1、第七章第七章 财政收入规模与结构分析财政收入规模与结构分析第1页，共17页。第一节第一节 财政收入分类财政收入分类一、按财政收入形式分类一、按财政收入形式分类税收、规费、债务收入、国有资产收益、其他收入税收、规费、债务收入、国有资产收益、其他收入o税收收入税收收入o社会保险基金收入社会保险基金收入o非税收入非税收入o贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入o债务收入债务收入 第2页，共17页。二、按财政资金管理方式预算内收入预算内收入预算外收入预算外收入财政收入与政府收入的关系财政收入与政府收入的关系第3页，共17页。三、按财政收入来源按财政收入来源的所有制结构按财政收入来源的所有制结构按财政
2、收入的产业结构按财政收入的产业结构第4页，共17页。第二节第二节 财政收入规模的影响因素与中国的实证分析财政收入规模的影响因素与中国的实证分析 一、影响财政收入规模的主要经济因素一、影响财政收入规模的主要经济因素o经济发展水平与生产技术水平经济发展水平与生产技术水平 o分配政策与分配制度（与政治体制的集权及分配政策与分配制度（与政治体制的集权及分权相关）分权相关）o价格水平价格水平 我国的计量分析我国的计量分析 第5页，共17页。二、我国财政收入变动趋势的实证分析（一）总体评估（一）总体评估 由于我国长期执行以收定支的方针，所以财由于我国长期执行以收定支的方针，所以财政收入的变动趋势与财政支出
3、的变动趋势基政收入的变动趋势与财政支出的变动趋势基本一致。本一致。第6页，共17页。财政收支变动趋势图：财政收支变动趋势图：1978-2007第7页，共17页。二、我国财政收入变动趋势的实证分析（一）总体评估（一）总体评估 由于我国长期执行以收定支的方针，所以财由于我国长期执行以收定支的方针，所以财政收入的变动趋势与财政支出的变动趋势基政收入的变动趋势与财政支出的变动趋势基本一致。本一致。第8页，共17页。（二）1978-1995年财政收入占GDP比重逐年下降的原因及影响特点：o财政收入增长速度慢于GDPo由于预算内财政收入不能满足财政支出的需要，所以预算外及制度外收入迅速膨胀，政府收入被肢解
4、。o中央财政收入占全部财政收入的比重不断下降o居民储蓄和银行贷款急剧增长第9页，共17页。原因减税让利放权减税让利放权影响：影响：o财政收支占财政收支占GDP比重下降，推动和支撑了经比重下降，推动和支撑了经济体制改革及经济增长。济体制改革及经济增长。o政府的横向与纵向的政府的横向与纵向的“双向双向”分权导致财政分权导致财政收入秩序的混乱。收入秩序的混乱。第10页，共17页。（三）1995年以后财政收支的逐年上升原因：o分税制改革，导致税收征管水平提高，税收收入增加o发行大规模国债o财政收入分配秩序混乱的状况得到改善第11页，共17页。第三节 中国当前财政收入规模水平的分析一、财政收入规模第12
5、页，共17页。第13页，共17页。二、合理调节财政收入规模的基本政策思路o适度提高财政收入占GDP的比重o财政收入规模适当o调节财政收入增长弹性系数及增长边际顷向o通过“收支两条线”和税费改革，控制预算外收入。o对现行税制进行有增有减的结构性调整o“以收定支”与“以支定收”相结合第14页，共17页。第四节 财政收入形式构成及非税收入分析一、财政收入形式构成分析（一）税收与非税收入两者的关系：相互补充我国非税收入的种类：o政府性基金收入o专项收入o行政事业性收费收入o罚没收入o国有资本经营收入o国有资源（资产）有偿使用收入o其他收入第15页，共17页。（二）政府收费的性质与特殊作用1.政府收费主要是使用费，指为交换公共部门所提供特殊商品和服务而进行的支付。收费与税收的四点区别：2.作用：o弥补市场失灵方面有特殊作用o提高公共物品的配置效率第16页，共17页。二、政府性基金收入和国有土地使用权出让收入分析（一）政府性基金收入 国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收入。（二）国有土地使用权出让收入是市县人民政府依据土地管理法、城市房地产管理法等有关法律法规和国家有关政策规定，以土地所有者身份出让国有土地使用权所取得的收入，主要以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让土地所取得的收入。第17页，共17页。
