尊重乡村发展规律实现乡村全面振兴课件.pptx

1、尊重乡村发展规律 实现乡村全面振兴内容 一、乡村振兴的意义 二、乡村发展的基本规律 三、乡村振兴的基本路径一、乡村振兴的意义 从效率、平等、稳定与可持续四个维度评从效率、平等、稳定与可持续四个维度评价乡村振兴的意义。价乡村振兴的意义。乡村发展的意义 社会公正的要求；降低储蓄率，扩大内需；为城市扩大及生态保护提供土地资源；食品价格下降，改善营养，改变精神面貌，人力资本水平提高。A man is what he eats!富裕农民具有保守的政治倾向。二、乡村振兴的基本规律振兴乡村的意义 食品相对廉价是现代福利国家的基础。降低国民储蓄率 降低政府帮助穷人的成本 现代城市社会的主要支撑 农民中产化是保

2、守政治的基础。改变地缘政治的重要因素。乡村发展是乡村人口减少的过乡村发展是乡村人口减少的过程程 在经济成长过程中，大略会看到，在体量较大的国家或国家联合体，乡村农业人口占该域总人口的比重会随着农业增加值占国民经济总值的比重下降而下降，使两个比重大体相当；乡村总人口占该域总人口的比重会随着恩格尔系数的下降而下降。在经济发达大国或国家联合体（如欧盟），农业人口占总人口的比重多在2%左右，农村区域总人口的比重多在10%左右。在这样一个经济结构水平上，农民收入与城市人口收入大体相当，农村人口占总人口的比重变化会趋于稳定。这时，一个国家或一个区域基本不再存在城乡差别。穷农民不可能拥有现代化农村社区 江苏

3、经验 不要误解乡村社区“五口百亩之家”建立的古代农村社区能不能稳定？难以抗御自然灾害与战争河河北 北馆 馆陶 陶县 县 1949年 年前 前的 的主 主要 要农 农作 作物 物单 单位 位面 面积 积产 产量 量 Unit Cotton wheat Sorghum millet maize beans Average of cereals Sweat potato 1936 jin/mu 85 93 130 135 70 80 101 1000 1947 Jin/mu 40 70 80 80 70 30 66 420 1948 Jin/mu 45 70 80 90 90 60 78 800 注

4、注:资 资料 料来 来源 源于 于河河北 北馆 馆陶 陶县 县档 档案 案馆 馆。表 表中 中的 的棒棒子 子系 系指 指玉 玉米 米，豆 豆子 子系 系指 指绿 绿豆 豆。1斤 斤=500gram。不 不能 能认 认为 为只 只要 要科 科技 技进 进步 步，坚 坚持 持人 人民民公 公社 社制 制度 度也 也会 会带 带来 来产 产量 量提 提高 高！穷人为主的共同体是依附型社会 贫困农业社会完全无自由可言 没有令人神往的“乡愁”规律政府无偿供养人口不能超过一定比例规律政府无偿供养人口不能超过一定比例 财政收入占比财政收入占比-政府雇佣人员的占比政府雇佣人员的占比=政府转移支付供养人政府转

5、移支付供养人口占比的上限。除非低水平供养。口占比的上限。除非低水平供养。22%-8%=14%，而潜在农村剩余人口30%！江苏武进的做法：江苏武进的做法：转移支付能养多少农民（某地的经验）？3000多个自然村，分类把握。整洁性：长远看不保留的村庄，比重较大。85%左右。10万左右。康居型：重点保留村：要有广场，污水要接管。绿化。50万左右。美丽型，“塔尖”村庄。主要强调特色。能不能占到1%。500万。【仅此一项，全国每年150000亿，折旧费用1.5万亿，不可想象】国外的“三产融合”经验 日本著名规划师曾对本人表示，日本政府促进乡村旅游业发展的支持弊大于利，有失败教训。日本的乡村旅游需求不足以支

6、持日本的乡村旅游设施的正常运行，大量旅游资源过剩，实际上降低了日本农人的收入，也影响了日本农业的现代化进程。Deller(2009)在分析 1990-2000 年美国乡村贫困率变化的基础上,采用地理加权回归的方法关注乡村旅游和休闲在改变贫困发生率方面的空间差异,结论表明,在 Deller 所研究的区域,乡村休闲和旅游在解释贫困发生率变化方面的作用很小。旅游人次是旅游服务人口的多少倍才好？Deller S.2010.Rural poverty,tourism and spatial heterogeneity.Annals of Tourism Research,Vol.37.pp.180-20

7、5.Data from Minnesota 2007Organic farming(Minnesota)Tend to be smaller operationsNumber of farms 45 Avrg.Size 161Income StatementGross cash farm income 243,560 Total cash farm expense192,489 Net cash farm income 51,071 Inventory change 54,081 Depreciation and capital adjust-12,146 Average net farm i

8、ncome 93,007Median net farm income 58,886Non-organic farming(Minnesota)Number of farms 4936 Avrg.Size 318ha.Income StatementGross cash farm income 552,421Total cash farm expense 466,292Net cash farm income 86,129Inventory change 70,003Depreciation and capital adjust-28,049Average net farm income 128

9、,083Median net farm income 81,937什么样的城市布局有利于农业现代化 小城市发展让农户就近享受高品质的公共服务。小型专业农户居民点形成以后，虽然有利于农业生产，但向这些居民就地提供公共服务很不方便，而半小时车程以内的小城市正好弥补这个缺陷。按我们近年所做的农村调查，人口规模小于1万人的村庄，废水处理已经很不经济，小学设置也缺乏吸引力。而一个人口规模只有四、五十人的居民点连一个相对独立的社区也无法形成。按照生态专家提供的意见，这些小型居民点的生活污水可以通过自然降解得到处理。专业农户必须分散居住乡村发展是农户中产化的过乡村发展是农户中产化的过程程 如果不是人为扭曲土

10、地要素价格，在就业竞争诱导下，小农户因亏损而倾向于进入城市谋生，并定居到城市，使留在在农村的农民成为全面卷入社会分工系统的专业化的富裕人口。现代政府的穷人住房计划（通常是楼房）和营养计划在城市更容易实行，财务成本更低，故农村穷人会逐渐转移到城市，使农村居民的中产化更容易实现。按这样一种趋势，我国农村脱贫会转变为城市居民脱贫。穷人应该居住在城市 抛弃将农村视为两个“蓄水池”的陈旧思想。我们过去接受了一个“事实”，把农村农业领域当做剩余劳动力的“蓄水池”和贫困人口的“蓄水池。如果这两个“蓄水池”的存在是合理的，振兴农村的五个目标基本无从谈起。十八大报告提出建立健全城乡融合发展的体制机制，就要求我们

11、在认识上不能继续把这两个“蓄水池”与农村农业捆绑在一起。农村的主体居民要逐步成为现代农业的从业者，两个“蓄水池”应该转变为常规的国民经济变量，即整体上的失业和半失业人口，并接受由国家主要经济参数的调节，而不能让农村农业负担这样的“蓄水池”。国际上关于人口分布的讨论中有一个“人口稠密区”（DID，Densely Inhabitant District）概念。如果人口总计5000人以上，且1平方公里面积上的人口密度超过4000人，即算作人口稠密区。美国的标准要更低。欧美帮助穷人的方法，决定了穷人不方便欧美帮助穷人的方法，决定了穷人不方便住在农村（楼房、营养计划）。住在农村（楼房、营养计划）。乡村发

12、展是农户扩大分享农业产业乡村发展是农户扩大分享农业产业链收入的过链收入的过程程 对发达国家农业经营数据的分析表明，即使农场经营规模很大，例如美国的农场经营单位平均在几百公顷以上，农户的农场经营收入只占总收入比较小的一部分，通常在15%左右。农户在农场经营范围以外的收入占比多少以及构成情况，各国有所不同，但均与农户分享农业产业链其他环节的收入有关。这种分享机制主要凭借农民合作社来实现。合作社规模很大，欧洲甚至存在跨国合作社。合作社会在一些领域替代政府发挥社会服务作用。与欧美国家相比，中国农村的合作社几乎是一个笑话。Source:USDA,ERS,“2015 Farm Income Forecas

13、t,”February 10,2015.All values are in nominal terms,that is,not adjusted for inflation.2014 is preliminary;2015 is forecast.专业农户增收也不能只靠农场Off-farm income in Japan22现代农业比传统小农经济更具有环境友好性质现代农业比传统小农经济更具有环境友好性质如果没有能源技术进步，仅人类对燃料的需求就形成对环境资源的巨大破坏。规模化农业经营单位以及大型产业链一体化合作组织，是开发及利用现代农业技术的主要组织载体，也是改善农业生态环境的主要力量。农业经

14、营组织规模的增大，可以大幅度降低现代全产业生态农业的成本。我们近年从一些农业经营者了解到，大约1000公顷的土地耕作面积，就可以建立种植、养殖、有机肥料加工、沼气生产的生态循环链条，形成相对完整的生态化农业循环单元。耕作面积3公顷以上，家里有一个全职农民，农户就有建立生态循环系统的合作意愿。那些耕种几亩地的农户，家里事实上没有全职农民，除非创新合作机制，否则搞循环农业的合作成本会很高，不具有现实意义。土地对农业农村进步贡献土地对农业农村进步贡献率明显下降率明显下降 近百年来，农业进步越来越倚重科学技术进步，而土地和劳动对农业进步的贡献率越来越小。中国目前粮食生产总量是1949年的约6倍，而粮食

15、每亩平均产量是当年的约8倍。农业全要素生产率的巨大增长主要来自技术进步及经营组织的改善。如果没有土地制度缺陷的制约，反映土地稀缺性的土地地租率应该显著下降。土地要素对农业的贡献下降，当然在逻辑上应表现为对农民收入增长的贡献下降。这个性质决定了土地不应该是农民的社会保障。社会稳定规律：社会稳定与社会的组织程度成正比。Dunbar 系数的实践检验。三、乡村振兴的基本路径 大农户大农户 强农业强农业 疏农村疏农村 多城镇多城镇最担心的事 一是农业竞争力持续下降，规模化经营停滞，农产品进口持续增长，中国沦为农业小国、弱国。二是农民收入增长缓慢，农民之外的农业产业链的分配功能失去对农民的平等保护意义。三

16、是城乡居民的生活成本大幅提高，社会滋生高犯罪率温床，带来社会不稳定。四是城市“居住贫困”日益严重，居住福利占有严重两极分化，并产生更严重的“消费抑制”。五是“小农户、弱农业、大农村”成为常态，导致农村公共财政收支逆差增大，拖累大财政。中国农村演化的可能轨迹（1）在市场经济体制比较完善的条件下，人口必然从低收入的农村产业流向高收入的城市的产业，直至取得相对均衡，城乡二元分割体制必然终结。（2）现代农业必然是土地密集与资本密集的农现代农业必然是土地密集与资本密集的农业，较低的资本使用价格和土地使用价格是农业业，较低的资本使用价格和土地使用价格是农业振兴的基本条件，也是现代国家繁荣的基础振兴的基本条

17、件，也是现代国家繁荣的基础。（3）如果基本公共服务真正能实现平等，农村各类穷人会逐步向各类城市转移，现代农村必然是充分就业的农村，也是中产阶层为主的农村。（4）现代农业发展达到充分高度以后现代农业发展达到充分高度以后，农业人，农业人口与农业口与农业GDP占比都在占比都在5%以下以下。关于“大农户、强农业”农业全行业亏损农业全行业亏损 按完全要素成本计算的中国粮食生产处于严重亏损状态。完全要素成本，即经营者使用土地、劳动与资本诸要素时的要素价格总和。不同于农户经营核算所用的财务成本，前者有一部分是隐性的，但前一概念更能反映资源配置效率状况。如果按照在国际市场上有竞争力的价格来销售这些粮食，平均每

18、公斤粮食卖1.4元，则6000亿公斤粮食可获销售额0.84万亿元，亏损1.16万亿元。如果按照近年在国家政策支持下形成的平均价格1斤1元计算，则亏损0.8万亿元。大农户为什么发展慢？进城门槛高 土地用途预期不稳定 调查发现在土地流转中，农户间小面积土地流转地租率约为大规模流转地租率1/3左右，后一种地租率已经接近谷物生产中每亩地纯收入。这种情形对扩大土地规模经营不利。这种情形的发生与农民对土地用途预期不确定有密切关系，归根结底与土地用途管理体制有关系。农业经济效率评价农业经济效率评价但中国粮食主产区的谷物单产高于美国等。此表为2009年数据。2011年5707，亩产380公斤。美国2015年1

19、公顷转基因黄豆20.25吨。合作社发展为什么失败？政策严重错误 规模经营落后怎么发展大农户和合作社？改革微观经营制度 建立“注册农户制度”土地承包期长期化，并逐步开放交易 改革土地规划管理制度 建立农业保护区 下放土地管理权限 改变支农制度 供销社改革：能不能先供销社改革：能不能先“送送”后后“合合”？RankCompanyCountryMilk Intake(billion kg)Share%of worldProduction1FonterraNew Zealand21,6 3,02Dairy Farmers of AmericaUSA 17,1 2,43LactalisFrance15,

20、0 2,14NestleSwitzerland14,9 2,15Dean FoodsUSA 12,0 1,76Arla Foods Denmark12,0 1,77FrieslandCampinaNetherlands10,1 1,48DanoneFrance8,21,19Kraft Foods USA 7,81,110DMK Germany6,91,011SaputoCanada6,30,912GlanbiaIreland6,00,813Land O LakesUSA 5,90,814California Dairies USA 4,60,615MllerGermany4,40,616Sod

21、iaalFrance4,10,617MengniuChina4,10,618GCMMF India 4,00,619YiliChina4,00,620BongrainFrance3,60,5Sum of top 20172,824,014.132 member dairy farms of Holend关于关于“疏农村、多城市疏农村、多城市”“疏农村”，就是要大力促进农村非农业人口向城市转移，使农村居民主要由专业农户构成。为此，要改革我国城乡区划制度，建立关于国家城乡人口管理的务实的信息系统；要使专业农户适当分散居住，以利专业农民实现规模化耕作；要保障乡村人口布局自然演化过程少受行政干预，允许

22、小型专业农户居民点获得大发展。笔者估计，以城乡居民收入大体均等为约束条件，我国农村人口布局自然演化的结果，将大体会有300万左右小型专业农户居民点和3万左右村庄。“多城镇多城镇“，就是要大力推进城市化，增，就是要大力推进城市化，增加城市数量，特别要发展一批县辖小城市，加城市数量，特别要发展一批县辖小城市，使农户更便捷地享受城市公共服务。为此，使农户更便捷地享受城市公共服务。为此，要改革行政区划制度，将农业区的县域尺要改革行政区划制度，将农业区的县域尺度适当扩大，在县域内适当发展小型城市，度适当扩大，在县域内适当发展小型城市，使绝大多数农户到城市的距离减少到半小使绝大多数农户到城市的距离减少到半

23、小时车程之内；要在城乡全域建立以城市为时车程之内；要在城乡全域建立以城市为中心的公共服务体系，确保农户平等享受中心的公共服务体系，确保农户平等享受城市公共服务，实现城乡公共财政全覆盖。城市公共服务，实现城乡公共财政全覆盖。中国城市的居住贫困中国城市的居住贫困 没有土地所有权：对公地的抢占、糟蹋。高度拥挤：居民区居民区的高人口密度。缺乏个性。后果：人际关系恶化。社会不稳定。抑制消费。抑制经济长期增长。中国城市人均占地的实际数据应该是中国城市人均占地的实际数据应该是190，维持这个密度随，维持这个密度随着进城人增加，城市建成区面积总量达到着进城人增加，城市建成区面积总量达到3亿亩，来源是一亿亩，来

24、源是一部分农村宅基地。部分农村宅基地。2011年一些数据：城市建成区（不包括自然公园）占城市辖区总面积57.7%。住宅用地占城市建成区的面积59.2%，其中，独立住宅区占地比重33%，集合住宅占地比重26.2%。荷兰的居住形态（发展紧凑型城市的典范）首行南荷兰省，首行南荷兰省，包括了鹿特丹与包括了鹿特丹与海牙。海牙。第二行包括了阿第二行包括了阿姆斯特丹。姆斯特丹。橙色为独栋房屋。橙色为独栋房屋。蓝色为单元楼房。蓝色为单元楼房。荷兰人口密度约荷兰人口密度约为中国的为中国的3倍。倍。中国集体主义居住形态健康与人口密度健康与人口密度-1 对高密度居住环境与人的心理和生理恶变之间关系研对高密度居住环境

25、与人的心理和生理恶变之间关系研究，环境心理学已经有明确结论。究，环境心理学已经有明确结论。VANVEIET研究发现，研究发现，高密度住宅对成人和儿童都有负面影响。高密度住宅对成人和儿童都有负面影响。住在多层或住在多层或高层住宅中的孩子，在一些生活技巧的学习上发展较高层住宅中的孩子，在一些生活技巧的学习上发展较迟钝，且容易感染呼吸道疾病，较富于侵略性，容易迟钝，且容易感染呼吸道疾病，较富于侵略性，容易失眠，神经系统病变发作的机率较高，社交能力较差。失眠，神经系统病变发作的机率较高，社交能力较差。研究者还指出，楼层越多的住宅对居住者负面影响越研究者还指出，楼层越多的住宅对居住者负面影响越大，对于只

26、有大，对于只有“父母、子女父母、子女”的核心家庭来说，负面的核心家庭来说，负面影响更大。影响更大。住在高密度住宅区内，会导致更强烈的拥挤感，并且住在高密度住宅区内，会导致更强烈的拥挤感，并且出现其它负面态度，如知觉到的控制、安全、隐私与出现其它负面态度，如知觉到的控制、安全、隐私与满足感降低，与其他居民的关系品质恶化。满足感降低，与其他居民的关系品质恶化。还有，低密度住宅区还有，低密度住宅区(尤其是独立式住宅区尤其是独立式住宅区)内，邻里内，邻里间的互助明显大于人口密度较高的高层及多层公寓。间的互助明显大于人口密度较高的高层及多层公寓。健康与人口密度健康与人口密度-2 环境心理学家的研究还显示

27、，在小层次测环境心理学家的研究还显示，在小层次测得的密度得的密度(如房间内人口密度如房间内人口密度)和社会病态之和社会病态之间的相关程度，高于大层次测得的密度间的相关程度，高于大层次测得的密度(如如城市、社区密度城市、社区密度)和病态现象的相关程度。和病态现象的相关程度。这是因为经济弱势人群普遍住在室内密度这是因为经济弱势人群普遍住在室内密度高的地方，而中上阶层处于高密度社区中高的地方，而中上阶层处于高密度社区中室内密度低的地方。此外，高密度居住环室内密度低的地方。此外，高密度居住环境对对身体健康形成损害，产生境对对身体健康形成损害，产生“拥挤综拥挤综合症合症”（以上环境心理学的观点引自中国（

28、以上环境心理学的观点引自中国林业大学网站教学频道）。林业大学网站教学频道）。人本主义的居住形态让多数中国城市家庭可能让多数中国城市家庭可能 有一块地，住独栋房屋有一块地，住独栋房屋 大部分中国家庭拥有独栋房屋的社会意义重大。拥有独栋房屋并对房基地拥有所有权的情形下，人们更易建立财产主人的心态，同时产生平和感、富足感。如果中国70%的家庭拥有带有一定面积院落的独栋房屋，社会心态将有显著不同。从国外经验看，居住在独栋房屋的居民还会有新的社会交往形态，从而提高社会的组织化程度，而社会组织化程度提高有利于社会稳定。中国的高楼会不会成为二战以后欧美的中国的高楼会不会成为二战以后欧美的“社会社会住宅住宅”

29、？高楼+广场=集体主义+革命激情。大部分中国家庭拥有独栋住宅还具有重大的经济大部分中国家庭拥有独栋住宅还具有重大的经济意义。维护独栋住宅会产生远大于单元房的支出，意义。维护独栋住宅会产生远大于单元房的支出，有利于第三产业发展，扩大就业规模。拥有独栋有利于第三产业发展，扩大就业规模。拥有独栋房屋的家庭会有很不同的消费偏好从而增加消费房屋的家庭会有很不同的消费偏好从而增加消费支出。支出。个性化的房屋维护、能源系统的改造、小型花园的构造维护、比轿车更贵的皮卡的购置，待客便利设施的配备、因私密性得到保障而扩大对保姆的需求、房屋维护工具的购置、小区公共设施的精细化管理，等等，都代表了生活品质的提高，自然

30、会极大增加支出、拉动国民消费。中国消除中国消除“居住贫困居住贫困”的改革红利十分巨大的改革红利十分巨大 比照发到国家的相关指数，我国城市居民的独栋房屋如果占到全部房屋的60%左右，可能扩大住房消费15万亿左右，这15万亿要80万亿的资本生产出来；80万亿资本品的折旧率如果是10%，每年就有8万亿的资本品要生产出来。这种关联影响将极大增加内需，解决经济长期发展中的内需不足之忧。居住形态的改变可能扩大交通消费、佣人服务消费，使国民经济的消费升级，产生经济长期增长的动力。实现这种结构之后，所谓“中等收入陷阱“将不复存在。伦敦骚乱与居住形态有关美国自己的教训 首先，规划管理的直接后果是提高了住房价格。

31、其次，社会不平等的扩大。第三，资源错配以另种形式严重呈现。第四，降低经济增长率。第五，造成宏观经济波动。第六，增加了城市建设与运营成本。现行土地规划管理体制现行土地规划管理体制阻碍经济增长阻碍经济增长 Lifting all the barriers to urban growth in America could raise the countrys GDP by between 6.5%and 13.5%,or by about$1 trillion-2 trillion.-经济学人2015年5月某期。Space and the city;Urban land The Economist;

32、London 415.8932 (Apr 4,2015):11.中国深化土地制度改革，能增加多少GDP?中国的土地资源中国的土地资源 中国的山地丘陵约中国的山地丘陵约占全国土地总面积的占全国土地总面积的 43%，高原占，高原占26%，盆地占，盆地占19%，平原占，平原占12%。如果把高山、中山、低山、丘陵和。如果把高山、中山、低山、丘陵和崎崎岖不平岖不平的高原都包括在内，那末中国山区的高原都包括在内，那末中国山区的面积要占全国土地总面积的的面积要占全国土地总面积的2/3以上。以上。表1.中国宜居土地资源（总体）65亿亩适合人类居住。表2.土地资源的地形状况从地形看，约100亿亩适合人类居住。十

33、分适宜人类生活主要考虑的因素：地形十分适宜人类生活主要考虑的因素：地形起伏、地被状况、气候状况、水温状况。起伏、地被状况、气候状况、水温状况。总体看，我国优质农地不是很充足，但可总体看，我国优质农地不是很充足，但可建造房屋的土地十分充裕。建造房屋的土地十分充裕。中国的城市化率有多高？中国很多村庄也符合欧美的城市标准。大体上说，拥有一所小学，且每个年级有30名以上学生的村庄，就符合欧美比较流行的城市标准。目前凡设立的小学基本符合每个年级至少30名学生的标准。依既往官方数据推算，目前我国农村小学数量不到13万所，而且，这些村庄估计大半人口并不从事农业。据此估计，中国的城市化率要比现在官方说法高出许

34、多。中国的城市化率还将进一步提高。对未来人口布局的预测是有风险的事情，预测的准确比“骆驼穿过针眼”还难。但我们还是有兴趣依据若干重要约束条件对未来人口及城市结构做一个估计。未来一个时期，中国人口布局还会变化，但变化速率的拐点，可能有几个关键因素起作用。关照太多因素不见得有利于判断。以下几方面的因素对人口布局的影响可能很值得讨论。第一，现有城市分布及规模情况。按地级以上城市市辖区人口规模分组，我国 2014 年的城市状况如下：地级市县级市县*镇乡城市市辖区年末人口400 万以上200-400万100-200万50-100万20-50万20万以下不分类不分类 不分类，包 括 城关镇不分类17359

35、19847429236115422040112282这个城市构成的数据反映实际上有很大问题，讨论起来费嘴舌，暂且不论。这个结构也不是一个相对稳定的结构，但目前这个结构会对未来城市的发展有重要影响。如果未来的城市化政策真正强调并落实“人本主义”原则，那么以后城市状况的演化会受下面几个因素的影响。第二，中国农民流动到使留在农村的专业第二，中国农民流动到使留在农村的专业农户与城市居民收入比较一致，是做重要农户与城市居民收入比较一致，是做重要的因素。按我们的测算，估计全国专业农的因素。按我们的测算，估计全国专业农户拥有约户拥有约3000万时，大体能实现城乡居民万时，大体能实现城乡居民收入基本相等。在这

36、个时点之后收入基本相等。在这个时点之后，比较稳比较稳定地继续减少。定地继续减少。第三，平均约每1200平方公里需要拥有一个城市。据日本学者对城市与农业发展水平之间的关系有一项研究，他们发现，距离中小城市30分钟路程以内的农村地域，农业的各项反映活力的指标都比较高（根岸介夫，1993）。中国大陆约400万平方公里适合人类居住（地理学家认定的面积更小一些，约300万平方公里）或难免较多人居住（胡焕庸线以东的面积），并有条件发展有竞争力的农业。考虑到农村道路以及公车服务的时间问题，每1200平方公里至少一座城市会有利于农业发展，这样，中国至少需要3333座城市。根岸介夫，1993，地域农业振兴与城市

37、化的相关关系，载近畿圈城乡关系的新展开2，京都大学农学原论研究室，1993（3）。日本学者对城市的定义，是指district of inhabitant density（DID），即人口稠密地区，通常指人口密度在每平方公里人口在4000人以上，总人口在5000人以上的地区。考虑到中国的实际情况，这个数据应该更大一些。第四，逆城市化人口。从中国农民已经脱离农业以后仍然大量居住在乡村的的情形来说，由历史因素决定的逆城市化人口已经有一个庞大的人口。从逆城市化概念严格意义上说，因国家政策因素，逆城市化人口规模不会太大。从发达国家的情形看，欧洲的逆城市化人口规模较小，美国较大，大约为农业人口的10倍。把

38、接近农区居住的非农业人口作为逆城市化人口，考虑到一系列因素，估计我国未来非农业人口居住在乡村区域的规模为专业农户的的二倍左右时，会有一个稳定状态，即达到6000万户左右。考虑到专业农户的数量、人口老龄化、收入等级、儿童教育等因素，如果超过这个数量，会有麻烦，例如，会出现另一种“留守儿童”现象。【按恩格尔系数推算按恩格尔系数推算】第五，教育及学校设置因素。一个小学校，每一个年级2个班，共60个学生，有利于配置教辅人员，也有利于学生在一个适当竞争的氛围中学习。在农村地区按这个思路设置学校，对广大农民群众有好处。未来农村人口数量比较稳定的数量是1.2亿，农民出生率按千分之十五计算，则每年有180万孩

39、子上学。另考虑到前述逆城市化人口一般不带学龄儿童的因素，农村需要3万所小学校。专这也意味着农村农村地区至少需要大的居民点3万个，其余是更小的专业农户居民点。第六，关于影响城市及人口布局的其他因素。现有城市规模及布局，不影响工业发展，因为我们的城市建成区的GDP单产为发达国家的1/8左右；也不影响中国某个城市成为世界金融中心，能否成为金融中心主要取决于国家的总的经济规模。环境因素。财政政策。区划政策。根据以上假设及推论，大体可以勾画未来相对稳定的一个人口及城市布局。城市农村其他按人口分类1000万 以上400-1000万200-400万100-200 万50-100万20-50万10-20万1-

40、10 万 大 型 居民点小 型 专 业农 户 居民点居民点个数810401001203001,0002,00030,000 3,000,000人口，亿112.80.80.4以上总人口 15 亿，估计是我国在一定时期里比较稳定的一个人口规模。如果有以上这样一个人口及城市布局，中国农业会比较好，农村教育会比较好，有利于农业现代化与社会稳定。再依据以上的分析，可以大略估算农村建设的投资额度。据国内调研，在农村地区（前述一、二类居民区），1万人的城市规模，投资2亿，就可以使城市功能健全、景观非常漂亮。按此匡算，将一、二类地区建设好，需要投资约8万亿。10年完成任务，每年8000亿。其他四类城市依靠其他

41、城市建设投资，包括私人投资。所以，在城市化的拉动下，农村建设将不是一个艰巨任务。城市化过程也是新问题不断产生与解决的过程。有三方面的问题本来很清楚，却被以往理论的肤浅与观察的草率给弄得云里雾里，让我们陷入懵懂之中。生态宜居 现代全产业生态农业定义现代全产业生态农业定义 全域全产业现代生态农业，是指全国各地各类农产品生产均按照农产品生产中物质能量多层次良性自我循环为主，依靠现代科学技术进行无公害物质能量补充为辅运转的农业生产体系。区别于狭义的或传统的生态农业，现代全产业生态农业允许无公害的制种技术、肥料技术、农药技术、添加剂技术、光温控制技术、区域间物质能量调配技术等技术手段，补充、优化农业生产

42、的自然循环过程，并尽可能低成本、低强度利用这些技术，最大限度地发挥物质能量自然循环对人类生存的作用。现代全产业生态农业首先要最大限度地利用农业生产中物质能量自然循环对人类需求的满足能力。这个特点主要是建立不同类别农业生产之间的物质能量循环系统，并将人类对该系统物质能量的汲取使用与排放也纳入该系统，形成整体的人与自然之间在食品生产和消费关系中零废弃循环系统。现代全产业生态农业所接受的现代技术及物质能量的输入，必须保障输入品无公害、输入品生产过程无公害、输入后果无公害。所谓无公害是指输入的性质对人类健康无直接危害，也不会通过对环境的影响对人类健康产生间接危害。现代全产业生态农业还要强调全农业产业现

43、代全产业生态农业还要强调全农业产业体系之间的整体联系。鉴于地表水系、地体系之间的整体联系。鉴于地表水系、地下水系、气流运动、害虫运动等因素的影下水系、气流运动、害虫运动等因素的影响，仅仅在局部地区和个别品种的生产上响，仅仅在局部地区和个别品种的生产上坚持生态农业生产模式，其意义会大打折坚持生态农业生产模式，其意义会大打折扣。生态农业本质上上是全人类的共同行扣。生态农业本质上上是全人类的共同行动。动。发展现代全产业生态农业的政策体系（一）深化土地制度改革一）深化土地制度改革 在农村地区探索建立“注册农业经营者”制度，鼓励符合条件的专业农户成为耕地流转交易主体。在经济发达地区安排试点，探索土地承包

44、权流转交易办法。农户土地承包权向他人流转后，与村集体经济组织脱离关系，不再成为村集体经济组织成员，但仍然是社区成员，并享有平等获取公共服务的权利。简化土地功能区设置，划出几个较为简单的土地功能区，其中包括农业保护区、城市拓展区、生态建设功能区和生态保护功能区，由不同层级政府分别管理。农业保护区由中央政府管理，城市拓展区由地方政府管理。通过这个办法，稳定农业经营者和农村居民对土地用途的预期，降低地租率，更快扩大我国农业经营的规模化水平。（二）简化技术支持办法，鼓励农业经营者实（二）简化技术支持办法，鼓励农业经营者实现自主技术创新现自主技术创新 1.强化终端综合管理，弱化交易环节的财政补贴。政策上

45、应该管气体和固形物排放、管农产品残留、管土壤有机质变化与农区河道水质变化，针对这四方面的变化设计管控指标，建立奖惩措施。应科学地确定“终端数据”采集的办法。对于农业经营者具体采用什么技术，政府尽量不要干预，也不要对技术的适用性做出直接判断。终端数据与数据采集点的实际排放或生态循环改善可能有差异，技术部门需要在一定区域里尽可能缩小这种差异。2.创新对小农户的管理支持方法。政府尽量不要针对具体的每个小农户生产经营的终端数据作出奖惩反应，而要对包括很多小农户的一个农业生产区域的终端数据作出反应，奖惩措施也根据区域的数据分摊到农户。如果这个区域规模不是太大，就会产生鼓励小农户在生态农业发展中的联合行为

46、。如果不这样做，便没有针对小农户的更合适的政策。3.强化对农业科研机构的支持管理。可以根据农业区的终端数据，上溯其技术类型以及技术研究和服务机构，对技术推广效果好的研究机构给予鼓励。（三）针对现代全产业生态农业的金融支持政策（三）针对现代全产业生态农业的金融支持政策（四）建立现代全产业生态农业法治保障体系（四）建立现代全产业生态农业法治保障体系乡风文明 农民大部分文化需要应通过城市得到满足，必须建立无差异的城乡基本文化服务体系。凡是市场机制能满足文化服务需求，应尽可能让市场发挥作用，政府应提供市场秩序建设服务。加大社会文化服务资源的整合力度，实现文化资源社会共享。鼓励学校等公益机构利用其拥有的图书馆、体育场等资源向基层群众提供免费服务。交通、旅游、公园等公益机构要承担基层公共文化服务责任，开发适用文化服务项目。政府财政视服务规模向学校等机构提供补贴。探索综合性文化服务中心的构建，联合工会、团委、妇联、残联等部门，构建集家庭服务、职工服务、残疾人服务于一体的综合性文化服务中心，提高资源的投入产出效能，实现服务效益更大化。治理有效 适应城乡人口布局大调整，要建立新的乡村治理体制机制，并逐步实现城乡社会治理方式一体化。在经济欠发达的山区农村，应尽快落实中央2016年下发的关于开展农村自治组织设置下沉到村民小组一级的试点工作的意见，提高乡村社会治理水平。