行政诉讼法问题研究田思源.课件.ppt

1、第1页，共90页。l（一）行政复议的定位（一）行政复议的定位l1 1、行政复议性质的、行政复议性质的行政性行政性与与司法性司法性l2 2、行政复议功能的、行政复议功能的救济性救济性与与监督性监督性l3 3、行政复议审查对象内容的、行政复议审查对象内容的合法性合法性与与适当性适当性l4 4、行政复议决定的、行政复议决定的非终局性非终局性与与可诉性可诉性第2页，共90页。l行政复议立法行政复议立法l1 1、行政复议条例行政复议条例19911991年年1 1月月1 1日实施日实施l2 2、行政复议条例行政复议条例19941994年年1010月修订月修订l3 3、行政复议法行政复议法19991999年

2、年1010月月1 1日实施日实施l4 4、行政复议法实行政复议法实施条例施条例2007年年8月月1日起施行。日起施行。l行政诉讼立法行政诉讼立法l1 1、行政诉讼法行政诉讼法19901990年年1010月月1 1日实施日实施l2 2、旧司法解释旧司法解释19911991年年l3 3、新司法解释新司法解释19991999年年l4 4、行政诉讼法修正案行政诉讼法修正案20152015年年5 5月月1 1日施行日施行l5 5、关于适用行政诉讼法若干关于适用行政诉讼法若干问题的解释问题的解释（适用解释适用解释）20152015年年5 5月月1 1日起施行日起施行第3页，共90页。l行政诉讼：行政诉讼：

3、l案件数：案件数：20142014年各级法院受理一审行政案件年各级法院受理一审行政案件15.115.1万件，万件，审结审结13.113.1万件，同比分别上升万件，同比分别上升16.3%16.3%和和8.3%8.3%。l上诉率：上诉率：近几年全国一审民事案件上诉率为近几年全国一审民事案件上诉率为20%20%左右，左右，而同期行政案件上诉率接近而同期行政案件上诉率接近80%80%，个别省份高达，个别省份高达90%90%以上。以上。l申诉率：申诉率：近几年全国法院行政案件申诉率为近几年全国法院行政案件申诉率为8.5%8.5%，分别是刑事案件和民事案件申诉率的分别是刑事案件和民事案件申诉率的6 6倍和

4、倍和6.36.3倍。倍。第4页，共90页。l（二）域外经验（解决纠纷的主渠道）（二）域外经验（解决纠纷的主渠道）l1 1、大陆法系、大陆法系l 有行政法院制度，所以行政复议很少。有行政法院制度，所以行政复议很少。l 法国行政法院隶属于行政系统，最高行政法院院法国行政法院隶属于行政系统，最高行政法院院长由政府总理兼任长由政府总理兼任l 德国行政法院是司法系统的专业法院、特别法德国行政法院是司法系统的专业法院、特别法院院第5页，共90页。l2 2、英美法系、英美法系l 英国行政裁判所。保证公正而向司法靠拢。首英国行政裁判所。保证公正而向司法靠拢。首席裁判官由最高法院大法官任命。席裁判官由最高法院大

5、法官任命。l 美国行政法官。行政法官裁判案件以部门首长的美国行政法官。行政法官裁判案件以部门首长的名义，对其奖惩、任免由州人事部门决定。集中办名义，对其奖惩、任免由州人事部门决定。集中办公。公。l 英国行政裁判所每年受理案件几十万，之后起诉的英国行政裁判所每年受理案件几十万，之后起诉的5 5千件左右。千件左右。l 美国行政法官解决行政争议也占美国行政法官解决行政争议也占80%80%以上。以上。第6页，共90页。l3 3、韩国和台湾地区、韩国和台湾地区l 韩国国务总理行政审理委员会韩国国务总理行政审理委员会l 台湾诉愿委员会台湾诉愿委员会l 组成人员一半以上为非公务员组成人员一半以上为非公务员第

6、7页，共90页。l4 4、我国的改革、我国的改革行政复议委员会行政复议委员会l 北京模式：复议委员会会审的案件由法制办决北京模式：复议委员会会审的案件由法制办决定。书面审，不公开，不不质证辩论定。书面审，不公开，不不质证辩论l 黑龙江模式：简易程序和一般程序。简易程序黑龙江模式：简易程序和一般程序。简易程序由法制办复议办公室处理。有关于复议委员会裁由法制办复议办公室处理。有关于复议委员会裁决效力的规定。决效力的规定。l 江南模式：市长参与，解决了首长负责制与复江南模式：市长参与，解决了首长负责制与复议委员会的关系。议委员会的关系。第8页，共90页。l（二）行政复议与行政诉讼的基本关系（二）行政

7、复议与行政诉讼的基本关系l 对复议不服可以起诉对复议不服可以起诉l 行政复议法行政复议法第第5 5条：条：l “公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是讼，但是法律规定法律规定行政复议决定为最终裁决的除外行政复议决定为最终裁决的除外。”第9页，共90页。l有人认为既然有人认为既然“规定规定”成为了行政复议的审查对象，而对成为了行政复议的审查对象，而对行政复议决定不服又可以提起行政诉讼，这也就意味着行行政复议决定不服又可以提起行政诉讼，这也就意味着行政诉

8、讼可以受理对政诉讼可以受理对“规定规定”不服的案件，亦即抽象的行政不服的案件，亦即抽象的行政行为已经纳入了行政诉讼的范围。行为已经纳入了行政诉讼的范围。“由此可见，老百姓不由此可见，老百姓不仅可以仅可以状告状告具体行政行为的违法，还可以状告政府的具体行政行为的违法，还可以状告政府的红红头文件头文件违法。违法。行政复议法行政复议法已经从法律上正式确认了已经从法律上正式确认了司法审查制度，即允许法院对抽象行政行为进行审查，司法审查制度，即允许法院对抽象行政行为进行审查，确定是否合法。确定是否合法。”参见王利明：参见王利明：司法改革研究司法改革研究，294294页页，北京，法律出版社，北京，法律出版

9、社，20002000。第10页，共90页。l（三）关于行政复议最终裁决（三）关于行政复议最终裁决l必须必须“法律法律”规定规定l行政复议法行政复议法1414、3030条条l出境入境管理法出境入境管理法第第64条。条。2012年年6月月30日通过，日通过，2013年年7月月1日施行。日施行。外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法、公民出境入境管理法公民出境入境管理法同时废止。同时废止。第11页，共90页。l 行政复议法行政复议法1414条：条：l 对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行府的具体行政行为不服的，向

10、作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，裁决，国务院国务院依照本法的规定作出依照本法的规定作出最终裁决最终裁决。第12页，共90页。l 立法主要是考虑国务院作为最高国家行政机关，立法主要是考虑国务院作为最高国家行政机关，以制定方针政策和从全局上处理行政事务为主，一以制定方针政策和从全局上处理行政事务为主，一般不宜、也难以处理大量的具体行政事务。般不宜、也难以处理大

11、量的具体行政事务。l参见乔晓阳主编：参见乔晓阳主编：中华人民共和国行政复议法条文中华人民共和国行政复议法条文释义及适用指南释义及适用指南，8888页，北京，中国民主法制出版页，北京，中国民主法制出版社，社，19991999。第13页，共90页。l 即便按照现有的规定，国务院每年处理的复议即便按照现有的规定，国务院每年处理的复议案件也很多，既影响国务院处理重大问题的精力案件也很多，既影响国务院处理重大问题的精力，也难免不会出现个别处理不当的问题。故建议，也难免不会出现个别处理不当的问题。故建议：第一，取消国务院的行政复议权；第二，国务：第一，取消国务院的行政复议权；第二，国务院下设一个专门机构处

12、理此类行政纠纷，对专门院下设一个专门机构处理此类行政纠纷，对专门机构的行政复议裁决不服，可以依法提起行政诉机构的行政复议裁决不服，可以依法提起行政诉讼。讼。l参见蔡小雪：参见蔡小雪：行政复议与行政诉讼的衔接行政复议与行政诉讼的衔接，1212页，北京，中国法制出版社，页，北京，中国法制出版社，20032003。第14页，共90页。l 行政复议法行政复议法3030条：条：l 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域

13、等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。起行政诉讼。l根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府府确认确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议滩涂、海域等自然

14、资源的所有权或者使用权的行政复议决定为决定为最终裁决最终裁决。第15页，共90页。l“该条在草案的修订过程中争议就颇大，原来是规该条在草案的修订过程中争议就颇大，原来是规定可以诉讼的，但最后没有被通过。所幸有关方面定可以诉讼的，但最后没有被通过。所幸有关方面提出的将资源类确权的复议决定普遍设定为复议终提出的将资源类确权的复议决定普遍设定为复议终局的方案，最终也未被采纳。局的方案，最终也未被采纳。”l张越：张越：行政复议法学行政复议法学，513513页，北京，中国法制页，北京，中国法制出版社，出版社，20072007。第16页，共90页。l立法当初的考虑是：第一，行政区划的勘定、调立法当初的考虑

15、是：第一，行政区划的勘定、调整是宪法规定的国务院或者省级人民政府的职权整是宪法规定的国务院或者省级人民政府的职权，应当由行政机关作出最终裁决；第二，根据土，应当由行政机关作出最终裁决；第二，根据土地管理法的规定，决定征用土地的权限仅限于国地管理法的规定，决定征用土地的权限仅限于国务院和省级人民政府，行政机关根据征用土地的务院和省级人民政府，行政机关根据征用土地的决定而确认所有权或者使用权的具体行政行为有决定而确认所有权或者使用权的具体行政行为有侵犯相对人合法权益的，向作出该决定的行政机侵犯相对人合法权益的，向作出该决定的行政机关申请行政复议，比较符合我国国情，也比较有关申请行政复议，比较符合我

16、国国情，也比较有利于问题的解决。利于问题的解决。第17页，共90页。l行政复议法实施条例行政复议法实施条例对对行政复议法行政复议法第第30条条第第2款的修正。复议法第款的修正。复议法第30条第条第2款，省级人民政府款，省级人民政府关于自然资源确权的复议决定为终局裁决，但当关于自然资源确权的复议决定为终局裁决，但当省级以下人民政府作出对自然资源的确权行为时省级以下人民政府作出对自然资源的确权行为时，依照行政复议管辖规则，其复议机关应当是其，依照行政复议管辖规则，其复议机关应当是其上一级人民政府，其结果是：省级以下地方人民上一级人民政府，其结果是：省级以下地方人民政府有可能成为复议机关，而对其行政

17、复议决定政府有可能成为复议机关，而对其行政复议决定当事人还是可以提起行政诉讼的。司法实践也基当事人还是可以提起行政诉讼的。司法实践也基本是这样执行的。本是这样执行的。第18页，共90页。l行政复议法实施条例行政复议法实施条例第第2525条：条：“申请人依照行申请人依照行政复议法第三十条第二款的规定申请行政复议的政复议法第三十条第二款的规定申请行政复议的，应当向省、自治区、直辖市人民政府提出行政，应当向省、自治区、直辖市人民政府提出行政复议申请。复议申请。”l 第19页，共90页。l新新行政诉讼法行政诉讼法第第12条条 人民法院受理公民、法人人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：或者

18、其他组织提起的下列诉讼：l （4）对行政机关作出的关于）对行政机关作出的关于确认确认土地、矿藏、土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；第20页，共90页。l 出入境管理法出入境管理法 第第64条：条：l 外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留外国人对依照本法规定对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定最终决

19、定。l 其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出其他境外人员对依照本法规定对其实施的遣送出境措施不服，申请行政复议的，境措施不服，申请行政复议的，适用前款适用前款规定。规定。第21页，共90页。l（四）几种特殊的行政复议与行政诉讼的衔接（四）几种特殊的行政复议与行政诉讼的衔接l1 1行政复议中止通知书的可诉性问题。行政复议中止通知书的可诉性问题。l 行政相对人对行政复议机关的行政复议中止行为行政相对人对行政复议机关的行政复议中止行为提起诉讼的，因行政复议中止是行政复议审理过程提起诉讼的，因行政复议中止是行政复议审理过程中的程序性事项，对当事人的实体权利义务不产生中的程序性事项，对当事人的实体

20、权利义务不产生实际影响，所以不能提起行政诉讼。如果出现行政实际影响，所以不能提起行政诉讼。如果出现行政复议机关以中止为由无限期拖延案件的情况，当事复议机关以中止为由无限期拖延案件的情况，当事人可以对行政复议机关逾期不作为提起行政诉讼。人可以对行政复议机关逾期不作为提起行政诉讼。第22页，共90页。l2 2复议申请人申请撤回行政复议，行政复议机关同意复议申请人申请撤回行政复议，行政复议机关同意撤回的，当事人对原具体行政行为提起诉讼的问题。撤回的，当事人对原具体行政行为提起诉讼的问题。l 此时因申请人自愿放弃复议救济权，所以不能此时因申请人自愿放弃复议救济权，所以不能再以同一事实和理由申请行政复议

21、。但在法定起再以同一事实和理由申请行政复议。但在法定起诉期限内，当事人是可以对原具体行政行为提起诉期限内，当事人是可以对原具体行政行为提起行政诉讼的。与此相反，如果当事人向人民法院行政诉讼的。与此相反，如果当事人向人民法院起诉后又撤回诉讼，而向复议机关申请复议，如起诉后又撤回诉讼，而向复议机关申请复议，如果复议复议的条件，复议机关也仍应当受理。果复议复议的条件，复议机关也仍应当受理。第23页，共90页。l3 3复议机关超过法定期限作出的复议决定的可复议机关超过法定期限作出的复议决定的可诉性问题。诉性问题。l 行政复议机关超过法定期限作出的复议决定，行政复议机关超过法定期限作出的复议决定，不能当

22、然地被视为无效，应属可诉。行政相对人不能当然地被视为无效，应属可诉。行政相对人不能因为复议机关的过错而承担丧失诉权的不公不能因为复议机关的过错而承担丧失诉权的不公平结果。平结果。第24页，共90页。l4 4共同行政复议人一部分申请复议一部分提起诉讼问共同行政复议人一部分申请复议一部分提起诉讼问题。题。l 当事人的复议申请权和提起诉讼权都应当予以保当事人的复议申请权和提起诉讼权都应当予以保护，所以，应承认他们各自不同的选择权。此时为护，所以，应承认他们各自不同的选择权。此时为了避免分别处理可能造成的矛盾结果，应中止诉讼了避免分别处理可能造成的矛盾结果，应中止诉讼而等待复议结果，因为行政诉讼是解决

23、纠纷的最后而等待复议结果，因为行政诉讼是解决纠纷的最后手段。手段。第25页，共90页。l5 5当事人既申请行政复议又提起行政诉讼问题。当事人既申请行政复议又提起行政诉讼问题。l 根据根据9999年年若干解释若干解释第第3434条的规定，当事人既条的规定，当事人既申请行政复议又提起行政诉讼的，由先受理的机关申请行政复议又提起行政诉讼的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由当事人选择。管辖；同时受理的，由当事人选择。l 受理制和立案制受理制和立案制第26页，共90页。l6.6.“省以下垂直领导省以下垂直领导”的部门的管辖问题的部门的管辖问题l行政复议法行政复议法第第1212条第条第2 2项：项：l

24、对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。服的，向上一级主管部门申请行政复议。l实践发展：关于实践发展：关于“省以下垂直领导省以下垂直领导”的部门的部门第27页，共90页。l 1998 1998年以来，党中央、国务院相继对工商行政年以来，党中央、国务院相继对工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督等管理体制管理、质量技术监督、食品药品监督等管理体制进行了重大改革，实行省以下垂直管理。如进行了重大改革，实行省以下垂直管理。如19981998

25、年年1111月月2424日，国发日，国发199841199841号文件：号文件：“省、自治省、自治区、直辖市工商行政管理局为同级人民政府的工区、直辖市工商行政管理局为同级人民政府的工作部门；地（市）和县（市）工商行政管理局为作部门；地（市）和县（市）工商行政管理局为上一级工商行政管理局的直属机构。上一级工商行政管理局的直属机构。”由此产生由此产生了了“省以下垂直领导省以下垂直领导”的部门的行政复议管辖问的部门的行政复议管辖问题。题。第28页，共90页。l云南省行政复议条例云南省行政复议条例第第9 9条：条：“对地税、工商、对地税、工商、质量技术监督等实行省以下垂直管理的部门的具体行质量技术监督

26、等实行省以下垂直管理的部门的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”l湖南省实施湖南省实施中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法办法办法第第6 6条：条：“对工商管理、质量技术监督等本省实行对工商管理、质量技术监督等本省实行垂直领导的行政机关的具体行为不服的，向其上一级垂直领导的行政机关的具体行为不服的，向其上一级主管部门申请复议主管部门申请复议”。第29页，共90页。l山东省行政复议条例山东省行政复议条例第第1111条：条：“对实行省以下垂对实行省以下垂直领导的行政机关的具体行政行为不服的，可以向上直领导的行政机关的具体行政行

27、为不服的，可以向上一级主管部门申请行政复议，也可以向该行政机关所一级主管部门申请行政复议，也可以向该行政机关所在地的县级以上人民政府申请行政复议。在地的县级以上人民政府申请行政复议。”l河北省政府法制办河北省政府法制办20032003年年1212月月8 8日下发的日下发的关于原关于原则掌握省以下垂直管理部门行政复议管辖权的通知则掌握省以下垂直管理部门行政复议管辖权的通知中规定：中规定：第30页，共90页。l“关于对我省省以下工商行政管理、质量技术监督关于对我省省以下工商行政管理、质量技术监督、地税、食品药品监督等垂直管理部门的具体行政、地税、食品药品监督等垂直管理部门的具体行政行为不服的，应向

28、其上一级行政主管部门申请复议行为不服的，应向其上一级行政主管部门申请复议。申请人向其本级人民政府申请复议的，本级人民。申请人向其本级人民政府申请复议的，本级人民政府要向申请人作出应向上一级行政主管部门申请政府要向申请人作出应向上一级行政主管部门申请复议的解释性说明，如申请人坚持向其本级人民政复议的解释性说明，如申请人坚持向其本级人民政府申请复议的，本级人民政府也可以受理。府申请复议的，本级人民政府也可以受理。”第31页，共90页。l行政复议法实施条例行政复议法实施条例第第2424条：条：“申请人对经国申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具

29、体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。辖市的规定办理。”第32页，共90页。l（7）行政复议和解与调解可否起诉）行政复议和解与调解可否起诉l行政复议法实施条例行政复议法实施条例第第40条：公民、法人条：公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复自由裁量权作出的具体行政行为不

30、服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。法权益的，行政复议机构应当准许。第33页，共90页。l第第5050条：有下列情形之一的，行政复议机关条：有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：可以按照自愿、合法的原则进行调解：l(一一)公民、法人或者其他组织对行政机关行公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁

31、量权作出的具体行政使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；行为不服申请行政复议的；l(二二)当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。纷。l 和解和调解后可否起诉？和解和调解后可否起诉？第34页，共90页。l 国务院法制办有同志认为：国务院法制办有同志认为：“行政复议调解书是申行政复议调解书是申请人和被申请人自愿接受调解结果而达成的协议，因请人和被申请人自愿接受调解结果而达成的协议，因而，申请人对已经生效的调解书不服，不能提起行政而，申请人对已经生效的调解书不服，不能提起行政诉讼。诉讼。”曹康泰主编:中华人民共和国行政复议法实施条例释义，

32、205206页，北京，中国法制出版社，2007。l李广宇解读，载中国审判，2007（9），67页。第35页，共90页。l 最高院行政庭有同志认为，达成和解与调解后最高院行政庭有同志认为，达成和解与调解后是否一律不能提起行政诉讼尚需讨论，因为其一，是否一律不能提起行政诉讼尚需讨论，因为其一，行政复议中的调解不同于行政诉讼中的调解，它行政复议中的调解不同于行政诉讼中的调解，它不是对平等主体之间的民事争议的处理，而是作不是对平等主体之间的民事争议的处理，而是作出原具体行政行为的行政主体，以行政复议被申出原具体行政行为的行政主体，以行政复议被申请人的身份参加和解、调解，如果达成了和解、请人的身份参加和

33、解、调解，如果达成了和解、调解协议，也就意味着该和解、调解方案就是一调解协议，也就意味着该和解、调解方案就是一个新的行政决定，应该可以提起行政诉讼；个新的行政决定，应该可以提起行政诉讼；第36页，共90页。l其二，参考美国的做法，对于和解协议是否公平其二，参考美国的做法，对于和解协议是否公平和充分，是否存在违法、不合理、或者违反公共利和充分，是否存在违法、不合理、或者违反公共利益的因素，法院享有一定的司法审查权；其三，参益的因素，法院享有一定的司法审查权；其三，参照照民事诉讼法民事诉讼法的规定，尽管调解协议经双方当的规定，尽管调解协议经双方当事人签收后即具有法律效力，但当调解违反自愿原事人签收

34、后即具有法律效力，但当调解违反自愿原则或调解协议的内容违反法律的，当事人仍然可以则或调解协议的内容违反法律的，当事人仍然可以申请再审。所以对于行政复议中的强制调解或者内申请再审。所以对于行政复议中的强制调解或者内容违反法律的调解行为不应当拒绝司法审查。容违反法律的调解行为不应当拒绝司法审查。第37页，共90页。l（一）行政诉讼不予受理的案件范围（一）行政诉讼不予受理的案件范围l1、国防、外交等国家行为、国防、外交等国家行为（国家行为）国家行为）l2、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普、行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令遍约束力的决定、命令（抽象行为）抽象

35、行为）l3 3、行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定等决定（内部行为）内部行为）l4、法律规定由行政机关最终裁决的行政行为、法律规定由行政机关最终裁决的行政行为（行政行政机关最终裁决行为）机关最终裁决行为）第38页，共90页。新司法解释新司法解释：1 1、国家行为；、国家行为；2 2、抽象行为；、抽象行为；3 3、内部行为；内部行为；4 4、行政机关最终裁决行为；行政机关最终裁决行为；5 5、刑事司、刑事司法行为；法行为；6 6、调解和法律规定的仲裁行为；、调解和法律规定的仲裁行为；7 7、不具、不具有强制性的行政指导行为；有强制性的行政指导行为；

36、8 8、驳回当事人对行政、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；行为提起申诉的重复处理行为；9 9、对相对人的权、对相对人的权利义务不产生实际影响的行为。（第利义务不产生实际影响的行为。（第1 1条）条）第39页，共90页。l案例案例1 1：凤凰山服刑十载失明，犯人张仁状告监狱凤凰山服刑十载失明，犯人张仁状告监狱胜诉胜诉 l原告张仁，因为犯罪于原告张仁，因为犯罪于19971997年被送进凤凰山监年被送进凤凰山监狱服刑，入狱体检视力正常。狱服刑，入狱体检视力正常。20062006年刑满释放的年刑满释放的张仁左眼萎缩，右眼被摘除，双目失明，属于一级张仁左眼萎缩，右眼被摘除，双目失明，属于一级

37、伤残。伤残。l 2008 2008年年4 4月，张仁将凤凰山监狱诉诸法院，请求法月，张仁将凤凰山监狱诉诸法院，请求法院确认凤凰山监狱未履行医疗保健行政行为违法，院确认凤凰山监狱未履行医疗保健行政行为违法，要求监狱给予要求监狱给予4242万元赔偿金。万元赔偿金。第40页，共90页。l该案耗时两年多，多次开庭，历经一审、发回该案耗时两年多，多次开庭，历经一审、发回重审，最后，黑龙江省黑河市中级法院于重审，最后，黑龙江省黑河市中级法院于20102010年年5 5月月1111日作出终审行政判决：认定张仁在劳动改造日作出终审行政判决：认定张仁在劳动改造中眼部受到了伤害，而凤凰山监狱怠于治疗，导中眼部受到

38、了伤害，而凤凰山监狱怠于治疗，导致张仁病情恶化，双目失明。监狱致张仁病情恶化，双目失明。监狱消极不作为的消极不作为的行为违法行为违法，应向张仁支付残疾赔偿金，应向张仁支付残疾赔偿金4242万元。万元。l 判决生效后，凤凰山监狱未主动履行判决。张判决生效后，凤凰山监狱未主动履行判决。张仁申请强制执行。仁申请强制执行。第41页，共90页。l案例案例2 2：犯人狱中患病致残：犯人狱中患病致残 状告监狱延误治疗状告监狱延误治疗被驳回被驳回l原告董霖，因犯罪获刑原告董霖，因犯罪获刑1616年。入狱时经天津市新年。入狱时经天津市新生医院体检无任何疾病。生医院体检无任何疾病。20112011年经天津市残联审

39、查年经天津市残联审查认定，董霖下肢动脉栓塞致右腿残疾，为三级伤残认定，董霖下肢动脉栓塞致右腿残疾，为三级伤残。董霖认为，自己患病期间，天津监狱一再延误其。董霖认为，自己患病期间，天津监狱一再延误其治疗，造成严重后果。治疗，造成严重后果。20102010年董霖获准保外就医。年董霖获准保外就医。20112011年对天津监狱提起行政诉讼。年对天津监狱提起行政诉讼。第42页，共90页。l 二审法院：二审法院：天津市中院依然以监狱对罪犯进行管理天津市中院依然以监狱对罪犯进行管理的行为是的行为是“刑事司法行为刑事司法行为”，“不属于人民法院行不属于人民法院行政诉讼的受案范围政诉讼的受案范围”为由，裁定驳回

40、上诉。为由，裁定驳回上诉。l再审：再审：天津市高级人民法院驳回了董霖的再审申请天津市高级人民法院驳回了董霖的再审申请。第43页，共90页。l案例案例3 3：原告徐某因盗窃罪被判处有期徒刑原告徐某因盗窃罪被判处有期徒刑4 4年，在江年，在江苏省通州监狱服刑，刑期自苏省通州监狱服刑，刑期自19921992年年5 5月至月至19961996年年5 5月。月。19931993年年4 4月，该监狱二大队与徐某签订一份月，该监狱二大队与徐某签订一份“承包承包协议书协议书”，徐即按，徐即按“协议协议”脱离监管从事海上捕脱离监管从事海上捕鱼。当监狱得知情况后，通知徐某回监但遭到拒鱼。当监狱得知情况后，通知徐某

41、回监但遭到拒绝，绝，19951995年年4 4月将其抓获。通州监狱决定将徐某在月将其抓获。通州监狱决定将徐某在外的时间不计入刑罚执行期，并就此向江苏省监狱外的时间不计入刑罚执行期，并就此向江苏省监狱管理局请示。江苏省监狱管理局作出批复，要求通管理局请示。江苏省监狱管理局作出批复，要求通州监狱扣除徐某在外的时间。州监狱扣除徐某在外的时间。第44页，共90页。l 徐不服，以江苏省监狱管理局为被告，以非法徐不服，以江苏省监狱管理局为被告，以非法限制人身自由为诉由，向通州市法院提起行政诉限制人身自由为诉由，向通州市法院提起行政诉讼。通州市法院经审理认为：江苏省监狱管理局讼。通州市法院经审理认为：江苏省

42、监狱管理局作出作出批复的行为，属于刑事执法活动中的司法行为，批复的行为，属于刑事执法活动中的司法行为，不属具体行政行为，不属具体行政行为，遂裁定驳回原告徐某的起诉。遂裁定驳回原告徐某的起诉。徐某不服提起上诉，二审中徐某撤回上诉。徐某不服提起上诉，二审中徐某撤回上诉。第45页，共90页。l（二）关于（二）关于“特别权力关系特别权力关系”l1、什么是、什么是“特别权力关系特别权力关系”l “特别权力关系特别权力关系”理论起源于理论起源于19世纪的德国，世纪的德国，是在自由法治国时期，为了维护君主对官员及军是在自由法治国时期，为了维护君主对官员及军队的统治权而发展起来的法学理论，使作为君主队的统治权

43、而发展起来的法学理论，使作为君主支柱的军队及官僚系统得以摆脱法治主义的支配。支柱的军队及官僚系统得以摆脱法治主义的支配。后来这一理论逐步拓展到监狱、学校等其他行政后来这一理论逐步拓展到监狱、学校等其他行政领域。领域。第46页，共90页。l 特别权力关系是与一般权力关系相对而言的。特别权力关系是与一般权力关系相对而言的。国家与普通公民之间存在一般权力关系，在此关国家与普通公民之间存在一般权力关系，在此关系中，国家公权力要受到系中，国家公权力要受到“法治原则法治原则”的支配。的支配。而在特别权力关系中，权力主体的特别的公权力而在特别权力关系中，权力主体的特别的公权力不受不受“法治原则法治原则”的支

44、配与控制，相对人对权力的支配与控制，相对人对权力主体的附属性更强，其权利受到更多限制。主体的附属性更强，其权利受到更多限制。l “特别特别”不是特别优待，而是特别限制。不是特别优待，而是特别限制。第47页，共90页。l 2、“特别权利关系特别权利关系”的特征的特征l（1）排除法律保留原则。权力主体无须法律授权，）排除法律保留原则。权力主体无须法律授权，基于行政目的和自身权力，即可制定内部规则，限基于行政目的和自身权力，即可制定内部规则，限制相对人的权利，或为相对人设定义务。对不服从制相对人的权利，或为相对人设定义务。对不服从者，有权作出惩戒。者，有权作出惩戒。l（2）剥夺权利救济手段。特别权力

45、关系不适用权利）剥夺权利救济手段。特别权力关系不适用权利保护原则，相对人不能向法院申请司法救济。保护原则，相对人不能向法院申请司法救济。第48页，共90页。l 3、“特别权力关系特别权力关系”的种类的种类l（1）公法之勤务关系（公勤关系）。例如公务员）公法之勤务关系（公勤关系）。例如公务员及军人与国家之关系。及军人与国家之关系。l（2）公营造物之利用关系。例如公立学校的学）公营造物之利用关系。例如公立学校的学生与学校之关系、监狱服刑人员与监狱之关系、生与学校之关系、监狱服刑人员与监狱之关系、强制治疗的传染病患者与医院之关系。强制治疗的传染病患者与医院之关系。第49页，共90页。l4、“特别权力

46、关系特别权力关系”的演变、发展的演变、发展l（1）“基础关系与管理关系理论基础关系与管理关系理论”l 基础关系包括身份关系（如公务员任免、命令退休基础关系包括身份关系（如公务员任免、命令退休，学生入学、退学、开除）和财产关系（如薪俸、抚，学生入学、退学、开除）和财产关系（如薪俸、抚恤）。恤）。可以提起行政诉讼。可以提起行政诉讼。l 管理关系是行政机关为达到行政上的目的，指示其管理关系是行政机关为达到行政上的目的，指示其公务员作为组织的一部分而完成机关内部的勤务。可公务员作为组织的一部分而完成机关内部的勤务。可内部申诉但不能提起行政诉讼。内部申诉但不能提起行政诉讼。第50页，共90页。l（2）“

47、重要性理论重要性理论”l 由于基础关系与管理关系界限不易厘清，又提由于基础关系与管理关系界限不易厘清，又提出了出了“重要性理论重要性理论”。只要特别权力关系中的行。只要特别权力关系中的行为涉及到基本权利的重要事项，即应受法治国原为涉及到基本权利的重要事项，即应受法治国原则的支配。则的支配。l 因此，即便是因此，即便是“管理关系管理关系”，只要涉及基本权利，只要涉及基本权利的的“重要事项重要事项”，即应接受法院的司法审查。，即应接受法院的司法审查。第51页，共90页。l5 5、特别权力关系的范围、特别权力关系的范围l松散、断续性：图书馆、医院松散、断续性：图书馆、医院l紧密、持续性：大学、监狱、

48、行政机关、军队紧密、持续性：大学、监狱、行政机关、军队l开放、自愿性：大学（刘燕文案开放、自愿性：大学（刘燕文案/田永案）田永案）l封闭、强制性：监狱封闭、强制性：监狱l行政机关、军队行政机关、军队第52页，共90页。l（三）关于服刑人员、公务员、军人的权益保障（三）关于服刑人员、公务员、军人的权益保障l1 1、关于服刑人员的权利救济、关于服刑人员的权利救济l（1 1）监狱执法的性质（刑罚执行行政执法）监狱执法的性质（刑罚执行行政执法）l 监狱法监狱法规定：规定：“监狱是国家的刑罚执行机监狱是国家的刑罚执行机关。关。”“”“监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚

49、、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。”“”“国务院司法行政部门主管全国的监狱工作。国务院司法行政部门主管全国的监狱工作。”第53页，共90页。l（2）监狱法的结构（）监狱法的结构（7章章78条）条）l第一章第一章 总则总则l第二章第二章 监狱监狱l第三章第三章 刑罚的执行刑罚的执行l第四章第四章 狱政管理狱政管理l第五章第五章 对罪犯的教育改造对罪犯的教育改造l第六章第六章 对未成年犯的教育改造对未成年犯的教育改造l第七章第七章 附则附则第54页，共90页。l（3）关于）关于“刑事司法行为刑事司法行为”l公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权

50、实公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为施的行为l 在我国，公安、国家安全机关等实施的行为有两在我国，公安、国家安全机关等实施的行为有两类：类：l一是刑事司法行为一是刑事司法行为 l二是行政行为二是行政行为l刑事司法行为的界限：刑事司法行为的界限：第55页，共90页。l1 1）主体只限于公安、国家安全、海关、军队保卫）主体只限于公安、国家安全、海关、军队保卫部门、监狱等特定部门；部门、监狱等特定部门；l2 2）所实施的行为必须是刑事诉讼法明确授权的。）所实施的行为必须是刑事诉讼法明确授权的。如侦查、拘留、逮捕、预审、拘传、取保候审、如侦查、拘留、逮捕、预审、拘传、取保候审、监视