[管理学]第二、三章-土地管理学课件321.ppt

1、四、四、区位理论区位理论区位区位:是指人类社会、经济活动等在空间上分布的位置是指人类社会、经济活动等在空间上分布的位置产生区位理论的原因产生区位理论的原因：（1 1）土地的位置是固定的，各地块处在社会经济中心的不同）土地的位置是固定的，各地块处在社会经济中心的不同位置上。位置上。（2 2）为了方便生产和加快流通，降低成本以增加利润，就要）为了方便生产和加快流通，降低成本以增加利润，就要按一定的理论来选择适宜的空间位置。按一定的理论来选择适宜的空间位置。这些区位理论研究这些区位理论研究有下列有下列特点：特点：(1)(1)假设研究的区域是与外界隔绝的假设研究的区域是与外界隔绝的“孤立国孤立国”，区

2、域，区域内是均质的，不存在自然条件的差异内是均质的，不存在自然条件的差异；(2)(2)在掌握调查资料基础上，归纳或演绎出理论模型在掌握调查资料基础上，归纳或演绎出理论模型；(3)(3)考虑的因素较少，几乎是单项的区位决策考虑的因素较少，几乎是单项的区位决策；(4)(4)模型所表现的状态是静态的、局部均衡的状态模型所表现的状态是静态的、局部均衡的状态。现代区位理论研究的核心现代区位理论研究的核心：仍然是确定最有利的经营埸仍然是确定最有利的经营埸、选择最低成本的经营区位和适应人们生活和休闲的多种选择最低成本的经营区位和适应人们生活和休闲的多种要求要求。3.3.区位区位条件（质量）的影响因素条件（质

3、量）的影响因素 区位区位条件（质量）的影响因素很多，主要的条件（质量）的影响因素很多，主要的可以可以概括为以概括为以下几点：下几点：(1)(1)自然条件：自然条件：位置、地形、地质、水源、特色资源、生态环位置、地形、地质、水源、特色资源、生态环境等。境等。(2)(2)经济条件：经济条件：经济水平与发展速度；城市化状况经济水平与发展速度；城市化状况；交通条件；交通条件；产业化水平；产业化水平；人口密度等人口密度等(3)(3)社会因素社会因素：社会稳定情况社会稳定情况 、国家政策、国家政策。4.4.现代区位理论在土地管理中的作用现代区位理论在土地管理中的作用n 将现代区位理论引入土地管理工作，可以

4、解将现代区位理论引入土地管理工作，可以解决以下问题决以下问题：n (1)(1)土地资源的优化配置土地资源的优化配置；n (2)(2)改善土地利用结构改善土地利用结构；n (3)(3)制定合理用地的政策和搞好土地利用规划制定合理用地的政策和搞好土地利用规划；n (4)(4)确定土地的质量等级确定土地的质量等级；n (5)(5)为制定不同的税收提供依据为制定不同的税收提供依据 。第三节第三节 生态经济学原理生态经济学原理 2.2.土地生态系统的平衡土地生态系统的平衡 、失衡、复衡、失衡、复衡土地生态土地生态系统平衡系统平衡在土地生态系统内部在土地生态系统内部，生产者、消费者、分解者生产者、消费者、

5、分解者以及非生物之间以及非生物之间，在一定条件下保存着相互依存在一定条件下保存着相互依存的相对稳定状态的相对稳定状态，这种稳定状态称作生态平衡这种稳定状态称作生态平衡。土地生态系土地生态系统的失衡统的失衡 土地生态系统，特别是已被开发利用的土地生态土地生态系统，特别是已被开发利用的土地生态系统，是开放性的系统，由于人们的经济活动，使系统，是开放性的系统，由于人们的经济活动，使一部分物质和能量离开了原来的生态环境（如某地一部分物质和能量离开了原来的生态环境（如某地生产的农产品或林、牧产品被运到另一个地方去销生产的农产品或林、牧产品被运到另一个地方去销售），这就售），这就失去失去了生态上的平衡了生

6、态上的平衡。土地生态系土地生态系统的复衡统的复衡 按生态平衡的观点，在原产地应及时对土地加按生态平衡的观点，在原产地应及时对土地加以投入（补充），土地生态系统才能重新达到新以投入（补充），土地生态系统才能重新达到新的平衡。难度很大的平衡。难度很大。(2)(2)土地法的本质土地法的本质：我国的土地法是工人阶级和广大人民我国的土地法是工人阶级和广大人民群众的意志和根本利益的体现群众的意志和根本利益的体现。(3)(3)土地法的特点土地法的特点：土地法具有权威性、规范性、强制性、土地法具有权威性、规范性、强制性、综合性、协调性、较强的科学技术性等特点综合性、协调性、较强的科学技术性等特点。土地管理土地

7、管理的的 目目 标标分为分为全国土地管理的总目标全国土地管理的总目标(宏观宏观)区域性的土地管理目标（中观）区域性的土地管理目标（中观）县（区）级土地管理的目标（微观）县（区）级土地管理的目标（微观）土地管理目标应有先进性和实现的可能性。土地管理目标应有先进性和实现的可能性。（1 1）全国土地管理总目标）全国土地管理总目标；指带；指带有全局性、宏观性和战略性特点的土有全局性、宏观性和战略性特点的土地管理目标。地管理目标。提高土地利用的生态、提高土地利用的生态、经济、社会综合效益。经济、社会综合效益。（2 2）区域性土地管理目标）区域性土地管理目标：指为：指为保证全国土地管理总目标的实现，结保证

8、全国土地管理总目标的实现，结合本地区特点，提出的具有本地区特合本地区特点，提出的具有本地区特色、切实可行的土地管理目标。色、切实可行的土地管理目标。（3）县（区）级土地管理目标）县（区）级土地管理目标：指比较具体的、带有微观性的土地指比较具体的、带有微观性的土地管理目标。管理目标。促进区域社会、经济的促进区域社会、经济的健康、持续发展，土地健康、持续发展，土地的可持续利用。的可持续利用。可以分解为子（分）可以分解为子（分）目标，各项目标应尽目标，各项目标应尽可能数量化。可能数量化。土地管理土地管理的的 目目 标标可分为可分为长期目标长期目标 1010年以上年以上中期目标中期目标 5 5年左右年

9、左右年度目标年度目标 1 1年左右年左右土地管理土地管理的的 核核 心心是协调人口、土地、环境和发展之间的关系，做到既保是协调人口、土地、环境和发展之间的关系，做到既保证十多亿人口的吃饭用地，又保证各项建设用地。证十多亿人口的吃饭用地，又保证各项建设用地。现阶段土地现阶段土地管理的具体管理的具体任任 务务 是是:1 1实行严格的耕地保护制度实行严格的耕地保护制度2 2节约集约利用土地，开展土地整理节约集约利用土地，开展土地整理3 3，提高土地质量和生产能力，提高土地质量和生产能力4 4制定有效政策，发挥土地宏观调控制定有效政策，发挥土地宏观调控。5 5加强调查、监测、执法，科学规划加强调查、监

10、测、执法，科学规划。6 6建立和创新适宜的管理体制和机制建立和创新适宜的管理体制和机制 (三三)土地管理的原则土地管理的原则土地管理的总体原则土地管理的总体原则依法管理；依法管理；统一管理；统一管理；维护社会主义土地公有制维护社会主义土地公有制最大限度地满足生产、建设和发展的用地需求最大限度地满足生产、建设和发展的用地需求充分、合理利用和保护土地充分、合理利用和保护土地土地管理的基本原则土地管理的基本原则国国 家家土地管土地管理机关理机关省省(直辖市、自治区直辖市、自治区)级级市（区）、县级市（区）、县级国土资源部国土资源部国土资源厅或土地管理局国土资源厅或土地管理局国土资源局或土地管理局国土

11、资源局或土地管理局 二、土地管理事业机构二、土地管理事业机构 (一一)国家土地管理机构的事业机构国家土地管理机构的事业机构 国家海洋局国家海洋局 国家测绘局国家测绘局 (二二)地方各级国土资源厅（局）附属事业机构地方各级国土资源厅（局）附属事业机构 土地勘测规划院（所或队）土地勘测规划院（所或队）三、土地管理企业单位三、土地管理企业单位 各种服务中心、事务所等各种服务中心、事务所等 四、土地管理机构的职责四、土地管理机构的职责 土地管机构理的行政级别不同，其职责不同。土地管机构理的行政级别不同，其职责不同。5 5、行政方法有它的局限性。、行政方法有它的局限性。主要表现在：主要表现在：管理效果受

12、领导水平的限制。管理效果受领导水平的限制。横向构通困难，信息传递迟缓，有时严重失真。横向构通困难，信息传递迟缓，有时严重失真。行政层次多，手续繁杂，影响工作效率。行政层次多，手续繁杂，影响工作效率。不利于发挥子系统的积极性。不利于发挥子系统的积极性。6 6、行政方法局限性的补救措施：、行政方法局限性的补救措施：行政指导（提供信息、咨询指导等）。行政指导（提供信息、咨询指导等）。二、经济方法二、经济方法：指管理者按照客观经济规律的要求，运用经济手段，指管理者按照客观经济规律的要求，运用经济手段，调节和引导土地利用活动，以实现管理职能的方法。调节和引导土地利用活动，以实现管理职能的方法。经济方法的

13、核心：经济方法的核心：是经济利益原则，即管理者用经济利益鼓励、引导、是经济利益原则，即管理者用经济利益鼓励、引导、推动被管理者，使其行为和利益与管理者所要达到的目标一致起来，这是一推动被管理者，使其行为和利益与管理者所要达到的目标一致起来，这是一种导向的间接控制方法。种导向的间接控制方法。土地有偿使用土地有偿使用调整土地供需矛盾调整土地供需矛盾土地的合理分配和利用土地的合理分配和利用优化土地利用结构优化土地利用结构鼓励对土地的投入鼓励对土地的投入提高土地利用的集约度提高土地利用的集约度地租地价杠杆地租地价杠杆作用于作用于土地管理土地管理能够实现能够实现（二）经济方法的局限性：（二）经济方法的局

14、限性：不能用来解决管理中许多需要严格规定或立即采取措施的不能用来解决管理中许多需要严格规定或立即采取措施的问题问题。因为调节人们的经济利益关系，并不是直接干预、控制人们的行为。因为调节人们的经济利益关系，并不是直接干预、控制人们的行为。土地利用中不能单纯依靠该种方法来调动人们的积极性。土地利用中不能单纯依靠该种方法来调动人们的积极性。因为人们除了物质利益外，还有精神和社会的需要。因为人们除了物质利益外，还有精神和社会的需要。三、法律方法：三、法律方法：是管理者通过贯彻、执行有关土地的法规，调整人是管理者通过贯彻、执行有关土地的法规，调整人们在土地开发、利用、保护、整治过程中所发生的各种们在土地开发、利用、保护、整治过程中所发生的各种土地关系，规定人们行动必须遵守的准则来进行管理的土地关系，规定人们行动必须遵守的准则来进行管理的方法。方法。土地管理中运用的法律方法：土地管理中运用的法律方法：立法和司法手段。立法和司法手段。