政府机构改革课件.ppt

1、8/12/2022政府职能政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的主要内容1.政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。中国政府主要有四大政治职能:军事保卫职能;外交职能;治安职能 民主政治建设职能。2.经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着中国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，中国政府主要有三大经济职能：宏观调控职能；提供公共产品和服务职能；市场监管职能

2、。3.文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。中国政府的文化职能主要有一下四类：发展科学技术的职能；发展教育的职能；发展文化事业的职能；发展卫生体育的职能。4.社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：调节社会分配和组织社会保障的职能。保护生态环境和自然资源的职能。促进社会化服务体系建立的职能。提高人口质量，实行计划生育的职能。体制改革与制度改革制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发

3、展水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行展水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行为主体（国家或国家机关为主体（国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。制度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体规章制度三个基本层次。根本制度是同生产力发展的一定阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体，如政治、经济、文化制度等。基本制度是社会的具体组织机构，如外交、金融、税收、政党、军事、司法、教育、科技、保障制度等。具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规定的

4、行为模式和办事程序规则，如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资制度等。体制体制，通常指体制制度，是制度形之于外的具体表现和实施形式，是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。例如国家领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。制度决定体制内容并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约。一种制度可以通过不同的体制表现出来。例如，社会主义经济制度既可以采取计划经济体制的做法，也可以采取市场经济体制的做法。在一定条件下和一定范围内，基本制度、具体规章制度和体制可以互相转化(一)制度决定体制，并通过体制表现出来 制度与体制的关系，从一定意义上讲是内容和形式的关系。按照内容

5、决定形式的原理，制度对体制具有基础性、根本性和决定性，它规定着相应体制的基本内容、根本性质和主要特点。一个社会究竟选择和采取什么样的社会体制，首先是由其基本制度决定的，其作用的发挥也会受到制度这样或那样的制约。(二)体制受制于制度，又对制度的实施和完善具有重要作用 体制作为制度的表现形式，其形成和发展受制度的规定和制约，并服从和服务于制度。但是体制一旦建立起来，又对制度的实施和完善起重要作用。制度与体制之间的关系职能转变政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能

6、的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等1、国务院第一次机构改革开始于1982年，那一年国务院的100 个部门缩减成了为61个，人员编制也从5.1万人减为3万人。2、1988年，第二次机构改革开始。同时国家也首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”这一新命题，国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。3、1993年，第三次改革开始。国务院直属部门由86个减少到59个，人员减少20%。4、1998年，为了消除政企不分的组织基础，国务院组成部门由40个

7、减少到29个。8/12/20228/12/20225、2003年的这次机构改革，当时我国加入了世界贸易组织，政府职能急需转变。为此，一批新的部委蕴育而出。国家成立了国资委、银监会，组建了商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。6、2008年，根据实际需要，国务院新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。同时调整了15个机构，人事部、劳动和社会保障部合并为人力资源和社会保障部；国防科工委、信息产业部、国务院信息办组成信息和工业化部；国家民用航空局、国家邮政局、交通部合并组成交

8、通运输部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。8/12/2022第一，坚持以适应经济体制改革为目标，以转变政府职能为关键。历次改革都是为应对经济的发展和体制的改变而对上层建筑进行的调整，同时也推动了经济体制的根本性转变。表现在机构更替上，改革重点总是经济管理部门。第二，坚持以精兵简政、优化组织结构为主要任务。原有行政机构体系的一个突出问题在于组织结构不完善，部门间界限不明、职能重叠，以至冗员过多、政出多门，滋生官僚主义，这正是上层建筑阻碍经济基础发展的症结之一。因此历次改革都着力精简机构和人员，以达到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的目标。从1981年到2003年，国务院

9、组成部门就由52个减到了28个。2003年的改革在机构数上只是微幅调整，这表明适应社会主义市场经济的政府机构体系已初步建立，以后的改革将更多的是健美而非瘦身。8/12/2022第三，坚持行政体制、运行机制、干部人事制度等配套改革多管齐下。以往改革所以失败，一个重要原因就在于单纯进行机构的撤并分建，配套改革不力，以至于陷入了机构和人员精简-膨胀-再精简-再膨胀的循环怪圈。1982年改革，在各级政府中推行了行政首长个人负责制；1988年改革又开始实行三定和推行公务员制度。正是这些配套改革的实施，扫清了障碍，保证了改革顺利进行。第四，坚持自上而下，既要统一协调、大体一致，又要因地制宜，保持一定的地方

10、特色。只有坚持统一协调，才能保证改革不走样，才能保证改革后新设机构的正常运转。上世纪80年代进行的县级机构改革试点所以成效不大，重要原因就在于下动上不动，越动越被动。因此改革中必须强调统一领导，明确一些自上而下必须遵循的原则和要求。如地方改革中1993年的明确规定必设机构、1999年的规定机构限额。现有的中央和地方政府机构设置已基本一致(如国土资源、发展计划等部门的设立)。如2003年国务院机构改革方案刚一提出，广东即表示将对口设立省国资委、商务厅及食品药品监管局等机构。这样做不但有利于促进上下部门间的工作衔接和和政令畅通，也有利于从宏观上控制机构膨胀。8/12/2022 第五，注重政府行为规

11、范和公共服务质量的提高，以争取民众的广泛参与、理解和支持，以巩固改革成果。从1988年改革起，都要对各级机构实行职能、机构、人员三定，三定方案以政府规范性文件的形式下发使其具有了广泛的约束力，此后的历次改革还强调依法行政，实行执法责任制和评议考核制，这些都以制度的形式加强和巩固了改革成果。改革还避免只是在政府内部进行，通过广泛宣传，使民众对机构设置中的弊端产生共鸣，从而争取其支持和参与。国务院机构改革和国务院机构改革和职能转变方案职能转变方案方案简介方案简介机构改革机构改革职能转变职能转变国务院机构改革的特点国务院机构改革的特点方案简介方案简介国务院机构改革和职能转变方案，是根据党的十八大和十

12、八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变的方案。第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）于2013年3月14日批准通过。根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。机构改革机构改革这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企

13、分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。机构改革涉及的内容很多，以下列举两个我们组认为比较重要的实行铁路政企分开实行铁路政企分开将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。组建国家卫生和计组建国家卫生和计划生育委员会划生育委员会将卫生部的职责、国家人口和计划

14、生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。职能转变职能转变政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性，同时该加强的加强，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务

15、院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。具具体体内内容容减少和下放投资审批事项减少和下放生产经营活动审批事项减少资质资格许可和认定减少部门职责交叉和分散减少专项转移支付和收费改革工商登记制度改革社会组织管理制度改善和加强宏观管理加强基础性制度建设加强依法行政8/12/2022国务院机构改革的特点许多学者和专家都对我国今年国务院机构改革提出了自己独到的见解和看法，其中沈荣提出了三点。1、以职能转变为核心。这次机构改革，按照职能转变的要求，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理

16、机构，该整合的整合，该调整的调整，该加强的加强，为政府职能转变和履行职能提供了组织保障。2、成熟先行。政府机构改革是一个不断深化的过程，要注重改革的连续性、系统性和前瞻性，既不能一蹴而就，也不能止步不前，而是适应经济社会的发展，循序渐进，成熟先行。这次机构改革，一方面抓住重点问题，对条件比较成熟的就先推进，坚定改革，如铁路政企分开、调整食品药品安全监管体制等，着力破解重大难题。另一方面，对条件尚不成熟、还需研究探索的，在进一步创造条件、累积共识后，适时加以推进，保持机构总体相对稳定。8/12/20223、力度较大。这次改革是改革开放以来历次机构改革、特别是上一轮大部门制改革的继续和深化。根据十

17、七大的部署，2008年机构改革在实行大部门制方面迈出坚实步伐，组建4个大部门，减少4个正部级机构，涉及调整机构15个，大部门制轮廓初现。这次机构改革，突出重点，不失时机地迈出改革步伐，组建包括铁路在内的交通运输部、国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重新组建国家海洋局、国家能源局等。通过改革，组建2个大部门，减少正部级机构4个，其中组成部门减少2个为25个，副部级机构增减相抵数量不变，大部门制更加健全。这次改革针对性强，力度较大，在一些重要领域取得突破，解决了一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生深远影响。同时，这次改革是与职能转变

18、紧密结合、同步推进，许多问题通过职能转变来解决，比单纯的机构调整更有意义。而且，今后随着实践发展，机构改革还将不断推进。随着经济全球化步伐的加快和现代信息技术的飞速发展，行政管理体制改革正在不断的深入。国外行政管理体制改革也给我国政府改革带了许多经验，创新是行政管理体制改革的活力源泉，简政是行政管理体制改革的突破重点，效能是行政管理体制改革的价值取向，预算是行政管理体制改革的强力抓手，制衡是行政管理体制改革的保障手段。我国已融入世界经济一体化，也面临着同样的环境和挑战，需要借鉴国外有益的做法和经验。u要一套较为成熟的与市场经济相适应的政府管理体制和决策机制。首先，决策目标明确。注重选民的利益和

19、意向。其次，决策程序规范。自始至终进行民主讨论、辩论以及对决策结果进行绩效评估，并按多数人的意见做出决策。再次，决策公开透明。u中央向地方的分权倾向，以增加地方自主性。u注重对权力的约束，形成了比较严密的行政权力运行的制约与监督机制。u精简政府机构，推进国有企业私有化。削减公职人员，压缩公共部门人事开支，转变公共组织结构。u政府领导者的胆识，具有推动政府再造和创新的强政府领导者的胆识，具有推动政府再造和创新的强烈意志和勇气烈意志和勇气u构建一个简洁、高效和便民的政府构建一个简洁、高效和便民的政府u重视政府的实施效果，建立绩效导向评价标准重视政府的实施效果，建立绩效导向评价标准u引入市场运作机制

20、，将公营事业民营化、公司化引入市场运作机制，将公营事业民营化、公司化u摒弃传统的官僚结构及僵化的法规，放松规则和明摒弃传统的官僚结构及僵化的法规，放松规则和明责法规责法规u注重政府运转成本，利用现代化技术，创造成本更注重政府运转成本，利用现代化技术，创造成本更少，运转更好的政府少，运转更好的政府政府职能转变的战略目标1、按照社会主义市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开。2、调整行政组织结构，加强宏观调控部门，减少专业经济部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织。3、按照权责一致的原则，调整行政部门的职责权限，明确部门间的职责分工，相同或相近的职能由同一部门承担，

21、克服多头管理、政出多门。4、按照依法治国、依法行政的要求，加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。社会环境变迁是政府职能转变的外在动因。公共行政科学化是政府职能转变的内在动力。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障传统行政文化是影响政府职能转变的制约因素。8/12/20228/12/2022政府职能重心的转变1.由注重政治统治向社会管理职能转变2.由注重阶级斗争向经济建设转变思考总结1、推行大部制同时就意味着政府职能必以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。2、行政管理体制改革也要通过转变政府职能，做到对权力的监督。由于掌握权力的官员和经济资源的关系太密切，难免存在官员通过审批和许可的方式，向市场潜在行贿者设贿和索贿，从而产生权钱交易的腐败现象。大部制改革，通过把政府的职能转变过来，使政府的决策权、执行权和监督权互相制衡，最大程度克服腐败。3、大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。而一个整合了不同部门利益的强势大部委，其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政的管理需求。由此来看，目前的大部制改革仅仅是开始，还需要我们继续深化行政管理体制改革。8/12/2022