推进国有企业混合所有制改革课件.ppt

1、 混合所有制与国企混改混合所有制与国企混改付战超付战超2018年10月关于所有制一CONTENT关于混合所有制二混合所有制在中国三混合所有制经济发展的复杂性、曲折性四混合所有制前景光明五中国建材混改案例分析六一、关于所有制生产关系的构成生产关系的构成生产关系生产资料所有制形式人们在生产中的地位及其相互关系产品分配方式生产资料所有制是整个生产关系的核心和基础，决定了生产的目的，也决定了劳动和分配中人与人之间的经济关系。所有制问题是人类生产和社会活动的基石，决定了社会的性质。人类历人类历史五种史五种所有制所有制形态形态社会主社会主义所有义所有制制资本主资本主义所有义所有制制封建等封建等级所有级所有

2、制制奴隶主奴隶主所有制所有制原始公原始公社所有社所有制制l共产主义运动的基本问题共产主义运动的基本问题是所有制问题。是所有制问题。l共产主义革命是同传统的共产主义革命是同传统的所有制关系实行最彻底的决所有制关系实行最彻底的决裂。裂。恩格斯：社会革命虽然是政治行动，但归根到底是为了改变生产资料所有制。迄今的一切革命，实质都是为了争夺或改变生产资料所有制。二、关于混合所有制 同任何理论的形成一样，混合所有制经济理论，无论是同任何理论的形成一样，混合所有制经济理论，无论是在中国还是在西方资本主义国家，都是在实践中不断探索形在中国还是在西方资本主义国家，都是在实践中不断探索形成的一种重要的经济理论。成

3、的一种重要的经济理论。l 自由经济理论是西方工业革命后，最主要的经济理论。l 最著名代表是亚当斯密的国富论。自由经济理论国富论国富论发表于发表于17761776年，被誉为年，被誉为“第一部系统的伟第一部系统的伟大的经济学著作大的经济学著作”“”“西方经济学圣经西方经济学圣经”。亚当。亚当斯密斯密被誉为被誉为“现代经济学之父现代经济学之父”。亚当斯密国富论奠定了资本主义自由经济的理论基础。他认为，市场就像一只无形的手，可以把需求和供给有效的市场就像一只无形的手，可以把需求和供给有效的衔接起来，只有自由、充分竞争，才能促进经济繁荣。衔接起来，只有自由、充分竞争，才能促进经济繁荣。理论缺陷：不完全信

4、息条件下，企业经济行为带有明显的盲目性。市不完全信息条件下，企业经济行为带有明显的盲目性。市场经济中场经济中信息经常失灵信息经常失灵，主要是房地产、股票等市场经常主要是房地产、股票等市场经常出现泡沫。马克思论断资本主义周期性经济危机不可避免，出现泡沫。马克思论断资本主义周期性经济危机不可避免，就是因为信息失灵而导致就是因为信息失灵而导致“无形之手无形之手”失效。失效。完全自由的经济思想经过实践检验不是万能的，一次经济危机就会使全球经济倒退几十年。凯恩斯经济理论u凯恩斯，现代西方经济学最有影响的经济学家之一。他创立的宏观经济学与弗洛伊德精神分析法、爱因斯坦相对论并称为二十世纪人类知识界的三大革命

5、。u主要观点主张政府干预经济的运行，实行相机抉择的主张政府干预经济的运行，实行相机抉择的财政政策。核心内容就是国家干预经济。财政政策。核心内容就是国家干预经济。u理论缺陷政府干预经济效率政府干预经济效率低而且低而且滞后，经济依然不活滞后，经济依然不活跃，上世纪跃，上世纪7070年代前后全球经济出现滞胀。年代前后全球经济出现滞胀。萨缪尔森混合所有制经济理论n 萨缪尔森，第一个获得诺贝尔经济学奖的美国人。n主要观点经济经济应该是以私人经济为基础，要有国家干预，有应该是以私人经济为基础，要有国家干预，有效形式就是混合所有制经济。效形式就是混合所有制经济。n这一理论，在西方国家被普遍实践和应用，是当今

6、比较先进的经济理论。2008年金融危机，世界经济总体还在缓慢增长，没有形成全球性经济浩劫，原因除了各国政府协调经济的统一性比以往高以外，还得益于混合所有制经济的体制力量。三、混合所有制在中国13回顾历史，看混合所有制在我国的发展历程混合所有制在我国发展的三个阶段混合所有制在我国发展的三个阶段 第一阶段第一阶段1949197819491978u提出提出多种社会经济成分并存的构想多种社会经济成分并存的构想，但发展十分缓慢，但发展十分缓慢建国之初，中国共产党和民主党派曾联合提出新中国多种经济成分并存的建国之初，中国共产党和民主党派曾联合提出新中国多种经济成分并存的构想，认为构想，认为“国营经济、合作

7、社经济、个体经济、私人资本主义经济和国家国营经济、合作社经济、个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济，是构成新中国经济的几种主要形式。资本主义经济，是构成新中国经济的几种主要形式。”民营经济，集体经济、民族资本主义甚至于个体经济，充分发展。民营经济，集体经济、民族资本主义甚至于个体经济，充分发展。后来由于后来由于“左左”的思想影响，在完成社会主义改造之后，成为单的思想影响，在完成社会主义改造之后，成为单一的国有计划经济。一的国有计划经济。14回顾历史，看混合所有制在我国的发展历程混合所有制在我国发展的三个阶段 第二阶段第二阶段1978201319782013u混合所有制经济概念逐步提出，

8、但没有实际落地混合所有制经济概念逐步提出，但没有实际落地19921992年，党的十四大提出，要建立社会主义市场经济体制，充分发年，党的十四大提出，要建立社会主义市场经济体制，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。社会主义市场经济体制打破了计挥市场在配置资源中的基础性作用。社会主义市场经济体制打破了计划经济，市场经济的效率和活力、社会生产力都获得极大提高。划经济，市场经济的效率和活力、社会生产力都获得极大提高。19971997年，党的十五大提出年，党的十五大提出“以公有制为主体、多以公有制为主体、多种所有制经济共同发展种所有制经济共同发展”的基本经济制度，并提出的基本经济制度，并提出混合所有制经

9、济概念混合所有制经济概念。这一概念在党的十八届三中全会前，仅在理论界，这一概念在党的十八届三中全会前，仅在理论界，实际操作并没有落地，发展非常缓慢。实际操作并没有落地，发展非常缓慢。15回顾历史，看混合所有制在我国的发展历程混合所有制在我国发展的三个阶段 第三阶段第三阶段20132013年以来年以来u混合所有制经济在中国大地叫响并蓬勃发展混合所有制经济在中国大地叫响并蓬勃发展u 2013 2013年，党的十八届三中全会年，党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定关于全面深化改革若干重大问题的决定第一次比较完整的提出和阐明第一次比较完整的提出和阐明“积极发展混合所有制经济积极发展混合

10、所有制经济”命题。命题。u 国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。经济，是基本经济制度的重要实现形式。u混合所有制经济概念和内涵界定非常清楚，是不同所有制即国有资本、混合所有制经济概念和内涵界定非常清楚，是不同所有制即国有资本、集体资本和非公有制资本之间的合作集体资本和非公有制资本之间的合作。16回顾历史，看混合所有制在我国的发展历程 2017年，党的十九大报告提出：深化国企改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。l 混合所有制是新阶段中国国企改革的“重

11、头戏”，而且从更大范围看，将成为整个所有制结构性改革的新趋势。深化国企改革，重要路径就是发展混合所有制经济，目标是通过发展混合所有制经济来培育具有全球竞争力的世界一流企业。17回顾历史，看混合所有制在我国的发展历程l2017年中央经济工作会后，混合所有制改革试点范围进一步扩大。要着眼于放大国有资本功能，推进国有企业混要着眼于放大国有资本功能，推进国有企业混合所有制改革，在电力，石油、天然气、铁路、合所有制改革，在电力，石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域扩大改革试点范围。民航、电信、军工等领域扩大改革试点范围。2017 2017年年1212月月2020日中央经济工作会日中央经济工作会中国

12、开放的大门不会关闭，只会越开越大！中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！2018 2018年年4 4月月1010日博鳌亚洲论坛演讲日博鳌亚洲论坛演讲国民经济所有行业，不仅向国内民资开放，国民经济所有行业，不仅向国内民资开放，也可能向外资加大开放。目前，银行、券商等也可能向外资加大开放。目前，银行、券商等金融领域已向外资开放。金融领域已向外资开放。四四、混合所有制发展的复杂性、曲折性混合所有制发展的复杂性、曲折性发展缓慢的原因思想认识不到位既得利益集团阻碍体制机制缺失u混合所有制经济在中国发展步履维艰。据统计，中国铁路行业，据统计，中国铁路行业，目前目前民营资本进入只占民营资本进入只占2.2%2

13、.2%。20混合所有制发展缓慢的原因之一 思想认识思想认识不到位不到位表现一：概念不清，把混合所有制等同于股权多元化或股份制。表现一：概念不清，把混合所有制等同于股权多元化或股份制。l股权多元化并不一定是混合所有制，但混合所有制一定股权多元化并不一定是混合所有制，但混合所有制一定是股权多元化是股权多元化。表现二：与民企合作，国企管理者存在思想顾虑。表现二：与民企合作，国企管理者存在思想顾虑。l两个担忧：一个是担忧被问责国有资产流失，一个是两个担忧：一个是担忧被问责国有资产流失，一个是担忧被推测利益输送或交换。担忧被推测利益输送或交换。表现三：在对待合作企业的控股权上存在着表现三：在对待合作企业

14、的控股权上存在着“控股情结控股情结”。l国企角度，搞混改要放大国有资本功能，必须控股或合并国企角度，搞混改要放大国有资本功能，必须控股或合并报表，以免企业失控、业绩下滑，造成国有资本被架空。报表，以免企业失控、业绩下滑，造成国有资本被架空。l民企角度，搞混改不控股可能导致利益受损，甚至丧失经民企角度，搞混改不控股可能导致利益受损，甚至丧失经营管理话语权。营管理话语权。21混合所有制发展缓慢的原因之二 既得利益 集团阻碍01020304既得利益既得利益是指是指既有传统经济既有传统经济条件条件下形成和固化的利益，也有下形成和固化的利益，也有在新旧体制转换之时新产生的利益和固化下来的利益集团。在新旧

15、体制转换之时新产生的利益和固化下来的利益集团。既得利益者放弃利益极为不易。1、高垄断行业，资源性、市场性、政策性垄断等等。央企改革里面中石化、中国联通混改推进不如人意。2、具有垄断技术优势的高新技术民企，国企交叉持股渗入艰难。如阿里、腾讯等。垄断是产生于自由竞争而又反过来扼杀自由竞争的怪胎，虽然是政府和消费者人人喊打的魔鬼，但也是每个企业梦寐以求的精灵。既有利益格局的调整，必须依赖刚性的制度化安排，比如增资扩股以及定向增发的政策规制。22混合所有制发展缓慢的原因之三体制机制缺失u混合所有制经济的灵魂在于“两只手”的嫁接和联动，产生无可比拟的体制优势。u研究发现，很多混合所有制经济仅是产权的混合

16、，而没有与之相适应的制度建设。虽然产权多元化了，但运营管理依然是一元化主导。发展混合所有制关键是要发展混合所有制关键是要“混得适度混得适度”u在在“相对控股相对控股”“”“第一大股东第一大股东”“”“三分之一多数三分之一多数”等基本前等基本前提下，探索提下，探索股权结构股权结构多元化多元化。u既不能一股独大，既不能一股独大，让所有者缺位，也让所有者缺位，也不能股权过于分散，否不能股权过于分散，否则就会则就会“三个和尚没水吃三个和尚没水吃”，股东无法统一意见或不会真正关，股东无法统一意见或不会真正关心公司发展，使得公司权利被内部人控制心公司发展，使得公司权利被内部人控制。u混合所有制改革的关键性

17、难点是持股比例及股权结构安排。混合所有制改革的关键性难点是持股比例及股权结构安排。由于历史原因，黄陵煤化工实际由民营主导运营。新型能源刚完成混改，运营管理依然是国企主导。以上企业案例，表面看产权混合了，但管理并没有完全融合，时常伴随理念和文化冲突，没有建立起投资者权利平等、董事会治理规范、企业家能力提升、信息披露充分的管理体制和运行机制。制度优势发挥不出来，“鲶鱼效应”体现不出来，使混合经济的效率和效益大打折扣，制约了混合经济的发展。国企改革的本质是制度改革国企改革的本质是制度改革混合所有制是重要制度形式，国企混改必须遵循公司治混合所有制是重要制度形式，国企混改必须遵循公司治理的基本规范。理的

18、基本规范。目前，混改有政策，公司治理有准则，关键是不变形不目前，混改有政策，公司治理有准则，关键是不变形不走样的规范落地。走样的规范落地。五、混合所有制经济前景光明010203混合所有制经济发展道路曲折，但发展前景光明。它是潮流性的、方向性的。任何改革只要发轫，一定会朝着愈发公平合理的方向推进。发展混合所有制经济有助于实现不同所有制的互补融合引入非公有制股东可以借助其对自身利益的保护和最大诉求，实现对国有股东及管理层的有效制衡，进而改善公司的运营和管理机制，更好实现国有资本保值增值。植入国有资本可以借势去家族化和人治倾向，完成企业管理的规范化，特别是通过嫁接国有资本所拥有的市场、资源、技术和人

19、才优势，可以实现更好的发展。总体来看 对国企而言对民企而言发展混合所有制是着眼于探索我国社会主义基本经济制度的实现形式，着眼于建立完善的社会主义市场经济体制和现代企业制度，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。检验混合所有制是否成功就在于能否实现不同所有制优势资源的互补融合。民营经济资产运营效率高民营经济管理体制、民营经济管理体制、运行运行机制灵活，对技术创新、市场感知和机制灵活，对技术创新、市场感知和风险防控灵敏。风险防控灵敏。民营经济充满活力，创造的税收占民营经济充满活力，创造的税收占50%50%，创造的，创造的GDPGDP占占60%60%，对新，对新增就业岗位贡献达增就业岗位贡

20、献达90%90%。陕焦公司与黑猫焦化2012年主要财务指标对比陕焦公司与黑猫焦化2012年主要人均指标对比中国混合所有制经济的空间巨大有人估计，有人估计，我国我国国有总资产国有总资产800800万亿左右万亿左右，其中存量资产多数，其中存量资产多数掌握在国有手里。掌握在国有手里。大规模的存量资产推进混改，引入民营和外资活水，全球大规模的存量资产推进混改，引入民营和外资活水，全球资本为我们所用，中国经济增长将突飞猛进。资本为我们所用，中国经济增长将突飞猛进。世界经济发展大势需要混合所有制经济 经济全球化是潮流，无人可以抗拒。劳动分工精细，生产组织全球化。未来产品和服务是个性化、差异化发展。建立多层

21、次的混合所有制经济结构，适应生产全球化、分工精细化、产品多样化、需求多元化的发展大势。混合所有制经济符合全球经济发展大势，符合中国国企改革方向，是当前国家政策的着力点。作为国有企业的领导干部，必须顺应潮流，给予关注和跟踪。六六、中国建材混改案例分析要积极推进集团层面股权多元化，推动混合所有制改革。国家把混合所有制经济改革的重点放在了大的集团层面。比如，中国建材。中国建材混改案例分析中国建材混改案例分析l 中国建材处于充分竞争行业，水泥、玻璃等产品严重过剩、中国建材处于充分竞争行业，水泥、玻璃等产品严重过剩、布局分散、恶性竞争、效益低下。布局分散、恶性竞争、效益低下。l在在“多多、散散、乱乱”的

22、市场倒逼下，中的市场倒逼下，中国国建材走出了一条与建材走出了一条与市场资源联合、与社会资本混合的市场资源联合、与社会资本混合的“央企市营央企市营”路子路子。中国建材中国建材“三层混合三层混合”模式模式l第一层：上市公司层面，中国建材股份等公司吸纳大量社会资本第一层：上市公司层面，中国建材股份等公司吸纳大量社会资本；l第二层：平台公司层面，把民营企业的部分股权提上来交叉持股第二层：平台公司层面，把民营企业的部分股权提上来交叉持股l第三层：业务公司层面，给原所有者留第三层：业务公司层面，给原所有者留30%30%左右的股权左右的股权三层混合，既保证了集团在战略决策、固定资产与股权投资等层面的绝对控股

23、，也提高了子公司在精细化管理、技术改造等环节的积极性。更重要的是，将市场机制真正引入到央企内部，提升了企业竞争力。“正三七”指的是中国建材集团持有上市公司30%以上的股份，作为第一大股东进行相对控股。“倒三七倒三七”指的是中国建材集团的上市公司采取指的是中国建材集团的上市公司采取“倒三七倒三七”的股权结构，即约的股权结构，即约70%70%的股份由上市公司持有，给其他投资者的股份由上市公司持有，给其他投资者或民企创业者保留约或民企创业者保留约30%30%的股份。的股份。中国建材中国建材“正三七正三七”“”“倒三七倒三七”多元化股权结构多元化股权结构u混改十年，中国建材实现跨越式发展，收入、利润双

24、双混改十年，中国建材实现跨越式发展，收入、利润双双增长增长100100倍，年复合增长率超过倍，年复合增长率超过40%40%，净资产回报率连年超，净资产回报率连年超过过15%15%，国有资产保值增值率连年超过，国有资产保值增值率连年超过110%110%。中国建材混改成效中国建材混改成效u中国建材混合所有制企业数量占比超过中国建材混合所有制企业数量占比超过85%85%，以，以300300亿元亿元国有权益，吸引国有权益，吸引10001000亿元社会资本，撬动亿元社会资本，撬动43004300亿元总资产，亿元总资产，实现了国有资本保值增值，显著放大了国有资本功能。实现了国有资本保值增值，显著放大了国有资本功能。中国建材党委书记、董事长中国建材党委书记、董事长 宋志宋志平“混合”是一场对企业包容性的考验，靠的不仅仅是条条款款的约束，而是包容的智慧。混合所有制企业好比一杯茶水，水可能是国企的，茶叶可能是民企的，但变成茶水之后就没办法分开了，也没必要去分。君子和而不同，只有国企真正与民企形成水稻一样的“杂交”优势，才能确保混合成功，实现和谐共赢。