1、土地法学21世纪土地资源管理系列教材土地法学土地法学严金明严金明 编编著著土地法学21世纪土地资源管理系列教材土地法学21世纪土地资源管理系列教材目录目录12121 1集体建设用地流转制度集体建设用地流转制度12122 2集体建设用地审批管理集体建设用地审批管理12123 3集体建设用地流转方式集体建设用地流转方式12124 4集体建设用地流转程序集体建设用地流转程序12125 5集体建设用地制度建设集体建设用地制度建设土地法学21世纪土地资源管理系列教材12.1集体建设用地流转制度土地法学21世纪土地资源管理系列教材 12.1.112.1.1农村农村集体建设用地内涵集体建设用地内涵“农村集体
2、建设用地”一词是实践中的概括提法,现有法律及法规条文中并没有对其内涵进行界定。根据2004年修正的土地管理法第四条的规定,建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。土地法学21世纪土地资源管理系列教材 12.1.212.1.2农村农村集体建设用地流转的内涵集体建设用地流转的内涵在法律上,土地流转是指土地权利的流转,而非功能或用途的转变。从权利流转的角度看,农村集体建设用地流转可分为农村集体建设用地所有权的流转和农村集体建设用地使用权的流转。由于我国法律禁止土地所有权的买卖,对农民集体所有土地所有权的流转只规定了单一的
3、流向,即只能通过征收的方式转为国有。这样,农村集体建设用地流转在一般意义上,更多地表现为农村集体建设用地使用权的流转。土地法学21世纪土地资源管理系列教材 12.1.312.1.3农村农村集体建设用地流转的法律规定集体建设用地流转的法律规定1998年修订后的土地管理法第四十三条规定,任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。土地法学21世纪土地资源管理系列教材12.2集体建设用地审批管理土地法学21世纪土地资源管理
4、系列教材 12.2.112.2.1集体集体建设用地的审批原则建设用地的审批原则集体建设用地应当符合乡(镇)土地利用总体规划集体建设用地必须符合土地利用年度计划集体建设用地还应当符合村庄、集镇规划集体建设用地必须坚持合理布局、综合开发、配套建设的原则集体建设用地必须依法办理建设用地审批手续,涉及占用农用地的,还必须办理农用地转用审批土地法学21世纪土地资源管理系列教材 12.2.212.2.2乡镇企业乡镇企业用地审批用地审批土地管理法第六十条规定,“农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,应当持有关批准文件
5、,向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请,按照省、自治区、直辖市规定的批准权限,由县级以上地方人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地,必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业不同行业和经营规模,分别规定用地标准。”土地法学21世纪土地资源管理系列教材 12.2.312.2.3乡乡(镇镇)村村公共设施公共设施、公益、公益事业建设用地审批事业建设用地审批土地管理法第六十一条规定,“乡(镇)村公共设施、公益事业建设,需要使用土地的,经乡(镇)人民政府审核,向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请,按照省、自治区
6、、直辖市规定的批准权限,由县级以上地方人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”土地法学21世纪土地资源管理系列教材 12.2.412.2.4农村农村村民住宅用地审批村民住宅用地审批土地管理法第六十二条规定,“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划,不得占用永久基本农田,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地
7、的,不予批准”。土地法学21世纪土地资源管理系列教材12.3 集体建设用地流转方式土地法学21世纪土地资源管理系列教材出让转让出租转租抵押作价入股合作、联营法院判决土地法学21世纪土地资源管理系列教材12.4 集体建设用地流转程序土地法学21世纪土地资源管理系列教材集体建设用地流转的条件集体建设用地流转的办理集体建设用地流转的终止和处置土地法学21世纪土地资源管理系列教材12.5 集体建设用地制度建设 土地法学21世纪土地资源管理系列教材完善集体土地产权制度 进一步明确集体土地产权主体 进一步完善集体土地产权权能健全适应集体建设用地使用权流转的法律法规合理分配集体建设用地使用权流转的收益土地法学21世纪土地资源管理系列教材土地法学21世纪土地资源管理系列教材
