新型城镇化下的城规划.ppt

1、重数量、轻质量重数量、轻质量重规模、轻效益重规模、轻效益重政绩、轻民生重政绩、轻民生重硬件、轻软件重硬件、轻软件“三高三高”，全面不可持续，全面不可持续l 经济代价高经济代价高以飙升的房价、地价和政府过快增长的城建投入为标志，最终必然产生资产泡沫膨胀破裂和政府负债扩张危机经济意义上的不可持续。l 社会代价高社会代价高以牺牲城乡居民（征地）、新老居民（房价）、常住与暂住人口（户籍）之间的公平为标志，使得社会利益阶层愈加分化和固化，社会矛盾日趋激化社会意义上的不可持续。l 环境代价高环境代价高以高能耗、高拥堵、高污染为标志，使得大城市病日益严重却得不到根本上的解决环境意义上的不可持续。如果只用一个

2、字来形容，那就是如果只用一个字来形容，那就是“大大”！l 1990年到2010年间，我国城市的建成区面积从12856平方公里扩展到40058平方公里，增长了2.1倍。l 城市规模扩张与土地财政形成难以停止的“循环游戏循环游戏”。l 规模与土规的“衔接”？伪衔接伪衔接技术处理不衔接不衔接假装糊涂倒衔接倒衔接都是权力说了算l 遍地“开发区开发区”还不解渴，如今又冒出单个面积动辄数百甚至上千平方公里的“新区新区”。中国的开发区分布 城市群已在国家战略和政策层面，成为推进中国城镇化的城市群已在国家战略和政策层面，成为推进中国城镇化的主体形态！主体形态！中国的城市化战略格局 我们只看到和发挥了城市群的我

3、们只看到和发挥了城市群的集聚效应集聚效应，却忽视了城市群的，却忽视了城市群的协作效应协作效应！麦肯锡将中国城市分为22个城市群，每个城市群围绕1到2个中心城市，所有的卫星城距离1个中心城市不超过300公里，并且每个城市群的GDP都超过中国城市总GDP的1%。涵盖了中国815个城市中的606个，占中国城市人口的82%，预计到2015年将占据城市GDP的92%。麦肯锡的中国城市群划分 在大格局上和中国的地形、在大格局上和中国的地形、人口和经济分布相吻合，但单纯人口和经济分布相吻合，但单纯追求要素集聚，很可能形成若干追求要素集聚，很可能形成若干发展发展“黑洞黑洞”！l 经济模式的错误经济模式的错误如

4、果继续以既有模式推动城镇化，就会出现严重的“城镇化产能过剩”；l 政治体制改革的滞后政治体制改革的滞后缺乏科学发展的制度保障，仅靠“科学发展观”是远远不够的；l 国情局限下的理念偏差国情局限下的理念偏差工业文明工业文明时代的赶超战略（压缩的城镇化、单一路径/动力的城镇化）。虽然不是严格意义上的定义，但明确将新型虽然不是严格意义上的定义，但明确将新型城镇化和生态文明建立了密切的关联！城镇化和生态文明建立了密切的关联！要把生态文明生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化新型城镇化道路。20122012年中央经济工作会议年中央经济工作会议农业

5、文明农业文明 工业文明工业文明 生态文明生态文明人地关系人地关系：顺应自然 征服自然 尊重自然人际关系人际关系：依附强权 依赖技术 和谐共生吸收农业文明和工业文明的长处，多元、综合、有活力。多元、综合、有活力。工业文明工业文明生态文明生态文明效率优先效率优先标准化、规模化标准化、规模化自上而下、强调秩序自上而下、强调秩序求大、求新、求经济求大、求新、求经济路径、模式单一化路径、模式单一化以人为本以人为本个性化、适度化个性化、适度化自下而上、强调有机自下而上、强调有机多元化、综合化、特色化多元化、综合化、特色化l 大中小协调、协作的体系化发展大中小协调、协作的体系化发展l 城乡统筹、城乡一体化城

6、乡统筹、城乡一体化l 生态城市生态城市/城区城区l 资源节约（节地、节水、节能）资源节约（节地、节水、节能）l 环境友好（源头和过程治污、空间优化治理城市病）环境友好（源头和过程治污、空间优化治理城市病）l 美丽城乡、特色小城镇美丽城乡、特色小城镇l 多元化的城镇化路径多元化的城镇化路径/模式模式“城镇化是工业化的产物城镇化是工业化的产物”宏大叙事的表述方式宏大叙事的表述方式“城镇化是非农化的产物城镇化是非农化的产物”相对严谨的表述方式相对严谨的表述方式工业革命在人类历史中的意义确实非凡，但并非工业革命在人类历史中的意义确实非凡，但并非“唯一唯一”重大事件！重大事件！工业化的确是推进近现代发展

7、的主要动力，但也并非工业化的确是推进近现代发展的主要动力，但也并非“全部全部”动力！动力！中国的工业化功能区划分 中国还有大量不适宜工业化的地区，但这些地区同样面临现代化、非农化、城镇化的问题！大尺度如此，中、小尺度同样如此（比如很多城郊和特色乡村地区）。行政、商贸、文化、现代农业服务，都可以因地制宜加以选择。但最具全国意义的可能是 如何另辟蹊径？如何另辟蹊径？旅游城镇化旅游城镇化关键问题关键问题主导特色主导特色根本出路根本出路城镇发展城镇发展动力不足动力不足旅游资源旅游资源得天独厚得天独厚旅游城镇化旅游城镇化非工业化功能区，缺乏产业支撑自然山水或宗教民族文化丰富交融，开发潜力巨大工业城镇化工

8、业城镇化旅游城镇化旅游城镇化产业推动工业旅游业销售产品工业产品享乐服务生产或服务基地集中分散可能的城镇规模较大较小 旅游业的正外部性巨大，旅游业的正外部性巨大，能够促进经济、社会、环境的能够促进经济、社会、环境的和谐发展。和谐发展。n 普罗旺斯地区普罗旺斯地区中世纪的繁荣中世纪的繁荣1919世纪村镇的衰败世纪村镇的衰败重新到来的春天重新到来的春天 拥有要塞和城堡，城镇蓬勃发展 铁路出现，工业化，大城市人口集聚，村镇衰败 1940s法国政府农村发展整治基金，人们对旅游的需求l约3.2万平方公里，470万人l世界著名旅游胜地，大多旅游城镇未经历工业化n 四川九寨沟四川九寨沟l促进地方经济全面发展l

9、促进城镇产生、发展与功能完善l促进产业结构调整与优化l促进农村剩余劳动力转移 (旅游就业约占总就业人口一半旅游就业约占总就业人口一半）010203040506070801984198519911992199319971998199920012002200320042005一产二产三产n 云南束河古镇云南束河古镇l核心保护区人口：3400多人l经济发展：近几年三产增长率20-30%l农民增收：02-06年，人均800-4000元l基础设施明显改善l模式推广：云南力推云南力推6060个旅游小镇个旅游小镇n 青海沿黄地区：旅游城镇带青海沿黄地区：旅游城镇带n 以尖扎县为例以尖扎县为例l培育培育“以一

10、带四以一带四”的大旅游经济的大旅游经济l以旅游为纽带整合县域经济以旅游为纽带整合县域经济n 以尖扎县为例以尖扎县为例l围绕旅游的空间优化围绕旅游的空间优化由点及线由点及线从坎布拉到黄河沿线带动沿黄城镇带发展以线带面以线带面从黄河谷地到山区带动县域整体发展n 以尖扎县为例以尖扎县为例l基于旅游城镇化的城乡统筹基于旅游城镇化的城乡统筹四大分区策略：四大分区策略：l以旅游促发展l以景区立品牌l以撤并保生态l以缩控缓矛盾n 合肥环巢湖地区合肥环巢湖地区l以旅游为主题的创新利用以旅游为主题的创新利用n 合肥环巢湖地区合肥环巢湖地区n 合肥环巢湖地区合肥环巢湖地区打造旅游主题小镇n 旅游城镇化的实施路径旅

11、游城镇化的实施路径l贫困地区的启动应坚持“政府主导、市场参与”的原则l科学规划，合理开发，注重生态与文化保护l突出地方特色，重视旅游形象建设和品牌塑造l多渠道筹集旅游扶贫资金，加大资金投入力度l建立合理的利益分配机制，鼓励当地居民参与旅游开发l保护文化物质载体的同时，保护文化本身的灵魂工业文明工业文明生态文明生态文明工业化路径工业化路径多元化路径多元化路径集聚、规模、数量集聚、规模、数量分散、效益、质量分散、效益、质量重物轻人、大城导向重物轻人、大城导向以人为本、城乡统筹以人为本、城乡统筹现有城镇化现有城镇化 新型城镇化新型城镇化旅游城镇化对我国贫困地区发展和生态保护意义重大！旅游城镇化对我国贫困地区发展和生态保护意义重大！我国贫困地区与非工业化功能区的空间耦合度为91，与生态脆弱区的空间耦合度也高达80。谢谢您的聆听！谢谢您的聆听！