《财政学》第四章.课件.ppt

1、财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 行政管理和国防支出行政管理和国防支出第二节第二节 教育、科技与医疗卫生教育、科技与医疗卫生支出支出第三节第三节 社会保险支出社会保险支出第四章第四章 经常性支出经常性支出第一节第一节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性l(the nature of expenditures for state administration and national defenses)l二、行政管理费二、行政管理费l(expenditures for national defenses)l三、国防费三、国防费l(

2、expenditures for state administration)财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性 官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年专栏专栏：机构改革与我国的行政支出改革财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l二、行政管理费二、行政管理费l（一）我国行政管理费的构成（一）我国行政管理费的构成l（二）行政管理费规模变化的一般规律（二）行政管理费规模变化的一般

3、规律l（三）我国行政管理费规模及国际比较（三）我国行政管理费规模及国际比较l（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析财政学(第六版）陈共 主编行政管理费行政管理费行政管理费：行政管理费：是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的的经费支出。外事机构行使其职能所需要的的经费支出。行政支出是维持国家各级政权存在、保证各级国行政支出是维持国家各级政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用，是纳税人所家管理机构正常运转所必需的费用，是纳税人所必须支付的成本，也是政府向社会公众提供公共

4、必须支付的成本，也是政府向社会公众提供公共服务的经济基础。服务的经济基础。1 行政管理支出的性质和特点行政管理支出的性质和特点（1）行政管理支出的性质 政府的行政管理是一种比较典型的公共产品，具有：公共性、非生产性、稳定性（2）行政管理支出的范围与特点 范围：范围：财政统计口径的行政管理费包括人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党派机关及社会团体机关等单位的行政管理经费。具体分析时可将政府的行政管理支出按照预算收支科目分解为以下四大类四大类：公检法经费、外交外事支出、行政费用和武装警察部队经费。特点：特点：行政管理支出属于公共支出行政管理支出属于公共支出 行政管理支出具有稳定性行政管理支出具

5、有稳定性 行政管理支出的效率难以考核行政管理支出的效率难以考核2 我国的行政支出分析我国的行政支出分析（1）行政管理支出增长的原因分析）行政管理支出增长的原因分析 主观原因，政府在主观上希望做一个称职的政主观原因，政府在主观上希望做一个称职的政府，希望把政府应当做的事情做得尽善尽美。府，希望把政府应当做的事情做得尽善尽美。客观原因，因为社会对政府的要求总是无止境客观原因，因为社会对政府的要求总是无止境的，而且社会是一个动态发展着的过程，它的的，而且社会是一个动态发展着的过程，它的每一个前进步伐都会对政府提出许许多多新的每一个前进步伐都会对政府提出许许多多新的要求。随着政府职能的扩展，政府机构的

6、扩展要求。随着政府职能的扩展，政府机构的扩展就顺理成章了，行政经费的膨胀也就成了必然就顺理成章了，行政经费的膨胀也就成了必然要求。要求。（2）行政管理经费的不足与预算外资金）行政管理经费的不足与预算外资金 由于预算内经费难以保证行政经费的充足，导致地方政府通过预算外经费来弥补财政赤字和财政缺口。预算外行政事业经费行政收费与部门间行政管理经费差距的消除 3行政管理支出的效率与成本行政管理支出的效率与成本 效率体现在既定支出水平下履行行政政府部门的正常职能。但成本多少为合理以及什么内容可计入呢？目前没有权威的研究结果与统计资料能回答这个问题。要从跟不上杜绝公用经费支出方面的不合理现象，必须抓好对“

7、一把手”的监督与考核，并建立起一套规范透明的公用经费支出管理体制。我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表 年份年份合计合计行政管理费行政管理费公检法经费公检法经费武警部队经费武警部队经费外交支出外交支出对外援助对外援助数额数额（亿元）（亿元）数额（亿数额（亿元）元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元（亿元）比重比重（%）199719971392.41392.4703.7703.752.952.9433.4433.432.632.6120.9120.99.19.135.935.92

8、.72.735.535.52.72.7200020002025.72025.7965.5965.547.747.7760.5760.537.537.5202.2202.210.010.051.651.62.52.545.945.92.32.3200420044407.74407.72417.02417.054.854.81548.11548.135.135.1287.1287.16.56.594.894.82.22.260.760.71.41.4表4-1 我国行政管理总支出结构表 财政学(第六版）陈共 主编行政管理费增（减）变化行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重及其占财政支出的比重项

9、目项目年份年份行政管理费增速行政管理费增速财政支出增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重行政管理费占财政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）财政学(第六版）陈共 主编若干国家若干国家1995年行政管理支出年行政管理支出 占财政总支出比

10、重占财政总支出比重国别国别印度印度韩国韩国泰国泰国荷兰荷兰美国美国英国英国澳大利亚澳大利亚行政管理支行政管理支出占财政总出占财政总支出的比重支出的比重 （）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l三、国防费三、国防费l（一）我国国防政策（一）我国国防政策l（二）我国国防费规模和构成（二）我国国防费规模和构成l（三）国际比较（三）国际比较财政学(第六版）陈共 主编国防费支出1国防费支出

11、的内容 其内容包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其他支出等。2国防费支出规模的变动趋势 随着国家经济的持续快速发展，国防费拨款逐年有所增加，为国防和军队建设提供了必要的物质基础。第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l我国国防费规模和构成我国国防费规模和构成l1国防支出及其增长国防支出及其增长l2国防支出的构成国防支出的构成财政学(第六版）陈共 主编我国国防支出及其增长趋势我国国防支出及其增长趋势年份国防支出（亿元）比上年增长（%）国防支出占财政支出的比重（%）国防支出占GDP的比重（%）1978167.8412.615.04.601980

12、193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表44 我国国防支出及其增长趋势财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l我国国防支出项目包括：我国国防支出项目包括：l（1）人员生活费）

13、人员生活费l（2）训练维持费）训练维持费l（3）装备费）装备费财政学(第六版）陈共 主编2005年度部分国家国防费的比较年度部分国家国防费的比较图4-2 2005年度部分国家国防费的比较财政学(第六版）陈共 主编2005年度部分国家年度部分国家 国防费占国防费占GDP的比重的比重图4-3 2005年度部分国家国防费占GDP的比重财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费专栏专栏：美国的国防预算是如何制定出台 首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以

14、前审查预算申请，并通过相关法案。专栏专栏：国防支出的边际效用分析 表4.1导弹收益表导弹数破坏目标后的总收益破坏目标后的边际收益100505020075253008712400936500963财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 教育、科技、卫生支出教育、科技、卫生支出l一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性l(the economic nature of expenditures for culture，science and health)l二、教育支出二、教育支出l(expenditures for education)l三、科学研究费支出三、科学研究费支出l(expend

15、itures for science)l四、卫生支出四、卫生支出l(expenditures for sanitation)财政学(第六版）陈共 主编科教文卫支出1发展文教科学卫生事业的重要意义 科学技术是第一生产力，是经济发服的重要推动力量。教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础。人民的健康水平是国民经济发展的重要保证。2科教文卫支出的内容及其分类科教文卫支出的内容及其分类 按支出的部门划分，科教文卫支出主要包括以下内容：（1）文化事业费；（2）教育事业费；（3）科学事业费；（4）卫生事业费；（5）体育事业费；（6）通讯事业费；（7）广播电视事业费。按支出的作用划分。科教文卫支山可以分

16、成人员经费支出和公用经费支出。3我国的教育支出我国的教育支出 教育分普及教育与高等教育两类，从经济性质来看，普及教育属于纯公共产品，因为普及教育对于每个公民来说既是一种权利，又是一种义务，每个公民都可以无差别地享受这种教育，即这种产品具有非竞争性和非排他性的特点，因而普及教育属于纯公共产品的范畴。自新一中国成立以来，中国财政对教育的投人经历了发展、停滞、快速发展几个阶段。4我国医疗卫生支出我国医疗卫生支出 医疗卫生保健是人类必不可少的产品，按照这种产品产生的个人效益和社会效益间的关系，可以将这种产品划分为：公共卫生、基本医疗、特需医疗。5我国科技支出我国科技支出 科技投入是科技进步的必要条件和

17、基本保证，而政府的科技投入则是全社会科技投入的重要方面。R&D活动作为整个科技活动的核心，其发展水平已成为衡量一国科学技术水平高低的重要标志。文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财政支出的比重年份增长速度占财政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表4-5 文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 文科卫

18、支出文科卫支出l二、教育支出二、教育支出l（一）教育支出的提供方式（一）教育支出的提供方式l（二）我国教育经费规模及其来源结构（二）我国教育经费规模及其来源结构l（三）我国教育支出的结构和效益（三）我国教育支出的结构和效益财政学(第六版）陈共 主编我国政府教育投入的比重我国政府教育投入的比重表4-6 我国政府教育投入的比重（%）项目199520002001200220032004全国教育经费占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5国家财政性教育经费占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8预算内教育经费比上年增长20.212.023.820.610.916.6占财政支出的比重

19、15.116.313.714.114.014.1年份财政学(第六版）陈共 主编我国教育投入总规模及各种来源的比重我国教育投入总规模及各种来源的比重 表4-7 我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）年份 合计（亿元）国家财政性教育经费预算内教育经费社会团体和公民个人办学社会捐资和集资办学学费和杂费其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.

20、9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65财政学(第六版）陈共 主编世界各类型国家（世界各类型国家（1995年）和年）和 中国三级教育人均教育经费对比中国三级教育人均教育经费对比 1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中国（全部教育经费)1996年2001年2004年 1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-8 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均

21、教育经费的对比(以小学生人均经费为1)财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 文科卫支出文科卫支出l三、科学研究费支出三、科学研究费支出l（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（一）把提高自主创新能力摆在突出地位l（二）国家的科技投入政策（二）国家的科技投入政策l（三）财政的科学研究支出（三）财政的科学研究支出l（四）国际比较（四）国际比较财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 文科卫支出文科卫支出l把提高自主创新能力摆在突出地位把提高自主创新能力摆在突出地位l1科学技术是对历史起推动作用的革命力量科学技术是对历史起推动作用的革命力量l2提高自主创新能力，建设创新型国家提高自主创新能力，建设创新

22、型国家财政学(第六版）陈共 主编第二节第二节 文科卫支出文科卫支出l国家的科技投入政策中有关财政政策的内容：国家的科技投入政策中有关财政政策的内容：l1科技投入机制科技投入机制l2税收激励税收激励l3政府采购政府采购财政学(第六版）陈共 主编财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科研支出（亿元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增长（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占财政支出比

23、重（）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9表4-9 财政用于科学研究支出财政学(第六版）陈共 主编科学经费和研究与试验发展经费（科学经费和研究与试验发展经费（R&D）项目20012002200320042005科学经费筹集额（亿元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府资金656.4776.2839.3985.51213.1企业资金1458.41676.72053.52771.23440.3金融机构贷款190.8201.9259.3265.0276.8研究与试验发展经费（亿元）：1042.51287.61539.61966.32450.

24、0基础研究52.273.887.7117.2131.2应用研究175.9246.7311.4400.5433.5试验发展813.3967.21140.51448.71885.3R&D经费占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表4-10 科技经费和研究与试验发展经费财政学(第六版）陈共 主编部分国家部分国家R&D经费支出经费支出 与与GDP的比值（的比值（%）图4-4 部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）意大利（2003年）中国（2003年)加拿大（2003年）德国（2003年）韩国（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）财政学(第六版）陈共 主编第二节

25、第二节 文科卫支出文科卫支出l四、卫生支出四、卫生支出l（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围l（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较l（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷l 和进一步改革的思路和进一步改革的思路财政学(第六版）陈共 主编我国卫生总费用我国卫生总费用年份卫生总费用（亿元）占GDP的比重（%）卫生总费用来源构成（%）政府预算社会支出居民个人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.5

26、25.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6表4-11 我国卫生总费用财政学(第六版）陈共 主编20032003年一些国家卫生支出规模的比较年一些国家卫生支出规模的比较国别卫生总费用占GDP的比重（%）政府卫生支出占卫生总费用比重（%）政府卫生支出占财政支出比重（%）德国11.178.818.5瑞典9.287.414.0英国7.783.414.6美国15.044.418.2日本7.981.516.9韩国5.649.4

27、9.0印度4.824.83.9中国4.917.04.5表4-12 2003年一些国家卫生支出规模的比较财政学(第六版）陈共 主编专栏专栏：SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的脆弱 防治 SARS 中央动用：预备费亿预备费亿 地方财政动用亿地方财政动用亿1 0 0(1 0 0(亿亿)财政学(第六版）陈共 主编第三节第三节 社会保险支出社会保险支出l社会保险支出在财政支出项目中也是一项经常性支出，它的属性属于转移性支出。l社会保险制度，是指由法律规定了的，按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。由政府实施社会保险制度的理由由政府实施社会保险制度的理由l矫正市场分配的不公，单靠税收手段是不

28、够的，因为税收不能从根本上解决低收入者的生活保障问题，所以必须通过财政支出手段，向低收入或无收入者转移收入，这样使低收入阶层有一个基本的生活保障。l社会保险支出具有“内在稳定器”的作用，在繁荣的年代，失业准备基金不但增长，而且还对过多的支出施加稳定性的压力；相反，在就业较差的年份，失业准备基金使人们获得收入来维持消费数量和减轻经济活动的下降。l私人保险或商业保险存在种种局限不可能完全向人们提供基本的经济保障。本章小结本章小结l【关键词】【关键词】l社会消费性支出社会消费性支出 行政管理费行政管理费 l国防费国防费 文科卫支出文科卫支出财政学(第六版）陈共 主编本章小结本章小结l【复习与思考】【

29、复习与思考】l1试述社会消费性支出的性质。试述社会消费性支出的性质。l2试述行政管理费和国防费的性质。试述行政管理费和国防费的性质。l3试分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制试分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施。行政管理费的思路和措施。l4简要分析文科卫支出的经济性质。简要分析文科卫支出的经济性质。l5简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育支出的提供方式。支出的提供方式。l6试述政府必须介入和干预卫生医疗费用的理论依据。试述政府必须介入和干预卫生医疗费用的理论依据。l7思考和讨论如何对文科卫支出加强管理，提高效益思考和讨论如何对文科卫支出加强管理，提高效益?财政学(第六版）陈共 主编