环境资源监督管理体制课件.ppt

1、 ERL 上海财经大学法学院全国高等学校法学专业核心课程教材环境资源法教程环境资源法教程Text and Materials of the Environment and Resources Law主讲人：蔡守秋主讲人：蔡守秋 郑少华郑少华 胡胡 苑苑环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页第五章环境资源的监督管理第一节环境资源监督管理概述1第三节环境资源监督管理的技术支持和保证3第二节环境资源的行政监督管理体制2环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源国家监督管理的产生与发展一、环境资源国家监督管理的产生与发展二、环境资源监督管理的概念和类型二、环境资

2、源监督管理的概念和类型 Concept 三、环境资源监督管理体制三、环境资源监督管理体制 System第五章环境资源的监督管理第一节环境资源监督管理概述第一节环境资源监督管理概述 Development环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监督管理的概念和类型 Concept 三、环境资源监督管理体制 System第一节环境资源监督管理概述 Development一、环境资源国家监督管理的产生与发展一、环境资源国家监督管理的产生与发展环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源国家监督管理的产生与发展v 从总体上看环境资源领域中的国家管理，从总

3、体上看环境资源领域中的国家管理，大致分为四个主要阶段大致分为四个主要阶段：第一阶段第一阶段，环境资源管理为国家的一般职责环境资源管理为国家的一般职责 第二阶段第二阶段，环境资源管理为国家专门性职责环境资源管理为国家专门性职责 第三阶段第三阶段，环境资源管理为国家的基本职能环境资源管理为国家的基本职能 第四阶段第四阶段，国家环境资源管理职能的深入国家环境资源管理职能的深入、全面全面发展发展。20世纪世纪90年代以来年代以来，国家对环境资源的管国家对环境资源的管理进入环境资源与发展一体化综合管理阶段理进入环境资源与发展一体化综合管理阶段环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境

4、资源监督管理的概念和类型二、环境资源监督管理的概念和类型 Concept 三、环境资源监督管理体制 System第一节环境资源监督管理概述 Development一、环境资源国家监督管理的产生与发展环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监督管理的概念和类型v 广义上，环境资源监督管理广义上，环境资源监督管理（也称环境资源管理）是指运用行政、经济、政策法律、科学技术、宣传教育等手段，对各种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督，以协调环境保护与经济、社会发展的关系，人与自然的关系和人与人的关系，达到保护和改善环境资源、保障人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发展的目

5、的v 狭义上，环境资源监督管理狭义上，环境资源监督管理指环境资源行政监督管理，即环境资源行政监督管理部门对各种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督的监督管理活动v 环境资源监督管理是环境资源法实施的重要保障环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监督管理的概念和类型v 环境资源监督管理分类环境资源监督管理分类 从监督管理主体可分为从监督管理主体可分为：立法机关监督管理、司法机关监督管理、行政机关监督管理、社会监督管理、企业监督管理等。其中，环境资源行政监督管理是主要类型。根据行政监督管理机构的设置，我国环境资源行政监督管理主要分为：国务院的环境资源监督管理；地方各级

6、人民政府的环境资源监督管理；国务院、地方人民政府的有关行政管理部门的环境资源监督管理 环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监督管理的概念和类型v 环境资源监督管理分类 从监督管理的对象可分为从监督管理的对象可分为：生产活动的监督管理，包括工业、农业等；流通服务活动的监督管理，包括金融、保险、商业、服务业、医疗卫生、通讯、旅游业、交通运输等；生活活动的监督管理，包括社会生活、日常生活等 从环境资源要素可分为从环境资源要素可分为：大气环境资源监督管理；水环境资源监督管理；土壤环境与土地资源监督管理；生物环境资源监督管理；声环境监督管理；辐射环境监督管理；矿产资源监督管

7、理等环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监督管理的概念和类型v 环境资源监督管理分类 从监督管理内容可分为从监督管理内容可分为：环境质量监督管理；生态环境监督管理；自然资源监督管理等 从监督管理地域范围可分为从监督管理地域范围可分为：国土环境资源监督管理；海域环境资源监督管理；区域环境资源监督管理；流域环境资源监督管理；地方环境资源监督管理；城镇环境资源监督管理；农村环境资源监督管理；开发区环境资源监督管理；工矿区环境资源监督管理；特别保护区环境资源监督管理；居民区环境资源监督管理等环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监督管理的概念和

8、类型 Concept System第一节环境资源监督管理概述 Development一、环境资源国家监督管理的产生与发展三、环境资源监督管理体制三、环境资源监督管理体制环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、环境资源监督管理体制v环境资源监督管理体制是指国家进行环环境资源监督管理体制是指国家进行环境资源监督管理的组织结构、职权结构境资源监督管理的组织结构、职权结构及这些组织和职权的运行方式及这些组织和职权的运行方式v广义上讲广义上讲，包括立法体制、司法体制和行政管理体制等v狭义上讲狭义上讲，专指环境资源行政监督管理体制环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、

9、环境资源监督管理体制v环境资源行政监督管理体制包括各种环环境资源行政监督管理体制包括各种环境资源行政管理机构的设置及相互关系，境资源行政管理机构的设置及相互关系，各种环境资源行政管理机构的职责、权各种环境资源行政管理机构的职责、权限划分及其运行机制，以及协调环境资限划分及其运行机制，以及协调环境资源行政管理事务中有关权力、责任、相源行政管理事务中有关权力、责任、相互关系的方式等互关系的方式等环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、环境资源监督管理体制v 组织结构组织结构是环境资源行政管理的组织形式和组织保证；职权结构；职权结构是环境资源行政管理的职能形式和功能保证；运行方式是

10、运行方式是环境资源行政管理组织形式和职能形式的动态结合形式和协调保证v 其中环境资源行政管理机构是环境资源行政管理机构是环境资源行政管理体制的核心和重要组成部分核心和重要组成部分，主要包括环境资源行政机关和根据法律授予环境资源行政管理职责的其他组织环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源行政监督管理体制构建的原则一、环境资源行政监督管理体制构建的原则二、国外环境资源的行政监督管理体制二、国外环境资源的行政监督管理体制 Foreign三、中国环境资源的行政监督管理体制三、中国环境资源的行政监督管理体制 China第五章环境资源的监督管理第二节环境资源的行政监督管理体制第

11、二节环境资源的行政监督管理体制 Principles环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、国外环境资源的行政监督管理体制 Foreign三、中国环境资源的行政监督管理体制 China第二节环境资源的行政监督管理体制 Principles一、环境资源行政监督管理体制构建的原则一、环境资源行政监督管理体制构建的原则环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源行政监督管理体制构建的原则v 不同国家的社会政治观念与传统、政治体制形式等都对环境资源监督管理体制的构建有着重要的作用和影响。环境资源管理体制是参照决策原理和政治观念形成的，体制结构受着观念和理论指导与

12、影响v 环境资源行政监督管理体制构建的原则主要有“公共资源”理论、效率原则、公众利益与民主决策原则等环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源行政监督管理体制构建的原则（一）（一）“公共资源公共资源”理论理论 v 一般认为，环境资源主要是公共资源、共同财富或公用物品，具有供应的联合性、有限性，以及使用的分散性、高度相互依存性与不可分性 v 从公共管理角度而言，行政管理权力主体越多越分散，对环境资源的保护就愈为无力，环境资源状况就愈坏；行政权力越统一，越是集中并趋向于单一中心，责任就越明确，权力主体之间的破坏性竞争和摩擦就越小 环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ER

13、L 返主页一、环境资源行政监督管理体制构建的原则v 各国在构建环境资源监督管理体制时，在同一层次的政府级别中，一般是实行统一指挥，加强集中调控，推行主要管理功能部门的专门化，确立单一权力结构和单一行政领导系统v 同时，环境资源作为公共资源可以联合使用，在环境资源管理中需要必要的权力交叉与分割，需要有广泛的协调和处理机构冲突的机制环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页v 在同一背景和理由下，环境资源管理既需要集权，也需要分权与平衡v 如何在集权和分权、联合与分工、合作与协调之间找到最佳结合点和结合方式，一直是确立环境监督管理体制的关键问题 一、环境资源行政监督管理体制构建的原则环

14、境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源行政监督管理体制构建的原则（二）效率原则（二）效率原则v 随着管理化的公共行政的发展，效率原则成为评价政府活动及体制的合理性的重要标准之一v 各国在评估环境资源管理这类公益事业和公共服务工作中，尤其关注管理的有效性和管理机构的效率。目前，“系统专门化才能增长效率”是普遍的认识和做法。效率已成为污染控制和资源管理的选择和决定因素v 根据效率原则而建立起来的充分发达的“有效管理”体制取决于体现于统一领导和协调环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源行政监督管理体制构建的原则（三）公众利益与民主决策原则（三）公

15、众利益与民主决策原则v 公共资源供给的分配，不仅需要有效，也需要公正、合理v 一般认为，合理、公正的环境资源管理体制应存在于民主决策与功能权力集中的复合结构之中v 多元的决策权力与单一的控制执行中心相结合即“决策多元化与执行专门化”的结构构成了环境资源管理体制环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源行政监督管理体制构建的原则v 为此，各国在着力推进功能性权力集中的同时，也致力于建设决策性权力的协调合作机制，以使决策科学、公正、合理v 同时，随着新公共管理的在各国的发展，提出了公共服务的新思维，公共服务成为公共管理的重要组成，公众的评价与判断逐渐代替原先那种行政体系的自

16、我评价、自我判断 环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、国外环境资源的行政监督管理体制二、国外环境资源的行政监督管理体制 Foreign三、中国环境资源的行政监督管理体制 China第二节环境资源的行政监督管理体制 Principles一、环境资源行政监督管理体制构建的原则环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、国外环境资源的行政监督管理体制（一）体制发展与相关立法概况v 从20世纪80年代末以来，随着环境资源、经济和社会的一体化以及环境资源法的综合化，由几个相关部门组成的综合性环境资源行政管理职能部门相继出现，有不少国家成立了国家级的跨部门的协调、咨询机

17、构或部间委员会，如各种环境委员会、可待续发展委员会等 环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、国外环境资源的行政监督管理体制v 玻利维亚于1992年成立的“可持续发展和环境部”v 俄罗斯于1992年成立的俄罗斯联邦环境与自然资源保护部（1997年撤消，成立俄罗斯联邦国家环境保护委员会）等，v 2007年，法国组建了一个超大规模的环境部法国生态与可持续发展及国土整治部（又叫法国环境、能源、可持续发展与海洋部）环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、国外环境资源的行政监督管理体制（二）体制和职权模式v 设立主要负责污染防治的行政管理的环境保护机构v 设立负责污染

18、防治与自然保护（主要是动、植物和自然保护区的保护）的管理机构v 设立环境保护管理和自然资源管理（包括对水、森林、矿产等自然资源的保护管理）的一体化机构v 设立环境与城市建设或其他具有联系的公共事务相结合的管理部门v 设立环境、生态、国土与可持续发展的综合管理机构环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、国外环境资源的行政监督管理体制v 在环境资源行政管理职权方面，虽然各国的差异较大，但建立一个权威大、效率高、执法能力强的环境资源行政管理机构，是各国环境管理和法制建设中的首要问题和发展趋势环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、国外环境资源的行政监督管理体制 F

19、oreign China第二节环境资源的行政监督管理体制 Principles一、环境资源行政监督管理体制构建的原则三、中国环境资源的行政监督管理体制三、中国环境资源的行政监督管理体制环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、中国环境资源行政监督管理体制（一）体制发展与相关立法概况（一）体制发展与相关立法概况v 中国的环境资源行政监督管理体制大体上经历了改革开放前计划经济体制阶段和向社会主义市场经济体制的过渡阶段，其发展方向是完成市场经济体制的建设，实现资源的集中统一管理与分级、分区、分流域管理的结合 环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、中国环境资源行政监

20、督管理体制v 我国的自然资源行政监督管理体制伴随着我国经我国的自然资源行政监督管理体制伴随着我国经济体制改革的逐步深入经历了三次重大转变济体制改革的逐步深入经历了三次重大转变 新中国成立之初至1978年改革开放前的“集中统一的微观企业式管理”改革开放后20多年来的微观企业式和宏观调控式相混合的管理模式 现阶段，随着我国社会主义市场经济体制逐步建立，正在建立政企分开、政事分开、集中高效的自然资源管理体制环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、中国环境资源行政监督管理体制v 我国环境保护行政监督管理是从我国环境保护行政监督管理是从1973年全国环境年全国环境保护会议后发展起来的保

21、护会议后发展起来的 1974年12月成立国务院环境保护领导小组，标志着中国现代环境行政管理机构建设的起步 1978年修改的宪法，将保护环境和自然资源确定为国家的一项基本职责 1979年颁布的环境保护法（试行），明确规定了各级环境保护行政机构及其职责和三项环境管理基本制度环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、中国环境资源行政监督管理体制 1982年12月，国务院撤销国务院环境保护领导小组，将其业务并入城乡建设环境保护部，在该部内设立环境保护局 1984年5月成立了国务院环境保护委员会 1988年成立国务院直属的国家环境保护局 1989年颁布的环境保护法，明确规定了统一监督管理

22、与分级、分部门管理相结合的环境行政管理体制 1998年环境保护局升格为部级的国家环境保护总局环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、中国环境资源行政监督管理体制 2001年6月，国务院批准建立“全国环境保护部际联系会议制度”2008年3月，十一届全国人大一次会议表决通过组建环境保护部环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、中国环境资源行政监督管理体制（二）体制和职权模式（二）体制和职权模式v 目前中国已经建立起由全国人民代表大会立法、监督，各级政府负责、领导，环境资源行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的环境资源管理体制v 这种体制的

23、特点是环境资源行政主管部门统一监督管理与各有关部门分工负责相结合，中央级监督管理与地方分级监督管理相结合环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、中国环境资源行政监督管理体制（三）环境资源行政监督管理部门及其职能（三）环境资源行政监督管理部门及其职能v 国务院和地方各级人民政府及其环境资源监督管理职责v 环境保护部及其环境保护监督管理职责v 国土资源部及其资源监督管理职责 v 水利部及其资源监督管理职责 v 农业部及其资源监督管理职责v 国家林业局及其资源监督管理职责v 国务院其他具有环境资源监督管理权的部门及其职责v 军队环境保护部门及其职责环境资源法教程上海财经大学环境法精

24、品课程ERL 返主页一、环境资源标准一、环境资源标准二、环境资源监测调查二、环境资源监测调查 Monitor and investigation三、环境资源管理信息系统三、环境资源管理信息系统 Information第五章环境资源的监督管理第三节环境资源监督管理的技术支持和保证第三节环境资源监督管理的技术支持和保证Standard环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准一、环境资源标准二、环境资源监测调查 Monitor and investigation三、环境资源管理信息系统 Information第三节环境资源监督管理的技术支持和保证Standard环境资源

25、法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准一、环境资源标准v 环境资源标准是环境资源监督管理的重要技术支持和保证，是国家进行环境资源监督管理所遵循的技术基础和准则v 环境资源标准既是我国环境资源法体系的重要组成部分，也是实施环境资源法律、法规的基本保障，是环境资源监督管理由定性进入定量、更加科学的显示v 环境资源标准制度是有关环境资源标准的编制、审批、发布、实施和监督管理的一系列法律规范的总称，是环境资源标准活动的正规化、程序化和法定化环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准一、环境资源标准（一）环境资源标准概述（一）环境资源标准概述1环境资源

26、标准概念及其分级环境资源标准概念及其分级v 标准是对重复性事物和概念（一般是需要统一的技术要求）所作的统一规定v 环境资源标准是国家依法对环境资源方面需要统一的技术要求所制定的标准。环境资源标准是国家为了维护环境质量、控制污染，促进环境资源的永续利用，从而保护人群健康、社会财富和生态健康，按照法定程序制定的各种技术规范的总称v 环境资源标准是具有法律性质的技术规范环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准一、环境资源标准v 我国的环境资源标准主要有环境标准、资源（能源）标准等 v 环境资源标准可以按适用范围进行分级：国家标准。行业标准。地方标准。企业标准。国际标准和

27、国外标准。v 环境资源标准可以按执行性质进行分类：强制性标准。推荐性标准。环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准一、环境资源标准环境环境资源资源标准标准2是环境资源法制定与实施的重要基础与依据是环境资源法制定与实施的重要基础与依据3是国家环境资源管理的技术基础是国家环境资源管理的技术基础4是促进技术进步、产业结构调整、经济建设与社是促进技术进步、产业结构调整、经济建设与社会发展的有效手段会发展的有效手段1是制定国家环境资源规划和计划的主要依据是制定国家环境资源规划和计划的主要依据2.环境资源标准的环境资源标准的作用作用环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ER

28、L 返主页一、环境资源标准（二二）环境标准环境标准1环境标准环境标准的概念环境标准环境标准的概念v 环境标准是指为了防治环境污染，保护人体健康，维护生态健康，依照有关法律的规定，对环境保护工作中需要统一的技术规范和技术要求所制定的标准环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准2环境标准体系环境标准体系v 环境标准体系是由各个具体的环境标准按其内在联系组成的统一整体(1)环境质量标准(2)污染物排放标准（或控制标准）(3)环境基础标准(4)环境监测方法标准(5)环境标准样品标准v 环境质量标准、污染物排放标准和法律、行政法规规定必须执行的其他环境标准属于强制性环境标准

29、；强制性环境标准以外的环境标准属于推荐性环境标准，推荐性环境标准被强制性环境标准引用，也必须强制执行环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准3环境标准的法律意义环境标准的法律意义环境标准作为环境资源法的一个重要组成部分，根据不同类型标准（特别是强制性标准和推荐性标准）的性质，在环境资源法的实施中各自具有不同的法律意义(1)环境质量标准是确认环境是否被污染以及是否应让排污者环境质量标准是确认环境是否被污染以及是否应让排污者承担相应法律义务或责任的根据之一承担相应法律义务或责任的根据之一(2)污染物排放标准污染物排放标准（或控制标准）是认定排污行为是否违法、是认定排污

30、行为是否违法、是否应让排污者承担相应法律义务或责任的根据是否应让排污者承担相应法律义务或责任的根据(3)环境基础标准是制定其他环境标准的依据之一环境基础标准是制定其他环境标准的依据之一(4)环境监测方法标准是环境资源监测数据合法有效的根据环境监测方法标准是环境资源监测数据合法有效的根据(5)环境标准样品是标定环境监测仪器和检验环境保护设备性环境标准样品是标定环境监测仪器和检验环境保护设备性能的法定依据能的法定依据环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准4环境标准的制定环境标准的制定v 国务院环境保护行政主管部门负责制定国家环境标准和国家环境保护部标准，负责地方环境

31、标准的备案审查(1)(1)国家环境标准的制定国家环境标准的制定(2)(2)环境保护行业标准的制定环境保护行业标准的制定(3)(3)地方环境标准的制定地方环境标准的制定环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准5环境标准环境标准的实施的实施v 国家环境标准和环境保护行业标准在全国范围内执行，国家环境标准发布后，相应的环境保护行业标准自行废止；地方环境标准在颁布该标准的省、自治区、直辖市辖区范围内执行v 环境标准管理办法（1999）规定了环境标准实施的具体措施与监督v 违反法律规定，越权制定的国家环境质量标准和污染物排放标准无效。对不执行强制性环境标准的，依据法律和法规

32、有关规定予以处罚环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准 6ISO14000环境管理标准体系环境管理标准体系v ISO14000标准是环境管理体系（EMS）标准的总称v ISO14000环境管理系列标准是由国际标准化组织于1993年6月成立的环境管理技术委员会（TC207）专门研究制定，并于1996年7月正式公布实施的环境管理系列标准。其后相继发布了ISO14001（环境管理体系导则和使用规范）、ISO14002（环境管理体系原理）等系列环境管理国际标准。内容包括了环境基本管理体系、环境审计、环境评价、产品生态标准、产品寿命周期评价和对产品具体环境要求等各方面环境

33、资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准 6ISO14000环境管理标准体系v 为加强对我国环境管理体系认证工作的管理，中国环境管理体系认证指导委员会于1997年5月成立，指导委员会负责指导并统一管理ISO14000环境管理系列标准在我国的实施工作。指导委员会下设中国环境管理体系认证机构认可委员会和中国认证人员国家注册委员会环境管理专业委员会，分别负责实施对环境管理体系认证机构的认可和对环境管理体系认证人员的注册工作环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准（三）国土资源标准三）国土资源标准1 1国土资源标准的概念与体系国土资源标准的概念与

34、体系v 广义上讲，国土资源标准应指土地资源、矿产资源、海洋资源、水利资源和能源等国土资源管理的技术标准、规程、规范v 我国国土资源标准化管理办法（国土资源部2003年）中的国土资源标准仅指土地资源、矿产资源、海洋资源管理的技术标准、规程、规章。水资源标准、森林资源标准、能源标准等其他国土资源标准分别由其他规章规范环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准2国土资源标准的制定与实施国土资源标准的制定与实施(1)制定国土资源标准原则制定国土资源标准原则v 符合国家有关标准化工作的法律、法规和方针、政策要求，技术先进、经济合理、切实可行，有利于促进科技进步与创新及科技成果

35、转化v 有利于合理利用和保护国土资源，提高国土资源的社会效益、经济效益和环境效益v 有利于建立科学合理的国土资源技术标准体系v 积极采用国际标准及国外先进标准(2)国土资源国家标准、行业标准的制定程序国土资源国家标准、行业标准的制定程序(3)国土资源标准的实施国土资源标准的实施环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准二、环境资源监测调查制度二、环境资源监测调查制度 Monitor and investigation三、环境资源管理信息系统 Information第三节环境资源监督管理的技术支持和保证Standard环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返

36、主页二、环境资源监测调查制度二、环境资源监测调查制度（一）环境资源监测调查概述（一）环境资源监测调查概述v 环境资源监测调查环境资源监测调查，是指由法定机构进行的间断或连续地测定代表环境质量的各种标志数据和测量、收集、统计、分析各种资源状况的活动v 环境资源监测调查制度环境资源监测调查制度，我国环境法对环境资源监测调查的机构、对象、范围、内容、程序和监测调查结果的效力等进行了规定，构成了我国的环境资源监测调查制度环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页v 环境资源监测调查，是进行环境资源保护工作、合理地开发利用资源和进行环境资源科学研究、制定环境资源规划及进行环境资源信息化管理的

37、基础v 同时，监测调查获得的数据，一方面可以用来制定或修改各类环境资源标准；另一方面，依法监测调查的结果可以作为处理环境资源纠纷的技术依据二、环境资源监测调查制度二、环境资源监测调查制度环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页v 环境资源监测调查的分类环境资源监测调查的分类 从监测调查的内容看，可分为二类：环境监测；自然资源监测调查 按监测调查的目的，可分为三类：研究性监测；监视性监测；特定目的监测 按调查方式，可以分为：普查、综合调查、单项调查和专门调查等 按监测方式，可分为：定点监测、流动监测、连续性监测、间断性监则、自动监测等二、环境资源监测调查制度二、环境资源监测调查制度

38、环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监测调查制度二、环境资源监测调查制度（二）环境监测（二）环境监测v 环境监测环境监测是指依法从事环境监测的机构及其工作人员，按照有关法律法规和技术规范规定的程序和方法，运用物理、化学或生物等方法，对环境资源各项要素或污染物的状况进行检测，分析环境污染因子及其可能对生态系统产生影响的环境变化，评价环境质量，编制环境监测报告的活动v 环境监测制度环境监测制度是有关环境监测的机构、对象、范围、内容、程序和监测结果的效力的法律规范的总称，是环境监测工作的法定化、制度化环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监测

39、调查制度二、环境资源监测调查制度v 主要的专门性规章主要的专门性规章 1983年7月，原城乡建设与环境保护部发布了全国环境监测管理条例 2007年7月25日，原国家环境保护总局发布了环境监测管理办法 2009年5月，环境保护部环境监测司就新拟定的环境监测管理条例(征求意见稿)公开征求意见环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页v 到2010年，80%的县级环境监测站达到建设标准；建设全国空气、地表水、近岸海域、辐射、生态环境等环境质量监测网络；建设重点污染源监督性监测系统；建设重点污染源自动监测系统，实时监控排污状况；优先建设燃煤电厂在线监测系统 二、环境资源监测调查制度二、环境

40、资源监测调查制度环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监测调查制度二、环境资源监测调查制度1环境监测的组织机构及其职责环境监测的组织机构及其职责v 国务院环境保护主管部门负责管理全国环境监测工作；县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责管理本行政区环境监测工作；海洋环境的监测由国家海洋行政主管部门负责，会同有关部门组织进行v 全国环境监测网分为国家、省级、市级和县级四级环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监测调查制度二、环境资源监测调查制度1环境监测的组织机构及其职责v 环境保护系统设置四级环境监测站环境保护系统设置四级环境监测站 一级

41、站是中国环境监测总站中国环境监测总站 二级站是各省、自治区、直辖市设置的省省级环境监测中心站级环境监测中心站 三级站是各省辖市设置的市环境监测站市环境监测站 四级站是各县、县级市、大城市的区设置的县区环境监测站县区环境监测站环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监测调查制度二、环境资源监测调查制度2环境监测的具体制度环境监测的具体制度v 国务院环境保护主管部门负责建立和完善环境环境质量监测制度质量监测制度、污染源监测制度污染源监测制度、环境预警监环境预警监测和突发环境事件应急监测制度测和突发环境事件应急监测制度，调查评估和调查评估和分析评价环境质量状况分析评价环境质

42、量状况、污染物排放状况污染物排放状况，及及时监测和报告突发环境事件和生态破坏事件时监测和报告突发环境事件和生态破坏事件等v 国务院环境保护主管部门依照规定建立和实行环境监测公告制度，建立和完善环境监测信息环境监测信息的共享和发布机制的共享和发布机制，保障公民环境知情权保障公民环境知情权环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监测调查制度二、环境资源监测调查制度（三）自然资源监测调查（三）自然资源监测调查v 自然资源监测调查自然资源监测调查是指在一定经济技术条件下，对某一自然资源或其整体的分布、数量、质量和开发利用条件等进行的野外考察、室内资料分析与座谈访问等活动的总称

43、v 它是自然资源管理的基础工作，对自然资源的评价、开发利用和保护恢复以及自然资源规划的编制都有着重要作用环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监测调查制度二、环境资源监测调查制度1自然资源监测调查的内容自然资源监测调查的内容在不同自然资源法中自然资源监测调查有着不同的名称和内容v 土地管理法称为土地调查统计v 矿产资源法称为矿产资源普查和区域地质调查v 海域使用管理法称为海域使用状况监视、监测v 水法称为水资源的动态监测与水资源综合科学考察和调查评价v 森林法称为森林资源清查和档案制度v 草原法称为草原资源调查和草原基本状况的动态监测v 水土保持法称为水土保持监测和

44、水土资源调查v 野生动物保护法称为野生动物资源调查环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监测调查制度二、环境资源监测调查制度2自然资源监测调查的任务自然资源监测调查的任务v 自然资源监测调查的任务主要是查明自然资源的种类、数量、品质及其分布，发现和评价一批战略性自然资源及其潜力与后备基地，建立重要自然资源利用动态监测体系，建立水土流失、地质灾害、洪涝灾害监测系统环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页二、环境资源监测调查制度二、环境资源监测调查制度3自然资源监测调查的管理自然资源监测调查的管理v 自然资源监测调查必须依法按规定的程序和方法进行v 监测调

45、查的成果要按规定报送和建立档案；法律规定应当公布的数据，应当依法公布；属于机密的数据、资料必须按保密规定管理，未经批准不得擅自向外公布环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页一、环境资源标准二、环境资源监测调查 Monitor and investigation三、环境资源管理信息系统三、环境资源管理信息系统 Information第三节环境资源监督管理的技术支持和保证Standard环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、环境资源信息制度三、环境资源信息制度（一）环境资源信息及其制度的的概念与意义（一）环境资源信息及其制度的的概念与意义v 英文信息一词（Inf

46、ormation）的含义是情报、资料、消息、报导、知识的意思。在信息时代，信息就是财富、就是智慧、就是力量、就是权力；认识信息，就发现了力量；占有信息，就拥有了权力；整合信息，就增强了能力；传播信息，就施展了力量；形成信息流，就形成更强支配力v 我国政府信息公开条例（2007年）中的政府信息，“是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、环境资源信息制度三、环境资源信息制度v 环境资源信息环境资源信息是在环境资源工作中应用的经收集、处理而以特定形式存在的环境资源知识。它们可以数字、字母、图像、音响等多种形式存

47、在v 我国环境信息公开办法(试行)(2007年)中“所称环境信息，包括政府环境信息和企业环境信息”政府环境信息，是指环保部门在履行环境保护职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息 企业环境信息，是指企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、环境资源信息制度三、环境资源信息制度v 环境资源信息制度环境资源信息制度是环境资源信息工作的法定化和制度化，是有关如何规范、实施、救济环境资源信息权利的法律规范体系，是公民环境资源知情权实现的法律保障v 通过建立健全环境信息制度，在环境资源法中规定公众和社

48、会团体的环境资源知情权，国家环境资源管理部门实行环境政务公开、环境信息公开，逐步实现在获得和传播环境信息方面的民主化环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、环境资源信息制度三、环境资源信息制度v 主要立法主要立法 我国环境保护法、土地管理法、水法等环境资源法律均有环境资源资源信息制度的规定 2003年1月，国土资源部编制了国土资源信息化标准化指南；同年8月，水利部发布了水利部信息化建设管理暂行办法 2007年政府信息公开条例和环境信息公开办法（试行）的颁布，标志着我国的环境资源信息制度基本确立环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、环境资源信息制度三、环境资

49、源信息制度（二）我国环境资源信息制度的主要内容（二）我国环境资源信息制度的主要内容1环境资源信息系统建设环境资源信息系统建设2环境资源信息公开制度环境资源信息公开制度根据环境信息公开办法（试行）的规定v 环保部门应当公正、公平、便民以及客观的原则，及时、准确地公开政府环境信息v 企业应当按照自愿公开与强制性公开相结合的原则，及时、准确地公开企业环境信息环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、环境资源信息制度三、环境资源信息制度v 环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开的政府环境信息，包括：环境保护法律、法规、规章、标准和其他规范性文件 环境保护规划、环境质量状况 环境统计

50、和环境调查信息 主要污染物排放总量指标分配及落实情况，排污许可证发放情况，城市环境综合整治定量考核情况 环保部门的机构设置、工作职责及其联系方式等情况环境资源法教程上海财经大学环境法精品课程ERL 返主页三、环境资源信息制度三、环境资源信息制度v 公民、法人和其他组织可以依法向环保部门申请提供政府环境信息；对政府环境信息公开申请，环保部门应当根据不同情况在法定期限内作出答复v 公民、法人和其他组织认为环保部门不依法履行政府环境信息公开义务的，可以向上级环保部门举报v 公民、法人和其他组织认为环保部门在政府环境信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼v