业，由县级以上地方人民政府责令其关闭或停产。对逾期未按规定取缔、关

47、闭或停产的，要追究有关地方人民政府主要领导人及有关企业负责人的责任。二、责任划分二、责任划分54环保责任监管方式监察机关要依法依纪追责 对网格监管不履职的 发现环境违法行为或者接到环境违法行为举报后查处不及时的 不依法对环境违法行为实施处罚的 对涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为的移送人民检察院 国家工作人员充当保护伞包庇、纵容环境违法行为或对其查处不力，涉嫌职务犯罪的国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知二、责任划分二、责任划分55不符合行政许可条件准予行政许可的;河北省深州市委书记XXX任深州市政府市长期间，主持召开市长办公会，超越权限审批应由国家发改委核准的阳煤集团深州化工

48、有限公司年产22万吨乙二醇项目。追责问责对XXX等6人分别给予党内严重警告、党内警告处分、行政记大过处分。环保责任问责案例（1/7）二、责任划分二、责任划分56 2010年10月，杭州市废水偷排运河“内鬼案”，直至2013年6月案发。两人均被判处3年半有期徒刑，并分处罚金15万元、20万元。对环境违法行为进行包庇的环保责任问责案例（2/7）二、责任划分二、责任划分57 行政机关职权法定，。综上，请求依法宣告无罪。当事人1关于滥用职权部分辩护意见环保责任问责案例（2/7）二、责任划分二、责任划分58（1）（2）证人。综上，在案的证据足以证实荣圣公司被行政处罚责令停止使用的储罐实际上仍处于使用状态

49、，上诉当事人等人没有采取有效措施督促荣圣公司停用，且明知上述情况仍予以结案，。杭州中院关于当事人滥用职权部分的意见（要点）环保责任问责案例（2/7）二、责任划分二、责任划分59（1）。（2）。（3）。当事人2关于滥用职权部分辩护意见环保责任问责案例（2/7）二、责任划分二、责任划分60。杭州中院关于当事人2滥用职权部分的意见环保责任问责案例（2/7）二、责任划分二、责任划分61 哲学的因果关系归因 刑法学上的因果关系归责因果关系 1、增强责任感，树立主动监管意识。2、加强执法规范化，严格执行标准。3、加强制度执行，健全完善监督管理制度。4、加强执法队伍建设，提升监管效能。警钟长鸣，防微杜渐环保

50、责任问责案例（2/7）二、责任划分二、责任划分62依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;2014年8月至12月，河南省驻马店市环保局先后3次致函平舆县政府，要求依法取缔不符合产业政策的27家皮革企业。但平舆县政府处理相关问题进度缓慢，有关要求落实不彻底，直至2014年12月，无环评手续的企业才全部停产。2015年2月，环保部华北督查中心赴现场检查时发现，园区内皮革企业增至30家，且正常生产。驻马店市平舆县人民政府在处理该问题中存在环境管理不到位的严重问题。追责问责 环保部对河南省驻马店市人民政府主要负责同志进行了公开约谈，除了责令限期整改外，.。环保责任问责案例（3/7）二、责任划分二、