事故性质认定与责任追究课件.ppt

1、第1页2022-8-101第2页2022-8-102企业主要的安全生产责任分析企业主要的安全生产责任分析推动企业落实安全生产主体责任推动企业落实安全生产主体责任事故责任追究制度的建立与实施事故责任追究制度的建立与实施一、企业安全生产主体责任分析一、企业安全生产主体责任分析一、安全生产条件与许可（市场准入制度）一、安全生产条件与许可（市场准入制度）(NO.16)(NO.16)二、企业负责人职责二、企业负责人职责(NO.17)(NO.17)三、安全生产投入与保证三、安全生产投入与保证(NO.18(NO.18、39)39)四、安全生产管理机构与人员四、安全生产管理机构与人员(NO.19)(NO.19

2、)五、培训与教育五、培训与教育(NO.20-23)(NO.20-23)企业负责人和管理人员企业负责人和管理人员 从业人员从业人员 “四新四新”教育教育 特种作业人员特种作业人员六、六、“三同时三同时”要求与实施要求与实施(NO.24-27)(NO.24-27)1.1 1.1 安全生产法安全生产法确立的十四项制度确立的十四项制度七、作业场所、活动、工艺及设备管理七、作业场所、活动、工艺及设备管理 安全警示标志安全警示标志(NO.28)(NO.28)安全设备管理（设计、使用、报废、维护、检测）安全设备管理（设计、使用、报废、维护、检测）(NO.29)(NO.29)特种设备和危险物品设备管理特种设备

3、和危险物品设备管理(NO.30)(NO.30)危险工艺及设备淘汰制危险工艺及设备淘汰制(NO.31)(NO.31)危险作业活动危险作业活动(NO.35)(NO.35)、承包作业及交叉作业管理、承包作业及交叉作业管理(NO.40-41)(NO.40-41)重大危险源管理制度重大危险源管理制度(NO.33)(NO.33)八、危险物品管理八、危险物品管理(NO.32(NO.32、34)34)九、监督检查与隐患处理制度九、监督检查与隐患处理制度(NO.37-38)(NO.37-38)督促职工遵章守制督促职工遵章守制 生产经营场所经常性检查、处理、报告、记录生产经营场所经常性检查、处理、报告、记录十、危

4、害报告制度十、危害报告制度劳动合同中应明确安全生产与职业危害的内容劳动合同中应明确安全生产与职业危害的内容(NO.44)(NO.44)向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。范措施以及事故应急措施。(NO.36)(NO.36)十一、劳动防护用品及管理十一、劳动防护用品及管理(NO.37(NO.37，39)39)十二、事故应急救援制度十二、事故应急救援制度 (NO.42)(NO.42)应急组织、应急人员、应急设备应急组织、应急人员、应急设备 紧急情况出现时实施应急抢险紧急情况出现时实施应急抢险十三、事故报

5、告制度十三、事故报告制度(NO.16,51,70)(NO.16,51,70)十四、强制性工伤保险制度十四、强制性工伤保险制度(NO.43)(NO.43)现场人员现场人员负责人负责人控制事故控制事故组织援救组织援救主管部门主管部门企业事故报告程序企业事故报告程序1.2 1.2 刑法的基本要求刑法的基本要求v重大责任事故罪重大责任事故罪(NO.134)(NO.134)工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而

6、发生伤亡事故或者造成其他严重后果的，处亡事故或者造成其他严重后果的，处3 3年以下有期徒刑或者拘役；情节年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处特别恶劣的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。v玩忽职守罪玩忽职守罪(NO.397)(NO.397)国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处民利益遭受重大损失的，处3 3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。年

7、以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。v重大劳动安全事故罪重大劳动安全事故罪v工程重大事故罪工程重大事故罪v消防责任事故罪消防责任事故罪v中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法 修正案（六）修正案（六）v第第134134条修改为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大条修改为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3 3年以下有期徒刑或者拘役；情节特年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处别恶劣的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故

8、或者造成其他严重后果的，强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处处5 5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5 5年以上有期徒刑。年以上有期徒刑。v第第135135条：条：修改为：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤修改为：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处员，处3 3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处年以下有期徒刑或者拘役；情节

9、特别恶劣的，处3 3年以上年以上7 7年以下有年以下有期徒刑。期徒刑。增加：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者增加：举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3 3年年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。v第第139139条后增加：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事条后增加：在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报

10、或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3 3年以下有期徒刑或者拘役；情节年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处特别严重的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑年以下有期徒刑v指用人单位的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人，指用人单位的各级领导、职能部门、有关工程技术人员和生产工人，在一定的工作岗位上，应负相应安全责任的制度。在一定的工作岗位上，应负相应安全责任的制度。v企业安全生产责任的核心是企业安全生产责任的核心是“五同时五同时”计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、

11、布置、检查、总结、评比安全工作查、总结、评比安全工作v 企业安全生产责任制的内容分为两个方面企业安全生产责任制的内容分为两个方面 各职能部门的安全生产责任制，即横向方面各部门负责制各职能部门的安全生产责任制，即横向方面各部门负责制 各类人员的安全生产责任制，即纵向方面的各级负责制各类人员的安全生产责任制，即纵向方面的各级负责制第9页2022-8-109v安全生产责任制度的建立原则：安全生产责任制度的建立原则：“谁主管谁负责谁主管谁负责”（1 1）行政首长负责制行政首长负责制无论政府部门还是企业事业单位的行无论政府部门还是企业事业单位的行政首长，都是本地区、本部门、本单位的安全生产总负责人，对政

12、首长，都是本地区、本部门、本单位的安全生产总负责人，对事故预防负领导责任，要采取有效措施预防事故的发生。事故预防负领导责任，要采取有效措施预防事故的发生。（2 2）分级责任制分级责任制即根据各部门的职能，按照即根据各部门的职能，按照“谁主管，谁谁主管，谁负责负责”的原则，将安全生产责任层层落实。的原则，将安全生产责任层层落实。（3 3）岗位责任制岗位责任制即将事故预防责任落实到人，落实到所涉即将事故预防责任落实到人，落实到所涉及的每一个岗位。及的每一个岗位。（4 4）技术责任制技术责任制预防事故的技术把关。技术责任制的具体预防事故的技术把关。技术责任制的具体体现是审批制、隐患整改制和体现是审批

13、制、隐患整改制和“三同时三同时”制度等。制度等。第10页2022-8-1010v生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；全事故隐患；（五）组织制定并实施本单

14、位的生产安全事故应急救援预案；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。（六）及时、如实报告生产安全事故。第11页2022-8-1011v近年来发生的重特大安全生产事故几乎都是责任事故近年来发生的重特大安全生产事故几乎都是责任事故江苏淮安江苏淮安“3.293.29”、河北唐山、河北唐山“12.3 12.3”、吉林石化、吉林石化“11.13 11.13”爆炸爆炸v安全生产责任制度不健全，忽视安全生产保障条件的安全生产责任制度不健全，忽视安全生产保障条件的违法现象较为严重违法现象较为严重v缺乏事故风险自我制约机制和科学管理手段缺乏事故风险自我制约机制和

15、科学管理手段v企业安全生产责任制关键在于落实企业安全生产责任制关键在于落实第12页2022-8-1012安全生产责任制度应与安全目标管理相联系安全生产责任制度应与安全目标管理相联系动动 机机行行 为为目目 标标风险抵押金、考风险抵押金、考核与奖惩激励核与奖惩激励安全生产安全生产责任制责任制内在内在需要需要外在外在刺激刺激管理者及管理者及员工参与员工参与资资 源源配配 置置过程控制、过程控制、信息运转信息运转第13页2022-8-1013v建立考核标准和工作制度建立考核标准和工作制度 设置安全生产事故否决指标设置安全生产事故否决指标 全面考核安全生产管理工作，注重预防性全面考核安全生产管理工作，

16、注重预防性 工作的质量工作的质量v与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩与管理者的业绩、经济收入、升迁挂钩v在企业内部建立科学的奖惩制度在企业内部建立科学的奖惩制度v改革开放，市场经济体制建立时期的事故问责改革开放，市场经济体制建立时期的事故问责 河南河南“12.25”12.25”特大火灾事故；国务院出台特大火灾事故；国务院出台302302号令号令v安全生产法颁布实施，初步形成科学的事故问责制度安全生产法颁布实施，初步形成科学的事故问责制度 中石油中石油“12.23”12.23”特大井喷特大井喷;北京密云北京密云“2.5”2.5”迎春灯展迎春灯展;吉林吉林“2.15”2.15”中百商厦特大火灾中百

17、商厦特大火灾第15页2022-8-1015 3.2.3.1 3.2.3.1 基本依据基本依据实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规实行生产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法 NO.134 NO.134，397397 工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生

18、伤亡事故或者造成其他严重后果的，处发生伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3 3年以下有期徒刑或者拘年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处役；情节特别恶劣的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处国家和人民利益遭受重大损失的，处3 3年以下有期徒刑或者拘役；情年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处节特别恶劣的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。本法另有规定的，依年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定执行。照规定执行。3.2.

19、3 3.2.3 事故责任追究的主要法规依据事故责任追究的主要法规依据第16页2022-8-10163.2.3.2 3.2.3.2 具体规定具体规定国务院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定（国务院（国务院302302号令）号令）NO.2,11-12,14-16,20 NO.2,11-12,14-16,20中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 NO.77-78,92 NO.77-78,92中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法 NO.41 NO.41安全生产行政复议暂行办法安全生产行政复议暂行办法 NO.30-31,34 NO.30-31,

20、34 （1 1）政府及其领导干部安全生产责任追究的主要规定）政府及其领导干部安全生产责任追究的主要规定第17页2022-8-1017中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 NO.79 NO.79特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 NO.81 NO.81职业病防治法职业病防治法 NO.74 NO.74 （2 2）中介机构安全生产责任追究的主要规定）中介机构安全生产责任追究的主要规定第18页2022-8-1018中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 NO.80-89,91,93,95 NO.80-89,91,93,95 （3 3）生产经营单位及负责人安全生产责任追究的主

21、要规定）生产经营单位及负责人安全生产责任追究的主要规定中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 NO.90 NO.90企业职工奖惩条例企业职工奖惩条例 12 12，14-1714-17 （4 4）从业人员安全生产责任追究的主要规定）从业人员安全生产责任追究的主要规定第19页2022-8-1019 （2 2）中介机构安全生产责任追究的主要规定）中介机构安全生产责任追究的主要规定出示假出示假证明证明构成犯罪构成犯罪刑事责任刑事责任撤消资格撤消资格没收违法没收违法所得和处罚所得和处罚所得所得50005000元以上，元以上，2-52-5倍罚款倍罚款不足不足50005000元，元，5000-20

22、0005000-20000元罚款元罚款主管及责任人，主管及责任人，5000-500005000-50000元罚款元罚款赔偿责任赔偿责任第20页2022-8-1020中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 NO.80-89,91,93,95 NO.80-89,91,93,95 （3 3）生产经营单位及负责人安全生产责任追究的主要规定）生产经营单位及负责人安全生产责任追究的主要规定第八十条第八十条 单位决策机构，主要责任人，个人投资人安全投入责任单位决策机构，主要责任人，个人投资人安全投入责任责令限期改正责令限期改正逾期未改责令停产逾期未改责令停产未保证投入，不具备安全生产条件未保证投入

23、，不具备安全生产条件违法导致事故违法导致事故 追究刑事责任追究刑事责任 主要负责人撤职主要负责人撤职个人投资人个人投资人2 2万万-20-20万元罚款万元罚款第21页2022-8-1021第八十一条第八十一条 单位主要负责人管理责任单位主要负责人管理责任刑罚完和处分后，五年内刑罚完和处分后，五年内不得担任主要负责人不得担任主要负责人未履行本法管理职责未履行本法管理职责责令限期改正责令限期改正逾期未改责令停产逾期未改责令停产违法导致事故的违法导致事故的 追究刑事责任追究刑事责任撤职或撤职或2-202-20万罚款万罚款第22页2022-8-1022 1.1.未设立机构与人员未设立机构与人员 2.2

24、.危险物品，矿山，建筑主要负责人和安管人员未危险物品，矿山，建筑主要负责人和安管人员未 经考核合格经考核合格 3.3.对从业人员未按规定培训和未安全告知对从业人员未按规定培训和未安全告知 4.4.特种作业人员无资格证书上岗作业特种作业人员无资格证书上岗作业第八十二条第八十二条 责令生产经营单位限期改正行为责令生产经营单位限期改正行为 逾期未改正的，责令停产，可以并处逾期未改正的，责令停产，可以并处2 2万元以下罚款万元以下罚款第23页2022-8-10231.1.矿山，危险物品，建筑没有安全设计或未经审查同意矿山，危险物品，建筑没有安全设计或未经审查同意2.2.矿山，危险物品，建筑未按安全设计

25、施工矿山，危险物品，建筑未按安全设计施工3.3.矿山，危险物品，建筑使用前未经验收矿山，危险物品，建筑使用前未经验收4.4.较大危险因素场所和设施没有安全警示标志较大危险因素场所和设施没有安全警示标志5.5.安全设备不符合标准的安全设备不符合标准的6.6.安全设备未维护检测安全设备未维护检测7.7.未提供劳防用品未提供劳防用品8.8.特种设备未经专业检测合格特种设备未经专业检测合格9.9.使用淘汰工艺设施使用淘汰工艺设施第八十三条第八十三条 责令生产经营单位限期改正行为责令生产经营单位限期改正行为 对逾期未改正的或违法行为责令停产，对逾期未改正的或违法行为责令停产，5 5万元以下罚款万元以下罚

26、款第24页2022-8-1024 1.1.危险物品未建制度，未采取措施，不接受监督危险物品未建制度，未采取措施，不接受监督 2.2.重大危险源未建档，未评估监控，没应急预案重大危险源未建档，未评估监控，没应急预案 3.3.爆破、吊装等危险作业未安排专门管理人员爆破、吊装等危险作业未安排专门管理人员第八十五条第八十五条 安全管理违法安全管理违法 责令改正、停产、责令改正、停产、2-102-10万元罚款，刑事责任万元罚款，刑事责任第25页2022-8-1025第八十六条第八十六条 承包租赁法律责任承包租赁法律责任租赁给无安全生租赁给无安全生产条件，无资质产条件，无资质限期改进限期改进没收违法所得没

27、收违法所得所得所得5 5万元以上，万元以上，1-51-5倍罚款倍罚款没所得或不足没所得或不足5 5万元，单、并处万元，单、并处1-51-5万元罚款万元罚款发生事故损害承包、承租方连带赔偿发生事故损害承包、承租方连带赔偿第26页2022-8-1026限期改进限期改进未签专门安全生产合同未签专门安全生产合同合同中未明确安全生产职责合同中未明确安全生产职责未对承包、租方协调管理未对承包、租方协调管理停产停产第八十六条第八十六条 承包租赁法律责任承包租赁法律责任第27页2022-8-1027限期改进限期改进可能危及对方的活动可能危及对方的活动未签定安全生产协议未签定安全生产协议指定专职人员协调管理指定

28、专职人员协调管理停产停产第八十七条第八十七条 同区域作业法律责任同区域作业法律责任3.2.4.13.2.4.1事故责任追究对象事故责任追究对象第29页2022-8-1029直接责任者直接责任者 指其行为与事故的发生有直接关系的人员指其行为与事故的发生有直接关系的人员主要责任者主要责任者 指对事故的发生起主要作用的人员指对事故的发生起主要作用的人员安全发展：安全发展：违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、违反劳动纪律

29、、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备、造成事故的毁坏、挪用安全装置和设备、造成事故的第30页2022-8-1030 领导责任者领导责任者 指对事故的发生负有领导责任指对事故的发生负有领导责任 由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无章可循，造成伤亡事故的；无章可循，造成伤亡事故的；未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格上岗操作造成伤亡事故的；格上岗操作造成伤亡事故的；机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采机械设备超过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；取措施，造成伤亡事故的；作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；新、改、扩工程项目不执行新、改、扩工程项目不执行“三同时三同时”的规定，造成伤亡事故的规定，造成伤亡事故的。的。3.2.4.3 3.2.4.3