2022年7月《安全风险辨识管控培训课件》.pptx

1、安全风险辨识管控培训（双重预防机制）（双重预防机制）培训时间：年 月 日培训讲师：XXX风险辨识和评估方法目录目录123为什么进行安全风险辨识管控如何进行安全风险辨识管控4安全风险报告一、为什么进行安全风险辨识管控 有一天动物园管理员们发现袋鼠从围栏里跑出来了，于是开会讨论，研究袋鼠跑出的原因，最后认为一定是围栏的高度过低，而袋鼠的弹跳力惊人，从里面跳出来了。于是就果断做出决定，将围栏的高度由原来的十公尺加高到二十公尺。第二天，他们发现袋鼠还是跑到外面来，他们决定将高度加高到三十公尺。没想到隔天居然又看到袋鼠全跑到外面，于是管理员们大为紧张，决定一不做二不休，将围栏高度加到一百公尺。动物们看到

2、这个高高入云的围栏觉得很奇怪，长颈鹿就跑来问袋鼠：你们看，这些人会不会再继续加高你们的笼子？袋鼠们回答 很难说，如果他们再继续忘记关门的话。一、为什么进行安全风险辨识管控案例：案例：2019年11月12日13:04左右，江苏*机械有限公司南车间仓库区域装修施工现场，*装饰材料装饰施工人员郝某，站在人字形梯子上进行墙面粉刷修补作业，当站在大约高度0.8米左右进行作业时，站立不稳跌落，头部受伤，13:05分左右周围人员发现后，立即拨打120，现场急救处置后，当即将其送往*头医院进行救治，约15时左右经抢救无效死亡。一、为什么进行安全风险辨识管控一、为什么进行安全风险辨识管控案例：案例：2021年1

3、月7日17时25分左右，湖南邦普循环科技有限公司B4车间的员工周术海在公司食堂吃过晚饭后返回车间，发现车间北面的危险废物暂存库靠东面彩钢隔墙的铝渣堆垛中部起火，火焰高度约0.5米左右。周术海迅速就近提着车间备用的灭火器跑到起火部位灭火，随后闻讯赶来的员工陆续加入到灭火行列。17时35分，员工姜贵将着火情况报告B4车间工段长邓继平；17时43分，员工邓继平将情况报告B4车间车间主管汪德玉；17时45分，汪德玉先后将火灾情况报告安环部经理张超群、总经理巩勤学；17时49分，安保应急队长田德力赶到现场，现场救援人员已经开始启用消防水带进行灭火，田德力随即通知公司应急救援队启动应急响应；17时50分，

4、工厂应急救援分队赶到现场展开救援工作。17时52分，总经理巩勤学和PMC部经理李炳震到达事故现场，组织转移现场物资，继续展开灭火行动；18时04分，现场救援人员启用第三条消防水带进行灭火；1818时时0909分，分，救援现场发生第一次爆炸救援现场发生第一次爆炸，气体爆炸冲击波导致该仓库轻型房顶冲破，墙体碎裂，砖石飞散并砸中1名公司员工（陈定金，男，32岁）致其死亡，同时高温铝渣飞溅及冲击波作用导致现场部分救援人员受伤；爆炸后，田德力立即通知工程部关闭电闸，总经理巩勤学立即要求现场救援人员全部撤离至公司2号门岗；18时09分，安环部经理张超群拨打了“119”报警电话、“120”急救电话；1818

5、时时2525分，事故现场再次发生爆炸分，事故现场再次发生爆炸。（1死18伤）一、为什么进行安全风险辨识管控事故直接原因：事故直接原因：1.化学反应产生氢气和热量。邦普科技公司危险废物暂存库储存的铝渣经过稀硫酸酸洗、筛分后含有15%左右的水份，水份中有残留的硫酸；铝渣中还含有少量杂质如铜箔、石墨、锂镍钴锰粉末，铝渣与水分、稀硫酸残液中产生反应，释放氢气及热量。2.铝渣存放不当蓄热燃烧。事故发生当日，危险废物暂存库暂存区堆码铝渣103袋，其中至少有59袋积存了8天，由于铝渣袋靠墙堆垛具有较好蓄热积氢条件，当铝渣升温至40后析氢反应快速发生，并伴随放热。该区域编织袋、铝渣、蓄积氢气、炭黑粉粒等都属于

6、可燃物，在蓄热升温作用下发生局部燃烧。氢气燃烧后释放大量热量且气体在铝渣空隙中具有良好流通性，火势持续蔓延导致铝渣继续升温并参与燃烧，高温引起铝渣熔化（超过熔点温度660）形成液态金属铝，且数量较多。铝渣燃烧进而释放出更高热量，导致火势蔓延扩大，直致被工人发现。3.现场施救不当发生爆炸。公司员工在使用消防水带灭火过程中，由于熔融态铝金属燃烧的温度超过公司员工在使用消防水带灭火过程中，由于熔融态铝金属燃烧的温度超过1200，消防水接触炙热的铝金属液迅速反应继续产生大量的氢气，消防水接触炙热的铝金属液迅速反应继续产生大量的氢气。氢气不断在现场封闭库房内积聚，约19分钟左右在明火作用下发生第一次气体

7、爆炸。现场持续形成积存水与高温铝液继续反应产生氢气，在第一次爆炸15分钟后，发生第二次混合性爆炸，将堆场的铝渣和高温熔融铝液滴抛向空中，形成蘑菇云。一、为什么进行安全风险辨识管控事故间接原因：事故间接原因：（1）未严格依法组织项目建设。在组织项目新建过程中，未按照相关法律法规要求落实安全设施“三同时”建设要求；未依法依规组织危险废物暂存库的建设设计，危险废物暂存库建设未经过报建审批。（2）未认识到库存铝渣潜在的危险特性。片面的依据危险化学品名录将残留有硫酸、水分的铝渣列为一般固废进行处置，未对铝渣的生产工序和储存进行风险分析，未辨识出铝渣遇水、遇酸发生化学未对铝渣的生产工序和储存进行风险分析，

8、未辨识出铝渣遇水、遇酸发生化学反应可能产生的后果反应可能产生的后果，导致公司的培训教育、隐患排查、应急预案的制定和演练均缺少金属火灾防范和处置的相关内容；长沙市、宁乡市应急局多次组织开展金属粉尘的专项整治，宁乡市应急局分管副局长对该公司进行安全教育中时专门引用了江苏昆山汉鼎精密金属有限公司金属镁屑引发的较大爆燃事故案例，但公司管理人员认为铝渣的颗粒直径较大、活性程度不高，没有举一反三对铝渣的生产工序和储存进行排查整治；事故发生后，公司的管理人员和员工不清楚火灾的属性，不懂得采取正确的方式扑灭初起的金属火灾。一、为什么进行安全风险辨识管控事故间接原因：事故间接原因：（3）危险废物暂存库管理措施严

9、重缺失。安全管理体系不完善，未建立危险废物暂存的安全管理制度；未明确铝渣酸洗脱水后的水份和硫酸残留控制指标，未有效控制铝渣入库前的水分含量和硫酸含量；未未明确铝渣酸洗脱水后的水份和硫酸残留控制指标，未有效控制铝渣入库前的水分含量和硫酸含量；未制定铝渣入库、出库的安全管理措施，部分铝渣装袋后长期堆放在通风条件不良的靠墙位置。制定铝渣入库、出库的安全管理措施，部分铝渣装袋后长期堆放在通风条件不良的靠墙位置。（4）消防安全责任不落实。危险废物暂存库的建设未依法进行消防设计和消防验收；未根据危险废物暂存库储存物资可能引发的火灾属性配置相应的消防设施和消防物资；发生事故后，仅采取组织员工自发生事故后，仅

10、采取组织员工自救的方式进行灭火，未在第一时间予以报警处置。救的方式进行灭火，未在第一时间予以报警处置。一、为什么进行安全风险辨识管控案例：昆山汉鼎精密金属有限公司案例：昆山汉鼎精密金属有限公司3.31较大燃爆事故较大燃爆事故一、为什么进行安全风险辨识管控2019年3月31日7时12分许，苏州昆山市昆山汉鼎精密金属有限公司机加工车间外一存放镁合金碎屑废物的集装箱发生爆燃事故，造成7人死亡、1人重伤、4人轻伤，直接经济损失4186万元。事故发生后对相关责任人的处理情况右图所示一、为什么进行安全风险辨识管控案例：案例：2020年12月9日11时40分左右，厚成科技（南通）有限公司六氟磷酸锂生产车间内

11、在更换过滤器滤芯过程中，滤芯内残留的无水氟化氢泼溅到作业人员身上，导致氟化氢中毒，造成1人死亡。事故调查发现，2020年12月6日至12月9日，事故车间进行过3次滤芯更换作业（4台滤芯），每次更换滤芯均引发多次有毒气体泄漏报警。经检查，该企业员工的安全培训资料没有无水氟化氢灼伤可能致命等关键安全风险知识点；员工不了解也未掌握无水氟化氢通过皮肤存在中毒致死的风险！员工不了解也未掌握无水氟化氢通过皮肤存在中毒致死的风险！厚成公司安全生产规章制度不健全，未按规定制定操作规程尤其是过滤器滤芯更换操作规程存在缺陷，未严格执行检维修制度；安全风险识别不到位，对无水氟化氢可安全风险识别不到位，对无水氟化氢可

12、能导致人员急性中毒死亡的安全风险认识不足，生产工艺和设备存在缺陷，滤芯更换能导致人员急性中毒死亡的安全风险认识不足，生产工艺和设备存在缺陷，滤芯更换作业方式不安全作业方式不安全；安全检查和隐患排查不到位，对作业票证等现场管理不到位，未按规定时间对过滤器滤芯进行吹扫，对有毒气体长期报警管理不到位，对员工的安全培训教育不到位，导致员工安全意识淡薄，对事故发生负有重要责任。一、为什么进行安全风险辨识管控对事故相关人员的处理建议1.张潇潇，操作工。安全意识不强，在未采取安全防护措施的情况下违规开展滤芯更换作业，对事故的发生负有直接责任。处理建议：鉴于其在该起事故中已经死亡，建议免于追究其责任。2.于亮

13、亮，班组长。违反检维修制度，默认秦进锋违规代签维修工单，未到检维修作业现场进行安全交接、确认和检查；未严格执行过滤器滤芯操作规程，未督促作业人员落实防护措施，对事故的发生负有主要责任。处理建议：因涉嫌刑事犯罪，建议由司法机关追究其刑事责任。3.刘林，生产经理。安全生产法定职责履行不到位，安全检查不到位，对有毒气体长期报警的隐患未及时整改；对滤芯更换操作规程的制定审核把关不严，未按规定组织开展滤芯更换操作规程培训，对事故的发生负有主要责任。处理建议：因涉嫌刑事犯罪，建议由司法机关追究其刑事责任。一、为什么进行安全风险辨识管控4.金哲虎，生产总监。未开展有效的安全风险辨识未开展有效的安全风险辨识；

14、对人员安全培训教育不到位；安全检查和隐患排查不到位，对事故的发生负有责任。处理建议：由厚成公司根据公司的相关管理规定，解除其劳动合同。5.孙方方，安全总监。安全生产法定职责履行不到位，未按法律规定组织或参与拟订公司安全生产操作规程；对人员安全培训教育不到位；安全检查和隐患排查不到位，对企业长期存在的安全隐患未发现和督促整改，对事故的发生负有责任。处理建议：由市应急管理局依据安全生产相关法律法规的规定，给予其罚款的行政处罚。其不具备担任危化企业安全总监任职资格。6.朴赞福，法定代表人、总经理。安全生产法定职责履行不到位，未健全公司的安全生产责任制，未按法律规定组织制定公司安全生产操作规程；安全生

15、产风险辨识管控不到位，生产工艺和设备存在缺陷；安全检查和隐患排查治理不到位，对事故的发生负有领导责任。处理建议：由市应急管理局依据安全生产相关法律法规的规定，给予其罚款的行政处罚。其不适合担任危化企业总经理职务。一、为什么进行安全风险辨识管控7.张宇峰，机械经理助理。违反检维修制度，对长期存在的违规代签维修工单行为未予制止；对不安全的滤芯更换作业方式未予纠正，对事故的发生负有责任。处理建议：由厚成公司根据公司的相关管理规定对其进行处理。8.秦进锋，DCS操作工。安全、法律意识淡薄，违规给于亮亮代签维修工单，对事故的发生负有责任。处理建议：由厚成公司根据公司的相关管理规定对其进行处理。9.张大方

16、，生产助理。安全生产法定职责履行不到位，未按规定做好滤芯更换操作规程培训；未能及时发现和消除事故隐患，对事故的发生负有责任。处理建议：由厚成公司根据公司的相关管理规定对其进行处理。一、为什么进行安全风险辨识管控 近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分

17、析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。是企业安全主体责任的根本体现风险管控是安全管理的核心风险管控是安全标准化的核心是规避法律法规风险的唯一途径1234企业为什么要开展这项工作？企业为什么要开展这项工作？一、为什么进行安全风险辨识管控安全风险辨识管控相关概念u安全生产风险：是指企业在生产经营过程中发生生产安全事故的

18、可能性与其后果严重性的组合。风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个级别。u较大以上风险包括较大风险和重大风险，是指企业在生产经营过程中可能造成较大以上事故的风险。u风险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。注：在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，风险源可称为危险有害因素，分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。u风险性质：客观性、普遍性、必然性、可识别性、可控性、损失性、不确定性和社会性。风险性质：客观性、普遍性、必然性、可识别性、可控性、损失性、不确定性和社会性。一、为什么进行安全

19、风险辨识管控安全风险辨识管控相关概念u安全风险辨识：识别风险源的存在并确定其分布和特性的过程。u安全风险评估：运用定性或定量的统计分析方法对风险源导致的安全风险进行分析、确定其严重程度，对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的全过程。u安全风险管控：识别生产经营活动中存在的风险源，并运用定性或定量的风险评估方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝生产安全事故的目标而采取的措施和规定。u隐患排查治理：对照风险管控措施的有效落实情况，企业依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对本单位的事故

20、隐患进行排查并消除和控制隐患的工作过程。一、为什么进行安全风险辨识管控安全风险辨识管控相关概念u事故隐患：企业违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。u 一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即或期限内整改排除的隐患。u重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。一、为什么进行安全风险辨识管控风险分级管控基于风险的非强制性思维管控过程二者区别与联系隐患排查治理

21、基于后果的强制性思维管控结果一、为什么进行安全风险辨识管控把安全风险管控挺在隐患前面把隐患排查治理挺在事故前面一、为什么进行安全风险辨识管控二、江苏省安监局关于进一步加强企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作的指导意见关于加强企业安全风险分级管控绘制安全风险分布图的工作方案工贸企业安全风险管控基本规范DB32/T 36142019江苏省工业企业安全生产风险报告规定江苏省政府140号令江苏省工业企业具体行业目录（2021版）江苏省工业企业较大以上安全生产风险目录（第一批）江苏省工业企业较大以上安全生产风险目录（第二批）江苏省工业企业较大以上安全生产风险目录（第三批）南通市深入推进

22、工业企业安全生产风险辨识管控报告工作方案南通市工业企业安全生产风险辨识管控报告工作实施指南（第三版）企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）生产过程危险和有害因素分类与代码（GB13861-2009）国民经济行业分类（GB/T4754-2017）二、二、第一条为了防范化解工业企业安全生产风险，推动落实企业安全生产主体责任，加强和规范安全生产风险的辨识管控，根据中华人民共和国安全生产法江苏省安全生产条例等法律法规，结合本省实际，制定本规定。第三条企业是安全风险辨识管控的责任主体，应当将安全风险辨识管控纳入企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人，下同）安全生产职责和全员安全生产责任制内容，

23、建立健全安全风险管理制度，加强安全风险辨识管控。企业主要负责人对本单位安全风险辨识管控全面负责，组织落实安全风险辨识管控和报告工作。二、第六条按照企业在生产经营过程中发生生产安全事故的可能性及其后果的严重程度，安全风险从高到低划分为重大安全风险、较大安全风险、一般安全风险和低安全风险四个级别。较大安全风险和重大安全风险统称为较大以上安全风险。第七条企业应当制定安全风险辨识管控制度，确定符合本单位安全生产实际的辨识方法和程序，明确分级管控职责分工及其责任制考核奖惩办法。企业开展安全风险辨识，每年不少于一次。二、第八条企业应当组织管理、技术、岗位操作等相关人员，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员

24、行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全面、系统辨识。企业应当对以下方面重点进行风险辨识：（一）生产工艺流程；（二）主要设备设施及其安全防护；（三）涉及易燃易爆、有毒有害危险因素的作业场所；（四）有限（受限）空间以及有限（受限）空间作业；（五）爆破、吊装、危险场所动火作业、大型检维修等危险作业；（六）其他容易发生生产安全事故的风险点。符合安全风险目录所列情形的，企业应当将其确定为较大以上安全风险。企业应当将一、二级重大危险源或者发生火灾、爆炸等事故可能造成十人以上人员死亡的较大以上安全风险，确定为重大安全风险。二、第九条企业对未列入安全风险目录的其他安全风险，经评估确定为较大以上安全风险的，可

25、以一并纳入较大以上安全风险进行管理。第十条有下列情形之一的，企业应当及时组织开展针对性的安全风险辨识，确定或者调整安全风险等级，更新安全风险管控清单：（一）生产工艺流程、主要设备设施、主要生产物料发生改变的；（二）有新建、改建、扩建项目的；（三）行业领域内发生较大以上生产安全事故或者典型生产安全事故，对安全风险有新认知的；（四）本企业发生生产安全事故的；（五）安全风险目录修订调整涉及本企业的；（六）法律、法规、规章和国家标准、行业标准、地方标准对安全风险辨识管控有新要求的。二、第十一条企业对辨识出的安全风险，应当根据安全风险特点，从组织、技术、管理、应急等方面逐项制定管控措施，按照不同安全风险

26、等级实施分级管控，将安全风险管控责任逐一落实到企业、车间、班组和岗位。第十二条企业应当建立安全风险管控清单并持续更新。安全风险管控清单应当列明安全风险名称、所处位置（场所、部位、环节）、可能导致的事故类型及其后果、主要管控措施、管控责任部门和责任人。第十五条企业将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的，依法签订的安全生产管理协议中应当明确双方安全风险辨识管控职责。两个以上企业在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，依法签订的安全生产管理协议中应当明确各自的安全风险辨识管控职责和管控措施。二、第十六条企业应当通过公示栏公示较大以上安全风险的名称、所处位置、可能导致的事故类型及其

27、后果、管控责任部门和监督举报电话等基本情况。企业应当在重大安全风险区域醒目位置设置安全风险警示牌，标明重大安全风险名称、可能导致的事故类型及其后果、主要管控措施、应急措施、报告方式、管控责任部门和责任人等内容。二、第十七条企业应当将安全风险辨识管控纳入年度安全生产教育培训计划并组织实施，定期开展安全风险辨识管控知识教育和技能培训，提高全员安全风险辨识管控意识和管控能力，保证从业人员了解本岗位安全风险基本情况，熟悉安全风险管控措施，掌握事故应急处置要点。第十八条企业应当建立安全风险档案。安全风险档案包括安全风险管理制度、管控清单、分布图、变更情况、报告确认材料等内容。其中，较大以上安全风险资料应

28、当单独立卷，内容包括安全风险名称、等级、所处位置、管控措施和变更情况等。二、第二十条企业应当落实安全风险报告责任，通过全省统一的安全风险网上报告系统定期报告较大以上安全风险，接受负有安全生产监督管理职责的部门的管理。第二十一条 企业应当登录安全风险网上报告系统，按照要求填报安全生产基本信息、较大以上安全风险信息等内容。没有较大以上安全风险的，也应当登录安全风险网上报告系统进行确认。企业有分布在不同地址的多个生产经营场所的，统一登录后分别填报每个生产经营场所的安全风险信息；同一生产经营场所使用多个企业名称的，以其中一个企业名称的统一社会信用代码填报，并按照要求备注其他名称。第二十二条企业应当于每

29、年第一季度完成安全风险定期报告。新建企业应当在建设项目竣工验收合格后三十日内完成首次安全风险报告，涉及危险化学品建设项目的，在试生产前完成报告。二、第二十三条企业按照本规定第十条开展安全风险辨识，有下列情形之一的，应当在确定或者调整安全风险等级后十五日内进行变更报告：（一）有新的较大以上安全风险的；（二）原报告的较大以上安全风险等级发生变化的。企业名称、主要负责人等基本信息发生变化的，应当在发生变化后十五日内进行变更报告。第二十四条企业对安全风险报告的真实性、准确性负责。报告的较大以上安全风险信息和变更内容，应当由主要负责人审核、确认，审核、确认情况存入档案。二、第二十五条企业应当自主实施安全

30、风险辨识管控和报告，能力不足的，可以委托安全生产技术服务机构提供咨询、培训等技术服务，但不得由安全生产技术服务机构代替实施安全风险辨识管控和报告。企业委托安全生产技术服务机构为其提供技术服务的，保证安全生产的责任仍由企业负责。二、第三十四条企业违反本规定有下列情形之一的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款：（一）未建立安全风险辨识管控制度的；（二）未建立安全风险管控清单的；（三）未进行较大以上安全风险公示或者未设置重大安全风险警示牌的；（四）未将安全风险管控纳入年度安全生产教育培训计划或者未组织实施的；（五）未建立安全风险档案的。第三十五条企业拒不按照本规定报

31、告较大以上安全风险的，负有安全生产监督管理职责的部门可以处二万元以上五万元以下的罚款，对主要负责人、有关责任人员可以处一万元以上二万元以下的罚款。前期前期准备准备参加培参加培训学习训学习教育教育培训培训建立建立制度制度成立成立机构机构二、风险风险辨识辨识1、成立机构u企业应成立由主要负责人任组长，分管负责人为副组长，各部门负责人（含技术负责人）为成员的安全风险辨识管控工作机构，日常工作执行由安全管理机构负责。u企业应邀请长期合作的相关方人员参加。u企业安全风险较高的，应当有注册安全工程师等专业人员参与。u企业应自主开展，可运用自动化、信息化技术等手段。自主开展确有困难的，可聘请社会第三方服务机

32、构或者有关专家提供安全、技术的指导或支持。二、2、明确职责u 1)企业应以正式文件形式逐级、逐岗明确安全风险管控职责；u 2)企业负责人全面负责组织安全风险分级管控工作，为该项工作的开展提供必要的人力、物力、财力支持；u 3)分管负责人及各岗位人员负责分管范围内的安全风险分级管控工作。二、3、建立制度u 企业应建立安全风险管控制度，明确开展安全风险辨识、安全风险评估的工作内容、程序、方法及工具等，针对不同等级的安全风险制定相应的管控措施，明确管控层级、责任部门及责任人。u 安全风险管控制度、文档管理制度、经费保障制度、安全风险管控工作制度、安全风险公告制度、变更管理制度、企业安全风险管控清单和

33、安全风险四色分布图动态更新制度、安全隐患排查治理制度二、二、4、教育培训u企业定期对主要负责人、各级管理人员和作业人员进行安全风险管控教育培训，并纳入年度培训计划。培训内容应包括相关法律法规、规章制度、标准规范、操作规程及岗位涉及的安全风险辨识、安全风险分析、安全风险评估、安全风险管控等知识和技能。u企业应对进入企业从事作业活动和服务的相关方进行教育培训和风险宣贯，培训内容包括相关法律法规、规章制度、标准规范、企业安全规定、作业安全要求、作业或活动可能接触到的安全风险、应急知识等。u企业应对进入企业检查、参观、学习等外来人员进行教育培训和风险宣贯，培训内容应包括企业安全规定、可能接触到的安全风

34、险、应急知识等。二、4制定安全风险辨识管控计划（明确学时、培训内容、参加人员、考核方式、考核相关等）分层次、分阶段组织培训全员培训培训结束进行闭卷考试，考核结果计入培训档案。要求1、培训计划2、培训通知3、培训材料4、培训照片5、考试试卷6、成绩汇总表7、效果评估表123n 前期准备：全员培训教育前期准备：全员培训教育二、（二）安全风险辨识1、信息采集2、安全风险辨识内容3、安全风险辨识单元划分4、安全风险辨识方法5、安全风险辨识清单二、1、信息采集u 企业安全管理机构牵头负责信息采集，其他相关部门按职责分工实施具体信息采集。u 信息采集的资料及范围。二、信息采集的相关资料包括但不限于：u相关

35、法律、法规、政策规定、标准和规范；u相关设备、设施的法定检测报告；u详细的工艺、装置、设备说明书和工艺流程图；u设备试运行方案、操作运行规程、维修措施、应急处置措施；u工艺物料或危险化学品安全技术说明书；u本企业及相关行业事故资料。二、2、安全风险辨识内容u 工贸企业风险源辨识范围应覆盖企业内所有的区域场所，应组织全员从地理区域、自然条件、交通环境、作业环境、工艺流程、设备设施、原辅材料、作业活动等方面存在的风险源进行全面、系统的辨识。u 工贸企业安全风险辨识应充分考虑过去、现在、将来三种时态和正常、异常、紧急三种状态下的危险有害因素，分析危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型；3、安全风险

36、辨识单元划分u 安全风险辨识单元宜划分为场所/区域/设备/设施/部位、作业活动两类。u 场所/区域/设备/设施/部位的辨识单元划分应遵循大小适中、范围清晰、功能独立、便于分类、易于管理的原则，应具有明显的特征界限。u 作业活动的辨识单元划分应涵盖生产经营全过程中所有常规和非常规状态的作业活动。n 风险分级管控：风险点确定风险分级管控：风险点确定风险点划分原则风险点排查内容方法风险点确定原则：大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰原则：涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动设施、部位、场所、区域操作及作业活动例如：生产车间、成品仓库、储罐区、污水处理站、锅炉房等等例如：叉车作

37、业、动火作业、有限空间作业、吊装作业、取样作业等等风险点名称、类型、区域位置、可能发生的事故类型及后果等按生产（工作）流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的结合等进行。具体实践更像单元清单更像单元清单二、4、安全风险辨识方法u 企业应依据企业职工伤亡事故分类（GB6441）和生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861）等要求开展安全风险辨识工作。u 场所/区域/设备/设施/部位类单元宜采用安全检查表分析（SCL）等方法辨识其安全风险；作业活动单元宜采用作业危害分析法（JHA）等方法辨识其安全风险。二、5、安全风险辨识清单u 企业应依据工贸行业较大危险因素辨识与防范知道

38、手册（2016版）和安全风险辨识结果编制安全风险辨识清单。u 安全风险辨识清单应包括风险源名称、所在位置、所属部门、可能导致后果等内容。二、二、1、安全风险评估准则u 企业在对安全风险辨识单元和各类风险源进行安全风险评估时，应结合自身可接受安全风险实际，制定事故（事件）发生的可能性、严重性、频次、风险值的取值标准和评估级别，进行安全风险评估。u 风险判定准则的制定应充分考虑以下要求：a）有关安全生产法律、法规；b）设计规范、技术标准；c）本单位的安全生产方针和目标；d）本单位的安全管理制度、安全操作规程；e）相关方的投诉。二、2、安全风险评估方法u 企业应根据自身实际情况选用适当的安全风险评估

39、方法对安全风险辨识单元进行定性、定量评估并根据评估结果划分等级。u 工贸企业宜采用但不限于以下安全风险评估方法：a）风险矩阵分析法（LS）；b）作业条件危险性分析法（LEC）；c）风险程度分析法（MES）；d）事故后果模拟分析法。二、3、安全风险评估分级u 企业应根据确定的评估方法与风险判定准则进行安全风险评估，判定安全风险等级。u 安全风险等级应划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级风险等级，分别对应“红、橙、黄、蓝”四种颜色表示。较大安全风险和重大安全风险统称为较大以上安全风险。u 较大以上安全风险的评估方法以固有风险评估为原则。即根据危险有害因素发生的可能性和后果严重程度，在不考

40、虑已采取控制措施的前提下，确定风险的大小和等级。二、4、评估单元级别确定与重大风险判定u 工贸企业应按照评估单元中各风险源评估出的最高风险级别作为该评估单元的级别。u 以下情形应判定为重大风险：a）一、二级重大危险源；b）具有中毒、爆炸等危险的场所且作业人员在10人及以上的；c）经风险评估确定为重大风险的。二、4、评估单元级别确定与重大风险判定u 以下情形应判定为较大安全风险：a）符合江苏省企业较大以上安全生产风险目录（第一批）、（第二批）、（第三批）所列情形，经评估未构成重大安全风险的；b）构成危险化学品三、四级重大危险源的场所和设施；c）对未列入安全风险目录的其他安全风险，经风险评估确定为

41、较大以上安全风险的。u 企业应在安全风险辨识评估的基础上，建立安全风险分级清单。清单内容应包括风险单元、风险位置、风险类别、风险等级。二、二、二、1、制定管控措施u 企业应在风险辨识评估基础上，从工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置等方面制定安全风险管控措施。u 不同级别的安全风险应采取一种或多种安全风险管控措施进行控制，措施的选择应考虑可行性、安全可靠性、先进性、经济合理性及经营运行情况。二、风险控制措施企业为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。管控措施包括工程技术措施管理措施培训教育措施个体防护措施应急处置措施管控措施制定顺序如何约束人的行为确保设备设施的

42、完好保证作业环境安全二、2、建立管控清单u 企业应在安全风险辨识评估和制定管控措施的基础上，建立安全风险管控清单。清单内容应包括风险单元、风险位置、风险类别、风险等级、管控措施、管控主体等，并按规定及时更新。u 企业应将重大风险单独汇总，登记造册，并对重大风险存在的作业场所或作业活动、工艺技术条件、技术保障措施、管理措施、应急处置措施、责任部门及工作职责等进行详细说明。二、3、分类分级管控u 企业安全风险分类分级管控应遵循“分类、分级、分层、分专业”的方法，按照风险越高管控层级越高的基本原则开展。重大风险工艺、环节、设备设施要实施重点管理。u 企业应建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险分

43、级管控原则和责任主体，分别落实领导层、管理层、员工层的安全风险管控职责和安全风险管控清单，分类别、分专业制定部门、车间、班组、岗位的安全风险技术、管理、应急等管控措施。二、二、二、4、公告警示（完善一图两单三卡）u 企业应建立完善的安全风险公告制度，一般实行公司（厂）、车间（部室）、班组（岗位）三级公告，公告内容应及时更新和建档。u 车间（部门）应对存在较大以上风险的场所，应设置较大以上安全风险公示栏进行公示。内容包括安全风险名称、所处位置（风险点）、可能导致的事故类型及其后果、风险等级、管控责任部门、监督举报电话等。u 班组（岗位）应设置安全风险警示牌，对存在重大安全风险的区域应在醒目位置实

44、施公示。内容包括危险有害因素、事故类型、后果、影响范围、安全风险等级、管控措施和应急处理方式、措施落实责任人、管控周期、报告电话等。二、4、公告警示（完善一图两单三卡）u 企业应制作安全风险四色分布图，将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险，使用红、橙、黄、蓝四种颜色，标示在总平面布置图或地理坐标图中。企业应当通过公示栏公示较大以上安全风险的名称、所处位置、可能导致的事故类型及其后果、管控责任部门和监督举报电话等基本情况。u 企业应在重大安全风险区域醒目位置设置安全风险警示牌，标明重大安全风险名称、可能导致的事故类型及其后果、主要管控措施、应急措施、报告方式、管控责任部门和责任人等内容。

45、二、4、公告警示（完善一图两单三卡）u 企业应适时对安全风险四色分布图、岗位安全风险告知卡、安全风险公示牌、公告栏及其他安全风险警示标识进行检查和维护，确保其完好有效。二、一图：安全风险分布图；两单：安全风险辨识清单、安全风险辨识管控清单；三卡：主要负责人和其他从业人员履行安全生产职责承诺卡、作业场所危险因素和危害特性应知卡、应急处置方法应急卡；八必须：重大风险源必须掌握、应急措施必须具备、处置预案必须明确、防护措施必须完备、岗位人员危险应对必须熟练、企业负责人对风险点必须清楚、管理人员对应急举措必须掌握、监管部门对属地安全方案必须心中有数。二、二、二、二、二、二、1、更新u 工贸企业应每年至

46、少对安全风险管控制度文件进行一次系统性评审，对评审结果进行公示和公布，保存评审记录。u 工贸企业应制定变更管理制度。设备、设施、工艺、技术以及管理等变更前应对变更过程及变更后可能产生的安全风险进行分析，制定控制措施，履行审批及验收程序，并告知和培训相关从业人员。u 工贸企业应对隐患排查治理工作中隐患出现频率较高的风险重新进行评估、分级，并制定和完善控制措施。二、1、更新u 工贸企业应制定企业安全风险管控清单和安全风险四色分布图动态更新制度，应根据以下情况变化对安全风险管控的影响，及时针对变化范围开展安全风险辨识、评估，更新安全风险管控措施：a)法规、标准等增减、修订变化所引起安全风险程度的改变

47、；b)组织机构发生重大调整；c)周边环境、物料、作业条件、生产工艺流程、关键设备设施发生变化或者涉及第三方交叉作业；d)新建、改建、扩建项目建设；e)本单位发生生产安全事故或本行业领域发生重特大生产安全事故，有对事故、事件或其他信息的新认识。二、2、体系融合u 工贸企业应将安全风险管控工作和安全生产标准化体系创建、运行有机结合。u 已经开展安全生产标准化创建的工贸企业应根据本标准的要求，完善安全风险管控工作内容；未开展安全生产标准化创建的工贸企业，应按照本标准要求全面开展安全风险管控工作。u 工贸企业应将安全风险管控与隐患排查治理体系有机融合，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。二

48、、3、信息化建设u 企业应利用信息化手段加强安全风险管控工作。二、二、1、及时申报u 及时申报。2021 年 5 月底前，企业在全面落实风险辨识、评 估、管 控 的 基 础 上 ，通 过 登 录 江 苏 政 务 网（）“安全生产风险报告”模块，填报安全生产基本信息、较大以上安全风险等内容。u 企业应当于每年第一季度完成安全风险定期报告。新建企业应当在建设项目竣工验收合格后三十日内完成首次安全风险报告，涉及危险化学品建设项目的，在试生产前完成报告。二、2、及时变更u 企业有下列情形之一的，应及时组织开展针对性的安全风险辨识，确定或者调整安全风险等级，更新安全风险管控清单：（一）生产工艺流程、主要

49、设备设施、主要生产物料发生改变的；（二）有新建、改建、扩建项目的；（三）行业领域内发生较大以上生产安全事故或者典型生产安全事故，对安全风险有新认知的；（四）本企业发生生产安全事故的；（五）安全风险目录修订调整涉及本企业的；（六）法律、法规、规章和国家标准、行业标准、地方标准对安全风险辨识管控有新要求的。u 企业有下列情形之一的，应在确定或调整安全风险等级后十五日内变更报告：（一）有新的较大以上安全风险的；（二）原报告的较大以上安全风险等级发生变化的。企业名称、主要负责人等基本信息发生变化的，应在发生变化后十五日内变更报告。二、隐患排查n 全员参与，重在实效全员参与，重在实效实施隐患排查建立隐患

50、排查治理制度判定隐患级别判定隐患级别重大事故隐患重大事故隐患确定隐患排查内容二、建立隐患排查治理制度u 企业应根据法律法规、标准规范等的规定，结合生产工艺特点和风险管控要求，建立隐患排查治理制度。制定综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等隐患排查计划。u 综合检查、节假日检查由企业主要负责人牵头负责；专业检查、季节性检查由企业分管负责人牵头负责。日常检查按各层级职责范围实施，可分为公司（厂）、部门（车间、单位）、班组、岗位层级。公司（厂）级检查（综合检查）每季度至少组织一次，部门（车间、单位）级每月组织一次，班组级、岗位级每班进行安全巡查。u 企业安全管理机构对各层级隐患排查情