菲律宾概况及投资主要关注事项课件.pptx

1、中国居民赴菲律宾投资税收指南目录摘要 1 第一章 菲律宾概况及投资主要关注事项 11.国家概况 11.地理概况 12.政治概况 23.经济概况 44.文化概况 72.投资环境概述 81.近年经济发展情况 82.资源储备和基础设施 103.支柱和重点行业 144.投资政策 155.经贸合作 291中国居民赴菲律宾投资税收指南第一章 菲律宾概况及投资主要关注事项1.1 国家概况1.1.1 地理概况菲律宾位于亚洲东南部，从北到南长达1000公里，北邻台湾地区 和中国大陆、日本、朝鲜半岛；西接泰、越、柬、老、缅、印；东临 太平洋；南部和西南与印尼、马来西亚隔海相望；是亚洲、大洋洲两 大陆和太平洋之间以

2、及东亚和南亚之间的桥梁，其地理位置有重要的 战略意义。菲律宾共有大小岛屿7000多个，其中吕宋岛、棉兰老岛、萨马岛等11个主要岛屿占全国总面积的96%。海岸线长约18533公里1。图1菲律宾地图（地图来源：中国地图出版社）1中国居民赴菲律宾投资税收指南菲律宾地貌复杂多样，有山脉、平原、高原、峡谷、湖泊、大河、火山、草原、森林等诸多形态，境内山地面积占总面积的三分之二。菲律宾位于太平洋边缘的火山地震带之上，因此境内地震频繁，全境 有火山五十多座，其中活火山十一座。最有名的活火山是吕宋岛的“马荣火山”，该山在1616-1968年间喷发30余次2。菲律宾属热带雨林气候，高温多雨，湿度大，台风多。全年

3、平均 气温在27，年降水量2000-3000毫米，年平均湿度78%。群岛西部有旱季（11-次年4月）和雨季（5-10月）之分，东部海岸终年有雨，并 以冬雨最多。南部地区也终年多雨，无明显旱、雨季之分。东部太平 洋是台风发源地，每年6-11月多台风。截至2018年5月，菲律宾总人口1.06亿，是世界上第13大人口大 国。近年来，菲律宾人口增长率约为1.6%，是世界上人口增长率较高的国家之一。由于地区发展差异导致菲律宾人口分布很不平衡，马尼 拉的人口密度高达48000人/平方公里，而吕宋岛北部的一些地区人口 密度仅为几十人/平方公里。菲律宾城市人口占总人口的44.4%3。1.1.2 政治概况1.1

4、.2.11.1.2.1 政治制度政治制度菲律宾现行宪法于1987年2月2日通过，同年2月11日由总统正式 宣布生效。菲律宾宪法规定行政、立法、司法三权分立。菲律宾实行 总统内阁制，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令，拥有行 政权，由选民直接选举产生，任期六年，不得连任，总统无权实施戒 严法，无权解散国会，不得任意拘捕反对派。议会称国会，是最高的 立法机构，由参、众两院组成。司法权属于最高法院和各级法院。2016 年5月30日，杜特尔特当选为菲律宾新一届总统，并于6月30日宣誓就 职。2中国居民赴菲律宾投资税收指南菲律宾有大小政党超过一百个，主要政党包括：（1）自由党：菲律宾的执政党，由菲

5、律宾第五任总统曼努埃尔罗哈斯于1946年创 立，早期成员主要是从菲国家主义党内分裂出来的自由派人士。（2）基督教穆斯林民主力量党：由前总统拉莫斯于1991年底创立，由人民 力量党、全国基督教民主联盟、菲律宾穆斯林民主联盟、团结党等整 合而成。（3）民族主义人民联盟：前总统埃斯特拉达的执政党联盟-民众奋斗党（LAMP）成员之一。（4）摩洛民族解放阵线，南部穆斯 林武装组织。除此之外，还有一些规模较小的政党。全国划分为吕宋、维萨亚和棉兰老三大部分。全国设有首都地区、科迪勒拉行政区、棉兰老穆斯林自治区等17个地区，下设81个省和117 个市。1.1.2.21.1.2.2 法律体系法律体系菲律宾法律制

6、度从法系上看是罗马法系与英美法系的混合体，融合了罗马法系与英美法系的特点和内容，这是因为菲律宾历史上 曾先后经历了西班牙和美国的统治。西班牙统治者在菲律宾强制推 行西班牙法（罗马法系），美西战争后美国取代西班牙成为新的殖民 统治者，美国殖民统治者将美国法律（英美法系）引入菲律宾，同时 也保留了部分西班牙法，形成了美国法与西班牙法相混合的菲律宾 法律。菲律宾法律渊源包括制定法、判例、习惯法。制定法种类包括宪法、其他法律、命令、行政命令和行政规则。菲律宾立法权属于议会，议会由参议院和众议院组成。在菲律宾只有最高法院的判例才具有约束力。作为法律渊源的习惯必须是普遍遵守的、能够作为一种规范加 以遵守并

7、且是经过长时间形成的。菲律宾司法权属于最高法院和各级法院。根据宪法规定，最高法 院是国家的最高司法机关，拥有最高司法权。下设上诉法院、地方法 院和市镇法院，以及反贪污法院、税务法院等专业性法院。菲律宾最 高法院和中级法院的法官都不是选举产生的，而是先由司法与律师理 事会向总统推荐名单，每个空缺推荐3名候选人，经任职委员会同意3中国居民赴菲律宾投资税收指南后，由总统决定最终任命人选。最高法院由1名首席法官和14名陪审 法官组成。检察工作由司法部检察长办公室负责。最高法院的权限包括：对重大案件、违宪案件、中级法院上诉案 件的审理权；对国内法律的解释权，对引起争议的法律、条约、国际公约和行政协定或总

8、统发布的法令、公告、命令、指示、条例的最终 裁决权；对司法部门官员和职员的任命权；对中级法院及其工作者的 行政监督权，对中级法院法官的处分权和解职权。最高法院有权监督 一切法院及其成员。最高法院受理的所有案件，必须在24个月内结案。根据宪法规定，最高法院应在每次国会例会开幕后的30天内，向总统 和国会提交司法工作的年度报告。3.经济概况1.1.整体经济概况整体经济概况2017年，菲律宾经济增长率为6.7%，国民生产总值（以下简称“GDP”）2989亿美元，菲律宾农业、工业和服务业三个产业的GDP 占比分别为9.66%、30.45%、59.89%。财政收入490亿美元，同比增长13%，财政支出5

9、77.34亿美元，同比增长11%，财政赤字69.56亿美元，占GDP的2.22%。2017年，菲律宾家庭最终消费支出总额按现价计算约 为2304.08亿美元，同比增长2.74%，占GDP的比重高达73.47%。近年 来，菲律宾的家庭储蓄率基本保持在18%左右。截至2018年4月，菲律 宾外汇储备为800亿美元，2016年10月曾高达851亿美元峰值，2017 年5月，达820.6亿美元。外债余额为1273.14亿美元，占GDP的比例上 升至42.1%。2017年平均通货膨胀率为3.2%4。2.2.外交关系外交关系菲律宾奉行独立的外交政策，已同126个国家建交。菲律宾将美 国视为经济、军事、政治

10、上最密切的盟国，2014年7月，双方签订为 期10年的强化防务合作协议，允许美军在指定区域新建和升级现4中国居民赴菲律宾投资税收指南有军事措施。美国也是菲律宾最大的劳务输出国，在美国的菲律宾籍 劳工和侨民超过400万人。菲律宾同日本在1956年建交，日本是菲律宾最大的援助国和最大 的出口目的地。2008年10月，菲律宾参议院审议通过菲日2006年签署的经济伙伴关系协议。菲律宾重视发展同东盟其他国家的关系，并将其列为菲律宾对外政策的优先考虑对象。同时菲律宾积极参与、推动和促进东盟内部的各项合作及经济一体化进程。菲律宾同中国在1975年6月9日建交。阿基诺总统执政期间，中菲 关系跌入低谷。2016

11、年10月18-21日，菲律宾总统杜特尔特对中国进 行国事访问，双方签署了中华人民共和国与菲律宾共和国联合声 明，标志着中菲关系实现全面转圜，两国关系和各领域合作都进入 一个全新的发展阶段。2018年4月10日，习近平主席在海南省会见了 参加“博鳌亚洲论坛”的菲律宾总统杜特尔特。1.1.3.31.1.3.3 贸易关系贸易关系菲律宾是联合国成员之一，1979年加入关贸总协定，1995年又成 为世界贸易组织（WTO）的创始成员国。菲律宾是东南亚国家联盟（ASEAN）主要成员国，也是亚洲太平洋经济合作组织（APEC）的24个成员国之一。对外贸易在菲律宾国民经济中占十分重要的地位，独立后的大多 数年份里

12、菲律宾的对外贸易额呈现增长态势。2017年菲律宾对外贸易额为1648.1亿美元，比上年增长16.5%。其中出口额为687.1亿美元，同比增长19.7%，进口额为960.9亿美元，增长14.2%。其中，中国、日本、美国、韩国、新加坡、泰国、中国台湾是菲律宾的前八大贸易 伙伴。菲律宾主要出口商品为：电子产品、其他生产产品、机械及运 输设备、金属组件、黄金；主要进口商品为电子产品、矿物燃料和润 滑油、运输设备、工业机械和设备、钢铁。52017年，菲律宾吸收外商直接投资为100.5亿美元，同比增长21.4%。这些投资主要来自日本、新加坡、中国香港、中国台湾、英5中国居民赴菲律宾投资税收指南国等，主要流

13、向零售业及汽车摩托车维修业、房地产、金融和保险活 动、信息通讯业、制造业、水电气供应等行业6。2018年10月24日，菲律宾政府正式开始实施与欧洲自由贸易联盟（EFTA）的四个成员国（冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士）之间签 订的自由贸易协定（FTA）。7迄今为止，菲律宾已同近40个国家和地区签订了双边经贸协定。2008年10月8日，菲律宾批准了日菲经济伙伴关系协议；2010年10月7日，菲律宾与哈萨克斯坦签订双边自由贸易协定和投资 保护协定；2012年7月11日，菲律宾与欧盟了签署伙伴与合作协 议。在税收领域，菲律宾已与43个国家签署了双边税收协定。这些 条约旨在促进国际贸易和投资，避免双重征税

14、，打击逃税。目前，欧盟给予菲律宾进口产品普惠制+（GSP+）待遇，超过6000种菲律宾进口商品可享受零关税待遇。此外，美国于2018年3月将对 菲普惠制（GSP）关税优惠政策延伸至2020年12月31日，涵盖5057种 商品。1.1.3.41.1.3.4 货币、银行机货币、银行机构构与外汇管理与外汇管理菲律宾货币为比索，可自由兑换。中国银行正在推动人民币与比 索直接结算业务。2016年以来，比索兑美元持续走弱。2015年底比索 兑美元为47.06:1，2016年底为49.72:1，2017年为50.405:1，2018年约为52.1，比索汇率为近年来最低水平。1992年开始，菲律宾进行外汇管理

15、制度改革。主要内容是：解除 外汇管制，实行浮动汇率；在银行体系之外，可以自由买卖外汇；外汇收入和所得可以出售给授权代理行，也允许在银行体系之外进行交 易，还允许在菲律宾境内外自由存储外币，并可以自由用于任何目的。在菲律宾注册的外国企业可以在菲律宾银行开设外汇账户，用于 进出口结算。所有进口商品的支付方式均无需中央银行批准，商业银6中国居民赴菲律宾投资税收指南行可以通过下列方式出售外汇用于支付进口：信用证、付款交单、承 兑交单、贸易账户和直接汇款。在所有出口商品中，出口商均需向银 行申领“出口报关单”。对出口可采取如下方式支付：许可的方式、其他许可方式和可兑换的外币。在菲律宾工作的外国人，其合法

16、纳税 收入可全部转出。菲律宾中央银行是国家货币管理部门，负责制定和实施国家外汇 管理政策。菲律宾的银行系统分为四类：商业银行、储蓄银行、农村银行和政府特别银行。商业银行是菲律宾银行体系的核心，总资产约 占银行业总资产的90%，主要商业银行有：首都银行、BDO银行、菲岛 银行、菲律宾国家银行等。菲律宾当地主要外资银行有：渣打银行、汇丰银行、花旗银行、美洲银行。中国银行在马尼拉设有分行。在菲律宾注册的外商投资企业进行本地融资没有法律障碍，融资 的可能性主要取决于公司资质、项目效益、风险评估等方面要素。1.1.4 文化概况菲律宾是一个多民族的国家，有90多个民族。马来族占菲律宾人 口的85%以上，包

17、括他加禄人、伊洛戈人、邦班牙人、维萨亚人和比 科尔人等；少数民族及外来后裔有华人、阿拉伯人、印度人、西班牙 人和美国人；还有为数不多的原住民。据不完全统计，居住在菲律宾 的华侨华人约有250万，占总人口的2%-3%。菲律宾居民约85%信奉天 主教，4.9%信奉伊斯兰教，少数人信奉独立教和基督教新教，土著居 民多信奉原始宗教，华人多信奉佛教。8菲律宾约有70多种语言。国语是以他加禄语为基础的菲律宾语；英语为官方语言，在菲律宾较为普及，凡是上过学的菲律宾人都会说 英语，菲律宾自称是“世界第三大英语国家”。鉴于菲律宾历史发展过程中的种族起源、西班牙和美国的殖民统 治、各地移民的不断涌入，菲律宾文化呈

18、现出多种文化相融合的现象。菲律宾被认为是世界上节日最多的国家之一，各个民族的各种节日共7中国居民赴菲律宾投资税收指南计几百个，全国性节日有二十多个，包括元旦、复活节、五月花节、圣十字架节、国庆节、万圣节、黎明弥撒节、圣诞节等。菲律宾人的名字通常是教名在前，随后是母姓首字，再是父姓。菲律宾人注重礼貌，同辈人相见时，互相握手问好。遇见长辈时，要吻长辈的手背，或拿起长者右手碰自己的前额，以示尊敬。邀请菲律 宾人赴宴应多次邀请，否则他们会认为这是客套，前两次均谢绝。在 菲律宾接受服务需要支付小费，计程车在10%左右，饭店和旅馆的消 费按10%附加在账单内，其他服务每次付2-4比索。在菲律宾收受或赠送礼

19、物不宜当众打开，否则客人会有被当众羞 辱的感觉。菲律宾人忌讳13和星期五。菲律宾人不爱食用生姜、兽类 内脏、腥味重的食物，也不喝牛奶和烈性酒。在菲律宾进门时不能脚 踏门槛，他们习惯进屋前先脱鞋。菲律宾人聊天时常谈论教育、孩子等大众话题，而忌谈政治、宗教等敏感话题。1.2 投资环境概述1.2.1 近年经济发展情况2003-2017年，菲律宾经济发展起起落落，但年均增长率达5%以 上。其中2007年高速增长，全国GDP增长一度达到7.1%。2009年，受 全球金融危机影响，GDP仅增长1.1%。2010年，由于全球经济复苏带 动其出口增长以及选举支出的拉动，GDP增长反弹到7.3%，创35年来 最

20、高纪录。2012-2014年，菲律宾经济分别增长6.8%、7.2%和6.1%，2015年回落至5.8%，2016年回升至6.8%，是亚洲增长较快的国家。2017 年增长6.7%，在东亚地区位列第三，仅此于中国和越南。（见表1）。表12013-2017年菲律宾经济增长情况8年份年份2013201320142014201520152016201620172017经济增长率（经济增长率（%）7.26.15.86.86.7人均人均GDPGDP（亿美元）（亿美元）27942850285829472989资料来源：菲律宾国家统计协调委员会中国居民赴菲律宾投资税收指南2017年，菲律宾实现GDP总值为298

21、9亿美元，与2016年相比增长6.7%，经济增速在东亚地区位列第三，仅次于中国和越南。其中，农 林渔牧业产值302.89亿美元，占9.66%；工业产值954.97亿美元，占30.45%；服务业产值1790.11亿美元，占59.89%。表22017年菲律宾GDP构成资料来源：菲律宾国家统计协调委员会菲律宾各地区的物价水平极不平衡，总体物价高于中国。其中蔬 菜、温带水果的价格是中国的3-4倍；水、电和液化气等价格是中国的2-3倍；宾馆住宿、饭店就餐约为中国的1-2倍；汽车、服装和鞋子 等价格与中国相当；房产、海产品和热带水果较中国便宜。9世界经济论坛发布的全球竞争力报告显示，2017-2018年，

22、菲律宾在全球最具竞争力的137个国家和地区中，排名为第56名。国 际货币基金组织（IMF）在“2016亚太地区经济展望”中指出，“2017 年，菲律宾经济的小幅增长，有望被持续走强的国内需求所拉动，这9中华人民共和国商务部，对外投资合作国别（地区）指南菲律宾（2018年版），第15页。9中国居民赴菲律宾投资税收指南将足以抵消净出口的紧缩。国内需求将受益于公共消费和投资增长，在低失业率、低油价和海外劳工汇款增加的助推下，个人需求也有望 继续活跃。由于公共基础设施的改善和公私合作项目的实施，私人投 资有望保持稳健增速。”10世界银行2018年营商环境报告显示，在190个经济体中，菲律宾营商环境便利

23、度排名第133位，分值为58.74。2.资源储备和基础设施1.1.资源储备资源储备 1111 菲律宾地热资源丰富，具有良好的开发前景。菲律宾全国已探明 石油储量为1.68亿吨，天然气为3.841万亿立方英尺，液化气为1.09 亿桶。苏禄是石油开采前景最好的区域，初步估计该区域蕴藏着2.03 亿吨石油等同物。巴拉望岛西北部海域有石油储量约3.5亿桶。煤和 褐煤的沉积量很大，已证实储存量为3.69亿吨，其中40%分布在塞米 拉拉（Semirara）岛上，潜在的储存量可能为15.9亿吨。菲律宾的矿产资源种类繁多，储量巨大，目前已探明储量的矿藏 中，就有13种金属矿和29种非金属矿，在世界矿产资源中占

24、有重要地位。菲律宾的金属矿储量超过71亿吨，非金属矿储量为510亿吨，矿 产资源总价值约908亿美元。金属矿产主要有铜、金、银、铁、铬、镍等。以单位面积矿产储量计算，菲律宾的金矿储量居世界第三位，曾是世界五大黄金出口国之一；铜矿储量居世界第四位；镍矿储量居 世界第五位；铬矿储量居世界第六位。在达沃附近发现了世界上最大 的镁矿。2.2.基础设施现状基础设施现状与与发展计划发展计划（1）基础设施现状1210国际货币基金组织，2016亚太地区经济展望报告，2016年1月。11中国银行股份有限公司，文化中行：“一带一路”国别文化手册菲律宾，2016年1月版。12中国银行股份有限公司，文化中行：“一带一

25、路”国别文化手册菲律宾，2016年1月版。10中国居民赴菲律宾投资税收指南菲律宾的交通运输业分为陆上运输、水上运输和航空运输。由于 群岛地形使公路和铁路建设的难度加大，水运和空运成为岛屿之间主 要的运输手段。水上交通承担了全国40%的货运和10%的客运任务。航 空运输主要承担岛屿之间的客运，由国家航空公司经营，全国各主要 岛屿间都有航班。菲律宾基础交通设施不足，长年缺乏投资。菲律宾 首都马尼拉是全国最大的交通枢纽和贸易港口。现代化的交通设施主 要集中于马尼拉及其周边的经济发达地区。菲律宾陆上运输以公路为主。客运量占全国陆上运输总量的90%，货运量占全国陆上运输货运量的65%。菲律宾公路通行里程

26、约21.6万 公里，国道占15%，省道占13%，市镇路占12%，其余60%为乡村土路，道路密度为0.72公里/平方公里。高速路总长500多公里，全国共有7440座桥梁。菲律宾各岛距离较短，地势起伏不平，限制了铁路网的发展。铁路总长1200公里，主要集中于吕宋岛，其中可运营的铁路400 多公里，其余均需改造升级。菲律宾航道总长达3219公里，并拥有众多的自然港。由于是海岛 国家，海运和港口设施十分重要。目前全国有接近1500个运营港口、商船千余艘。但主要的对外贸易港口只有马尼拉、宿务、卡加延德奥 罗、怡朗、三宝颜和达沃等六大港口。大多数港口需要扩建和升级，以容纳大吨位轮船和货物。菲律宾航空运输业

27、比较发达，全国有机场288个，国内航线遍及40多个城市，全国各主要岛屿之间都有航班。国际航线较多，与30 多个国家签有国际航运协定，主要机场有首都马尼拉的贝尼格诺阿 基诺机场、宿务的马克坦机场和达沃机场等。但很多机场设施落后，许多省会机场是土石跑道的简易机场。大多数主要航线每天或每周都 有多个航班从马尼拉飞往亚洲国家和地区，以及美国、欧洲与中东的 主要城市。菲律宾的通信基础设施发展较好，近年来一直在扩建。国内网络 质量较高，共有六个可用平台：固定电话、固定线路、移动电话、有线电视、无线电视与广播以及卫星通信系统。（2）基础设施发展规划11中国居民赴菲律宾投资税收指南杜特尔特政府在“十项社会经济

28、发展议程”基础上发布了2017-2022菲律宾发展规划（PDP）（以下简称规划）13，是“2040愿景”提出后的第一个中期发展规划。规划旨在为包容性 增长、高度信任的社会和具有全球竞争力的经济奠定更坚实的基础，以实现2040愿景。根据规划，菲律宾的目标是在2020年实现经济 增长7%-8%，全国人均收入达5000美元，贫困率由2015年的21.6%降至 14%，使600万人摆脱贫困，尤其关注贫困的农村地区和贫困率较高的 特定区域。此外，规划还提出了把失业率由5.5%降至3%-5%，推 动教育普及，加强健全防御机制，使政府获得更高社会信任度，大大 增强企业创新能力等。2017年，国家经济发展署公

29、布了77个国家重点基础设施项目，涵 盖了铁路、机场、港口、农业灌溉、水利、道路桥梁等多领域项目，体现了菲律宾近年基础设施领域的主要发展方向。菲律宾基础设施发 展融资渠道多样，既有PPP等企业参与开发的商业模式，也有世界银 行、亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行等多边机构和各国政府官 方发展援助开发的执行模式。交通规划指出要提高交通部门的效率以支持经济增长，通过为人 员和货物在国内、邻近地区和全球提供充足、方便、可靠和安全的运 输服务以提升交通部门的竞争力。政府将针对铁路、航空和港口制定统一的国家运输政策，建立独立的监管机构，并成立相关部门以施行 交通部门的发展战略。政府将尽一切可能的手段提高机

30、场的运营效率 以达到最优的机场利用率，同时还将改善港口设施以确保岛际航运，港口设施的扩建将遵循国际标准。此外，政府还将开发航道以容纳更 大的船只，确保可持续发展和港口效率，并成立一个独立机构调查运 输事故，提供运输安全建议。水务国家水资源委员会和国家经济发展署将加强与合作伙伴在水资13菲律宾国家经济发展委员会，2017-2022菲律宾发展规划，2017年。12中国居民赴菲律宾投资税收指南源管理方面的协调和联系，包括地方政府机构、国家政府机构、政府 拥有和控制的企业、非政府组织、私人部门和学术界。政府将加强有 关单位在水资源项目开发和管理方面的能力，并审查有关水资源的现 有法律和法规。水资源缺乏

31、地区的地表水开发将是优先发展领域，同 时在条件允许的情况下按照规定的标准引入地下水补给系统。此外，政府为了确保缺水地区和马尼拉地区的水安全，将开发新的水源，保 护流域现有和潜在的水源，并探索供水技术。同时，政府将实施灌溉 计划和洪水管理措施。能源菲律宾电力资源比较紧缺，政府将会支持电力设施所需的大规模 投资，并跟踪电力基础设施项目的实施以提高发电量。政府将鼓励市 场竞争以降低电力成本，具体措施包括：加快对零售电商牌照申请的评估以扩大市场供应商名单，并加快电力部门和负债管理公司的发电 厂资产私有化，包括承包的发电厂和独立发电厂，优先考虑为未通电 地区提供电力服务，努力在2022年之前在全国实现电

32、力普及。同时，政府还将支持天然气工业的发展，为天然气工业建立一个有利于发展 的法律和监管框架，并优先制定天然气发展计划的方向，以指导该领 域的投资。为了提高能源利用效率，政府将继续实施旨在支持经济增 长和环境保护的EEC项目。此外，替代燃料计划下的若干项目（例如 汽车石油气计划和公共交通的天然气车辆计划）将继续推行。信息通讯政府将扩大信息通讯基础设施的部署，解决数字连接的差距，并 继续把电子政务系统作为良好治理的重要工具，确保建设和维护大规 模集成的政府信息通讯基础设施和网络。随着技术的快速进步和融 合，政府将对现有的政策和监管框架进行重大改革，包括加强信息和 通信技术部门（DICT）和国家电

33、信委员会（NTC）在维持市场竞争和 促进信息通讯在教育和人力资本开发领域的创新应用等方面的作用。公共服务政府首要解决的是教育领域现有的基建赤字，扩大基础教育设施建设资金，为学校建筑提供基础设施，如电力、信息和通信技术、水13中国居民赴菲律宾投资税收指南和卫生设施。其次，在医疗卫生领域，政府还将继续扩大菲律宾医院 发展规划、卫生设施提升计划（HFEP）项下的卫生设施发展以保障卫 生服务的提供。此外，政府还将为贫困家庭和无家可归的人提供可负 担的、安全的和能够抵御灾害的住房，并推行促进废物适当管理的计 划项目，以便更好地管理医疗和危险废物。1.2.3 支柱和重点行业根据菲律宾统计协调委员会的统计，

34、菲律宾农业人口占总人口的 三分之二以上，有40%的劳动力以农业为生。2017年菲律宾农业产值 为302.89亿美元，占GDP总量的9.66%，主要出口的农产品为椰子油、香蕉、鱼虾、糖及糖制品、椰丝、菠萝和菠萝汁、未加工烟草、天然 橡胶、椰子粉粕和海藻。菲律宾的工业不发达，钢铁、冶金、机器制造等重型工业很少，主要发展轻工业，生产能力和技术水平在世界上处于落后地位。菲律 宾的工业项目主要有制造业、建筑业、采矿业、燃料和动力业等。制造业是菲律宾的工业支柱。2017年菲律宾工业产值为954.97亿美元，同比增长1.6%，其中制造业、建筑业、电力能源和矿业产值占比分别 为19.45%、7.06%、3.0

35、9%和0.85%。制成品主要是电子、食品等轻工 产品，占制造业产出近60%。菲律宾矿产资源丰富、种类繁多，在菲 律宾对外贸易中占据重要地位。矿藏开采主要由私人公司承担，但国 内缺乏大规模的冶炼工业，大部分矿产供出口，主要输往美国和日本。菲律宾实行出口导向型经济模式，第三产业在国民经济中地位突出，2017年服务业产值达1790.11亿美元，占GDP的59.89%。其中，交通、通讯及仓储业产值为190.97亿美元，占GDP的6.09%。菲律宾是全球主 要劳务输出国之一，在海外工作的劳工有1000多万人。2017年菲律宾 海外劳工汇款达313亿美元，同比增长5.3%，占GDP的9.8%。菲律宾风光绮

36、丽，物产丰富，民族众多，具有丰富的旅游资源，历史上受西班牙和美国统治，留下众多历史遗迹，融合了东西方文化与风俗，极富异国情调。2016年到访游客数量约为660万人次，同比 增长11%；旅游收入约占GDP的8.6%。14中国居民赴菲律宾投资税收指南1.2.4 投资政策1.2.4.11.2.4.1 投资门槛投资门槛（1）外商投资制度贸工部（DTI）是菲律宾负责投资政策实施和协调、促进投资便 利化的主要职能部门。贸工部下设的投资署（BOI）和经济特区管理 委员会（PEZA）负责投资政策包括外资政策的实施和管理；产品标准化局主要负责产品技术标准和法规的管理和实施；进口服务署主要负 责特定产品进口法规的

37、实施以及发起和指导反倾销、反补贴及保障措施的初步调查。此外，菲律宾在苏比克、克拉克等地区设立了自由港 区或经济特区，并成立了相应的政府机构进行管理。菲律宾有数个涉及投资的重要法律，包括1987年综合投资法 典、1991年外国投资法、1995年经济特区法案、1992 年基地转型及发展法案、地区总部、地区生产总部和地区仓储心 相关法案、投资者租赁法案、1994年出口发展法案和建 设经营转让法（Build Operate and Transfer Law，以下简称“BOT 法”）。1987年综合投资法典141987年综合投资法典（the Omnibus Investment Code of1987）

38、共和国第226号法令，共和国第7981号法令进行了修正。1 5 1987151987年综合投资法典共有六编，内容如下：第一编：投资激励法案。该法案为国内外企业提供了一系列国家优先发展领域的综合鼓励措施，共分为五章，分别为投资优先领域、投资优先计划、投资者基本权利、注册企业激励措施以及一般 规定。其中，在第二章规定“投资优先计划”（IPP），列明企业参与所列的领域可以享受相应优惠措施。如果企业参与在“投资优先计划”之外的领域，在满足以下任一条件后也能享受这些优惠措施：（1）50%以上的产品出口（菲律宾公民所有的企业）；（2）70%以上的产品出口（外商持股40%以上的企业）。第二编：无激励的外国投

39、资，现已被1991年外国投资法取代。第三编：对跨国公司在菲律宾设立地区或区域总部的激励措施。这编共分三章，分别为跨国公司取得营业执照的规定、投资移民 的规定以及地区总部激励措施。第四编：对跨国公司在亚太地区或其他外国市场建立地区仓库提供零配件，或生产部件及稀缺原料的激励措施。第五编：特别投资者的居留签证，详细规定了外国公民取得特别投资者居留签证的条件，如未曾受过刑事惩15中国居民赴菲律宾投资税收指南年综合投资法典是菲律宾投资的基本法，是各类投资激励法案的综 合，适用于来自国内和国外的投资。该法典阐述了投资的基本政策，由投资署（the Board ofInvestment,BOI）负责法律的实施

40、和投资 管理。1991年外国投资法1991年外国投资法（the Foreign Investments Act of 1991，FIA）共和国第7024号法令，共和国第8179号法令进行了修正。1991年外国投资法及其修正案规定，外国投资者16可在菲律宾绝大部分 的经济活动中投资经营，并规定了限制投资的领域，即限制外资投资 清单。该外国投资限制清单中详细列举了禁止和限制外国投资的领 域，目前已更新至第十版。1995年经济特区法案1995年经济特区法案（the Special Economic Zone Act of1995）共和国第7916号法令，共和国第8748号法令进行了修正。该法 案于1

41、995年通过，旨在通过发展经济特区促进经济增长。经济特区管 理委员会（PEZA）负责该法的实施并给予经济特区内的合格企业优惠 政策。经济特区分为工业园区、出口加工区、自由贸易区、旅游经济 区、信息技术区、农业经济区等各类经济园区。每个经济特区都朝着 政府干预最小化、独立自由区域的目标发展。经济特区不需要政府提 供特别帮助，自我管理经济、金融、工业及旅游发展，同时与周边区域建立起相应的联系。1992年基地转型及发展法案处、投资资本不少于5万美元等条件。第六编：对出口加工区企业的激励措施，包括对外国居民的居住激励以及出口税收优惠。16根据1991年外国投资法规定，菲律宾国民（A Philippin

42、e national）指根据菲律宾法律设立的公司，其有投票权的不低于60%的发行股本由菲律宾公民拥有；或者在海外组织，根据菲律宾 公司法典 规定，在菲律宾注册经营，其有投票权的发 行股本100%由菲律宾公民拥有，或者为养老、其他雇员退休或分离福利基金的受托人所有，该基金受托人为菲律宾国民，且不 低于60%的基金收益流向菲律宾国民。不构成菲律宾国民的即为非菲律宾国民（A non-Philippine national）。外国投资指非菲 律宾国民，将外国货币和/或实物转移入菲律宾并按照在菲律宾中央银行完成注册的其他资产形式所做的股权投资。菲律宾中央 银行应对外国货币以外的其他资产进行评估和估值。1

43、6中国居民赴菲律宾投资税收指南1992年基地转型及发展法案（Bases Conversion and Development Act of 1992）共和国第7227号法令。根据该法案成立 了基地转型发展委员会、苏比克湾管理署（the Subic Bay Metropolitan Authority，SBMA）以及苏比克经济特区和自由港区（the Subic Bay Metropolitan Authority and the Freeport Zone）。在苏比克经济特区和自由港区注册的企业将享受各种投资优惠，包括 一流的商业、居住和旅游设施。地区总部、地区生产总部和地区仓储中心相关法案地区

44、总部、地区生产总部和地区仓储中心相关法案共和国第8756号法令明确了关于在菲律宾设立跨国公司地区总部（Regional Headquarters,RHQs）、地区运营总部（Regional Operating Headquarters,ROHQs）和地区仓储中心（Regional Warehouses）的规定和指南。地区总部是指跨国公司在菲律宾设立、但并不从菲律宾 获取收入的分支机构。地区生产总部指跨国公司在菲律宾设立、可以 通过提供服务而获取收入的分支机构。根据投资署发布的“投资法律指南”，在菲律宾投资的相关法律 之间的关系和结构图如表3所示：17表3投资法律指引表17中国居民赴菲律宾投资税

45、收指南菲律宾政府将所有投资领域分为三类，即优先投资领域、限制投 资领域和禁止投资领域。菲律宾政府每年会制定一个投资优先计划，列出政府鼓励投资的领域和可以享受的优惠条件，引导内外资向国家 指定行业投资。同时菲律宾政府每两年更新一次限制外资项目清单，目前沿用2015年制定的第10版，外国公司在菲律宾从事的行业必须是 未列入外国投资限制清单的行业。限制外资项目清单18根据2015年5月29日签署发布的第十版限制外资项目清单（theTenth Regular FNIL），限制性的领域包括两类，分别规定在清单A 和清单B中，清单A是基于宪法和特定法律的规定限制外国投资进入的 领域（见表4），而清单B是基

46、于国家安全、国防、公共健康、道德和 保护中小企业的考虑而限制外商所有权的领域。投资法律指引投资法律指引外商投资法案与 外资限制清单无激励措施的营业活动外商投资法案无激励措施的营业活动，且不在外资限制清单内有激励措施的营业活动有激励措施的经济特区及自由港 综 合 投 资 法典 的激励措施18中国居民赴菲律宾投资税收指南表4限制外资项目清单（清单A）19）禁止外商投资 进入的领域除唱片外的大众传媒除唱片外的大众传媒各专业领域（如制药业、放射技术及X射线、刑侦、林业、法律等行业）实际资本低于250万美元的零售企业合作公司私有安保公司小型矿企海洋资源开发利用和小规模内河资源的开发拥有、运营和管理斗鸡场

47、核武器的制造、维护、修理、储存和拆解生物武器、化学武器、放射性武器和反人员地雷的制造、维护、储存和拆解烟花爆竹的制造外资持股不得超过20%私人无线电通讯网络外资持股不得 超过25%私人猎头公司，包括为当地和海外雇佣使用本地资金建设和维护公共设施，除基于共和国法案第7718号（BOT法的基础设施和发展项目以及外国提供资金支持并且需要国际招标的项目国防建设外资持股不得超过30%广告业外资持股不得 超过40%自然资源的勘探、开发和利用私人土地所有公用事业的管理和经营除宗教团体和外教使团设立外教育机构大米和玉米的栽培、生产、研磨、加工和贸易（零售除外）以及通过交换、购买或其它方式获取大米、玉米和相关副

48、产品中国居民赴菲律宾投资税收指南与国有或者政府控制的公司、企业、机构及市政公司签订协议，供应原材料、货物和商品经营需特许经营的公用事业远洋渔船的运营财产评估公司公寓住宅所有20在清单B规定的行业中，外资持股不得超过40%，这七个行业分别 是：(a)制造、维护、储存、拆解须经菲律宾国家警署（PNP）批准的产品和原料（如枪支、火药、炸药、瞄准镜等）；(b)制造、维护、储存、拆解须经菲律宾国防部（DND）批准的产品（如军用枪支弹药、火炮、导弹、战术飞机等）；(c)制造和分解危险物品；(d)蒸汽桑 拿浴室、按摩诊所及其他有可能危及公共健康和道德的行业；(e)所 有的赌博性项目，除非其中有菲律宾娱乐及博

49、彩公司（PAGCOR）的股 份；(f)仅依靠国内市场、实际资本不足20万美元的企业；(g)仅依 靠国内市场、实际资本不足10万美元、掌握先进技术或至少拥有50 名雇员的企业。特殊行业限制A.证券交易菲律宾允许外国公司参与菲律宾证券交易所的证券投资交易。菲律宾证券交易所是菲律宾唯一的证券交易市场，经营股票、期货、债 券交易。菲律宾规定所持公司股份的上限通常为40%。菲律宾证券交 易所每月都会发布外国持有权水平的报告（Foreign Ownership Level Report File）。B.外国公司承包当地工程菲律宾没有专门适用于国际工程承包的法律规则，其对国际工程 承包法律关系的调整，主要是

50、基于国内一些相关法律，比如 BOT法，而且对国际工程承包中的执照、承包商的登记、监督和管理都有专门 的部门负责。中国居民赴菲律宾投资税收指南BOT法（An Act Amending Certain Section of RA6957，共 和国第7718号法令 1 9）明确了私营企业参与通常由政府负责的基础设 施建设和有关服务的政策和规定。根据BOT法，外国承包商在菲 律宾从事工程承包，可选择适用菲律宾规定的承包形式，包括BOT（建 设-运营-移交）、BT（建设-移交）、BOO（建设-拥有-运营）、BLT（建设-租赁-移交）、BTO（建设-移交-运营）、CAO（承包-增加-运营）、DOT（开发-