[高等教育]3第三章法规与规章性文书写作课件.ppt

1、当代应用写作当代应用写作 主主 编编 陈子典陈子典 制制 作作 方楚鑫方楚鑫中山大学出版社中山大学出版社.第三章第三章 法规与规章性文书写作法规与规章性文书写作 第一节第一节 条例条例 1第二节第二节 规定规定 2第三节第三节 办法与细则办法与细则 3第四节第四节 章程章程 4 第五节第五节 制度与守则制度与守则 1第六节第六节 公约与承诺公约与承诺 651.第一节第一节 条条 例例【学习要求】【学习要求】了解条例的概念、适用范围、特点、作用和写了解条例的概念、适用范围、特点、作用和写 作方法；作方法；能写出比较规范的条例。能写出比较规范的条例。.第一节第一节 条条 例例一、条例的概念与范例一

2、、条例的概念与范例 条例是国家机关发布的对某一重要工作作条例是国家机关发布的对某一重要工作作全面系统规定的法规文书。全面系统规定的法规文书。在在中国共产党机关公文处理条例）中被中国共产党机关公文处理条例）中被列为主文种之一，列为主文种之一，“用于党的中央组织制定规用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度度”。.第一节第一节 条条 例例【范例】【范例】.第一节第一节 条条 例例.第一节第一节 条条 例例.第一节第一节 条条 例例【评析】【评析】这份条例紧紧围绕维护人民群众的民主权利和合这份条例紧紧围绕维护人民群众的民主权利和合法权益这条

3、主线，从畅通信访渠道、创新工作机制、法权益这条主线，从畅通信访渠道、创新工作机制、维护信访秩序、强化工作责任等方面进行了修订和完维护信访秩序、强化工作责任等方面进行了修订和完善，体现了坚持以人为本、构建和谐社会和加强民主善，体现了坚持以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求。写作上采用法制建设的要求。写作上采用“章条款式章条款式”的结构，的结构，全文由并列的七章五十条组成。第一章为总则，讲明全文由并列的七章五十条组成。第一章为总则，讲明目的、意义、原则、组织及总的要求；最后一章为附目的、意义、原则、组织及总的要求；最后一章为附则，交待时效及未尽事宜；中间五章为分则，是该条则，交待时效及未

4、尽事宜；中间五章为分则，是该条例规定的具体事项。例规定的具体事项。内容复杂、空间较大的内容复杂、空间较大的“条例条例”，一般均采用，一般均采用“章条通排章条通排”的结构形式来撰写。的结构形式来撰写。信访条例信访条例是公是公开向社会发布的，所以，由国务院总理温家宝签署开向社会发布的，所以，由国务院总理温家宝签署“命令命令”，于，于2005年年1月月10日以日以中华人民共和国国中华人民共和国国务院令务院令（第（第431号）的文件形式予以发布。号）的文件形式予以发布。.第一节第一节 条条 例例二、条例的基本知识二、条例的基本知识（一）条例的特点（一）条例的特点 1内容的全面系统性内容的全面系统性 2

5、表达原则的概括性表达原则的概括性 3作用的权威性作用的权威性.第一节第一节 条条 例例（二）条例的种类（二）条例的种类 就管理范围分，可分为国家性条例和地方性条例；就管理范围分，可分为国家性条例和地方性条例；就内容性质分，可分为规定机关单位或团体的组织、就内容性质分，可分为规定机关单位或团体的组织、职能、工作活动和人员的条例及规定某一重大事项职能、工作活动和人员的条例及规定某一重大事项办理的原则要求的条例；办理的原则要求的条例；就结构分，可分为章条通排式和条项贯通式两类。就结构分，可分为章条通排式和条项贯通式两类。.第一节第一节 条条 例例三、条例的结构与写法三、条例的结构与写法 条例的结构由

6、标题、制发时间和正文三部条例的结构由标题、制发时间和正文三部分组成。分组成。（一）标题（一）标题 条例的标题一般有两种格式：一是由范围、条例的标题一般有两种格式：一是由范围、事由和文种组成，如事由和文种组成，如中华人民共和国中外合中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例资经营企业法实施条例；另一种是由事由和；另一种是由事由和文种组成，如上面所引范例。文种组成，如上面所引范例。.第一节第一节 条条 例例（二）题注（二）题注 条例的题注位于标题下，标明条例发布机关和日条例的题注位于标题下，标明条例发布机关和日期，重要条例还要标明通过的会议。用期，重要条例还要标明通过的会议。用“命令命令”、“通知通

7、知”等文种予以发布的条例，条例本身不显示制等文种予以发布的条例，条例本身不显示制发时间，以命令或通知的发文时间为准。发时间，以命令或通知的发文时间为准。（三）正文（三）正文 条例的正文由缘由项、规范项和附则项组成。有条例的正文由缘由项、规范项和附则项组成。有分章式和分条式两种写法。分章式和分条式两种写法。1分章式。由总则、分则和附则三部分组成，适用于内容分章式。由总则、分则和附则三部分组成，适用于内容丰富复杂的条例。丰富复杂的条例。2分条式。不分章节，全文以分条分款为基本格式，即直分条式。不分章节，全文以分条分款为基本格式，即直接把正文的内容分为相对独立而又密切联系的若干接把正文的内容分为相对

8、独立而又密切联系的若干“条条”。“条条”下可分下可分“款款”，“条连款不连条连款不连”。.第一节第一节 条条 例例四、条例的写作注意事项与病例评析四、条例的写作注意事项与病例评析（一）写作注意事项（一）写作注意事项 1不要滥用条例不要滥用条例 2层次关系要清晰层次关系要清晰 3安排形式要恰当安排形式要恰当（二）病例评析（二）病例评析.第一节第一节 条条 例例【病例】【病例】.第一节第一节 条条 例例【评析】【评析】条例往往是党的最高领导机关、国家最高行政机条例往往是党的最高领导机关、国家最高行政机关、国家及地方立法机关，针对各个领域内某些具体关、国家及地方立法机关，针对各个领域内某些具体事项而

9、作出的规定，是具有长期执行效力的法规性文事项而作出的规定，是具有长期执行效力的法规性文件。而上文要作出规定的内容不多，也不是法规性的件。而上文要作出规定的内容不多，也不是法规性的大问题，不一定需要用条例来写，但作者却滥用了这大问题，不一定需要用条例来写，但作者却滥用了这一文种。从写的角度看，该条例犯了一文种。从写的角度看，该条例犯了“小题大做小题大做”的的毛病。条例是对某一重要工作作全面系统规定的法规毛病。条例是对某一重要工作作全面系统规定的法规性文书，而本文所说的只是学校考试中某些科的做法，性文书，而本文所说的只是学校考试中某些科的做法，而且有很大的随机性与灵活性，用而且有很大的随机性与灵活

10、性，用“办法办法”就可以了，就可以了，大可不必用大可不必用“条例条例”。其次是。其次是“没有那么大的头偏要没有那么大的头偏要戴那么大的帽戴那么大的帽”，本来要作出规定的内容不多，也不，本来要作出规定的内容不多，也不复杂，用条款式的写法就可以了，它却用了章条通排复杂，用条款式的写法就可以了，它却用了章条通排式结构。式结构。.第二节第二节 规规 定定【学习要求】【学习要求】了解规定的概念、适用范围、特点、作用和写了解规定的概念、适用范围、特点、作用和写 作要求；作要求；能写出合乎规范的规定。能写出合乎规范的规定。.第二节第二节 规规 定定一、规定的概念与范例一、规定的概念与范例 规定是进行某项具体

11、工作或活动的规程和规定是进行某项具体工作或活动的规程和要求，要求，中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例中明中明确界定确界定“规定规定”的功能为：的功能为：“用于对特定范围用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。”.第二节第二节 规规 定定【范例】【范例】.第二节第二节 规规 定定.第二节第二节 规规 定定【评析】【评析】上述规定是一份地方法规。它的结构形式是条项上述规定是一份地方法规。它的结构形式是条项贯通式。即无单独的总则、分则与附则，而是一开始贯通式。即无单独的总则、分则与附则，而是一开始就分条项排列下去，共列写了就分条

12、项排列下去，共列写了35条。但这条。但这35条中又有条中又有严密的逻辑性：开头一条，用简明的文字说明制发目严密的逻辑性：开头一条，用简明的文字说明制发目的、依据，中间写具体规定，最后一条陈述实施说明。的、依据，中间写具体规定，最后一条陈述实施说明。语言简洁明确，写法规范。内容不多的一般都是分条语言简洁明确，写法规范。内容不多的一般都是分条列项来写，如果内容较多，则分总则、分则和附则来列项来写，如果内容较多，则分总则、分则和附则来写。虽然它们的形式结构多姿多彩，但其内在结构却写。虽然它们的形式结构多姿多彩，但其内在结构却万变不离其宗，这个万变不离其宗，这个“宗宗”就是就是“总总分分附附”，这，这

13、就是法规性文件结构的一条内在规律。就是法规性文件结构的一条内在规律。.第二节第二节 规规 定定二、规定的基本知识二、规定的基本知识（一）规定的含义（一）规定的含义 规定的含义体现在三个方面：规定的含义体现在三个方面：一是制作、使用者主要是行政机关及其部门，一是制作、使用者主要是行政机关及其部门，企业、事业单位也经常使用规定，主要用于制定单位企业、事业单位也经常使用规定，主要用于制定单位有关方面管理工作的规章。有关方面管理工作的规章。.第二节第二节 规规 定定 二是在内容构成上，规定一般用于对某项工作作二是在内容构成上，规定一般用于对某项工作作出部分限定，因而限定性强。出部分限定，因而限定性强。

14、三是在文种类属上，规定是常见的一种法规性公三是在文种类属上，规定是常见的一种法规性公文，并以使用灵便、写法多样的面貌出现，是一种重文，并以使用灵便、写法多样的面貌出现，是一种重要的法规形式，作为对国家法律的重要补充。要的法规形式，作为对国家法律的重要补充。.第二节第二节 规规 定定（二）规定的特点（二）规定的特点 l使用广泛使用广泛 2制发灵便制发灵便 3限定性强限定性强（三）规定的种类（三）规定的种类 规定主要有政策性规定、管理性规定、实规定主要有政策性规定、管理性规定、实施性规定、补充性规定四种类型。施性规定、补充性规定四种类型。.第二节第二节 规规 定定三、规定的结构与写法三、规定的结构

15、与写法 规定由标题、题注和正文三部分组成。规定由标题、题注和正文三部分组成。（一）标题（一）标题 规定的标题有两种写法：规定的标题有两种写法：一是由发文机关、规范内容和文种构成；一是由发文机关、规范内容和文种构成；二是由规范范围、规范内容和文种构成。二是由规范范围、规范内容和文种构成。.第二节第二节 规规 定定（二）题注（二）题注 题注用括号的形式写在标题正下方，也有题注用括号的形式写在标题正下方，也有把发文单位和时间写在正文右下方的。用把发文单位和时间写在正文右下方的。用“命命令令”或或“通知通知”发布的规定，规定自身不显示发布的规定，规定自身不显示制发日期和依据，而以制发日期和依据，而以“

16、命令命令”或或“通知通知”发发文的日期为准。文的日期为准。.第二节第二节 规规 定定（三）正文（三）正文 规定的正文一般由总则、分则和附则三部规定的正文一般由总则、分则和附则三部分构成。写法与条例相似。开头用简明的文字分构成。写法与条例相似。开头用简明的文字说明制发目的、依据，中间写具体规定，最后说明制发目的、依据，中间写具体规定，最后陈述实施说明。内容不多的，分条列项来写，陈述实施说明。内容不多的，分条列项来写，如果内容较多，则分总则、分则和附则来写。如果内容较多，则分总则、分则和附则来写。.第二节第二节 规规 定定四、规定的写作注意事项与病例评析四、规定的写作注意事项与病例评析（一）写作注

17、意事项（一）写作注意事项 1符合法律法规精神符合法律法规精神 2把握好使用范围把握好使用范围 3写法灵活规范写法灵活规范（二）病例评析（二）病例评析.第二节第二节 规规 定定【病例】【病例】.第二节第二节 规规 定定【评析】【评析】这份文件的主要问题有两点：一是本身所这份文件的主要问题有两点：一是本身所用的文种不当。用的文种不当。“条例条例”属于党和国家的法规属于党和国家的法规性文件，是国家高级行政机关可使用的一个文性文件，是国家高级行政机关可使用的一个文种。它用于调整党和国家生活某一方面的准则，种。它用于调整党和国家生活某一方面的准则，规定有关政治、军事、经济、文化、教育、科规定有关政治、军

18、事、经济、文化、教育、科技等一些重要事项，明确某一机关、组织的职技等一些重要事项，明确某一机关、组织的职责、任务和权限，具有很强的权威性。责、任务和权限，具有很强的权威性。.第二节第二节 规规 定定该份文件中该份文件中市开发区管理委员会根据上级市开发区管理委员会根据上级有关法律、法规制定的规章，既不是国家行政有关法律、法规制定的规章，既不是国家行政法规，也不是地方性法规，而属类规章性文件，法规，也不是地方性法规，而属类规章性文件，显然不适合用显然不适合用“条例条例”，应使用，应使用“规定规定”为宜。为宜。二是使用二是使用“公布令公布令”的文种发布不当。能使用的文种发布不当。能使用“公布令公布令

19、”发布的规章，应是发布的规章，应是“部门规章部门规章”与与“政府规章政府规章”，对于，对于“类规章性文件类规章性文件”，是不，是不能用能用“令令”的，应用的，应用“通知通知”来发布。来发布。.第三节第三节 办法与细则办法与细则【学习要求】【学习要求】了解办法与细则的概念、适用范围、特点与写了解办法与细则的概念、适用范围、特点与写 法；法；能写出合乎规范的办法与细则。能写出合乎规范的办法与细则。.第三节第三节 办法与细则办法与细则 一、办法一、办法（一）办法的概念与范例（一）办法的概念与范例 办法，是国家机关、企事业单位、社会团办法，是国家机关、企事业单位、社会团体为贯彻某一法令或做好本部门、本

20、系统某方体为贯彻某一法令或做好本部门、本系统某方面的工作，作出的比较具体的规定，包括处理面的工作，作出的比较具体的规定，包括处理某些问题的具体方法和标准的行政法规文书。某些问题的具体方法和标准的行政法规文书。.第三节第三节 办法与细则办法与细则【范例一】【范例一】.第三节第三节 办法与细则办法与细则.第三节第三节 办法与细则办法与细则【评析】【评析】本办法标题由制发机关、事由和文种组成。本办法标题由制发机关、事由和文种组成。正文由总则、分则和附则组成。总则说明组织正文由总则、分则和附则组成。总则说明组织广州市社会科学界联合会资助学会活动的目的、广州市社会科学界联合会资助学会活动的目的、原则、内

21、容、形式，分则则具体说明申报与审原则、内容、形式，分则则具体说明申报与审批的方法、学术活动的管理，以及经费的资助批的方法、学术活动的管理，以及经费的资助金额与管理等，最后的附则交待本办法生效时金额与管理等，最后的附则交待本办法生效时间和解释权等。全文采用章条式写法，层次清间和解释权等。全文采用章条式写法，层次清晰，条理分明，合乎规范。晰，条理分明，合乎规范。.第三节第三节 办法与细则办法与细则（二）办法的基本知识（二）办法的基本知识1办法的特点办法的特点 办法在行政管理领域运用得非常普遍，跟条例、办法在行政管理领域运用得非常普遍，跟条例、规定相比，有自身的特点，主要表现在以下三个方规定相比，有

22、自身的特点，主要表现在以下三个方面面:1）具体性。）具体性。2）实践性。）实践性。3）普遍性。）普遍性。2办法的种类办法的种类 办法大体可分为两类办法大体可分为两类:一是实施法律、条例和计一是实施法律、条例和计划的办法。二是实施行政管理的办法。划的办法。二是实施行政管理的办法。.第三节第三节 办法与细则办法与细则（三）办法的结构与写法（三）办法的结构与写法 办法的结构由标题、题注和正文三部分构成，与办法的结构由标题、题注和正文三部分构成，与规定大体相同。规定大体相同。1标题标题 办法的标题有两种写法：一是制发机关名称、内容和文种办法的标题有两种写法：一是制发机关名称、内容和文种（或内容与文种）

23、，如（或内容与文种），如互联网信息服务管理办法互联网信息服务管理办法。二是。二是内容、试行（暂行）和文种，如内容、试行（暂行）和文种，如旅游安全管理暂行办法旅游安全管理暂行办法。2题注题注 题注用括号的形式写在标题正下方，也有把发文单位和时题注用括号的形式写在标题正下方，也有把发文单位和时 间写在正文右下方的。随间写在正文右下方的。随“命令命令”或或“通知通知”发布的办法，发布的办法，自身自身 不显示制发日期和依据，而以不显示制发日期和依据，而以“发布令发布令”的日期为准。的日期为准。.第三节第三节 办法与细则办法与细则 3正文正文 办法的正文结构与条例大体相同。一般有两种：办法的正文结构与条

24、例大体相同。一般有两种：章条通排式与条项贯通式。章条通排式与条项贯通式。（四）办法的写作注意事项与病例评析（四）办法的写作注意事项与病例评析1写作注意事项写作注意事项 1）内容要详细具体，富有操作性。）内容要详细具体，富有操作性。2）措施要原则性与灵活性相结合。）措施要原则性与灵活性相结合。2病例评析病例评析.第三节第三节 办法与细则办法与细则【病例】【病例】.第三节第三节 办法与细则办法与细则.第三节第三节 办法与细则办法与细则.第三节第三节 办法与细则办法与细则【评析】【评析】这份招标投标管理办法，主要毛病有三个这份招标投标管理办法，主要毛病有三个方面：一是本管理办法内容复杂，不容易说明，

25、方面：一是本管理办法内容复杂，不容易说明，本应采用章条式结构来写，却采用了条款式结本应采用章条式结构来写，却采用了条款式结构。二是条理不够清晰。按照经营性公路建设构。二是条理不够清晰。按照经营性公路建设项目招标投标的过程，因内容较为复杂多样，项目招标投标的过程，因内容较为复杂多样，本管理办法应该分总则（第一章），招标（第本管理办法应该分总则（第一章），招标（第二章），投标（第三章），开标、评标和中标二章），投标（第三章），开标、评标和中标（第四章），附则（第五章）等章进行说明，（第四章），附则（第五章）等章进行说明，使内容表述清晰，一目了然，使内容表述清晰，一目了然，.第三节第三节 办法与细则

26、办法与细则 但本办法却不分章，至使读者读后感到层次不但本办法却不分章，至使读者读后感到层次不清，不易掌握。三是内容不够完整，如第十三清，不易掌握。三是内容不够完整，如第十三条条“招标公告、投标邀请书应当内容完整招标公告、投标邀请书应当内容完整”，但怎样才算内容完整呢？本应写明但怎样才算内容完整呢？本应写明“招标人招标人的名称和地址；的名称和地址；招标项目的名称、技术标准、招标项目的名称、技术标准、规模、工期、实施地点和时间；规模、工期、实施地点和时间；获取投标资获取投标资格预审文件、招标文件的办法、时间和地点；格预审文件、招标文件的办法、时间和地点；对投标人的要求；对投标人的要求；招标人认为应

27、当公告或招标人认为应当公告或者告知的其他事项者告知的其他事项”。但该处却没有说明，造。但该处却没有说明，造成了内容上的不完整。成了内容上的不完整。.第三节第三节 办法与细则办法与细则 二、细则二、细则（一）细则的概念与范例（一）细则的概念与范例 细则是行政机关、企事业单位及有关主管细则是行政机关、企事业单位及有关主管部门为实施法规或管理工作而制定的详细法则。部门为实施法规或管理工作而制定的详细法则。它常常用来对有关法规规章加以具体化。它常常用来对有关法规规章加以具体化。.第三节第三节 办法与细则办法与细则【范例】【范例】.第三节第三节 办法与细则办法与细则【评析】【评析】本细则采用条款贯通式结

28、构，开头先说明制定本本细则采用条款贯通式结构，开头先说明制定本细则的目的、依据，然后对某些条文的具体含义、某细则的目的、依据，然后对某些条文的具体含义、某些规定或管理工作的实施要求一一作出注解。最后说些规定或管理工作的实施要求一一作出注解。最后说明实施日期和有效时间。内容具体，易于操作，符合明实施日期和有效时间。内容具体，易于操作，符合要求。要求。.第三节第三节 办法与细则办法与细则（二）细则的基本知识（二）细则的基本知识 1细则的特点细则的特点 1）细则与条例、规定比较起来，有三点不同：一是条文写法）细则与条例、规定比较起来，有三点不同：一是条文写法不同。二是行文依附、依据不同。三是制发机关

29、不同。不同。二是行文依附、依据不同。三是制发机关不同。2）细则和办法比较接近，其使用范围和制发机关大致相同，）细则和办法比较接近，其使用范围和制发机关大致相同，但又有区别。但又有区别。2细则的种类细则的种类 根据细则制定的依据和目的不同，细则可分为实施法规根据细则制定的依据和目的不同，细则可分为实施法规细则和管理工作细则两类。细则和管理工作细则两类。多数细则属实施法规细则，根据与所实施文件的内容关多数细则属实施法规细则，根据与所实施文件的内容关系，实施细则主要可分出下列三种类型：一是整体性实施细系，实施细则主要可分出下列三种类型：一是整体性实施细则；二是部分性实施细则；三是地方性实施细则。则；

30、二是部分性实施细则；三是地方性实施细则。.第三节第三节 办法与细则办法与细则（三）细则的结构与写法（三）细则的结构与写法 1整体性实施细则整体性实施细则 1）标题）标题 整体性实施细则的标题一般由实施法规标题加整体性实施细则的标题一般由实施法规标题加“实施细则实施细则”组成，如组成，如中华人民共和国居民身份中华人民共和国居民身份证条例实施细则证条例实施细则。2）正文）正文 细则的正文内容为对有关法规文件作出全面的、细则的正文内容为对有关法规文件作出全面的、详尽的实施意见，一般由三部分组成，即行文依据、详尽的实施意见，一般由三部分组成，即行文依据、具体细则、施行日期。具体细则、施行日期。.第三节

31、第三节 办法与细则办法与细则 2部分性实施细则部分性实施细则 部分性实施细则，其结构内容和整体性实施细部分性实施细则，其结构内容和整体性实施细则大致相近，具体写法略有区别。则大致相近，具体写法略有区别。1）标题）标题 部分性实施细则，实施法规文件标题不出现，部分性实施细则，实施法规文件标题不出现，而是由实施部分的内容范围加而是由实施部分的内容范围加“实施细则实施细则”组成。组成。如如商业、外贸企业成本管理实施细则商业、外贸企业成本管理实施细则。2）正文）正文 部分性实施的细则正文，只针对法规文件的某部分性实施的细则正文，只针对法规文件的某一部分条款提出实施意见，可以分章，也可以只分一部分条款提

32、出实施意见，可以分章，也可以只分条排列。条排列。.第三节第三节 办法与细则办法与细则 3地方性实施细则地方性实施细则 1）标题。地方性实施细则标题格式由实施区域范围、）标题。地方性实施细则标题格式由实施区域范围、实施内容和实施细则组成。如实施内容和实施细则组成。如广东省城市维护建广东省城市维护建设税实施细则设税实施细则。2）正文。地方性实施细则正文内容，皆与本区域或）正文。地方性实施细则正文内容，皆与本区域或本单位的实际相关，由行文依据、具体细则和施行本单位的实际相关，由行文依据、具体细则和施行日期三部分组成。日期三部分组成。（三）细则的写作注意事项与病例评析（三）细则的写作注意事项与病例评析

33、 1写作注意事项写作注意事项 1）要以原件为依据。）要以原件为依据。2）要切合实际需要。）要切合实际需要。2病例评析病例评析.第三节第三节 办法与细则办法与细则【病例】【病例】.第三节第三节 办法与细则办法与细则.第三节第三节 办法与细则办法与细则【评析】【评析】这份细则主要毛病是：这份细则主要毛病是：开头的总则没有开头的总则没有讲清实施细则的依据是什么，如讲清实施细则的依据是什么，如中华人民共中华人民共和国行政许可法和国行政许可法、中华人民共和国道路运中华人民共和国道路运输条例输条例、广东省道路运输管理条例广东省道路运输管理条例等有等有关规定。关规定。细则的内容不够具体，操作性不强。细则的内

34、容不够具体，操作性不强。如许可证如何发放，如何统一管理，日常怎样如许可证如何发放，如何统一管理，日常怎样管理与监督，等等，都没有说具体，难以执行。管理与监督，等等，都没有说具体，难以执行。最后没有写明解释权与实施的日期。最后没有写明解释权与实施的日期。.第四节第四节 章章 程程【学习要求】【学习要求】了解章程的概念、特点、种类、作用和写作要了解章程的概念、特点、种类、作用和写作要 求；求；能写出内容完整、格式合乎规范的章程。能写出内容完整、格式合乎规范的章程。.第四节第四节 章章 程程一、章程的概念与范例一、章程的概念与范例 章程是规定某一组织性质和行动指南的文章程是规定某一组织性质和行动指南

35、的文书。用于规定某个组织或团体的性质、宗旨、书。用于规定某个组织或团体的性质、宗旨、任务、组成人员、组织结构和活动原则等，是任务、组成人员、组织结构和活动原则等，是政党、团体、企业等社会组织对本组织不可缺政党、团体、企业等社会组织对本组织不可缺少的规章。少的规章。.第四节第四节 章章 程程【范例】【范例】.第四节第四节 章章 程程.第四节第四节 章章 程程【评析】【评析】这篇章程规定了广东省炎黄文化研究会的这篇章程规定了广东省炎黄文化研究会的性质、宗旨、任务、组成人员、组织结构和活性质、宗旨、任务、组成人员、组织结构和活动原则等，是广东炎黄文化研究会的行动指南。动原则等，是广东炎黄文化研究会的

36、行动指南。全文分为八章，即总则、任务、会员、组织机全文分为八章，即总则、任务、会员、组织机构和负责人、资产管理使用原则、章程的修改构和负责人、资产管理使用原则、章程的修改程序、经费、附则等八章。层次清晰，条理分程序、经费、附则等八章。层次清晰，条理分明，具有纲领性和稳定性，符合组织章程的要明，具有纲领性和稳定性，符合组织章程的要求。求。.第四节第四节 章章 程程二、章程的基本知识二、章程的基本知识（一）章程的特点（一）章程的特点 1纲领性纲领性 2稳定性稳定性 3专业性专业性 4广泛性广泛性.第四节第四节 章章 程程（二）章程的种类（二）章程的种类 1组织章程组织章程 2规范章程规范章程 如如

37、公司发行股票章程公司发行股票章程、奖学金章程奖学金章程等。等。3企业章程企业章程 如如中国人民保险公司章程中国人民保险公司章程、股份有股份有限公司发行股票章程限公司发行股票章程。.第四节第四节 章章 程程三、章程的结构与写法三、章程的结构与写法 章程的结构由标题、题注和正文构成。章程的结构由标题、题注和正文构成。（一）标题（一）标题 标题由组织、活动、事项、单位或社会组标题由组织、活动、事项、单位或社会组织的全称加织的全称加“章程章程”两字构成。有的还在标题两字构成。有的还在标题下面注明此章程通过的时间和会议名称。下面注明此章程通过的时间和会议名称。（二）题注（二）题注 题注在标题下方用括号注

38、明订立机关和发题注在标题下方用括号注明订立机关和发布日期。布日期。.第四节第四节 章章 程程（三）正文（三）正文 正文是章程的主体。正文的内容包括总则、分则正文是章程的主体。正文的内容包括总则、分则 和附则三部分。和附则三部分。1总则总则 写明该组织的名称、性质、宗旨、任务、指导思想和组织写明该组织的名称、性质、宗旨、任务、指导思想和组织本身建设的要求等内容。总则是章程的纲领，对全文起统率本身建设的要求等内容。总则是章程的纲领，对全文起统率作作用。用。2分则分则 组织章程分则部分一般需写明组织人员、组织机构、组织组织章程分则部分一般需写明组织人员、组织机构、组织经费、组织活动和其他事宜。企业章

39、程分则部分须逐条写明经费、组织活动和其他事宜。企业章程分则部分须逐条写明该该项业务的办理及工作程序的规定等。项业务的办理及工作程序的规定等。3附则附则 附则是主体部分的补充，主要说明解释权、修订权、实施附则是主体部分的补充，主要说明解释权、修订权、实施要求、生效要求、生效 日期、章程与其他法规、规章的关系及其他未尽日期、章程与其他法规、规章的关系及其他未尽事项等。事项等。.第四节第四节 章章 程程四、章程的写作注意事项与病例评析四、章程的写作注意事项与病例评析（一）写作注意事项（一）写作注意事项 1使用要规范。使用要规范。2程序要合法。程序要合法。3条款要简短。条款要简短。4要注意章程与简章的

40、区别。要注意章程与简章的区别。（二）病例评析（二）病例评析.第四节第四节 章章 程程【病例】【病例】.第四节第四节 章章 程程【评析】【评析】这份章程在写作上存在下列问题：这份章程在写作上存在下列问题：缺乏依据。章程是一个组织或团体的纲缺乏依据。章程是一个组织或团体的纲领性文件，制定时要充分依据国家法规、党的领性文件，制定时要充分依据国家法规、党的方针政策，同时又要密切联系本地区、本单位方针政策，同时又要密切联系本地区、本单位的实际。但本章程未做到的实际。但本章程未做到“上有所依，下有所上有所依，下有所系系”，条款不齐。，条款不齐。表述不清。对武术协会的性质、宗旨、表述不清。对武术协会的性质、

41、宗旨、业务范围、会员权利义务、组织、管理等原则业务范围、会员权利义务、组织、管理等原则性的内容，该文表述不清。性的内容，该文表述不清。.第四节第四节 章章 程程 内容混杂。该文共十条，每条的内容都内容混杂。该文共十条，每条的内容都在两个以上，处处蜻蜓点水，条条内容混杂，在两个以上，处处蜻蜓点水，条条内容混杂，什么问题都没讲清楚。如第七条、第九条，说什么问题都没讲清楚。如第七条、第九条，说明会员义务，但中间却插入说明协会工作内容明会员义务，但中间却插入说明协会工作内容等的第八条。而第八条三个句子，讲了三个内等的第八条。而第八条三个句子，讲了三个内容。又如第六条，说明对协会领导的要求，却容。又如第

42、六条，说明对协会领导的要求，却又插在同是说明会员义务的第五条、第七条中又插在同是说明会员义务的第五条、第七条中间，明显反映出该文思路不清。间，明显反映出该文思路不清。.第四节第四节 章章 程程 结构形式不当。该文属组织章程，涉及结构形式不当。该文属组织章程，涉及政策、领导、组织机构、成员义务等范围，内政策、领导、组织机构、成员义务等范围，内容丰富。该文选取了容丰富。该文选取了“条项贯通式条项贯通式”结构，内结构，内容表达受到限制。修改时改用容表达受到限制。修改时改用“章条通排式章条通排式”较为恰当。较为恰当。语不对体，表述不清。该文没注意应用语不对体，表述不清。该文没注意应用文语言的朴实、简明

43、，影响了表达的严肃性和文语言的朴实、简明，影响了表达的严肃性和准确性。如准确性。如“姜太公钓鱼，愿者上钩姜太公钓鱼，愿者上钩”、“轮轮流坐庄流坐庄”等，既表述不清，又失去了章程的庄等，既表述不清，又失去了章程的庄重性和严肃性。重性和严肃性。.第五节第五节 制度与守则制度与守则【学习要求】【学习要求】了解制度与守则的概念、特点、作用和写作要了解制度与守则的概念、特点、作用和写作要 求；求；能为实际的需要而制定出合乎规范的制度与守能为实际的需要而制定出合乎规范的制度与守 则。则。.第五节第五节 制度与守则制度与守则一、制度一、制度（一）制度的概念与范例（一）制度的概念与范例 制度是机关、团体、企事

44、业单位为了保证制度是机关、团体、企事业单位为了保证某项工作的有序进行而制定的要求有关人员共某项工作的有序进行而制定的要求有关人员共同遵守的管理操作规程，是规章应用文的一种。同遵守的管理操作规程，是规章应用文的一种。.第五节第五节 制度与守则制度与守则【范例】【范例】.第五节第五节 制度与守则制度与守则.第五节第五节 制度与守则制度与守则【评析】【评析】这篇制度针对性强，具体实在，结构严谨。这篇制度针对性强，具体实在，结构严谨。全文分为三层：第一层，说明制文的目的、指全文分为三层：第一层，说明制文的目的、指导思想和制文的根据，第一、二条属于这一层。导思想和制文的根据，第一、二条属于这一层。第二层

45、，是制度的实质性内容，说明奖励条件、第二层，是制度的实质性内容，说明奖励条件、标准、办法、资金的分配使用，以及相关的工标准、办法、资金的分配使用，以及相关的工作和对有关人员的要求，第三条至第九条属这作和对有关人员的要求，第三条至第九条属这一层。第三层，说明解释权和实施日期，最后一层。第三层，说明解释权和实施日期，最后两条属这一层。两条属这一层。.第五节第五节 制度与守则制度与守则（二）制度的基本知识（二）制度的基本知识 制度和其他规章文种比较起来，较明显的制度和其他规章文种比较起来，较明显的特点体现在以下两个方面：特点体现在以下两个方面：1针对性强；针对性强；2具体实在。具体实在。（三）制度的

46、结构与写法（三）制度的结构与写法 制度由标题、正文和签署三部分构成。制度由标题、正文和签署三部分构成。1标题。制度的标题有两种形式：一种由制发机标题。制度的标题有两种形式：一种由制发机关、事由和文种组成。如关、事由和文种组成。如中南财经政法大学中国中南财经政法大学中国投资研究中心管理制度投资研究中心管理制度；另一种由事由与文种组；另一种由事由与文种组成，如成，如招商引资奖励制度招商引资奖励制度。.第五节第五节 制度与守则制度与守则 2正文。制度正文内容的结构分为三层，包括序言、主体正文。制度正文内容的结构分为三层，包括序言、主体和结尾。和结尾。1）序言：说明制文的目的、指导思想和制文的根）序言

47、：说明制文的目的、指导思想和制文的根 据，许多制据，许多制度的第一条或前几条属于这部分。度的第一条或前几条属于这部分。2）主体：制度的实质性的内容规范，说明工作程度和对有关）主体：制度的实质性的内容规范，说明工作程度和对有关人员的行为要求。人员的行为要求。3）结尾：说明执行要求等事项，许多制度的最后一条或后几）结尾：说明执行要求等事项，许多制度的最后一条或后几条属于这部分。条属于这部分。有些内容较多、涉及面广的制度，其正文可分总有些内容较多、涉及面广的制度，其正文可分总则、分则和附则来写，并采用章条式写法。则、分则和附则来写，并采用章条式写法。3签署。签署由制发机关名称、制发时间构成。有的写在

48、签署。签署由制发机关名称、制发时间构成。有的写在标题的正下方，有的写在正文的右下方。标题的正下方，有的写在正文的右下方。.第五节第五节 制度与守则制度与守则（四）制度的写作注意事项与病例评析（四）制度的写作注意事项与病例评析 1写作注意事项写作注意事项 1）目的要明确。）目的要明确。2）内容要具体、明确。）内容要具体、明确。3）结构要完整，条理要分明。）结构要完整，条理要分明。2病例评析病例评析.第五节第五节 制度与守则制度与守则【病例】【病例】.第五节第五节 制度与守则制度与守则.第五节第五节 制度与守则制度与守则【评析】【评析】这篇课室制度主要毛病有：这篇课室制度主要毛病有：标题不准确。标

49、题不准确。从内容来看，主要着眼点是课室的文明行为，从内容来看，主要着眼点是课室的文明行为，从文种来看，用从文种来看，用“制度制度”欠贴切，改为欠贴切，改为“守则守则”更合适。因此，应把标题改为更合适。因此，应把标题改为大学教室大学教室文明守则文明守则。结构欠完整。正文结尾，一般结构欠完整。正文结尾，一般要写明执行的要求，本文缺少了这部分。要写明执行的要求，本文缺少了这部分。语语言欠简洁。第二条第一句言欠简洁。第二条第一句“我国自古以来都是我国自古以来都是文明之邦文明之邦”，第四条，第四条“爱护公物是大学生爱护公物是大学生必须养成的品德必须养成的品德”，最后一句，最后一句“具体赔偿金额具体赔偿金

50、额由后勤部门制订由后勤部门制订”等多余的语句，都不必写上等多余的语句，都不必写上去。去。.第五节第五节 制度与守则制度与守则二、守则二、守则（一）守则的概念与范例（一）守则的概念与范例 守则是党政机关、企事业单位和人民团体守则是党政机关、企事业单位和人民团体根据本单位本部门的具体情况，面对全体成员根据本单位本部门的具体情况，面对全体成员公布的一种应自觉遵守的道德规范和行为准则。公布的一种应自觉遵守的道德规范和行为准则。守则还常常用于具体操作规范，有特定的使用守则还常常用于具体操作规范，有特定的使用范围和较强的针对性。范围和较强的针对性。.第五节第五节 制度与守则制度与守则【范例】【范例】.第五