滇中引水工程建设管理课件.pptx

1、滇中引水工程建设管理昆明分局 张文涛2020年5月滇中引水工程的由来1滇中引水工程的建设管理程序2设计变更相关内容程序3其他相关要求4滇中引水工程的由来滇中地区：滇中地区包括昆明、曲靖、玉溪、红河、大理、楚雄和丽江等地(州)市,涉及约五十个县(市)区,国土面积约十万平方公里。水资源：云南水资源全国排名第四，水资源总量仅少于西藏、广西、四川。分布珠江水系（南盘江、红水河）、澜沧江水系、金沙江水系、红河水系、伊洛瓦底江水系（独龙江）、怒江水系等6大水系。干旱缺水：滇中地区是全国最严重干旱的地区之一，人均占有水资源量700立方米，大大低于人均水资源量l700立方米的警戒线，处于极度缺水状况。仅在19

2、50至2014年间，滇中发生严重干旱灾害的年份就有20余年，平均没3年就有一次干旱。水资源极度匮乏已成为滇中地区可持续发展的最大制约瓶颈。u 主要原因：工程性缺水，水利设施严重不足，水资源没有得到充分利用。上世纪50年代，时任云南省副省长(后任全国政协副主席)张冲率9次考察金沙江，提出了引金入滇，五湖通航的宏伟设想。2002年以来，全国政协多次考察滇中引水，积极推动金沙江调水的前期工作。滇中调水称呼由此而来。u 1960年，国务院长江流域规划办公室完成的金沙江流域规划意见书中，明确滇中调水是金沙江流域综合利用任务之一。u 1986年，全国第一次水资源规划成果中又指出，滇池流域的缺水问题已到了必

3、须从外流域调水补充昆明城乡生活和工农业需水的地步。u 1990年，国务院批准、由长江委编制的长江流域综合利用规划简要报告(1990年修订)中，进一步明确了向滇中调水是金沙江综合利用任务之一。u 2003年，在十届全国人大一次会议期间，云南团代表向国务院总理温家宝汇报了滇中调水工程情况，温总理要求，切实做好工程前期工作，水利部将工程规划列为重大水利前期工作项目，给予了前期工作经费支持。u 2003年，成立滇中调水工程建设前期工作小组办公室，该办公室作为项目法人主体存在，意味着滇中调水结束了长达半个多世纪的思想启蒙，进到工程操作阶段。u 2003年12月，云南省滇中调水工程建设前期工作小组办公室与

4、长江委长江勘测规划设计研究院签署滇中调水工程规划合同。u 2004年6月，水利部水规总院曾在北京组织有关领导及专家对滇中调水工程规划任务书进行审查。u 2008年4月，全国政协人口资源环境委员会专门听取了云南省政协关于实施滇中调水工程的专题汇报，并将推进金沙江龙头水库比选,实施滇中调水工程列为重点调研课题。u 2008年7月，云南省政府批复了滇中调水工程规划报告明确了龙盘至奔子栏河段为最佳取水河段，由此确立了滇中引水项目立项的国家规划依据。u 2010年，云南连续3年遭遇了百年不遇的干旱。暴露出云南水利基础设施薄弱、水资源利用率低的问题。u 2009年至2011年，省政协两次把清水海调水和牛栏

5、江-滇池补水工程的建设作为重点课题开展视察。牛栏江-滇池补水及清水海调水工程，是滇中引水近期重点工程项目，对最终实施滇中引水工程具有示范引导作用。u 2010年，滇中调水工程列入国务院全国水资源综合规划（2010-2030年）u 2011年，省委、省政府作出关于加快实施兴水强滇战略的决定把加快推进滇中引水作为实施兴水强滇战略的核心目标。u 2011年，水利部批复了滇中引水工程规划，启动了工程项目建议书审查程序。u 2011年，滇中引水工程写入“十二五”规划。u 2012年，滇中引水工程列入长江流域综合规划（2012-2030年）u 2012年12月，水利部将滇中引水工程项目建议书审查意见函报国

6、家发展改革委员会。u 2015年4月2日，滇中引水工程项目建议书获国家批复。u 2015年5月，在省政府发布云南省人民政府关于禁止在滇中引水工程建设征地新增建设项目和迁入人口的通知。u 2015年6月，云南省滇中引水工程建设前期工作领导小组及其办公室更名为云南省滇中引水工程建设管理领导小组及其办公室。u 2016年，滇中引水工程写入“十三五”规划纲要。u 2017年4月15日，经国务院批准，滇中引水工程可行性研究报告获国家发展改革委(发改农经2017687号)正式批复，标志着项目前期工作取得突破性进展，工程全面进入开工阶段。u 2017年8月4日，滇中引水工正式开工建设。省委书记陈豪出席启动仪

7、式并宣布工程开工，陈豪再次强调，要充分认识滇中引水工程建设的重大意义，统一思想，形成合力，以高度的政治责任感和历史使命感把滇中引水工程建设成为新时代的安全工程、优质工程、生态工程、民心工程、廉洁工程。u 2018年3月16日，水利部正式对滇中引水工程初步设计报告准予行政许可，标志着滇中引水工程项目各项前期工作全部完成。u 2020年3月18日，云南省人民政府发布了关于禁止在滇中引水工程二期工程建设征地区新增建设项目和迁入人口的通告。u 滇中引水工程由水源工程和输水工程两大部分组成。水源工程拟在金沙江石鼓河段大同取水口引水，采用一级地下泵站提水，泵站设计流量135m/s，设计净扬程218.83米

8、，共安装12台离心泵机组，总装机480MW。u 引水量34.03亿立方米，受水区包括丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、红河六个州（市）的35个县，国土面积3.69万平方公里。u 输水工程总干渠全长664.236公里，划分为6段，大理I段（丽江）114.992公里；大理II段104.07公里，楚雄段142.816公里，昆明段116.758公里，玉溪段77.069公里；红河段108.530公里。u 总干渠设计流量135-20m/s，输水效能建筑物118座，其中隧洞58座，长611.986公里；渡槽17座，长3.7公里；倒虹吸25座，长42.595公里；暗涵15座，长4.891公里，渠道消能建筑3座，长

9、1.064公里，分水口28座。滇中引水工程基本情况u 2015年，时任云南省省长陈豪在参加云南省滇中引水建管局揭牌时指出，滇中引水工程是事关全省发展全局、造福子孙后代的伟大工程，也是我省当前和今后一段时期的“一号工程”。u 水利部鄂竟平部长在对滇中引水工程相关指示中也强调，要按照南水北调工程“投资没超、质量可靠、按时通水、水质达标、移民不闹、干部没倒”的标准来推进滇中引水工程建设管理，以严格的监管确保工程建设质量。u 2020年2月19日，陈豪书记强调，滇中引水工程是新中国成立以来的第二大水利工程，是承载着云南人民百年梦想的一个伟大工程，要深入贯彻学习习近平总书记的一系列重要讲话精神和考察云南

10、的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，科学精准、实事求是分析判断疫情形势，严格落实分区分级精准防控要求，统筹推进疫情防控和复工复产各项工作，推动滇中引水工程建设正常推进、全面复工、全面推进，为全省经济社会发展大局作出贡献。滇中引水简介.mp4滇中引水工程的建设管理程序u 水利工程建设项目管理规定（试行）（2016年修订）u 水利工程建设程序管理暂行规定（2017年修订）u 水利工程建设监理规定（2017年修改）u 水利工程建设项目招标投标管理规定（2014年，略）u 水利工程建设项目验收管理规定（现修订征求意见）u 水利工程设计变更管理暂行办法（2012年）u 水利工程质量管

11、理规定（2017年修订）u 水利工程建设安全生产管理规定（2017年修订）水利工程项目建设管理15水利工程建设项目管理规定水利工程建设项目管理规定1.水利工程建设项目管理实行统一管理、分级管理和目标管理。逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以及建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。2.水利工程建设要推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。积极推行项目管理。3.水利部是国务院水行政主管部门，对全国水利工程建设实行宏观管理。流域机构是水利部的派出的机构，对其所在流域行使水行政主管部门的职责。省（自治区、直辖市）水利（水电）厅（局）是本地区的水行政主管部门，负责本地区水利工程建设的行业

12、管理。4.水利工程项目法人对建设项目的立项、筹资、建设、生产经营、还本付息以及资产保值增值的全过程负责，并承担投资风险。代表项目法人对建设项目进行管理的建设单位是项目建设的直接组织者和实施者。负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期、工程质量，实行项目建设的全过程管理，对国家或投资各方负责。165.主体工程开工，必须具备以下条件：（1）项目法人或者建设单位巳经设立；（2）初步设计已经批准，施工详图设计满足主体工程施工需要；（3）建设资金已经落实；（4）主体工程施工单位和监理单位已经确定，并分别订立了合同；（5）质量安全监督单位已经确定，并办理了质量安全监督手续；（6）主要设备和材料已经落实来源

13、（7）施工准备和征地移民等工作满足主体工程开工需要。u 项目建设单位要建立严格的现场协调或调度制度。及时研究解决设计、施工的关键技术问题。从整体效益出发，认真履行合同，积极处理好工程建设各方的关系，为施工创造良好外部条件。u 监理单位受项目建设单位委托，按合同规定在现场从事组织、管理、协调、监督工作。同时，监理单位要站在独立公正的立场上，协调建设单位与设计、施工等单位之间的关系。u 设计单位应按合同及时提供施工详图，并确保设计质量。按工程规模，派出设计代表组进驻施工现场解决施工中出现的设计问题。施工详图经监理单位审核后交施工单位施工。设计单位对不涉及重大设计原则问题的合理意见应当采纳并修改设计

14、。若有分歧意见，由建设单位决定。如涉及初步设计重大变更问题，应由原初步设计批准部门审定。u 施工企业要切实加强管理，认真履行签定的承包合同。在施工过程中，要将所编制的施工计划、技术措施及组织管理情况报项目建设单位。176.工程验收要严格按国家和水利部颁布的验收规程进行。包括阶段性验收（通水）、竣工验收。国家重点水利建设项目由国家计委会同水利部主持验收。部属重点水利建设项目由水利部主持验收。部属其它水利建设项目由流域机构主持验收，水利部进行指导。中央参与投资的地方重点水利建设项目由省（自治区、直辖市）政府会同水利部或流域机构主持验收。地方水利建设项目由地方水利主管部门主持验收。其中，大型建设项目

15、验收，水利部或流域机构派员参加；重要中型建设项目验收，流域机构派员参加。7.三项制度改革：法人责任制、招投标制、监理制。（合同管理制度）8.水利建设项目要贯彻“百年大计，质量第一”的方针，建立健全质量管理体系。水利部水利工程质量监督总站及各级质量监督机构，要认真履行质量监督职责，项目建设各方（建设、监理、设计、施工）必须按受和尊重其监督，支持质量监督机构的工作；建设单位要建立健全施工质量检查体系，按国家和行业技术标准、设计合同文件，检查和控制工程施工质量；施工单位在施工中要推行全面质量管理，建立健全施工质量保证体系，严格执行国家行业技术标准和水利部施工质量管理规定、质量评定标准。发生施工质量事

16、故，必须认真严肃处理。严重质量事故，应由建设单位（或监理单位）组织有关各方联合分析处理，并及时向主管部门报告。189.水利工程建设必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针。项目主管单位要加强检查、监督；项目建设单位要加强安全宣传和教育工作，督促参加工程建设的各有关单位搞好安全生产。所有的工程合同都要有安全管理条款，所有的工作计划都要有安全生产措施。原因不查清楚不放过，责任不明确不放过，纠正措施不落实不放过。19水利工程建设程序管理暂行规定水利工程建设程序管理暂行规定1.水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。2.项目建议

17、书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明；项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。3.可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。204.可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更

18、，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。5.项目可行性研究报告已经批准，年度水利投资计划下达后，项目法人即可开展施工准备工作，其主要内容包括：施工现场的征拆、三通一平、试验性工程、设计设备物资采购、监理招标、主体招标准备。6.初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。7.设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项

19、目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。218.水利工程具备规定的开工条件后，主体工程方可开工建设。9.项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。10.生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。1

20、1.竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。12.后评价：影响评价、经济效益评价、过程评价。22u云南省滇中引水工程施工监理管理办法u云南滇中引水工程现场设计代表管理办法u云南滇中引水工程质量管理办法u质量考核管理办法u云南滇中引水工程安全生产管理办法u安全生产考核管理办法u云南省滇中引水工程工地标准化建设手册u滇中引水工程建设期水土保持管理技术规定u云南省滇中引水工程建设期环境保护管理办法u云南省滇中引水工程建设征地移民安置实施阶段设计变更管理办法u滇中引水工程设计变更管理办法u云南滇中引水工程法人

21、验收管理办法u建安类合同进度结算管理办法u滇中引水工程建设资金支付审批管理办法u预防和治理拖欠农民工工资问题长效工作机制的通知设计变更的内容程序24水利工程设计变更管理暂行办法水利工程设计变更管理暂行办法水规计201293号1.本办法所指设计变更是自水利工程初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改活动。2.各级水行政主管部门、流域机构应当加强对水利工程设计变更活动的监督管理。项目法人应当加强对水利工程设计变更的实施管理，勘察设计单位应当着力提高勘测设计水平。参与工程建设的各有关单位应当加强项目管理，严格控制重大设计变更。任何单位或者个人不得擅自变更已经批准

22、的初步设计，不得肢解设计变更规避审批。3.水利工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更是指工程建设过程中，工程的建设规模、设计标准、总体布局、布置方案、主要建筑物结构形式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施、施工组织设计等方面发生变化，对工程的质量、安全、工期、投资、效益产生重大影响的设计变更。其他设计变更为一般设计变更。254.属于重大设计变更：.（四）施工组织设计：主要料场场地的变化；水利枢纽工程的施工导流方式、导流建筑物方案的变化；主要建筑物施工方案和工程总进度的变化。5.项目法人、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件。根据建设过程中出现的问题，施工

23、单位、监理单位及项目法人等单位可以提出变更设计建议。项目法人应当对变更设计建议及理由进行评估，必要时，可以组织勘察设计单位、施工单位、监理单位及有关专家对变更设计建议进行技术、经济论证。工程勘察、设计文件的变更，应当委托原勘察、设计单位进行。6.重大设计变更文件编制的设计深度应当满足初步设计阶段技术标准的要求，有条件的可按施工图设计阶段的设计深度进行编制。7.重大变更文件包括内容：（一）工程概况，设计变更发生的缘由，设计变更的依据，设计变更的项目和内容，设计变更方案及技术经济比较，设计变更对工程规模、工程安全、工期、生态环境、工程投资和效益等相关方面的影响分析，与设计变更相关的基础及试验资料，

24、项目原批复文件。（二）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸。（三）工程量、投资变化对照清单和分项概算文件。一般设计变更文件的编制内容，项目法人可参照以上内容研究确定。268.工程设计变更审批采取分级管理制度。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批。一般设计变更由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。9.各级水行政主管部门、流域机构按照规定的职责分工，负责对水利工程的设计变更实施监督管理。由于项目建设各有关单位的过失引起工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的责任。10.项目法人有以下行为之一的，各级水行政主管部门、流域机

25、构应当责令改正，并提出追究相关责任单位和责任人责任的意见：（一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批工程设计变更文件的；（二）将工程设计变更肢解规避审批的；（三）未经审批，擅自实施设计变更的。11.项目法人负责工程设计变更文件的归档工作。项目竣工验收时应当全面检查竣工项目是否符合批准的设计文件要求，未经批准的设计变更文件不得作为竣工验收的依据。27变更办法共6章，分为总则、分类与审批权限、设计变更报告编制、上报审批程序、特殊情况、附则。281.本办法适用于滇中引水工程自初步设计批准之日起至工程竣工验收所发生的设计变更。建设征地和移民安置、水土保持设计及环境保护设计变更按有关规定执行。2.变更管

26、理原则：执行”提出会审（咨询）审批实施”的变更程序。坚持“现场业主、设计、监理、施工四方会审”、“局有关处室、直属分局会审和必要的专家咨询论证”、“重大设计变更局党组会研究”的过程控制，坚持集体决策的审批原则，达到统一管理、分级负责、方案合理、程序合规的管理目标。3.重大设计变更：.主要建筑物边坡处理方案，地下洞室支护型式或布置方案的变化；.新设渣场、提高弃渣量达20%以上。需上报水利部审批。4.一般设计变更中，现场不能迅速解决，需要设计单位编制报告进行论证的大的方案性变更，主要设计参数调整及属于更大范围甚至全线共性问题的变更，由建管局审批。295.由建管局审批：305.由建管局审批：315.

27、由建管局审批：326.重大设计变更及建管局审批的一般设计变更需要编制设计变更报告。（一）工程概况，设计变更发生的缘由，设计变更的依据，设计变更的项目和内容，设计变更方案及技术经济比较，设计变更对工程规模、工程安全、工期、生态环境、工程投资和效益等相关方面的影响分析，与设计变更相关的基础及试验资料，项目原批复文件。（二）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸。（三）工程量、投资变化对照清单和分项概算文件。对于已招标的变更的项目，还需包括与施工合同对比的投资变化情况。7.设计变更的提出与上报：现场设代、监理、施工方均可提出变更，属于分局审批权限的，分局组织审批；属于建管局审批的，由分局初步审核后报

28、建管局。分局转报要求：向省建管局报送开展某设计变更的请示，包括变更原因、类别、影响以及初审意见，附四方工作联系单和专题会议纪要。336.一般设计变更建管局审批程序：（一）工程技术处接到变更请示文件2个工作日内通知设计单位编制相应的设计变更报告，并根据需要开展现场调研；（二）设计单位将设计变更报告正式提交工程技术处后，工程技术处3个工作日内会同建设管理处、合同法规处、环征处、质安处、审计稽察处等有关处室和分局进行研究，可根据需要开展咨询工作；（三）设计单位根据研究意见及咨询意见修改完善报告并提交工程技术处后，技术处2个工作日内形成会审会议纪要及报局专题会审议请示材料；（四）设计单位根据局专题会议

29、要求，修改完善设计变更报告提交技术处，技术处2个工作日形成专题会议纪要及报局务会材料；（五）根据局务会决定，由工程技术处通知设计单位出具设计通知单，相关施工图交工程技术处后再转发分局进入现场实施。34省建管局审批的变更程序357.一般设计变更分局审批程序：施工方提出的设计变更须先报监理审核后，再由监理报直属分局。直属分局接到现场设代、监理提出的设计变更后，分局即组织参建四方召开专题会研究，并依会议纪要出具四方工作联系单，设代处在此基础上出具设计通知单。368.建管局对分局审批的设计变更实行备案管理，由分局于每月28日将当月设计变更汇总形成清单加盖分局公章，后附变更的四方会议纪要、现场工作联系单

30、、设计通知单和有关图纸等报工程技术处备案。工程技术处对分局审批的设计变更备案资料进行审核，对分局设计变更审批工作进行抽查、检查。分局审批的设计变更列入滇中引水工程设计工作进展情况内容，纳入考核。9.特殊情况：（一）发生涌水、突泥等必须应急处理的，分局可先行组织处理，同时将处理情况报局建设管理处、工程技术处，并于初步处理结束、情况基本稳定后3个工作日向局补报变更审批手续。（二）必须继续施工否则会带来安全风险或造成重大质量隐患的，直属分局在会同监理、设代签字认可的基础上，报请建管处、质安处同意后可先行组织处理，并于3个工作日内向局补报变更审批手续。其他相关要求1.关于投资上报：要据实上报，有实体支撑，投资与形象匹配。2.关于进度：要求提速20%，进度安排应有一定的前瞻性和富裕度。3.关于质量安全：要适应新常态，造就新发展。4.关于结算：理顺计量支付关系，把握好计量前提条件。5.关于支付：要向一线保障，形成良性发展。6.关于农民工工资：落实实名制、分账核算制、银行代发制度、公示公告制度。谢谢大家！