财政学-.ppt课件.ppt

1、财政学(第六版）陈共 主编一、现实生活中的财政学一、现实生活中的财政学二、学习对象、学习目的和学习方法二、学习对象、学习目的和学习方法三、我国财政学建设的指导思想三、我国财政学建设的指导思想导论导论财政学(第六版）陈共 主编1.Fiscal phenomena in daily life2.The objects、aims and methods of learning 3.Guidelines for construction of Chinese Public FinanceIntroductionIntroduction财政学(第六版）陈共 主编导论导论l一、现实生活中的财政学一、现实生

2、活中的财政学l由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。l（一）政府同家庭和人民的（一）政府同家庭和人民的“生老病死，从摇篮到生老病死，从摇篮到坟墓坟墓”息息相关息息相关l（二）政府承担政治和社会职能（二）政府承担政治和社会职能l（三）政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大（三）政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务工程建设任务l（四）财政收入取之于民，用之于民（四）财政收入取之于民，用之于民财政学(第六版）陈共 主编导论导论l二、学习对象、学习目的和学习方法二、学

3、习对象、学习目的和学习方法l（一）学习对象：（一）学习对象：l1.财政的基本知识财政的基本知识l2.财政的基本理论财政的基本理论l3.财政的基本管理技能财政的基本管理技能l（二）学习目的（二）学习目的:通过学习，能够运用所学知识和通过学习，能够运用所学知识和原理分析财政现象、解决实际问题原理分析财政现象、解决实际问题l（三）学习方法（三）学习方法:唯物辩证法唯物辩证法财政学的方法论财政学的方法论基础基础财政学(第六版）陈共 主编导论导论l三、我国财政学建设的指导思想三、我国财政学建设的指导思想l（一）以马克思主义的基本原理为指导（一）以马克思主义的基本原理为指导l（二）借鉴西方财政学（二）借鉴

4、西方财政学l（三）紧密结合中国的实际（三）紧密结合中国的实际l（四）继承和发展（四）继承和发展财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价第二节第二节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价第三节第三节 财政的法制化、民主化财政的法制化、民主化 和财政监督和财政监督第二章第二章 财政支出的基本理论财政支出的基本理论 财政学(第六版）陈共 主编2.1 The provision、production and pricing of public goods2.2 Analysis and evaluation of efficiency o

5、f public expenditures 2.3 The democratization and legalization in fiscal decisions and fiscal supervisionChapter 2Chapter 2 The principles of public The principles of public expenditureexpenditure 财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价l一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式l(methods of public goods provisio

6、n/)l二、公共生产二、公共生产l(public production)l三、公共定价三、公共定价l(public pricing)财政学(第六版）陈共 主编l一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式l（一）公共物品的市场均衡问题（一）公共物品的市场均衡问题l（二）纯公共物品提供方式（二）纯公共物品提供方式l（三）准公共物品的提供方式（三）准公共物品的提供方式l（四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践（四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价财政学(第六版）陈共 主编公共物品市场需求曲线和市场均衡公共物品市场需求曲线和市

7、场均衡l图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量价格0DPE财政学(第六版）陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l准公共物品的提供方式准公共物品的提供方式l1政府授权经营政府授权经营l2政府参股政府参股l3政府补助政府补助财政学(第六版）陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l二、公共生产二、公共生产l（一）公共生产的地位和类型（一）公共生产的地位和类型l（二）提供公共物品的国有部门和单位，（二）提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式宜采取国有国营模式l（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式

8、（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式l（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造l（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活财政学(第六版）陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l三、公共定价三、公共定价 l（一）什么是公共定价（一）什么是公共定价l（二）公共定价的一般方法（二）公共定价的一般方法l（三）自然垄断行业的公共定价（三）自然垄断行业的公共定价财政学(第六版）陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l公共定价的一般方法：公共定价的

9、一般方法：l1平均成本定价法平均成本定价法l2二部定价方法二部定价方法l3负荷定价法负荷定价法财政学(第六版）陈共 主编自然垄断行业的公共定价自然垄断行业的公共定价单价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量图2-2自然垄断的公共定价法GF财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价l一、财政支出的效率一、财政支出的效率l(efficiency of public expenditure)l二、财政支出效益的分析二、财政支出效益的分析l(analysis of efficiency of public expenditures)l三、财政

10、支出效益评价方法和评价体系三、财政支出效益评价方法和评价体系l(evaluating methods and systems of efficiency of public expenditure)财政学(第六版）陈共 主编 第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l一、财政支出的效率一、财政支出的效率 l（一）财政支出的配置效率（一）财政支出的配置效率l（二）财政支出的生产效率（二）财政支出的生产效率l（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的的 集中体现集中体现财政学(第六版）陈共 主编政府和市场在资源配置中的关系政府和市场在资源

11、配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz 图2-3 政府和市场在资源配置中的关系 财政学(第六版）陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l二、财政支出效益的分析二、财政支出效益的分析 l（一）财政支出的效益（一）财政支出的效益l（二）财政支出效益的内涵和范围（二）财政支出效益的内涵和范围财政学(第六版）陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：l1财政支出内源性效益财政支出内源性效益l（1）财政支出总量效益）财政支出总量效益l（2）财政

12、支出结构效益）财政支出结构效益l（3）财政支出项目效益）财政支出项目效益l2财政支出的部门绩效评价财政支出的部门绩效评价l3财政支出的单位绩效评价财政支出的单位绩效评价财政学(第六版）陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l三、财政支出效益评价方法和评价体系三、财政支出效益评价方法和评价体系 l（一）财政支出效益评价方法（一）财政支出效益评价方法l（二）财政支出效益评价体系（二）财政支出效益评价体系财政学(第六版）陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法l1成本成本效益分析法效益分析法l2最

13、低成本法，又称最低费用选择法最低成本法，又称最低费用选择法财政学(第六版）陈共 主编niirNPV0)1(Ci-Bi最低成本法成本一效益分析法 其他方法其他方法费用一职能比较法 公众评判法 历史动态比较法 专栏：专栏：财政 支出效益的 评价方法目标评价法 因素分析评分法成本一效用分析法财政学(第六版）陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l财政支出效益评价体系财政支出效益评价体系l1评价指标体系设置的基本原则评价指标体系设置的基本原则l2评价指标体系的设计评价指标体系的设计财政学(第六版）陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l评

14、价指标体系设置的基本原则评价指标体系设置的基本原则l（1）3E原则：经济性（原则：经济性（Economy）、效率性）、效率性（Efficiency）和有效性（）和有效性（Effectiveness）兼顾的原）兼顾的原则则l（2）针对性与兼容性相结合的原则）针对性与兼容性相结合的原则l（3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则l（4）工作需要与可操作性相结合的原则）工作需要与可操作性相结合的原则财政学(第六版）陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l评价指标体系的设计评价指标体系的设计l（1）规模效益指标体系）规模效益指标

15、体系l（2）结构效益指标体系）结构效益指标体系l（3）支出项目效益指标体系）支出项目效益指标体系l（4）公共部门（单位）效益指标体系）公共部门（单位）效益指标体系财政学(第六版）陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l一、公共选择理论简介一、公共选择理论简介l(a brief introduction of the theory of public choice fiscal supervision)l二、我国财政决策的民主化和法制化二、我国财政决策的民主化和法制化l(the democratization and legalization in

16、Chinese fiscal decisions)l三、财政监督三、财政监督l(fiscal supervision)财政学(第六版）陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l一、公共选择理论简介一、公共选择理论简介l（一）什么是公共选择理论（一）什么是公共选择理论l（二）（二）“公共选择公共选择”的基本内容的基本内容l（三）政府决策程序与选举制度（三）政府决策程序与选举制度l（四）公共选择理论对我国财政法制化和（四）公共选择理论对我国财政法制化和 民主化的借鉴意义民主化的借鉴意义财政学(第六版）陈共 主编公共选择理论简介公共选择理论简介亚当斯密(1

17、723-1790)约瑟夫阿罗斯熊彼特 （18831950)财政学(第六版）陈共 主编公共选择学派的代表人物：詹姆斯公共选择学派的代表人物：詹姆斯布坎南布坎南公共选择学派的代表人物：詹姆斯布坎南,美国人，将政治决策的分析同经济理论结合起来，使经济分析扩大和应用到社会-政治法规的选择。1986年诺贝尔奖获得者。重要著作：财政理论与政治经济体系（Fiscal Theory and Political Economy）；同意的计算（The Calculus of Consent与塔洛克（GTullock）合著；自由的限度（The Limits of Liberty）；赤字的民主（Democracy i

18、n Deficit与瓦格纳（RWagner）合著；宪法合约的自由（Freedom in Consitutional Contract）；课税的权力（The Power to Tax）与布瑞南（GBrennan）合著；法则的理由（The Reason of Rules）与布瑞南合著；自由、市场与国家（Liberty，Market，and State）；经济学：在预测科学与道德哲学之间 （Economics：Between Predictive Science and Moral Philosophy）；宪法经济学探索（Explorations into Constitutional Econom

19、ics）。詹姆斯布坎南 (1919-)财政学(第六版）陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l公共选择理论对我国财政法制化和民主化的公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义借鉴意义l1对合理解决政府与市场关系具有指导意义。对合理解决政府与市场关系具有指导意义。l2对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。l3对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化具有重要的实践意义。化具有重要的实践意义。l4对在政府决策过程中，正视政府行为的对在政府决策过程中，正视政府行为的“经

20、济经济人人”特征具有借鉴意义。特征具有借鉴意义。财政学(第六版）陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l二、我国财政决策的民主化和法制化二、我国财政决策的民主化和法制化l（一）我国财政民主化和法制化程序（一）我国财政民主化和法制化程序l（二）我国财政的法制化（二）我国财政的法制化财政学(第六版）陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l我国财政的法制化建设包括内容：我国财政的法制化建设包括内容：l1财政立法财政立法l2财政执法财政执法l3财政行政复议财政行政复议财政学(第六版）陈共 主编第三节第三节 财政

21、的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督三、财政监督三、财政监督l（一）财政监督及其作用（一）财政监督及其作用l（二）财政监督的构成要素（二）财政监督的构成要素l（三）财政监督流程和财政监督方式（三）财政监督流程和财政监督方式l（四）我国财政监督的实践（四）我国财政监督的实践财政学(第六版）陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l财政监督的构成要素财政监督的构成要素l1财政监督主体：各级财政部门财政监督主体：各级财政部门l2财政监督范围：财政监督范围：l（1）预算监督）预算监督l（2）税务监督）税务监督l（3）国有资产监督）国有资产

22、监督l（4）财务会计监督）财务会计监督l（5）预算外资金监督）预算外资金监督中华人民共和国审计署财政学(第六版）陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l财政监督流程和财政监督方式财政监督流程和财政监督方式l1财政监督流程：检查、调查、建议与反映财政监督流程：检查、调查、建议与反映l2财政监督方式：财政监督方式：l（1）日常监督检查）日常监督检查l（2）专项监督检查）专项监督检查l（3）个案检查）个案检查财政学(第六版）陈共 主编政府决策程序、选举制度和政府失败 公共决策失误政府扩张或 政府成长官僚机构 的低效率寻租行为专栏：专栏：政府决策失败原因及

23、其对策克服政府决策失败的对策 引进利润动机 对政府的税收和支出加以约束 在政府机构内部形成竞争机制 进行宪制改革 财政学(第六版）陈共 主编本章小结本章小结l【关键词关键词】l免费搭车公共提供私人提供免费搭车公共提供私人提供l公共生产公共定价公共生产公共定价 财政支出效益财政支出效益l财政监督财政监督财政学(第六版）陈共 主编本章小结本章小结l【复习与思考复习与思考】l 1试用曲线表示说明公共物品的市场均衡问题。试用曲线表示说明公共物品的市场均衡问题。l 2一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，试解释其理由。一般来说，纯公共物品只能由政府来提供，试解释其理由。l 3试述准公共物品的提供方式及其

24、选择。试述准公共物品的提供方式及其选择。l 4简述公共定价。简述公共定价。l 5试述财政支出的配置效率。试述财政支出的配置效率。l 6试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系。l 7试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主试述公共选择理论的基本内涵及其对我国财政法制化和民主化的借鉴意义。化的借鉴意义。l 8试述试述“成本成本-效益效益”分析法。分析法。l 9如何完善我国财政决策的法制化和民主化？如何完善我国财政决策的法制化和民主化？l 10试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。财政学(第六版）陈

25、共 主编第一节第一节 财政支出分类财政支出分类第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析第三章第三章 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析财政学(第六版）陈共 主编3.1 The classifications3.1 The classifications3.2 Analysis of the scope of 3.2 Analysis of the scope of public expenditure public expenditure3.3 Analysis of the structure of 3.3 Analysis of

26、 the structure of public expenditure public expenditureChapter 3Chapter 3 Analysis of the scope and Analysis of the scope and structure of public expenditure structure of public expenditure 财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 财政支出分类财政支出分类l一、按财政功能分类一、按财政功能分类l(classification by fiscal functions)l二、按支出用途分类二、按支出用途分类l(c

27、lassification by spending purposes)l三、按经济性质分类三、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出购买性支出与转移性支出l(classification by economic features)l四、按支出产生效益的时间分类四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支经常性支出和资本性支出出l(classification by time when public expenditure obtains benefit)l五、国际分类方法五、国际分类方法l(common classification methods used by other countr

28、ies)财政学(第六版）陈共 主编社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 补偿（重置投资）净投资 补偿基金 消费基金 积累基金 消费 总投资 消费社会总产品 再生产价值 再分配 分配 社会总产品价值 M C V图3-1 社会总产品的运动过程 储蓄财政学(第六版）陈共 主编1一般公共服务 1经常性支出2 国防 (1)商品和服务支出3教育 1)工资、薪金以及其他有关项目4保健 2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利 (2)利息支付6住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务 1)对公共企业8经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)

29、制造业 5)国外转让(4)电业 2资本性支出(5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送 (2)存货购买(7)铁路 (3)土地和无形资产购买(8)通信 (4)资本转让(9)其他经济服务 3净贷款9无法归类的其他支出(1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类国际货币基金组织的财政支出分类 表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济分类(2)其他财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标l(measurements of fiscal activities)l二、财政支出规模发展变化的一般

30、趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势l(of public the common trends expenditure scope)l三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性l(the particularity of public expenditure scope in China)l四、影响财政支出规模的因素分析四、影响财政支出规模的因素分析l(factors influenced public expenditure scope)财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指

31、标l（一）反映财政活动规模的两个指标（一）反映财政活动规模的两个指标l（二）反映财政支出规模及其变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l反映财政活动规模的两个指标反映财政活动规模的两个指标l1财政收入占财政收入占GDP（或（或GNP）的比重）的比重l2财政支出占财政支出占GDP（或（或GNP）的比重）的比重财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l反映财政支出发展变化的三个指标反映财政支出发展变化的三个指标l1财政支出增长率财政支出增长率:l2财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数

32、:l3财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向:1n1nn1nGGGGG(%)G(%)(%)GDPGEgGDPGMGP财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势l（一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则l（二）后来经济学家的研究和论述（二）后来经济学家的研究和论述l1皮科克和威斯曼的替代皮科克和威斯曼的替代规模效应理论规模效应理论l2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论财政学(第六版）陈共 主编瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财政支出占

33、GDP的比重图3-2 瓦格纳法则的解释财政学(第六版）陈共 主编主要经济发达国家财政支出主要经济发达国家财政支出 占占GDP比重变化趋势比重变化趋势 图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）财政学(第六版）陈共 主编美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 财政学(第六版）陈共

34、 主编美国财政支出中主要项目美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势所占比重的发展变化趋势 图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性l（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征l（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析比重发展变化原因的分析财政学(第六版）陈共 主编我国财政支出增长率和我国财政支出增长率和 财政支出占财政支出占GDP比重发展变化趋势比重发展

35、变化趋势 图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）财政学(第六版）陈共 主编中国财政支出增长弹性和增长边际倾向中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份Eg（系数）MGP（）年份Eg（系数）MCP（）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平

36、均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.6810711991220406437474823表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择l（一）影响财政支出规模的宏观因素（一）影响财政支出规模的宏观因素l（二）影响财政支出规模的微观因素（二）影响财政支出规模的微观因素l（三）政治决策程序（三）政治决策程序财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l影响财政支出规模的宏观因素：影响

37、财政支出规模的宏观因素：l1经济性因素经济性因素l2政治性因素政治性因素l3社会性因素社会性因素财政学(第六版）陈共 主编第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析l一、政府职能与财政支出结构一、政府职能与财政支出结构l(the functions of the government and the structure of public expenditure)l二、财政支出的经济性质与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构l(the economic nature and public expenditure structure)l三、调整和优化财政支出结构的基本思路三、调整

38、和优化财政支出结构的基本思路l(the adjustment and optimization of public expenditure structure)财政学(第六版）陈共 主编我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%财政学(第六版）陈共 主编我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的比重 时期时期基本基本建设

39、建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生 事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福 利利 事业费事业费国防费国防费 行政行政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴五五五五时期时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五时期时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七五时期时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五八五时期时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五九五时期时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五十五时期时期

40、12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%)财政学(第六版）陈共 主编两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)财政学(第六版）陈共 主编我国财政支出中转移性支出的比重及其变化

41、趋势我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.

42、00.514.12.119.7财政学(第六版）陈共 主编第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析三、调整和优化财政支出结构的基本思路三、调整和优化财政支出结构的基本思路l（一）内生增长理论（一）内生增长理论l（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施财政学(第六版）陈共 主编本章小结本章小结l【关键词关键词】l按财政功能分类按支出用途分类按财政功能分类按支出用途分类l经济建设费社会文教费购买性支出经济建设费社会文教费购买性支出 l转移性支出转移性支出 财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数 l财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向财政学(

43、第六版）陈共 主编l【复习与思考复习与思考】l1试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的意义。的意义。l2试述试述“瓦格纳法则瓦格纳法则”阐述的基本原理。阐述的基本原理。l3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。原因分析。l4试述影响财政支出规模的宏观原因。试述影响财政支出规模的宏观原因。l5试述试述“内生增长理论内生增长理论”对我国优化财政支出结对我国优化财政支出结构的借鉴意义。构的借鉴意义。l6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。

44、结构应采取的政策和措施。本章小结本章小结财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费第三节第三节 文科卫支出文科卫支出第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出 购买性支出之一购买性支出之一财政学(第六版）陈共 主编Chapter 4Chapter 4 The public consumptionThe public consumption The The purchases of the governmentpurchases of the governmentI I 4.1 The nature of p

45、ublic consumption4.2 Expenditures for state administration and national defenses4.3 Expenditures for culture，science and health财政学(第六版）陈共 主编第一节社会消费性支出的性质第一节社会消费性支出的性质l一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性l(the nature of public consumption)l二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目l(the items of public consumption)财政学(第六版）陈共 主编第二节第

46、二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性l(the nature of expenditures for state administration and national defenses)l二、行政管理费二、行政管理费l(expenditures for national defenses)l三、国防费三、国防费l(expenditures for state administration)财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性 官民比

47、例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年专栏专栏：机构改革与我国的行政支出改革财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l二、行政管理费二、行政管理费l（一）我国行政管理费的构成（一）我国行政管理费的构成l（二）行政管理费规模变化的一般规律（二）行政管理费规模变化的一般规律l（三）我国行政管理费规模及国际比较（三）我国行政管理费规模及国际比较l（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析财政学(第六版）陈共 主编我国行政管理总支出结构表我国行政

48、管理总支出结构表 年份年份合计合计行政管理费行政管理费公检法经费公检法经费武警部队经费武警部队经费外交支出外交支出对外援助对外援助数额数额（亿元）（亿元）数额（亿数额（亿元）元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元（亿元）比重比重（%）199719971392.41392.4703.7703.752.952.9433.4433.432.632.6120.9120.99.19.135.935.92.72.735.535.52.72.7200020002025.72025.7965.5965.5

49、47.747.7760.5760.537.537.5202.2202.210.010.051.651.62.52.545.945.92.32.3200420044407.74407.72417.02417.054.854.81548.11548.135.135.1287.1287.16.56.594.894.82.22.260.760.71.41.4表4-1 我国行政管理总支出结构表 财政学(第六版）陈共 主编行政管理费增（减）变化行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重及其占财政支出的比重项目项目年份年份行政管理费增速行政管理费增速财政支出增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重行政管理

50、费占财政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）财政学(第六版）陈共 主编若干国家若干国家1995年行政管理支出年行政管理支出 占财政总支出比重占财政总支出比重国别国别印度印度韩国韩国泰国泰国荷兰荷兰美国美国英国英国澳大利亚澳大利亚行政管理