落实企业消防安全主体责任课件.pptx

1、第2页 共55页培训内容01 火灾案例警示02消防安全责任制实施办法背景03消防安全责任制实施办法解读04 广东省火灾事故责任调查规定解读05 企业如何落实办法第3页 共55页1、1.1火灾案例警示：（一）20171118北京大兴西红门镇火灾事故 该起火灾事故起火原因系埋在聚氨酯保温材料内的电气线路故障所致。樊某某等20人因涉嫌重大责任事故罪已被大兴公安分局依法刑事拘留。第4页 共55页火灾案例警示：火灾当晚，共营救搜救出被困人员73人，其中19人遇难，8人受伤。当晚21时06分，地下冷库明火被扑灭。经调查勘验，起火建筑东西长80米，南北宽76米，占地面积6080平方米，建筑面积约20000平

2、方米，地下一层，地上两层，局部三层。地下一层为冷库区，共有6个冷库间，总面积5000平方米，目前正处于设备安装调试阶段。地上一层为餐饮、商店、洗浴、广告制作、生产加工储存服装等商户，总面积约6600平方米；地上二层、局部三层均为出租房，总面积约8300平方米，共305间房、租住400余人。该建筑是典型的集生产经营、仓储、住人等于一体的“三合一”、“多合一”建筑。第5页 共55页1、1.2火灾案例警示：（二）2017121天津城市大厦重大火灾事故2017年12月1日凌晨造成10人死亡、5人受伤的重大火灾事故第6页 共55页火灾案例警示：经天津市“121”重大火灾事故调查组会同公安部火灾事故调查专

3、家组初步调查认定，1日凌晨造成10人死亡、5人受伤的重大火灾事故中，存在施工企业擅自放空消防水箱、施工人员违规住宿问题，目前11人被刑拘。初步调查结果显示，起火点位于城市大厦B座泰禾金尊府项目38层电梯间，起火物质为堆放在电梯间内的杂物和废弃装修材料。而由于施工企业为施工方便擅自放空消防水箱储存用水，致使消防设施未能发挥作用，火势迅速扩大；企业施工人员违规在施工现场住宿。其他有关情况正在进一步调查中。目前，公安机关已依法将相关企业的11名犯罪嫌疑人刑事拘留，包括天津泰禾锦辉置业有限公司7人，北京星河园林景观工程有限公司2人，中际三立装饰集团有限公司1人，北京百合建业建筑工程有限公司1人。此案件

4、正在进一步侦查中。公安部门正会同相关部门，进一步强化调查取证，确定相关人员法律责任，依法打击处理违法犯罪人员。第7页 共55页培训目的 深刻汲取火灾事故教训，切实认清消防安全形势，落实消防安全责任制实施办法，进一步强化消防安全主体责任，坚决预防和遏制重特大火灾、尤其是群死群伤火灾事故发生，确保消防安全形势持续稳定。第8页 共55页2、2.1我国公共消防安全领域的风险和短板有三方面表现 近年来，公安部消防局对火灾防控一直强调要树立底线思维、问题导向，要聚焦风险来抓好火灾防控工作。公安部消防局对全国的火灾每年都要定期进行分析，从现在我国的情况来看，大体上风险和短板主要是体现三个方面：第一方面是高风

5、险的城市和低设防的农村并存。一是城市高层建筑林立。二是城市的地下建筑。三是大型综合体。集餐饮娱乐、购买为一体的大型综合体，现在也是雨后春笋一样不断出现。第9页 共55页 四是城中村数量大。五是化工企业多。全国有10万多家的各类化工企业、易燃易爆企业，化工园区就有490多处。六是农村低设防。主要体现两个方面：一方面，从防火监督这一块来讲，防火的监督力量主要是部署在城市；另一方面，从农村来讲，所谓低防控就是基础设施相对弱。第二方面，繁重的消防工作任务与消防力量之间的矛盾比较突出，警力严重不足。我国公共消防安全领域的风险和短板有三方面表现第10页 共55页 第三方面，公共消防的设施与整个经济社会的发

6、展差距较大。从这几年对省级政府进行消防工作考核来看，有两组基本的数据：一是按照城市规划，应建未建的消防站欠账34%；二是消防栓欠账30%；三是消防规划城市做的比较好，农村消防规划比较滞后，特别是相当多的农村乡镇几乎没有消防规划，还有一些少数民族的村寨规划也比较差，没有什么防火间距，大量木竹结构，耐火等级低，一旦发生大火几乎就是火烧连营。我国公共消防安全领域的风险和短板有三方面表现第11页 共55页2.2现实的需要 通过这些年的火灾事故，事后从原因分析来看，都暴露出消防安全责任制不落实的问题。我们分析每一起重特大火灾事故，它的背后从原因上来分析，两条是离不开的，一是责任制不落实，二是一些工作措施

7、不到位。另一方面，现有的法律法规，包括政策性文件，对一些消防安全责任规定不是很具体，比较宏观，有一些模糊地带，特别是对行业部门，对政府有关职能部门、行业部门的消防安全职责规定得不是很具体。社会单位主体责任不落实、违法成本低，消防安全违规违章现象屡禁不止。针对这些问题，办法的出台有利于解决这些“顽症”，切实形成消防工作合力，提升全社会公共安全水平。第12页 共55页2.3党中央、国务院对消防工作的高度重视 2017年10月29日，国务院办公厅印发了消防安全责任制实施办法，充分体现了党中央、国务院对消防工作的高度重视，彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持以人为本、心系百姓的鲜明执政理念。办法的出台

8、不仅有利于提升各级党委、行业部门、社会单位消防工作的积极性、主动性，而且对于解决新时期消防工作面临的一些新情况、新问题，为新时代中国特色社会主义建设创造良好的消防安全环境，必将会起到强有力的推动和促进作用。第13页 共55页2.4国务院政策出台情况第14页 共55页深圳市收电第15页 共55页我区紧急响应第16页 共55页3、3.1办法的主要内容 办法共是六章、三十一条。第一章是总则，明确了法理政策依据、目的意义和指导原则；第二章是地方各级政府职责，从省级政府开始，市、地、县、乡镇政府一直到街道办事处；第三章是政府相关部门的职责。区分不同情况，分别规定了13个具有行政审批职能的部门和25个具有

9、行政管理的部门不同的消防安全职责；第四章是单位职责，我们对社会单位是专门做了一章，分三个层次，规定了一般单位、重点单位、高危单位不同的消防安全职责；第五章是责任的落实，规定了对消防工作的考核、结果应用、责任追究；第六章是附则，对一些名词作了解释。第17页 共55页3.2四方面举措保证消防安全责任落实到位 一是注重责任目标的考评。在国务院层面制定目标责任，每年坚持对省级政府进行考核，同时要求省级政府、市级政府对下也要进行考评。二是强化了责任考核的结果运用。国务院层面对省级政府考核后，结果要通报给中央组织部门，并且要纳入全国的信用信息共享的平台，要作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政补

10、助等各方面的参考依据。三是前移责任追究的关口。办法规定地方各级政府有关部门不履行职责的或者在涉及消防审批、公共消防设施建设、重大隐患的整改、消防力量发展等方面没有履行职责，不能说等到发生火灾以后来追究，虽然没有造成严重后果，但没有去履职，也要进行追责。第18页 共55页四方面举措保证消防安全责任落实到位 四是加大了火灾事故责任的追究力度。办法对责任追究方面与以往相比提出了凡是发生人员伤亡，人员死亡的火灾或者有社会影响的火灾，要求以政府牵头组织调查组进行调查处理，根据事故情况、具体情节来追究相关人员责任。这是过去没有的。对重特大火灾，国务院早有规定，10人以上重大火灾是由省级人民政府组织调查，3

11、0人以上是由国务院组织或委托组织调查。过去死亡10人以下，通常都是公安部门来牵头组织调查。这次办法提出，只要发生死亡人火灾或者有社会影响的火灾，3人以上的，也就是根据火灾的标准来说，3人以上叫较大火灾，3人以上10人以下是较大火灾，由市级人民政府牵头组织进行调查；1人以上3人以下，由县区级人民政府牵头调查。根据调查结果，做出相应处理。第19页 共55页3.3办法里有关单位消防安全责任内容第一章 总则1.单位的消防安全责任2.消防安全责任人的消防安全责任(法定代表人或主要负责人)3.消防安全管理人的消防安全责任(分管消防工作的有关负责人)法人或主要负责人分管消防工作有关负责人有关负责人第20页

12、共55页办法里有关单位消防安全责任内容第四条 坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。消防安全重点单位应当确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。第21页 共55页第五条 坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人，依法依规追究责任。办法里有关单位消防安全责任内容第22页 共55页办法里有关单位消防安全责任内容第十五条 机关、团体、企业、事业等单位应当落实消防安全主体责任，履行下列职责：（一）明确各级

13、、各岗位消防安全责任人及其职责，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定期组织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作检查考核，保证各项规章制度落实。（二）保证防火检查巡查、消防设施器材维护保养、建筑消防设施检测、火灾隐患整改、专职或志愿消防队和微型消防站建设等消防工作所需资金的投入。生产经营单位安全费用应当保证适当比例用于消防工作。第23页 共55页办法里有关单位消防安全责任内容（三）按照相关标准配备消防设施、器材，设置消防安全标志，定期检验维修，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效。设有消防控制室的，实行24小时值班制度，每班不少于2人，并持证上岗。（

14、四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。保证建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等符合消防技术标准。第24页 共55页办法里有关单位消防安全责任内容（五）定期开展防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。（六）根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站，加强队伍建设，定期组织训练演练，加强消防装备配备和灭火药剂储备，建立与公安消防队联勤联动机制，提高扑救初起火灾能力。（七）消防法律、法规、规章以及政策文件规定的其他职责。第25页 共55页办法里有关单位消防安全责任内容第十六条 消防安全重点单位除履行第十

15、五条规定的职责外，还应当履行下列职责：（一）明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报知当地公安消防部门，组织实施本单位消防安全管理。消防安全管理人应当经过消防培训。（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理。第26页 共55页（三）安装、使用电器产品、燃气用具和敷设电气线路、管线必须符合相关标准和用电、用气安全管理规定，并定期维护保养、检测。（四）组织员工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和疏散演练。（五）根据需要建立微型消防站，积极参与消防安全区域联防联控，提高自防自救能力。（六）积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。办法里

16、有关单位消防安全责任内容第27页 共55页办法里有关单位消防安全责任内容第十七条 对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位，除履行第十五条、第十六条规定的职责外，还应当履行下列职责：（一）定期召开消防安全工作例会，研究本单位消防工作，处理涉及消防经费投入、消防设施设备购置、火灾隐患整改等重大问题。（二）鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格，消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训；自动消防设施操作人员应取得建（构）筑物消防员资格证书。第28页 共55页办法里有关单位消防安全责任内容（三）专职消防队或微型消防站应当根据本单位火灾危险特性配备

17、相应的消防装备器材，储备足够的灭火救援药剂和物资，定期组织消防业务学习和灭火技能训练。（四）按照国家标准配备应急逃生设施设备和疏散引导器材。（五）建立消防安全评估制度，由具有资质的机构定期开展评估，评估结果向社会公开。（六）参加火灾公众责任保险。第29页 共55页 第十八条 同一建筑物由两个以上单位管理或使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务，对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理，及时劝阻和制止占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通

18、道等行为，劝阻和制止无效的，立即向公安机关等主管部门报告。定期开展防火检查巡查和消防宣传教育。办法里有关单位消防安全责任内容第30页 共55页第二十五条 各有关部门当建立单位消防安全信用记录，纳入全国信用信息共享平台，作为信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面的参考依据。第二十八条 因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。3.4办法里有关单位消防安全责任内容-责任落实第31页 共55页发生造成人员死亡或产生社

19、会影响的一般火灾事故的，由事故发生地县级人民政府负责组织调查处理；发生较大火灾事故的，由事故发生地设区的市级人民政府负责组织调查处理；发生重大火灾事故的，由事故发生地省级人民政府负责组织调查处理；发生特别重大火灾事故的，由国务院或国务院授权有关部门负责组织调查处理。3.5办法里有关单位消防安全责任内容-调查处理第32页 共55页4、4.1火灾事故分类火灾事故类别死亡人数重伤人数直接经济损失一般事故3人以下 10人以下 1000万以下较大事故3人-9人10人-49人1000万-5000万以下重大事故10人-29以下50人-99人5000万-1亿以下特别重大事故30人以上100人以上1亿以上第33

20、页 共55页4.2关于广东省火灾事故责任调查规定第四条 发生下列火灾事故,公安机关消防机构应开展火灾事故责任调查工作：(一)造成3人以上死亡,或者10人以上重伤,或者1000万元以上直接财产损失的火灾；(二)自动消防设施未发挥作用导致火灾蔓延扩大,造成亡人或有影响火灾事故；(三)经过特殊消防设计专家评审的建筑火灾事故；(四)有灭火救援人员伤亡或3人以上重伤的火定事故；第34页 共55页4.2关于广东省火灾事故责任调查规定(五)受灾户30户以上或发生在省级以上文物保护单位等社会影响较大的火灾事故；（六）政府挂牌的火灾高风险区域和重大火灾隐患单位,挂牌期问发生亡人火灾事故；(七)消防安全重点单位发

21、生亡人火灾事故；(八)达到“失火案”和“消防责任事故案”立案标准的火灾事故；(九)公安机关消防机构认为需要调查处理的其他火灾事故。第35页 共55页4.2关于广东省火灾事故责任调查规定第五条 火灾事故贵任调查的组织分工：(一)发生造成人员死亡或产生社会影响的一般火灾事故，火灾事故责任由事故发生地县级公安机关消防机构负责组织调查；(二)发生较大火灾事故的,火灾事故责任由事故发生地设区的市级公安机关消防机构负责组织调查；(三)发生重大火灾事故的,火灾事故责任由事故发生地省消防总队负责组织调查。上级公安消防机构认为有必要时,可直接组织调查处理下级权限范围内的火灾事故。第36页 共55页4.2关于广东

22、省火灾事故责任调查规定第八条 起火单位责任调查,主要审查内容有:1、消防安全责任。火灾单位各级、各岗位消防安全责任人职责是否制定和明确,单位消防安全制度、消防安全操作规程、用火用电制度、员工培训是否落实。2、单位安全管理。火灾单位火灾隐患整改、防火检查巡查是否到位，消防设施器材配备、维护保养是否到位,消防安全管理经费是否落实。第37页 共55页关于广东省火灾事故责任调查规定3、建筑合法性。(1)法律手续。起火建筑是否取得国土、规划、消防审验等法律合法手续；(2)资质许可。起火单位的经菅范围、许可资质是否获得相关行业的行政审批批复；(3)建筑产权。起火建筑是否为违章建筑、小产权房或者村民自建房,

23、是否超标准建设第38页 共55页关于广东省火灾事故责任调查规定4、建筑用途。起火建筑投入使用后,是否存在擅自改变使用性质,建筑用途由工业转化民用或者民用转为工业,住宅改为仓储或者存在三合一、多合一等建筑用途违规改变的问题。5、建筑火灾危险性。起火建筑火灾危险性类别是否与原设计和现有生产工艺相符,是否有改变和产生火灾危险性提高的可能,增加火灾风险。第39页 共55页关于广东省火灾事故责任调查规定6、消防技术标准。起火单位疏散通道、安全出口、消防车通道、防火间距、防火防烟分区、建筑防爆等是否符合消防技术标准,建筑构件、建筑材料和室内装修装饰材料等是否符合消防技术标准要求。在使用、改扩建、转租、分租

24、、转让过程中,相关消防技术标准是否改变,符合消防技术标准要求。第40页 共55页关于广东省火灾事故责任调查规定7、消防队伍建设。起火单位是否根据法律、法规及地方性相关规定要求建立单位专职或志愿消防队、微型消防站，超高层建筑建立技术处置队,组织员工开展消防安全培训和演练,具备扑救初起火灾能力。第41页 共55页关于广东省火灾事故责任调查规定8、警情处置(1)日常值班。调阅起火单位消防控制室、值班室值班记录、火警处置记录和监控录像,核对消防控制室是否实行24小时值班制度,每班不少于2人,并持证上岗；(2)处置流程。火灾发生时,消防控制室和值班人员处置火警流程是否正确,是否按照操作流程正常处置火警。

25、(3)消防设施动作。起火单位相关消防设施,包括消防给水消火栓系统、白动喷水灭火系统、气体灭火系统、泡沫灭火系统、火灾自动报警系统、防排烟设施、防火门、窗和防火卷帘、消防电源及其配电、消防急照明和疏散指示系统等是否正常发挥作用是否存在故障不及时维修、设备关停、不能联动等问题。第42页 共55页关于广东省火灾事故责任调查规定十一条相关责任人责任调查,主要审查内容有：1、单位法定代表人、主要负责人或实际控制人（1）消防安全责任。火灾的发生、蔓延扩大是否与单位法定代表人、主要负责人或实际控制人未履行消防安全职责、未执行消防安全规章制度、未组织防火检查并落实资金整改火灾隐患未按规定建立消防队队伍、未组织

26、员工培训等情形有关。（2）安全管理。火灾的发生、蔓延扩大是否与单位法定代表人、主要负责人或实际控制人管理不善,未消除火灾隐患,指使强令员工违反安全管理规定、操作规程违章冒险作业,单位巡查、值班不到位,消防设施损坏停用等情形有关。第43页 共55页关于广东省火灾事故责任调查规定2、建筑产权的业主、房东(1)消防安全责任。火灾的发生、蔓延扩大是否与业主、房东未履行消防安全职责,未能提供合法、合规的建筑出租,未检查和督促承租单位和个人履行消防安全职责有关。(2)安全管理。火灾的发生、蔓延扩大是否与业主、房东管理不善,对火灾隐患未根据双方租赁合同落实资金整改,对经营、生产、储存、住宿合用场所未能做好物

27、理分隔,未对公共安全部分、楼梯内部停放电动车、充电的行为予以制止等情形有关。第44页 共55页关于广东省火灾事故责任调查规定3、承租单位和个人(1)消防安全责任。火灾的发生、蔓延扩大是否与承租单位和个人未履行消防安全职责,未按国家有关规定和租赁合同承担相应消防安全贵任等情形有关。(2)安全管理。火灾的发生、蔓延扩大是否与承租单位和个人违章用火用电、违反操作规程,改变建筑使用性质、火灾危险性类别,破坏防火防烟分区,增加火灾荷载,堵塞消防通道、损坏停用消防设施、违规住人,在公共安全部分停放电动车、摩托车,堆放可燃物等行为有关。第45页 共55页关于广东省火灾事故责任调查规定5、物业管理负责人、工作

28、人员(1)消防安全责任。火灾的发生、蔓延扩大是否与物业管理负贵人、工作人员管理责任不落实,导致疏散通道、安全出口、消防车通道堵塞、占用,物业区域内的公共消防设施关停损坏,公共安全部位停放电动车、摩托车、堆放可燃物,防火门未能关闭、损坏等情形有关。(2)维护管理。火灾单位的物业管理负责人、工作人员是否联合小区业主委员会、业主明确物业消防安全管理责任,对发现的火灾隐患和消防设施欯障投入资金并落实整改,安排具有岗位资格的人员在消防控制室值斑,确保消防安全。第46页 共55页关于广东省火灾事故责任调查规定6、直接责任人(1)直接责任人员。导致火灾的肇事人、直接责任人,是否存在故意、过失的行为。(2)现

29、场工作人员。火灾发生后,现场工作人员是否及时报蓍,履行组织、引|导在场人员疏散的义务。(3)消防控制室值班人员。火灾发生时,消防控制室值班人员是否为持证上岗人员,是否履行职贵并正确实施消防设施操作。第47页 共55页关于广东省火灾事故责任调查规定第十四条(二)单位主体责任不落实的,由冬级公安机关消防机构按照法信法规的规定依法进行处罚和关停;建设工程的建设、设计、施工、工程监理单位存在失职的,按照法律法规的规定依法进行处罚和整改;单位和责任人涉及刑事贵任的,依法追究相关责任人的刑事责任。(五)相关责任人员履职不到位的,本级消防安全委员会通知相关单位或部门,对相关责任人员依法给予警告、记过降级、撤

30、职、开除等行政处分或者予以辞退;涉及刑事责任的,依法追究相关责任人的刑事责任。第48页 共55页关于广东省火灾事故责任调查规定3、承租单位和个人(1)消防安全责任。火灾的发生、蔓延扩大是否与承租单位和个人未履行消防安全职责,未按国家有关规定和租赁合同承担相应消防安全贵任等情形有关。(2)安全管理。火灾的发生、蔓延扩大是否与承租单位和个人违章用火用电、违反操作规程,改变建筑使用性质、火灾危险性类别,破坏防火防烟分区,增加火灾荷载,堵塞消防通道、损坏停用消防设施、违规住人,在公共安全部分停放电动车、摩托车,堆放可燃物等行为有关。第49页 共55页关于广东省火灾事故责任调查规定十一条相关责任人责任调

31、查,主要审查内容有：单位法定代表人、主要负责人或实际控制人消防安全责任消防安全职责+规章制度+整改投入资金+消防队伍+组织培训演练等安全管理火灾隐患预防及消除+违章指挥+巡查+值班+消防设施损坏停用等第50页 共55页5、5.1企业消防安全管理的几个方面第51页 共55页5.2落实责任第52页 共55页5.3三条建议工作建议一要明确和落实好责任人和管理人的法定职责二要注重消防工作落实情况的考核奖惩 第53页 共55页5.4四个到位习近平总书记提出的“四个到位”：基础管理应急救援安全投入安全培训第54页 共55页5.5组织实施 明确消防安全责任人及职责；制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案；定期组织开展灭火和应急疏散演练，进行消防工作检查考核；保证消防工作所需资金的投入；按照相关标准配备消防设施、器材，定期检验维修，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效。设有消防控制室的，实行24小时值班制度，并持证上岗。第55页 共55页