[法学]第四章-财政法律制度课件.ppt

1、第四章财政法律制度第四章财政法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德第一节第一节 预算法律制度预算法律制度第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度第四章第四章 财政法律制度财政法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 预算法律制度由预算法律制度由预算法预算法和和预算法实施预算法实施条例条例构成。构成。预算法预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律分配、使用和管理

2、过程中发生的经济关系的法律规范的总称。规范的总称。预算法实施条例预算法实施条例是是预算法预算法有关规定的具体有关规定的具体和细化。和细化。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德二、国家预算二、国家预算 （一）概念：国家预算，是经法定程序批准的（一）概念：国家预算，是经法定程序批准的国家对国家对会计年度内的收入和支出的预先计划会计年度内的收入和支出的预先计划，是，是实现财政职能的实现财政职能的基本手段基本手段，反映国家的施政方针，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向，和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向，包括中央预算和地方预算

3、。包括中央预算和地方预算。编制原则编制原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德（二）（二）作用作用-具有分配、调控和监督具有分配、调控和监督职能职能 1.1.财力保证作用；财力保证作用；2.2.调节制约作用；调节制约作用；3.3.反映监督作用。反映监督作用。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德（三）国家预算的（三）国家预算的级次划分级次划分 我国国家预算实行我国国家预算实行一级政府一级预算一级政府一级预算，设立设立中央中央，

4、省（自治区、直辖市）省（自治区、直辖市），设区设区的市（自治州），县（不设区的市、市辖的市（自治州），县（不设区的市、市辖区）区），乡（镇）乡（镇）5 5 级级预算。预算。如如，中央，中央广东省广东省佛山市佛山市南海南海区区大沥镇大沥镇 5 5 级级第一节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德（四）国家预算的（四）国家预算的构成构成 国家预算按预算的级次分类国家预算按预算的级次分类中央预算和地中央预算和地方预算。方预算。1.1.中央预算中央预算 中央政府预算（简称中央预算）中央政府预算（简称中央预算）由中央各部由中央各部门（含直属单位）的预算组成门（含直属

5、单位）的预算组成。2.2.地方预算地方预算 地方预算地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组由各省、自治区、直辖市总预算组成成。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 3.总预算总预算 地方各级总预算地方各级总预算由本级政府预算由本级政府预算（简称本级预算）和汇总的下一级总（简称本级预算）和汇总的下一级总预算组成预算组成；没有下一级预算的，总预；没有下一级预算的，总预算即指本级预算。如乡级预算没有下算即指本级预算。如乡级预算没有下一级预算，因此总预算就是它的本级一级预算，因此总预算就是它的本级预算。预算。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与

6、会计职业道德财经法规与会计职业道德 4.部门单位预算部门单位预算 各部门预算是各部门预算是由本部门所属由本部门所属各单位预算组成各单位预算组成。单位预算是指。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。团体和其他单位的收支预算。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 【举例】南京市政府的本级预算由南京市【举例】南京市政府的本级预算由南京市政府各部门预算组成，包括南京市公安局、政府各部门预算组成，包括南京市公安局、财政局、民政局、卫生局等等部门预算。财政局、民政局、卫生局等等部门预算。南京市政府总预算不

7、仅包括上述本级预算，南京市政府总预算不仅包括上述本级预算，还包括南京市还包括南京市11区县的总预算，雨花区等。区县的总预算，雨花区等。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 三、预算管理的职权三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会及其常委会的职（一）各级人民代表大会及其常委会的职权权 1.全国人大及其人大常委会全国人大及其人大常委会（1）全国人民代表大会：）全国人民代表大会：审查审查中央和地方预算草案及中央和地方预中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；算执行情况的报告；批准批准中央预算和中央预算执行情况的报告；中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销改变或者撤销全国人

8、大常委全国人大常委会关于预算、会关于预算、决算的不适当的决议。决算的不适当的决议。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德（2）全国人大常委会：）全国人大常委会：监督监督中央和地方预算的中央和地方预算的执行执行；审查和批准审查和批准中央预算的中央预算的调整方案调整方案、中央、中央决决算算；撤销撤销国务院和省、自治区、直辖市人大及国务院和省、自治区、直辖市人大及其常委会其常委会制定的同宪法、法律相抵触的关制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；于预算、决算的行政法规、决定和命令；财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 2.地方人大及其常委会的职权地方人大及其常委

9、会的职权（1）县级以上地方各级人大：）县级以上地方各级人大：审查本级总预算草案及本级总预算执行情审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告批准本级预算和本级预算执行情况的报告（各级政府（各级政府每年至少每年至少向人大或常委会报告向人大或常委会报告2次）；次）；改变或者撤销改变或者撤销本级人大常委会和本级政府本级人大常委会和本级政府关于预算、决算的不适当的决议；关于预算、决算的不适当的决议；财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德（2）县级以上地方各级人大常委会）县级以上地方各级人大常委会 监督监督本级总预算的本级总预算的执行执行；审查和批准

10、本级预算的审查和批准本级预算的调整方案调整方案、本级政府、本级政府决算决算 撤销撤销本级政府和下一级人大及其常委会本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。决算的不适当的决定、命令和决议。3.设立预算的乡、民族乡、镇设立预算的乡、民族乡、镇人大人大 审批预算、调整方案、决算审批预算、调整方案、决算 监督预算执行、撤销本级政府不适当的决定和命监督预算执行、撤销本级政府不适当的决定和命令。令。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德（二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权 1、国务院财政部门、国务院财政部门（1）具体编制中央预算、调整方案、决算草

11、案；）具体编制中央预算、调整方案、决算草案；（2）具体组织中央和地方预算的执行；）具体组织中央和地方预算的执行；执执行权行权（3）提出中央预算预备费（提）提出中央预算预备费（提1%至至3%灾害）灾害）动用方案（报本级政府批准）；动用方案（报本级政府批准）；提案权提案权（4）定期向）定期向国务院报国务院报告中央和地方预算的执行告中央和地方预算的执行情况。情况。报告权（每月向本级政府报告）报告权（每月向本级政府报告）财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 2、地方各级政府财政部门、地方各级政府财政部门（1）（）（2）（）（3）前三条同上。前三条同上。（4）定期）定期向本级政府和上一级政府财政

12、部向本级政府和上一级政府财政部门门报告本级总预算的执行情况。报告本级总预算的执行情况。解释：各级财政部门应当在每年本级人大解释：各级财政部门应当在每年本级人大会议举行的会议举行的一个月前一个月前，将本级预算草案的，将本级预算草案的主要内容提交本级人大财政经济委员会进主要内容提交本级人大财政经济委员会进行初步审查。行初步审查。编制权、执行权、提案权、报告权。编制权、执行权、提案权、报告权。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德（三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权 编制、执行本部门、本单位预算、决算，编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情并向

13、本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。算支出，并接受国家有关部门的监督。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出（一）（一）预算收入预算收入 税收收入税收收入；依照规定应当上缴的国有依照规定应当上缴的国有资产收益资产收益；专项收入专项收入；其他收入其他收入。除预算除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。分预算外资金，也是国家的财政收入。第一

14、节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德（3）专项收入；）专项收入；排污、电力建设、铁排污、电力建设、铁道等道等（4）其他收入。）其他收入。规费、罚款等规费、罚款等 按归属分为按归属分为中央预算收入、地方预算收中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入入、中央和地方预算共享收入。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德（二）（二）预算支出预算支出 从内容上看从内容上看：1.经济建设支出经济建设支出 2.事业发展支出事业发展支出，如教育、科学、文化、卫生、体育等。，如教育、科学、文化、卫生、体育等。3.国家管

15、理费用支出国家管理费用支出 4.国防支出国防支出 5.各项补贴支出各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。，如农业生产资料价差补贴。这两这两年的惠农政策很多，以旧换新等等。年的惠农政策很多，以旧换新等等。6.其他其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。口管理的行政事业单位离退休经费支出等。从主体上讲从主体上讲：预算支出分为预算支出分为中央预算支出中央预算支出和和地方预算支出地方预算支出。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 五、预算组织程序五、预算组织程序编制、审批

16、、执行、调整编制、审批、执行、调整（一）预算的编制（一）预算的编制1.1.预算年度预算年度：自公历：自公历1 1月月1 1日起，至日起，至l2l2月月3131日止。日止。2.2.预算草案预算草案，是指各级政府、各部门、各单位编制，是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。（1 1）编制依据编制依据：应当参考：应当参考上一年预算执行情况上一年预算执行情况和和本年度收支预测本年度收支预测进行编制。进行编制。（2 2）编制内容编制内容：按照复式预算编制，分为：按照复式预算编制，分为中央中央预预算算和和地方各级政府地方各级政府预算预

17、算。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 中央预算的编制内容中央预算的编制内容：本级预算收入和支出；本级预算收入和支出；上一年度结上一年度结余用于本年度安排的支出；余用于本年度安排的支出；返还或者补返还或者补助地方的支出；助地方的支出；地方上解的收入。地方上解的收入。【提示【提示】中央财政本年度举借的国内外债务中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。示。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德地方各级政府预算的编制内容地方各级政府预算的编制内

18、容：本级预算收入和支出；本级预算收入和支出；上一年度结上一年度结余用于本年度安排的支出；余用于本年度安排的支出；上级返还或上级返还或者补助的收入；者补助的收入；返还或者补助下级的支返还或者补助下级的支出；出；上解上级的支出；上解上级的支出；下级上解的收下级上解的收入。入。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德（二）预算的审批（二）预算的审批 1.审查和批准审查和批准各级人大各级人大 2.预算备案：县级以上地方各级政府应当及时预算备案：县级以上地方各级政府应当及时将经本级人大批准的本级预算及下一级政府报将经本级人大批准的本级预算及下一级政府报送备案的预

19、算汇总，报送备案的预算汇总，报上一级政府上一级政府备案。备案。3.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时（会批准后，本级政府财政部门应当及时（30天天内内）向本级各部门批复预算。各部门应当及时）向本级各部门批复预算。各部门应当及时（15天内天内）向所属各单位批复预算。）向所属各单位批复预算。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德（三）预算的执行（三）预算的执行财政部门具体负责财政部门具体负责 必须依法、及时、足额。预算的收入和支必须依法、及时、足额。预算的收入和支出必须通过国库进行出必须通过国库进行财经法规与会计职业

20、道德财经法规与会计职业道德（四）预算的调整（四）预算的调整 1.预算调整方案的审批预算调整方案的审批 县级以上包括中央，由人大常委会审批；县级以上包括中央，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府提请本级人大审查和批准。乡、民族乡、镇政府提请本级人大审查和批准。未经批准，不得调整预算。未经批准，不得调整预算。2.预算调整方案的备案预算调整方案的备案 地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。政府报上一级政府备案。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 3.不属于预算调整的范围不属于预算调整的范围 在预算执行中，因上级政府返还或者

21、给予补在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。接受返还或者补助款项的县级以上地方各级接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况；乡镇级别的，向本级人民代表告有关情况；乡镇级别的，向本级人民代表大会报告有关情况。大会报告有关情况。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 六、决算六、决算 1.决算是指对年度预算收支执行结果的会决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算的执行结果，是国家管理计报告，是预算的执行结果，是国家管理预算

22、活动的最后一道程序，包括决算报告预算活动的最后一道程序，包括决算报告和文字说明。和文字说明。2.决算草案的编制决算草案的编制 编制决算草案的具体事项，由编制决算草案的具体事项，由国务院财政国务院财政部门部署部门部署。各部门对所属各单位的决算草案，应当审各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。的期限内报本级政府财政部门审核。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 3.决算草案的审查批准决算草案的审查批准 国务院及其县级以上地方：各级财政部门编制决国务院及其县级以上地方：各级财政部门编制决算草

23、案，报算草案，报本级政府审定本级政府审定后，由本级政府提请后，由本级政府提请本本级人大会常委会级人大会常委会审查和批准。审查和批准。乡、民族乡、镇政府：提请本级人大审查和批准。乡、民族乡、镇政府：提请本级人大审查和批准。4、批复：财政部门、批复：财政部门20天内天内批复各部门，各部门批复各部门，各部门15天内天内批复各单位。批复各单位。5、备案：县级以上地方各级政府应当自本级人、备案：县级以上地方各级政府应当自本级人大常委会批准本级政府决算之日大常委会批准本级政府决算之日起起30日内日内，将本，将本级政府决算及下一级政府上报备案的决算汇总，级政府决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报报上一级政

24、府备案上一级政府备案。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德七、预决算的监督七、预决算的监督1.1.立法机关监督立法机关监督 （1 1）全国人大及其常委会全国人大及其常委会对中央和地方对中央和地方预算、预算、决算进行监督。决算进行监督。（2 2）县级以上地方各级人大及其常委会县级以上地方各级人大及其常委会对本对本级和下级政府级和下级政府预算、决算进行监督。预算、决算进行监督。（3 3）乡、民族乡、镇人民代表大会乡、民族乡、镇人民代表大会对本级对本级预预算、决算进行监督。算、决算进行监督。监督权监督权：组织调查权和询问、质询权。：组织调查权和询问、质询权。第一节第一节 预算法律制度预算法律

25、制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德2.2.政府机构的监督：政府机构的监督：各级政府监督下级政府的预算执行各级政府监督下级政府的预算执行。3.3.政府的专门机构监督：政府的专门机构监督：各级各级审计机关审计机关应当依照应当依照审计法审计法以以及有关法律、行政法规的规定，对本级及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监府预算的执行情况和决算，进行审计监督。督。第一节第一节 预算法律制度预算法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德【例题【例题1判断题】我国的预算分为中央预算判断题】

26、我国的预算分为中央预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算和地方预算，而中央预算是由各地方预算组成的。组成的。()【答案【答案】X【解析】本题考核预算的级次划分。我国的【解析】本题考核预算的级次划分。我国的预算分为中央预算和地方预算，中央预算预算分为中央预算和地方预算，中央预算是由中央各部门是由中央各部门(含直属单位含直属单位)的预算组成的。的预算组成的。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德【例题【例题多选题】下列属于国家预算构成多选题】下列属于国家预算构成的有（的有（）。）。A.中央预算中央预算 B.地方预算地方预算C.总预算总预算 D.部门单位预算部门单位预算 正确答案正确答案AB

27、CD财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德【例题【例题2多选题】下列属于全国人民代表大多选题】下列属于全国人民代表大会的职权的有会的职权的有()。A批准中央预算执行情况的报告批准中央预算执行情况的报告 B审查中央预算草案审查中央预算草案 c审查地方预算草案审查地方预算草案 D审查地方预算执行情况的报告审查地方预算执行情况的报告 【答案【答案】ABCD 【解析【解析】本题考核预算管理中全国人民代表大会的职权。】本题考核预算管理中全国人民代表大会的职权。全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预

28、算执行情况预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于的报告；改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。预算、决算的不适当的决议。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德【例题【例题3多选题】预算支出的形式包括多选题】预算支出的形式包括()。A国防支出国防支出 B经济建设支出经济建设支出 c补贴支出补贴支出D国家管理费用支出国家管理费用支出 【答案【答案】ABCD 【解析】本题考核预算支出的形式。题中【解析】本题考核预算支出的形式。题中四个选项都是正确的。四个选项都是正确的。财经法规与会计职业道德财经法规与会

29、计职业道德【例题【例题4判断题】省级以上各级预算必须设立判断题】省级以上各级预算必须设立国库，县级预算如果具备条件，也应设立国国库，县级预算如果具备条件，也应设立国库。库。()【答案【答案】【解析】本题考核预算执行的相关规定。县【解析】本题考核预算执行的相关规定。县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。乡、民族乡、镇也应当设立国库。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德1（单选）、中央预算由（单选）、中央预算由（）审查和批准。）审查和批准。A、全国人大、全国人大 B、人大常委会、人大常委会 C、国务院、国务院 D、财政部

30、、财政部答案：答案：A财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德2（单选）、政府的基本财政收支计划是指（单选）、政府的基本财政收支计划是指（）。）。A、年度税收计划、年度税收计划 B年度非税收支计划年度非税收支计划C、国家预算、国家预算 D、年度预算外收支计划、年度预算外收支计划答案：答案：C 财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德3（多选）、下列表述正确的有（多选）、下列表述正确的有()。A、由国务院财政部门编制的中央决算草案，、由国务院财政部门编制的中央决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人大经国务院审定后，由国务院提请全国人大批准批准B由国务院财政部门编制的中央决算草案，由

31、国务院财政部门编制的中央决算草案，由国务院提请全国人大常委会审批由国务院提请全国人大常委会审批C由县级以上地方各级政府财政部门编制由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案，经本级政府审定后，由的本级决算草案，经本级政府审定后，由本级人大常委会审批本级人大常委会审批D由乡级政府编制的决算草案，由本级人由乡级政府编制的决算草案，由本级人大审批。大审批。BCD 财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德5（多选）（多选）各级政府编制年度预算草案的各级政府编制年度预算草案的依据有依据有()。A、法律、法规、法律、法规 B国民经济和社会发展计划、财政中长国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以

32、及有关的财政经济政策期计划以及有关的财政经济政策 C本级政府的预算管理职权和财政管理本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围体制确定的预算收支范围 D、上一年度预算执行情况和本年度预算、上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素收支变化因素答案：答案：ABCD财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德8（多选）（多选）中央预算包括（中央预算包括（）数额。）数额。A、地方向中央上解的收入、地方向中央上解的收入 B中央对地方返还中央对地方返还C、中央对地方补助、中央对地方补助 D地方向中央上解的支出地方向中央上解的支出答案：答案：ABC财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德

33、9（多选）（多选）国务院的预算管理职权包括（国务院的预算管理职权包括（）等。等。A、编制中央预算和决算草案、编制中央预算和决算草案B向全国人民代表大会作关于中央和地方向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告预算草案的报告C.组织中央和地方预算的执行组织中央和地方预算的执行D编制中央预算调整方案编制中央预算调整方案答案：答案：ABCD 财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德第一节第一节 预算法律制度预算法律制度第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度第三节第三节 国库集中收付制度国库集中收付制度第四章第四章 财政法律制度财政法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德

34、一、政府采购法律制度的一、政府采购法律制度的构成构成（一）（一）政府采购法政府采购法 于于20022002年年6 6月月2929日第九届全国人民代表大会常务委员会日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过第二十八次会议通过政府采购法政府采购法，并于，并于20032003年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。（二）（二）政府采购部门规章政府采购部门规章 主要包括：主要包括：政府采购货物和服务招标投标管理办政府采购货物和服务招标投标管理办法法、政府采购信息公告管理办法政府采购信息公告管理办法、政府采购供政府采购供应商投诉处理办法应商投诉处理办法等。等。（三）（三）政府采购地方性法规和政

35、府规章政府采购地方性法规和政府规章 如：如：*省省级省省级200920092010 2010 年度政府集中采购目录年度政府集中采购目录及限额标准及限额标准、安徽省政府采购管理暂行办法安徽省政府采购管理暂行办法等。等。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德二、政府采购的概念二、政府采购的概念 政府采购政府采购（阳光下的交易阳光下的交易），是指），是指各级国家各级国家机关、事业单位和团体组织机关、事业单位和团体组织（采购人），（采购人），使用财使用财政性资金政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准

36、以上的货物、工程和服务的行为。者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。注意：注意：“采购采购”是指以合同方式有偿取得货是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。雇用等。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 （一）（一）主体范围主体范围我国境内的各级我国境内的各级国家机关、国家机关、事业单位和团体组织事业单位和团体组织。而。而所有个人、私人企业和所有个人、私人企业和公司公司均不能均不能成为政府采购的采购方主体。成为政府采购的采购方主体。（二）（二）资金范围资金范

37、围财政性资金财政性资金和和需要由政府需要由政府偿还的公共借款偿还的公共借款。最终来源为纳税人的税收和政。最终来源为纳税人的税收和政府对公共服务的收费。府对公共服务的收费。（三）（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准政府集中采购目录和政府采购限额标准 （四）对象范围（四）对象范围货物、工程和服务。货物、工程和服务。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德三、政府采购的三、政府采购的原则原则（一）（一）公开透明公开透明原则原则（二）（二）公平竞争公平竞争原则原则（三）（三）公正公正原则原则（四）（四）诚实信用诚实信用原则原则第二节第二节 政府采购

38、法律制度政府采购法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德四、政府采购的四、政府采购的功能功能（一）（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益节约财政支出，提高采购资金的使用效益 （二）（二）强化宏观调控强化宏观调控（三）（三）活跃市场经济活跃市场经济（四）（四）推进反腐倡廉推进反腐倡廉（五）（五）保护民族产业保护民族产业第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德五、政府采购的执行模式五、政府采购的执行模式 我国政府采购实行我国政府采购实行集中采购集中采购和和分散采购分散采购相结合相结合的的执行模式执行模式。（一）（一）集中采购集中采购

39、由由财政部门或专门负责的部门财政部门或专门负责的部门进行采购进行采购 由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代理采购，理采购，采购单位不得擅自自行组织采购采购单位不得擅自自行组织采购。列入集中采购的项目列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用往往是一些大宗的、通用性的项目性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影响，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制

40、度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德（二）（二）分散采购分散采购由由各支出单位自行采购各支出单位自行采购 采购单位（采购人）使用财政性资金采购单位（采购人）使用财政性资金自行组织自行组织或委托采购代理机构实施或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以的，在集中采购目录以外，采购限额标准以下的项目采购活动。外，采购限额标准以下的项目采购活动。分散采购的项目往往是一些在分散采购的项目往往是一些在限额标准以下的、限额标准以下的、专业化程度较高或单位有特定需求的专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般项目，一般不具有通用性不具有通用性的特征。的特征。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法

41、律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德六、政府采购当事人六、政府采购当事人 指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。（一）（一）采购人采购人国家机关、事业单位、团体组织。国家机关、事业单位、团体组织。（二）（二）供应商供应商提供货物、工程或者服务的法人、提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。其他组织或者自然人。（三）（三）采购代理机构（集中采购机构）采购代理机构（集中采购机构）集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人集中采购机构是非营利事业法人，根

42、据采购人的委托办理采购事宜。的委托办理采购事宜。第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德七、七、政府采购方式政府采购方式（一）（一）公开招标公开招标（政府采购的主要方式）（政府采购的主要方式）（二）（二）邀请招标邀请招标（三）（三）竞争性谈判竞争性谈判（四）（四）单一来源单一来源（没有竞争性）（没有竞争性）（五）（五）询价询价 第二节第二节 政府采购法律制度政府采购法律制度财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 七、政府采购方式（重要考点）七、政府采购方式（重要考点）1.公开招标公开招标（1）公开招标指招标采购单位（采购人或者）公开招标指

43、招标采购单位（采购人或者代理采购机构）依法以招标公告的方式邀请不代理采购机构）依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的方式，是特定的供应商参加投标的方式，是政府采购的政府采购的主要方式主要方式。（2）采购人不得将应当以公开招标方式采购）采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。规避公开招标采购。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德（3）采用公开招标方式采购的，自招标）采用公开招标方式采购的，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，止之日止，不

44、得少于不得少于20日日。2.邀请招标（邀请招标（邀请邀请3家以上家以上供应商）供应商）符合下列情形之一的货物或者服务，可以符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用邀请招标方式采购：依照法律采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能）具有特殊性，只能从有限范围的供从有限范围的供应商应商处采购的；处采购的；（2）采用公开招标方式的）采用公开招标方式的费用费用占政府采占政府采购项目总价值的比例购项目总价值的比例过大的过大的。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 3.竞争性谈判（与不竞争性谈判（与不少于少于3家的家的供应商谈判）供应商谈判）符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照符合

45、下列情形之一的货物或者服务，可以依照法律采用竞争性谈判方式采购：（法律采用竞争性谈判方式采购：（注意多选注意多选）（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；的；（4）不能事先计算出价格总额的。）不能事先计算出价格总额的。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 4.单一来源（唯一）单一来源（唯一）符合下列情形

46、之一的货物或者服务，可以依法符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购：采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一只能从唯一供应商处采购的；供应商处采购的；（2）发生了）发生了不可预见的紧急情况不可预见的紧急情况不能从其他不能从其他供应商处采购的；供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购添购资金总额不超过原合同采购金额金额10%的的。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 5.询价询价 询价方式，是指只考虑价格因素，

47、要求采购人询价方式，是指只考虑价格因素，要求采购人向向3家以上家以上供应商发出询价单，对一次性报出的供应商发出询价单，对一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商的方式。商的方式。该种采购方式适用于货物规格、标准单一、现该种采购方式适用于货物规格、标准单一、现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目。目。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德 八、政府采购的监督检查八、政府采购的监督检查 1.各级人民政府各级人民政府

48、财政部门是财政部门是负责政府采购监督管理的部门负责政府采购监督管理的部门 2.政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。与政府采购项目的采购活动。3.采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。益关系。4.审计机关应当审计机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当对政府采购进行审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。家行政机关任命的其他人员实施

49、监察。5.任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。告和检举。财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德【例题【例题单选题】单选题】中华人民共和国政府中华人民共和国政府采购法采购法所称政府采购，是指各级国家机所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用（关、事业单位和团体组织，使用（）采购）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。限额标准以上的货物、工程和服务的行为。A.财政性资金财政性资金 B.非财政性资金非财政性资金C.经营收入经营收入 D

50、.捐赠收入捐赠收入正确答案正确答案A财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德【例题【例题多选题】政府采购的采购人是指多选题】政府采购的采购人是指依法进行政府采购的（依法进行政府采购的（）。）。A.国家机关国家机关 B.事业单位事业单位c.团体组织团体组织 D.企业企业正确答案正确答案ABC财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德【例题【例题多选题】我国政府采购的原则包括多选题】我国政府采购的原则包括（）。）。A.公正原则公正原则 B.公平竞争原则公平竞争原则C.公开透明原则公开透明原则 D.诚实信用原则诚实信用原则正确答案正确答案ABCD财经法规与会计职业道德财经法规与会计职业道德【例