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1、第二十三章第二十三章 社会保障基本法律制度社会保障基本法律制度u 第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制度u 第二节第二节 社会救助法律制度社会救助法律制度u 第三节第三节 社会福利法律制度社会福利法律制度u 第四节第四节 社会优抚法律制度社会优抚法律制度第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制度（一）社会保险的概念（一）社会保险的概念 社会保险是指由国家强制性地建立保险基金，并在公民社会保险是指由国家强制性地建立保险基金，并在公民老、病、死、伤、残或遭遇灾害、失业时由国家以保险基金老、病、死、伤、残或遭遇灾害、失业时由国家以保险基金给予帮助的一种保险制度。给予帮助的一种保险制度。一

2、、社会保险一、社会保险其与商业保险的区别在于：其与商业保险的区别在于：1.1.保险属性不同。保险属性不同。2.2.强制性不同。强制性不同。3.3.保险对象不同。保险对象不同。4.4.保险费的承担方式不同。保险费的承担方式不同。5.5.确立方式不同。确立方式不同。第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制度一、社会保险一、社会保险（二）社会保险的主体（二）社会保险的主体 1.1.保险人，即承保人，指社会保险承办机构。保险人，即承保人，指社会保险承办机构。2.2.投保人，指向社会保险机构投办社会保险的主体。投保人，指向社会保险机构投办社会保险的主体。3.3.被保险人，是对保险标的具有保险利益而被

3、投保的主被保险人，是对保险标的具有保险利益而被投保的主体，即公民个人。体，即公民个人。4.4.受益人。即为在特定社会保险事故发生后，法定享有受益人。即为在特定社会保险事故发生后，法定享有保险利益的人，即为公民个人或其亲属。保险利益的人，即为公民个人或其亲属。一、社会保险一、社会保险（三）社会保险的结构（三）社会保险的结构第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制度1.1.社会保险的纵向结构社会保险的纵向结构 （1 1）国家基本保险。）国家基本保险。（2 2）用人单位补充保险。）用人单位补充保险。（3 3）个人储蓄保险。）个人储蓄保险。2.2.社会保险的横向结构社会保险的横向结构 按社会保险的

4、种类不同，可以把社会保险分为养老保险、按社会保险的种类不同，可以把社会保险分为养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、女职工生育保险、住房公医疗保险、失业保险、工伤保险、女职工生育保险、住房公积金等种类。积金等种类。第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制度一、社会保险一、社会保险（四）社会保险基金（四）社会保险基金 社会保险基金，是指国家依法建立的用于支付社会保险社会保险基金，是指国家依法建立的用于支付社会保险费用的专项资金。包括养老保险基金、医疗保险基金、失业费用的专项资金。包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、住房公积金等。保险基金、工伤保险基金、住房公积金等。

5、第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制度（一）养老保险制度概述（一）养老保险制度概述二、养老保险二、养老保险 养老保险是指在公民因年老丧失劳动能力时，由国家或养老保险是指在公民因年老丧失劳动能力时，由国家或社会给予一定的生活费用的一种社会保险制度。社会给予一定的生活费用的一种社会保险制度。（二）养老保险的享受条件（二）养老保险的享受条件 1.1.退休退休 2.2.离休离休 3.3.退职退职 第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制度（三）养老待遇的内容和给付（三）养老待遇的内容和给付二、养老保险二、养老保险 1.1.退休待遇。退休待遇一般包括：（退休待遇。退休待遇一般包括：（1 1）

6、退休金。（）退休金。（2 2）医疗待遇和死亡待遇。其标准与在职职工相同。（医疗待遇和死亡待遇。其标准与在职职工相同。（3 3）其他待）其他待遇。遇。2.2.离休待遇。其水平略高于退休待遇。包括：原工资照离休待遇。其水平略高于退休待遇。包括：原工资照发，并定期发放生活补助费及补贴。发，并定期发放生活补助费及补贴。3.3.退职待遇。按照退职前工资的一定比例发放退职生活退职待遇。按照退职前工资的一定比例发放退职生活费。医疗待遇与在职职工相同。费。医疗待遇与在职职工相同。（四）养老保险的支付方式（四）养老保险的支付方式 养老保险的支付方式有用人单位支付和养老保险经办机构养老保险的支付方式有用人单位支付

7、和养老保险经办机构支付两种方式。支付两种方式。第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制度（一）医疗保险的概念（一）医疗保险的概念三、医疗保险三、医疗保险 医疗保险是指保障劳动者在非因工负伤或患病时，获得医疗保险是指保障劳动者在非因工负伤或患病时，获得医疗帮助的社会保险制度。医疗帮助的社会保险制度。（二）基本医疗保险基金（二）基本医疗保险基金 医疗保险包括基本医疗保险、单位补充医疗保险、个人医疗保险包括基本医疗保险、单位补充医疗保险、个人补充医疗保险。补充医疗保险。基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成。第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制

8、度（三）基本医疗保险待遇的给付（三）基本医疗保险待遇的给付三、医疗保险三、医疗保险 医疗保险基金可分为医疗保险统筹基金和个人账户两部医疗保险基金可分为医疗保险统筹基金和个人账户两部分构成。职工缴纳的医疗保险基金部分，划入个人账户。用分构成。职工缴纳的医疗保险基金部分，划入个人账户。用人单位缴纳的基本医疗保险费，一部分划入个人账户，一部人单位缴纳的基本医疗保险费，一部分划入个人账户，一部分记入统筹基金。分记入统筹基金。第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制度（一）工伤保险的概念和特征（一）工伤保险的概念和特征四、工伤保险四、工伤保险 工伤保险，是指职工因工病、伤、残或死亡，依法获得工伤保险

9、，是指职工因工病、伤、残或死亡，依法获得经济赔偿和物质帮助的一种社会保险制度。经济赔偿和物质帮助的一种社会保险制度。工伤保险的特征有：工伤保险的特征有：1.1.工伤保险具有对人身损害的赔偿的属性。工伤保险具有对人身损害的赔偿的属性。2.2.用人单位承担全部的缴费义务。与养老、医疗等社会用人单位承担全部的缴费义务。与养老、医疗等社会保险等用人单位和职工均承担缴费义务不同，工伤保险职工保险等用人单位和职工均承担缴费义务不同，工伤保险职工个人无缴费的义务。个人无缴费的义务。3.3.工伤保险实行无过错责任。工伤保险实行无过错责任。第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制度（二）工伤保险的事故范围（

10、二）工伤保险的事故范围四、工伤保险四、工伤保险 排除工伤的行为：（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡排除工伤的行为：（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；（二）醉酒导致伤亡的；（三）自残或者自杀的。职工的；（二）醉酒导致伤亡的；（三）自残或者自杀的。职工有上述情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤。有上述情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤。（三）工伤保险责任的归责原则（三）工伤保险责任的归责原则 无过错责任的归责原则无过错责任的归责原则第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制度（四）工伤保险的价值（四）工伤保险的价值四、工伤保险四、工伤保险 1.1.保障职工获得医疗救治和经济补偿。保障职工获

11、得医疗救治和经济补偿。2.2.分散用人单位的风险。分散用人单位的风险。3.3.促进工伤预防。促进工伤预防。（五）工伤保险待遇（五）工伤保险待遇 笔者认为，工伤保险赔偿与民事赔偿是基于不同的法律笔者认为，工伤保险赔偿与民事赔偿是基于不同的法律关系所产生的赔偿，二者不具有可替代性，应允许职工或其关系所产生的赔偿，二者不具有可替代性，应允许职工或其亲属基于不同的法律关系获得不同的赔偿。亲属基于不同的法律关系获得不同的赔偿。（六）工伤保险待遇与侵权责任的竞合问题（六）工伤保险待遇与侵权责任的竞合问题 第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制度（一）失业保险的概念和特点（一）失业保险的概念和特点五、

12、失业保险五、失业保险 失业保险，是指在劳动者失业期间，由国家和社会给予一失业保险，是指在劳动者失业期间，由国家和社会给予一定帮助，以保证其基本生活和促进其就业的社会保险制度。定帮助，以保证其基本生活和促进其就业的社会保险制度。失业保险的特点有：失业保险的特点有：1.1.失业保险的宗旨不仅在于保障失业者基本生活，还包失业保险的宗旨不仅在于保障失业者基本生活，还包括促进失业者的重新就业。括促进失业者的重新就业。2.2.失业保险有特定的期限要求。失业保险有特定的期限要求。第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制度（二）失业保险的适用范围（二）失业保险的适用范围五、失业保险五、失业保险 1.1.失

13、业者已依法参加失业保险，所在单位和本人已按照失业者已依法参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满规定履行缴费义务满1 1年的；年的；2.2.非因本人意愿中断就业的；非因本人意愿中断就业的；3.3.已办理失业登记，并有求职要求的；已办理失业登记，并有求职要求的；4.4.失业保险基金。失业保险基金。第一节第一节 社会保险法律制度社会保险法律制度（三）失业保险待遇（三）失业保险待遇五、失业保险五、失业保险 失业保险待遇主要包括：失业保险待遇主要包括：（1 1）失业救济金。）失业救济金。（2 2）向失业者发放的医疗补助金、丧葬补助金、失业者）向失业者发放的医疗补助金、丧葬补助金、失业者所扶

14、养亲属的抚恤费、救济费、失业保险经办机构组织的转所扶养亲属的抚恤费、救济费、失业保险经办机构组织的转业训练和生产自救。业训练和生产自救。第二节第二节 社会救助法律制度社会救助法律制度（一）社会救助的概念（一）社会救助的概念一、社会救助的概念和特征一、社会救助的概念和特征 社会救助，英文为社会救助，英文为social assistancesocial assistance，又称社会救济，又称社会救济，是指国家和社会对无收入、无生活来源、无劳动能力或因自然是指国家和社会对无收入、无生活来源、无劳动能力或因自然灾害、事故陷入生活困境的人，给予财物救济和生活扶助以保灾害、事故陷入生活困境的人，给予财物

15、救济和生活扶助以保障其最低生活，并帮助其摆脱生活困境的社会保障制度。障其最低生活，并帮助其摆脱生活困境的社会保障制度。（二）社会救助的特征（二）社会救助的特征1.1.最低保障性。最低保障性。2.2.对象有限性。对象有限性。3.3.无条件性。无条件性。4.4.短期性。短期性。（一）社会救助提供主体（一）社会救助提供主体二、社会救助主体二、社会救助主体 狭义的社会救助提供主体，指直接向存在困难的公民提供狭义的社会救助提供主体，指直接向存在困难的公民提供救济待遇的主体。一般包括政府有关部门、特定社会团体。广救济待遇的主体。一般包括政府有关部门、特定社会团体。广义的社会救助提供主体，还包括社会救助资金

16、和服务的提供主义的社会救助提供主体，还包括社会救助资金和服务的提供主体。体。（二）社会救助享受主体（二）社会救助享受主体 社会救助享受主体，是指符合社会救助条件而接受社会社会救助享受主体，是指符合社会救助条件而接受社会救助的公民。救助的公民。第二节第二节 社会救助法律制度社会救助法律制度第二节第二节 社会救助法律制度社会救助法律制度（一）社会救助标准（一）社会救助标准三、社会救助标准和社会救助基金三、社会救助标准和社会救助基金 社会救助标准，即国家制定的界定社会救助对象并确定社社会救助标准，即国家制定的界定社会救助对象并确定社会救助待遇水平的标准。会救助待遇水平的标准。（二）社会救助基金（二）

17、社会救助基金 社会救助基金按有扶贫基金、救灾基金等。社会救助基金按有扶贫基金、救灾基金等。社会救助基金的来源有：社会救助基金的来源有：1 1、财政拨款。这是社会救助基、财政拨款。这是社会救助基金来源的最主要方式。金来源的最主要方式。2 2、社会筹集。、社会筹集。3 3、信贷扶贫。、信贷扶贫。4 4、国、国际援助。际援助。第二节第二节 社会救助法律制度社会救助法律制度四、贫困地区扶助四、贫困地区扶助 贫困地区扶助，简称扶贫，指国家有汁划地帮助贫困地贫困地区扶助，简称扶贫，指国家有汁划地帮助贫困地区人口脱贫致富的社会救助制度。区人口脱贫致富的社会救助制度。在扶贫的原则上应坚持两个原则：开发式扶贫与

18、救济式扶在扶贫的原则上应坚持两个原则：开发式扶贫与救济式扶贫相结合，政府扶贫与社会扶贫相结合。贫相结合，政府扶贫与社会扶贫相结合。五、灾害救助五、灾害救助 灾害救助，简称救灾，足指国家和社会对因自然灾害造成灾害救助，简称救灾，足指国家和社会对因自然灾害造成生存危机的公民进行抢救和扶助，以维持其最低生活水平并使生存危机的公民进行抢救和扶助，以维持其最低生活水平并使其脱离灾难和危险的社会救助制度其脱离灾难和危险的社会救助制度 第三节第三节 社会福利法律制度社会福利法律制度（一）社会福利的概念（一）社会福利的概念一、社会福利的概念和特征一、社会福利的概念和特征 社会福利有广义和狭义之分。广义社会福利

19、，泛指国家和社会福利有广义和狭义之分。广义社会福利，泛指国家和社会对全体公民在生命全过程中所需要的生活、卫生、环境、社会对全体公民在生命全过程中所需要的生活、卫生、环境、住房、教育、就业等方面提供的各种公共服务。住房、教育、就业等方面提供的各种公共服务。狭义社会福利，即与社会保险、社会救助等并列的一种社狭义社会福利，即与社会保险、社会救助等并列的一种社会保障形式，是指国家和社会为维持和提高公民的一定生活质会保障形式，是指国家和社会为维持和提高公民的一定生活质量而提供一定物质帮助，以满足公民的共同和特殊生活需要的量而提供一定物质帮助，以满足公民的共同和特殊生活需要的社会保障制度。社会保障制度。第

20、三节第三节 社会福利法律制度社会福利法律制度（二）社会福利的特征（二）社会福利的特征 1.1.社会福利的保障水平较高。社会福利的保障水平较高。2.2.社会福利责任的单向性。社会福利责任的单向性。3.3.社会福利覆盖面较广。社会福利覆盖面较广。一、社会福利的概念和特征一、社会福利的概念和特征第三节第三节 社会福利法律制度社会福利法律制度二、社会福利的主要模式二、社会福利的主要模式（三）城乡一体型社会福利和城乡分立型社会福利（三）城乡一体型社会福利和城乡分立型社会福利（二）制度福利与剩余福利（二）制度福利与剩余福利（一）全民性福利与选择性福利（一）全民性福利与选择性福利 （四）宏观为主型社会福利和

21、微现为主型社会福利（四）宏观为主型社会福利和微现为主型社会福利第三节第三节 社会福利法律制度社会福利法律制度三、中国社会福利的模式选择三、中国社会福利的模式选择 鉴于国情，我国社会福利制度改革应重点解决以下几个鉴于国情，我国社会福利制度改革应重点解决以下几个问题：问题：()()加大对农村福利的投入，缩小城乡福利差距。加大对农村福利的投入，缩小城乡福利差距。(二二)实现社会福利的社会化。实现社会福利的社会化。第三节第三节 社会福利法律制度社会福利法律制度（一）公共福利的概念和特征（一）公共福利的概念和特征四、公共福利四、公共福利 公共福利，是指国家和社会为维持和提高全社会的物质公共福利，是指国家

22、和社会为维持和提高全社会的物质和精神生活质量，而由政府和社会向全社会的公民提供公益和精神生活质量，而由政府和社会向全社会的公民提供公益设施和公共服务的福利设施和公共服务的福利 公共福利的主要特征有：公共福利的主要特征有：1.1.统一性。统一性。2.2.多样性。多样性。第三节第三节 社会福利法律制度社会福利法律制度（二）广泛性公共福利（二）广泛性公共福利四、公共福利四、公共福利 1.1.住房福利住房福利 2.2.教育福利教育福利 教育福利，是指国家和社会以提高全民受教育程度为目的，教育福利，是指国家和社会以提高全民受教育程度为目的，实现全体公民的受教育权，兴办、扶持教育事业的公共福利。实现全体公

23、民的受教育权，兴办、扶持教育事业的公共福利。（三）群体性公共福利（三）群体性公共福利1.1.残疾人福利残疾人福利 2.2.儿童福利儿童福利 3.3.老年人福利老年人福利 4.4.妇女福利妇女福利第三节第三节 社会福利法律制度社会福利法律制度（一）职业福利的概念和特点（一）职业福利的概念和特点五、职业福利制度五、职业福利制度 职业福利是用人单位为满足职工物质文化生活需要，保职业福利是用人单位为满足职工物质文化生活需要，保证职工一定生活质量而提供的工资以外的津贴、设施和服务证职工一定生活质量而提供的工资以外的津贴、设施和服务的社会福利项目。的社会福利项目。职业福利的内容可分为三类：（职业福利的内容

24、可分为三类：（1 1）福利津贴。（）福利津贴。（2 2）福）福利设施。利设施。（3 3）福利服务。）福利服务。职业福利的特点：职业福利的特点：（1 1）附随性。）附随性。（2 2）普遍性。）普遍性。（3 3）差异性。）差异性。第四节第四节 社会优抚法律制度社会优抚法律制度（一）社会优抚的概念（一）社会优抚的概念一、社会优抚的概念和特点一、社会优抚的概念和特点 社会优抚是国家和社会对有特殊贡献者及其家属提供优待社会优抚是国家和社会对有特殊贡献者及其家属提供优待和抚恤性质的待遇和服务的保障制度。和抚恤性质的待遇和服务的保障制度。（二）社会优抚的特点（二）社会优抚的特点1.1.社会优抚的对象是法定特

25、殊群体。社会优抚的对象是法定特殊群体。2.2.优抚保障的标准较高。优抚保障的标准较高。3.3.优抚优待的资金主要由国家财政支出。优抚优待的资金主要由国家财政支出。4.4.优抚内容具有综合性的特点。优抚内容具有综合性的特点。第四节第四节 社会优抚法律制度社会优抚法律制度（一）社会抚恤法律制度（一）社会抚恤法律制度二、社会优抚的主要内容二、社会优抚的主要内容 社会抚恤，是指国家对符合法定条件的伤残人员或死者遗社会抚恤，是指国家对符合法定条件的伤残人员或死者遗属予以抚慰，并为其提供具有褒扬意义和补偿性质的抚恤金的属予以抚慰，并为其提供具有褒扬意义和补偿性质的抚恤金的制度。又可分为死亡抚恤和伤残抚恤。

26、制度。又可分为死亡抚恤和伤残抚恤。（二）社会优待法律制度（二）社会优待法律制度 社会优待，是指国家和社会按照法律规定和社会习俗，社会优待，是指国家和社会按照法律规定和社会习俗，从政治上和物质上对现役军人及其亲属给予优待对象良好的从政治上和物质上对现役军人及其亲属给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。第四节第四节 社会优抚法律制度社会优抚法律制度（一）军人退役安置（一）军人退役安置三、军人退役安置和离退休安置法律制度三、军人退役安置和离退休安置法律制度 退役安置是指国家和社会依法向退出现役的军人提供资金退役安置是指国家和社会依法向退出现役的军人提供资金和服务保障的一种优抚保障制度。和服务保障的一种优抚保障制度。（二）军人离退休安置（二）军人离退休安置 离退休安置是向直接从军队现役中离退休的军人提供的离退休安置是向直接从军队现役中离退休的军人提供的养老保障。养老保障。