公共支出课件.ppt

1、贾小立 博士山西大学政治与公共管理学院公共经济学基本思路：基本思路：公共支出是公共部门经济活动的一个重要方面。公共部门对经济的影响作用主要表现在公共支出上，政府调节经济的职能也主要是通过公共支出来实规的。重点问题：重点问题：l公共支出的分类及其经济影响l公共支出增长及其经济分析第5章 公共支出概述l公共支出（Public expenditures）指政府部门在一个财政年度内为实现其公共职能而耗费的资金总和及对资金的分配、使用、管理过程。l理论上讲，政府提供公共物品所发生的全部支出，无论是否通过财政预算都应看作是公共支出；但现实中，各国政府对财政支出的统计一般仅限于政府的预算支出，亦称财政支出、

2、政府支出，是政府行为成本。l公共支出数额反映政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，反映公共财政在经济生活和社会生活中的地位。5.1.1 5.1.1 公共支出公共支出5.1 公共支出的分类及其经济影响l根据经济性质可以分为购买性支出和转移性支出购买性支出又称消耗性支出，指政府以购买商品、公共工程和劳务的方式占用和消耗社会资源，包括政府各部门的各种消费性支出和投资性支出；它直接构成社会总需求的一部分，政府的购买使这些社会资源流入到公共部门，意味着私人部门将无法使用这些资源，产生了所谓的“挤出效应”公共部门的支出替代或挤出了私人部门的支出，其最大的特点就是对资源配置效率的影响。转移性支出指政府自身

3、并不消耗社会资源，而是将社会资源在社会成员之间进行转移再分配，它并不减少私人部门可支配的资源，只是在不同社会集团之间加以调整，以更好地促进社会公平的实现，最大的特点是对收入分配的影响。5.1.2 公共支出的分类l一般来说，购买性支出产生资源配置的作用，转移性支出产生收入分配的作用。在公共支出总额中，购买性支出占的比重大些，财政活动对资源配置的直接影响就大些；转移性支出占的比重大些，财政活动对收入分配的直接影响就大些。但是，购买性支出不仅仅有纯粹的资源配置效应，一些与公共购买性支出相关的社会集团的可支配收入增加，在某种程度上体现了收入分配的公平性，如小学义务教育的支出、对某阶层所在行业和地区的政

4、府优惠政策。同样，转移性支出也不仅仅有收入分配效应，如由于以再分配为目标的转移性支出往往需要累进税来支持，而累进税往往扭曲人们在工作和闲暇之间的选择，并带来效率损失，这样转移性支出也可能影响到资源配置。l按支出功能可以分为经常性支出和资本性支出经常性支出是指政府用于经常性事务管理方面的支出，是维持政府得以运转的必要性支出。我国主要的经常性支出有：非生产性基本建设支出；事业发展和社会保障支出；国家政权建设支出；对外援助支出；价格补贴支出；其他支出(包括利息支出)；资本性支出是指政府用于生产性投资方面的支出，具体包括对能源、交通、原材料等项目的投资性支出。预算科目来分可分为行政管理支出、国防支出、

5、社会保障性支出等应用于国家统计资料中，指出了公共资金的去向。在国家预算表上可以细分为12类支出，分别是：工资福利支出；商品和服务支出；对个人和家庭的补助；对企事个单位补贴；转移性支出；赠与；债务利息支出；债务还本支出；基本建设支出；其他资本性支出；贷款转贷及产权参股；其他支出。l预算科目来分可分为行政管理支出、国防支出、社会保障性支出等l这种方法主要在国家统计资料使用，它指出了公共资金的去向，国家和研究者在分析公共支出的结构时，一般采用这种分类标准。在国家预算表上可以细分为12类支出，分别是：工资福利支出；商品和服务支出；对个人和家庭的补助；对企事个单位补贴；转移性支出；赠与；债务利息支出；债

6、务还本支出；基本建设支出；其他资本性支出；贷款转贷及产权参股；其他支出。l按政府层次划分，可以分为中央政府支出和地方政府支出l按是否进入预算分，可以分为预算内资金、预算外资金和预算外之外的资金。l预算内资金指纳入国家预算体系，有着明确流向的资金。l预算外支出指行政事业单位未纳入预算管理形成的支出。在统计年表上列出的预算外支出的账户有基本建设支出、专项支出、事业行政经费、乡镇统筹支出和其他支出。l预算外之外支出，又称制度外支出，指根本没有进入国家预算体系也没有在事业单位账册上反映出来的资金流出所形成的支出。l税式支出(tax expenditure)。税式支出指政府不通过预算对当事人进行转移支付

7、，而是通过税收的抵免、扣除税收等优惠措施减少当事人的税收负担，从而造成政府隐形的收入损失。税式支出把公共支出与税收这两种政府活动结合起来，成为一个值得关注的研究方向。l购买性支出对流通领域的影响l社会总需求=C+I+G。l政府的购买性支出是社会总需求的重要组成部分。l政府购买性支出是私人消费需求的重要来源，是私人投资需求得以实现和扩大的重要条件。l购买性支出支出是各种物品或服务的销售得以实现的一个不可或缺的条件。l购买性支出对生产领域的影响l支出增加，通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模扩大。l支出减少，通过社会总需求的相应变动而导致社会生产规模萎缩。5.1.3 公共支出的经济影响：购买

8、性支出l购买性支出对分配领域的影响l一方面，政府消耗性支出结构变动，有关企业及其对相应生产要素支付的报酬会有增有减，整个社会的收入分配状况相应变化。l另一方面，政府消耗性支出总量变化，国内生产总值和国民收入、资本利润率、工资率等都会发生相应变化。l购买性支出对流通领域的影响l通过影响社会总需求构成中的私人消费需求和私人投资需求来实现。l如果转移性支出对象是个人或家庭，会直接转化为其可支配收人，据他们的边际消费倾向形成私人消费需求；l如果转移性支出的对象是厂商，会直接转化为其可支配收入，一部分可能形成厂商的私人投资支出，另一部分可能通过增加资本和劳动力报酬，转化为个人或家庭的可支配收入，形成私人

9、消费需求。l政府的转移性支出也是现代市场经济条件下各种物品或服务的销售得以实现的一个重要条件。514 公共支出的经济影响：转移性支出 l 转移性支出对生产领域的影响l如果转移性支出的对象是个人或居民，如居民生活补贴，对生产的影响是间接的，通过影响个人和家庭的可支配收入，影响相关的社会需求，进而影响相关产品和服务的产量。l如果转移性支出的对象是企业，如企业生产补贴，对生产的影响是直接的，通过对一些在国民经济中占有重要地位的厂商给予支持，帮其克服生产经营的各种困难，可以在促进生产发展，或者遏止生产规模萎缩。l 转移性支出对分配领域的影响l在GDP已经完成初次分配的基础上进行的再分配l有利于转移性支

10、出的对象，包括个人和家庭、企业等。l有可能改变在初次分配中形成的国民收入分配格局l 转移性支出的事例食品券补贴(food stamp program)l对低收入家庭发给“食品券”l受领者可凭券购买一定数量的食品l区别食品券、货币两种形式食品补贴其他物品支出E2E1U2U1 B IM2M1FC O QF QF1 QF2 A A 食品其他物品支出 QF2 QF QF3 A A 食品E2E1U2U1BLIM1 OFCU3*食品券补贴（b）食物券效果差于货币补贴l食品券补贴可以有效地增加受领者的食品消费量。l食品券补贴可以有效地提高受领者所获得的效用水平。l货币形式的食品补贴较之食品券形式的食品补贴，

11、在增加受领者食品消费量上的效应小，在增加获得总体效用水平上效应大。l食品补贴的发放，无论是以食品券形式，还是以货币形式，作用范围不仅仅限于食品。食品券补贴小结5.2 公共支出增长及其经济分析 公共支出规模的量度通常采用两大指标：绝对指标和相对指标。绝对指标指公共支出的绝对数量，同时应该扣除通货膨胀的影响；相对指标指财政支出与相关经济变量如GDP的比例。5.2.1 公共支出增长的宏观理论l 瓦格纳法则。19世纪德国经济学家和财政学家A瓦格纳(AWagner)认为，随着一国经济的发展，其公共支出规模将扩大。原因在于：随着工业化进程的加快，市场中的行为主体之间关系日趋复杂，各种摩擦不断增加，需要建立

12、法律体系和管理制度；经济的不完全竞争日益加剧，需要政府参与资源配置；对那些外部性较强的行业，由于规模和技术等方面的原因，私人部门不愿或无法介入，也要求政府直接经营或管制；教育、文化、保健、福利等服务的收入需求弹性较大，要求政府提供较多的支出。曲线E描述了公共支出规模与经济发展规模之间的函数关系。一国的经济规模越大，其公共支出的规模就越大。l经济成长阶段论。马斯格雷夫和罗斯托（Musgrave and Rostow）分别采用经济发展阶段论解释公共支出的原因。他们将经济发展阶段划分为：传统阶段；为起飞创造前提阶段；起飞阶段；成熟阶段；高额群众消费阶段；把公共支出分为投资支出、消费支出和转移支出，考

13、虑这三种类别在不同的经济发展阶段的消长趋势。马格斯雷夫曾断言，从经济因素看，转移性支出的份额会随着收入的上升而下降。这显然与实际观察结论不符，马格斯雷夫把这主要归结于社会保障支出的上升，因为这类支出具有自我融资的特点，所以应该被单独处理。l危机推动论。英国经济学家皮科克和魏斯曼认为，公共支出的增长不是直线型的，而是呈现出一种阶梯型的增长，即“跳跃性的上升”，只有突破一个临界点才会跳跃上新的高度。该理论的假设前提为：政府愿意多支出，国民不愿多纳税。这样国民心理上存在一个“可以容忍的税收水平”和相应的“可以容忍的公共支出水平”。公共支出水平在危机过后，由于替代效应和审查效应，不会回到危机之前的水平

14、。522 公共支出增长的微观理论 从微观角度来看，公共支出增长受到供给和需求的两方面影响。假定：政府公共支出以税收融资且保持预算平衡；政府公共支出全部用来生产满足公众需要的公共物品；通过投票程序来决定公共物品的生产量，则根据中间投票人定理，决策结果符合中间投票人的意愿。则在生产函数不变的情况下，公共产出量取决于中间投票人的需求函数。其公式如下：Dg=f(y，Pg，z)Dg为中间投票人对公共物品的需求量；y为中间投票人收入；Pg为公共物品价格，即中间人承担的税收；z为中间人的偏好特征。缪勒(Muller，1998)设计了一个更加具体的需求函数：LnDg=a+Lny+LnPg+yLnz+a、y为参数，为随机变量。影响公共支出增长的因素包括：收入弹性；公共物品价格弹性；偏好特征（人口因素、技术进步、公共选择、开放程度）。公共支出的供给：公共物品的生产函数：Gi=f（Ki，Li）原因分析：鲍莫尔法则，随着时间的变化，公共部门里的劳动力相对于私人部门来说越来越昂贵，这就使生产函数中维持相同的产出水平需要更多的劳动投入；政党竞争和官僚垄断，政党竞争的政治环境要求政党为争取选票会向其支持者同盟加以许诺，从而在当选后扩大其支出以满足利益集团的需要，而官僚倾向于部门预算最大化。