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1、聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 第六章第六章 财政支出财政支出n财政支出概述财政支出概述n财政支出的内容分析财政支出的内容分析聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 第一节第一节 财政支出概述财政支出概述n财政支出与经济性质财政支出与经济性质n财政支出的分类财政支出的分类n财政支出对社会经济的影响财政支出对社会经济的影响n财政支出的决定因素财政支出的决定因素n财政支出规模增长趋势及其原因分析财政支出规模增长趋势及其原因分析聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 一、财政支出及其经济性质一、财政支出及其经

2、济性质n1 1、概念、概念 财政支出是国家（政府）把筹集到的财政资金财政支出是国家（政府）把筹集到的财政资金用于社会生产与生活各个方面的分配活动。用于社会生产与生活各个方面的分配活动。n2 2、经济性质、经济性质 它是由各级政府集中支配的那部分国民收入和它是由各级政府集中支配的那部分国民收入和一部分往年累积的社会财富价值，按照一部分往年累积的社会财富价值，按照不同用途不同用途进行的再分配。进行的再分配。聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 二、财政支出的分类二、财政支出的分类n（一）按财政支出的经济性质分类（一）按财政支出的经济性质分类 购买性支出购买性支出：政府

3、向企业和个人购买产品与劳：政府向企业和个人购买产品与劳务的支出。务的支出。转移性支出转移性支出：是政府将财政资金无偿地支付给：是政府将财政资金无偿地支付给某些企业和个人的一种支出。某些企业和个人的一种支出。聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 n（二）按政府职能分类（二）按政府职能分类 1 1、国防支出：海陆空三军的军队建设、国防建设、国、国防支出：海陆空三军的军队建设、国防建设、国防科研事业的各项费用。防科研事业的各项费用。2 2、行政管理支出：行政管理费、公检法支出、武警部、行政管理支出：行政管理费、公检法支出、武警部队支出。队支出。3 3、社教文科支出：科学

4、事业费、文教卫生事业费（文、社教文科支出：科学事业费、文教卫生事业费（文化、教育、卫生、通信、体育、出版、文物等事业费）化、教育、卫生、通信、体育、出版、文物等事业费）4 4、经济建设、经济建设支出：基本建设支出、流动资金支出、挖支出：基本建设支出、流动资金支出、挖潜改造资金支出、科技三项费用支出、简易建筑费支出、潜改造资金支出、科技三项费用支出、简易建筑费支出、地质勘探费支出、国家物资储备支出、城市维护费支出、地质勘探费支出、国家物资储备支出、城市维护费支出、城镇青年就业补助费支出。城镇青年就业补助费支出。聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 n（三）按财政支出

5、的具体用途分类（三）按财政支出的具体用途分类 基本建设支出、流动资金支出、挖潜改造资金基本建设支出、流动资金支出、挖潜改造资金支出、科技三项费用支出、简易建筑费支出、地支出、科技三项费用支出、简易建筑费支出、地质勘探费支出、国家物资储备支出、城市维护费质勘探费支出、国家物资储备支出、城市维护费支出、支持农业支出、工交商部门事业费支出、支出、支持农业支出、工交商部门事业费支出、价格补贴支出、文教科卫事业费支出、抚恤和社价格补贴支出、文教科卫事业费支出、抚恤和社会福利救济费支出、国防支出、债务支出会福利救济费支出、国防支出、债务支出 行政管理费支出。行政管理费支出。聊城大学管理学院聊城大学管理学院

6、 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 n（四）按财政支出项目与资本投资的（四）按财政支出项目与资本投资的关系分类关系分类 1 1、经常性支出：用于政府日常管理活动的经、经常性支出：用于政府日常管理活动的经费开支。包括政府雇员工薪、为政府雇员缴纳的费开支。包括政府雇员工薪、为政府雇员缴纳的各种社会保险支出、公用经费、社会保障津贴等。各种社会保险支出、公用经费、社会保障津贴等。2 2、建设性支出（资本性支出）：政府用于投、建设性支出（资本性支出）：政府用于投资方面的支出。包括政府购置固定资产和无形资资方面的支出。包括政府购置固定资产和无形资产的投资支出、战略储备等。产的投资支出、战略储备等。聊城大学

7、管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 三、财政支出对社会经济的影响三、财政支出对社会经济的影响n财政支出对资源配置的影响财政支出对资源配置的影响n财政支出对收入分配的影响财政支出对收入分配的影响n财政支出对稳定经济的影响财政支出对稳定经济的影响聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 四、财政支出的决定因素四、财政支出的决定因素n（一）财政支出的一般决定因素（一）财政支出的一般决定因素 1 1、必须满足的公共需要、必须满足的公共需要 政府必须满足的公共需要是最低消费水平。政府必须满足的公共需要是最低消费水平。2 2、弥补市场失灵的政府安排、弥补市

8、场失灵的政府安排 （1 1）政府干预：直接参与生产、间接调节生）政府干预：直接参与生产、间接调节生产产 （2 2）政府安排：）政府安排：聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 n（二）我国转型经济时期财政支出特殊决（二）我国转型经济时期财政支出特殊决定因素定因素 1 1、培育市场机制，决定了我国财政支出的功、培育市场机制，决定了我国财政支出的功能转换。能转换。2 2、促进增长方式转变，决定了我国必须调整、促进增长方式转变，决定了我国必须调整财政支出的结构。财政支出的结构。3 3、加强公共基础设施建设和完善社会保障体、加强公共基础设施建设和完善社会保障体系，是近期决定

9、我国财政支出的重要因素。系，是近期决定我国财政支出的重要因素。聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 五、财政支出规模增长趋势及其五、财政支出规模增长趋势及其原因分析原因分析n财政支出规模反映政府在一定时期内集中财政支出规模反映政府在一定时期内集中支配使用资金量，考察政府财政活动规模支配使用资金量，考察政府财政活动规模的指标的指标 绝对量指标绝对量指标 相对量指标相对量指标聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 n（一）财政支出规模不断扩大的现象（一）财政支出规模不断扩大的现象 1 1、外国财政支出规模变动、外国财政支出规模变动 见课本见

10、课本 2 2、中国财政支出规模变动、中国财政支出规模变动n（二）财政支出规模不断扩大的原因（二）财政支出规模不断扩大的原因 1 1、西方关于财政支出规模不断增长的理论观点、西方关于财政支出规模不断增长的理论观点 （1 1）瓦格纳定律（政府活动扩张法则）瓦格纳定律（政府活动扩张法则）政治因素政治因素随着经济的工业化，市场扩张导随着经济的工业化，市场扩张导致市场复杂化，从而要求更完备的法律环境和执致市场复杂化，从而要求更完备的法律环境和执聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 法程序，进而导致财政支出增加。法程序，进而导致财政支出增加。经济因素经济因素工业发展推动城市化

11、，进而产生工业发展推动城市化，进而产生交通拥挤等外部效应。交通拥挤等外部效应。需求因素需求因素随着人们收入增加，政府用于教随着人们收入增加，政府用于教育、娱乐、文化、保健等的支出也要增加。育、娱乐、文化、保健等的支出也要增加。（2 2）皮科克和怀斯曼）皮科克和怀斯曼梯度渐进增长理论梯度渐进增长理论 观点：公共支出增长是阶梯式的，在正常年观点：公共支出增长是阶梯式的，在正常年份公共支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会份公共支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历经历“剧变剧变”（如战争、经济大危机或严重灾害）（如战争、经济大危机或严重灾害）聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大

12、学管理学院 时，公共支出会急剧上升；当时，公共支出会急剧上升；当“剧变剧变”期结束之期结束之后，公共支出水平会下降，但后，公共支出水平会下降，但不会低于原来的水不会低于原来的水平平。内在因素是人们内在因素是人们“可容忍税收水平可容忍税收水平”的提高。的提高。在正常年份人们可容忍税收水平比较稳定，公共在正常年份人们可容忍税收水平比较稳定，公共支出不可能有较大幅度的上升，但随着经济的增支出不可能有较大幅度的上升，但随着经济的增长，即使税率不变，税收收入也会自动增加，相长，即使税率不变，税收收入也会自动增加，相应的公共支出水平会大大提高，从而使公共支出应的公共支出水平会大大提高，从而使公共支出大幅度

13、地上升。大幅度地上升。聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 外部原因：突变结束后，由于国家会有大量的外部原因：突变结束后，由于国家会有大量的外债、需重建家园、恢复生产、安抚伤残退伍军外债、需重建家园、恢复生产、安抚伤残退伍军人等，使纳税人支持政府扩大财政支出。人等，使纳税人支持政府扩大财政支出。（3 3）马斯格雷夫与罗斯托）马斯格雷夫与罗斯托经济发展阶段的经济发展阶段的财政支出增长理论财政支出增长理论 在经济发展的在经济发展的早期阶段早期阶段，政府投资在社会总投，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供

14、社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育以及其他用人力统、法律与秩序、健康与教育以及其他用人力聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 资本的投资等等；发展的中期阶段，主要用于弥资本的投资等等；发展的中期阶段，主要用于弥补市场失灵和克服市场缺陷；发展的成熟阶段，补市场失灵和克服市场缺陷；发展的成熟阶段，主要用于教育、保健和福利的支出。主要用于教育、保健和福利的支出。2 2、财政支出规模不断扩大的原因、财政支出规模不断扩大的原因 （1 1）经济性因素：经济发展的阶段和经济体）经济性因素：经济发展的阶段

15、和经济体制制 （2 2）政治性因素：政局是否稳定、政府的行）政治性因素：政局是否稳定、政府的行政效率。政效率。（3 3）社会性因素：人口状态、文化背景等。）社会性因素：人口状态、文化背景等。聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 二、财政支出的内容分析二、财政支出的内容分析n公共管理支出公共管理支出n行政管理支出行政管理支出n国防支出国防支出n教育与科技支出教育与科技支出n政府采购政府采购聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 （一）公共管理支出（一）公共管理支出n1 1、公共管理支出的概念、公共管理支出的概念 公共管理支出是政府为维护正

16、常的经济秩序和公共管理支出是政府为维护正常的经济秩序和公共利益，而向社会提供必要的公共服务所发生公共利益，而向社会提供必要的公共服务所发生的费用。的费用。n2 2、公共管理支出的特点、公共管理支出的特点 基本性支出、公共性支出、管理性支出基本性支出、公共性支出、管理性支出聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 n3 3、公共管理支出的原则、公共管理支出的原则 （1 1）社会利益原则）社会利益原则 （2 2）量入为出原则）量入为出原则 （3 3）最小费用原则）最小费用原则聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 （二）行政管理支出（二）行政管

17、理支出n1 1、概念、概念 行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。使其职能所需的费用支出。n2 2、基本内容、基本内容 立法机构支出、行政机构支出、公共安全和国立法机构支出、行政机构支出、公共安全和国家安全支出、司法检察支出、外交支出家安全支出、司法检察支出、外交支出聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 n3 3、我国的行政管理支出、我国的行政管理支出聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院

18、 （三）国防支出（三）国防支出n1 1、概念、概念 国防支出是国家用于国防建设、国防科技事业、国防支出是国家用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。军队正规化建设和民兵建设方面的军事支出。n2 2、基本内容、基本内容 （1 1）维持费：用于维持军队稳定和日常活动，提）维持费：用于维持军队稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础。高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础。（2 2）投资费：用于提高军队的武器装备水平，是）投资费：用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要保证。增强军队战斗力的重要保证。聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城

19、大学管理学院聊城大学管理学院 n3 3、国防支出的发展趋势、国防支出的发展趋势聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 （四）教育与科技支出（四）教育与科技支出n特点：特点：1 1、教育科技支出总量迅速增长，并取得了显教育科技支出总量迅速增长，并取得了显著成果。著成果。2 2、总量增长的同时，教育经费的支出水平却、总量增长的同时，教育经费的支出水平却仍相对较低，经费短缺矛盾依然突出。仍相对较低，经费短缺矛盾依然突出。聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 （五）政府采购（五）政府采购n1 1、概念、概念 政府采购是各级国家机关、事业单位和团

20、体组政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金依法制定的集中采购目录以内织使用财政性资金依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。为。聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 n2 2、特征、特征 （1 1）采购主体的特定性）采购主体的特定性 （2 2）资金来源的公共性）资金来源的公共性 （3 3）采购对象的广泛性）采购对象的广泛性 （4 4）采购方式的法定性）采购方式的法定性 （5 5）采购活动的非盈利性）采购活动的非盈利性 （6 6）采购过程的规范性）采购过程的规范性聊城大学管理

21、学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 n3 3、遵循的原则、遵循的原则 （1 1）公开透明原则）公开透明原则 （2 2）公平竞争原则）公平竞争原则 （3 3）公正交易原则）公正交易原则 （4 4）诚实信用原则）诚实信用原则聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 n4 4、政府采购的当事人和采购范围、政府采购的当事人和采购范围 （1 1）采购当事人）采购当事人 政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。（2 2）采购范围）采购范围 货

22、物采购、工程采购、服务采购货物采购、工程采购、服务采购聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 n5 5、政府采购模式及方式、政府采购模式及方式 （1 1）采购模式）采购模式 集中采购、分散采购、集中与分散相结合的混集中采购、分散采购、集中与分散相结合的混合模式合模式 （2 2）采购的方式）采购的方式 公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。的其他采购方式。聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大

23、学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院 聊城大学管理学院聊城大学管理学院