公共政策导论第3章课件.ppt

1、第三章第三章 公共政策系统公共政策系统主要内容主要内容二、公共政策客体二、公共政策客体一、公共政策主体一、公共政策主体三、公共政策环境三、公共政策环境四、公共政策工具四、公共政策工具学习重点学习重点公共政策系统的含义与特征公共政策系统的含义与特征公共政策主体的含义与范围公共政策主体的含义与范围公共政策客体的含义与特征公共政策客体的含义与特征公共政策环境的含义与构成公共政策环境的含义与构成公共政策工具的基本知识公共政策工具的基本知识系统和系统要素系统和系统要素系统的内涵：系统的内涵：系统论创始人贝塔朗菲认为：系统论创始人贝塔朗菲认为：“处于自身相互处于自身相互关系中以及与环境的相互关系中的要素集

2、合关系中以及与环境的相互关系中的要素集合”系统包括两个内涵：系统包括两个内涵：一个对象集合中至少包含两个可以区分的对象；所有对象按照可以辨认的特有方式相互联系在一起系统的定义：相关要素组成的、具有特定功能的系统的定义：相关要素组成的、具有特定功能的有机整体有机整体公共政策系统西方观点：政策系统是西方观点：政策系统是“政策制定过程所包含的政策制定过程所包含的一套相互关联的因素，包括公共机构、政策制度、一套相互关联的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”（克鲁克斯，（克鲁克斯，公共政策词典公共政策词典，上海远东出版，上海远东出版

3、社，社，19921992）中国观点：公共政策系统是由政策主体、政策客中国观点：公共政策系统是由政策主体、政策客体以及政策环境相互作用而构成的社会政治系统体以及政策环境相互作用而构成的社会政治系统（陈振明，陈庆云等）（陈振明，陈庆云等）归纳归纳政策系统政策系统是是 一个由政策主体、政策客体、政策工一个由政策主体、政策客体、政策工具和政策环境相互联系起来的政策支具和政策环境相互联系起来的政策支持系统持系统主体主体官方官方/半官方半官方工具工具客体社会问题社会问题/目标群体目标群体环境政策主体、客体与环境政策主体、客体与环境政策主体：即政策活动者，一般界定为对政策在制定、执行、监督、评估有影响的或试

4、图施加影响的个人、团体、组织或机构政策客体：政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面政策环境：影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和第一节第一节公共政策主体公共政策主体西南交通大学陈光公共政策主体（政策活动者）一般可以界定为直公共政策主体（政策活动者）一般可以界定为直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织人、团体和组织由于各国情况不同，政府主体的构成因素和作用由于各国情况不同，政府主体的构成因素和作用方式也有不同方式也有不同安德森在安德森在公共政策公共政策一书中把政策主体分为官一书

5、中把政策主体分为官方和非官方两类方和非官方两类第一节第一节 公共政策主体公共政策主体【案例案例】20062006年，经国务院批准，国家发改委、卫生部、年，经国务院批准，国家发改委、卫生部、财政部、劳动和社会保障部等财政部、劳动和社会保障部等1111个部委的医疗体个部委的医疗体制改革协调小组正式成立，专门协调和统筹医疗制改革协调小组正式成立，专门协调和统筹医疗体制改革过程中的各方利益。媒体普遍期待此次体制改革过程中的各方利益。媒体普遍期待此次医改可以突破部门利益纠葛，出台各方可以接受医改可以突破部门利益纠葛，出台各方可以接受的改革方案。的改革方案。【思考思考】1 1）谁在规划和制定新的医疗改革政

6、策？）谁在规划和制定新的医疗改革政策？2 2）政府、研究机构、专家、卫生部长在医改政策）政府、研究机构、专家、卫生部长在医改政策制定中各发挥什么作用？他们又分别代表着谁的制定中各发挥什么作用？他们又分别代表着谁的意见和利益？意见和利益？第一节第一节 公共政策主体公共政策主体公共政策主体是政策系统核心组成部分，是公共公共政策主体是政策系统核心组成部分，是公共政策能够发挥效能的关键变量政策能够发挥效能的关键变量政治制度、经济发展和文化统筹的差异，导致公政治制度、经济发展和文化统筹的差异，导致公共政策主体构成与作用的差异共政策主体构成与作用的差异公共政策主体公共政策主体官方官方非官方非官方立立法法机

7、机关关行行政政机机关关司司法法机机关关执执政政党党利利益益集集团团政政党党大大众众传传媒媒思思想想库库公公民民个个人人第一节第一节 公共政策主体公共政策主体一、官方公共管理主体一、官方公共管理主体官方主体是指政治体制内的、行使公共权力的政官方主体是指政治体制内的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括立法机关、行政机关、策过程的参与者，一般包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党司法机关和执政党1 1、立法机关、立法机关立法机关是政策主体的最重要构成要素，履行制定法律和政策的职责在中国，人民代表大会是最高权力机关和立法机关2 2、行政机关、行政机关行政机关及其官员是公共政策主体的一个重要组成

8、部分在中国，政府机关不仅是政策执行的主要机构，它也有权根据基本国情制定具体政策法规。政府部门制定的政策具有具体性和补充性两个特点一、一、官方公共管理主体官方公共管理主体3 3、执政党、执政党政党尤其是执政党是公共政策主体中的一种核心力量。公共政策在很大程度上就是执政党的政策。在西方两党或多党制条件下，政党的主张转变为公共政策是通过选举来实现的。在中国，中国共产党是全国人民的领导核心，它在公共政策制定、执行、评估和监控中起主导作用。一、一、官方公共管理主体官方公共管理主体4 4、司法机关、司法机关作为政府和国家组成部分的司法机关，在公共政策活动中也占有重要地位，是政策主体的构成因素之一一、一、官

9、方公共管理主体官方公共管理主体非官方的公共政策主体是指政治体制外的、不直非官方的公共政策主体是指政治体制外的、不直接行使公共权力政策过程的参与者，主要包括利接行使公共权力政策过程的参与者，主要包括利益集团、选民（公民）、大众传媒以及民间智库益集团、选民（公民）、大众传媒以及民间智库等。等。二、二、非官方的公共政策主体非官方的公共政策主体1 1、利益集团、利益集团所谓利益集团，是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业、行业而形成的正式、非正式团体或群体等社会组织目的在于建立、增进和维持共同利益、共同态度所蕴含的行为模式职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益为最高目标公共政策

10、在某种意义上可视为不同利益集团之间互动、争斗和妥协的过程二、二、非官方的公共政策主体非官方的公共政策主体利益集团的目的利益集团的目的 （1）向国家公共权力机关施加影响以维护自身 利益，干涉立法与政策是利益集团的重要活动；（2）利益集团采取的合法手段是对立法和政策进抵制、阻挠、拖延或否定；具体方式是游说、宣传、捐款、抗议等【资料】约有2/3的美国人至少属于一个利益集团；这个数字在英国和德国是1/2，意大利是1/3，墨西哥是1/4二、二、非官方的公共政策主体非官方的公共政策主体2 2、公民（选民）、公民（选民）现代社会，公民参与政策过程的主要途径：现代社会，公民参与政策过程的主要途径：（1）以主权

11、者身份，通过直接投票方式决定某些重大政策问题，直接行使个人权利 （2）通过代议形式，推举代表参与政策制定，间接行使个人权利 （3）使用威胁手段，如参加请愿、示威等活动，反对某些政策出台，或迫使政府修改或废止某项政策二、二、非官方的公共政策主体非官方的公共政策主体2 2、公民（选民）、公民（选民）（4）通过参加政治党派和利益集团，借助团体的力量，影响公共政策制定（5）通过制造社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向（6）以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导二、二、非官方的公共政策主体非官方的公共政策主体3 3、大众传播、大众传播大众传播媒介包括报纸、书籍、杂志、电影、

12、广播、电视、因特网等主要作用是传播信息、影响舆论、交流思想、传播知识，是政策、政党和其他利益集团的宣传工具二、二、非官方的公共政策主体非官方的公共政策主体4 4、现代政策研究组织、现代政策研究组织又叫叫“思想库思想库”（think tankthink tank）、）、“智库智库”（brain tankbrain tank）等，是由各种）等，是由各种 由专家、学者组由专家、学者组成的跨学科、综合性政策研究、政策规划和政策成的跨学科、综合性政策研究、政策规划和政策咨询的组织咨询的组织特征特征：（1）提高政策制定的科学性、民主性 （2）研究人员组成的多学科性 （3）政策研究与咨询的相对独立性 （4）

13、研究手段、方法和工具的先进性二、二、非官方的公共政策主体非官方的公共政策主体第二节第二节公共政策客体公共政策客体 公共政策客体是指公共政策所发生作用的对象，公共政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所处理的社会问题（事）和所要发包括公共政策所处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面生作用的社会成员（人）两个方面第二节第二节 公共政策客体公共政策客体1 1、社会问题、社会问题 从事的角度，公共政策所要处理的是社会问题、从事的角度，公共政策所要处理的是社会问题、公共问题或政策问题公共问题或政策问题第二节第二节 公共政策客体公共政策客体2 2、目标团体、目标团体 从人的

14、角度看，公共政策所发生作用的对象是从人的角度看，公共政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范制约的社会成员叫做目社会成员，这些受规范制约的社会成员叫做目标团体标团体第二节第二节 公共政策客体公共政策客体第三节第三节公共政策环境公共政策环境第三节第三节 公共政策环境公共政策环境所谓政策环境就是影响公共政策产生、存在和所谓政策环境就是影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和发展的一切因素的总和公共政策是环境的产物，环境决定和制约政策，公共政策是环境的产物，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境起主导作用；政策则改善和塑造环境公共政策环境一般包括经济资源环境、政治法公共政策环境一

15、般包括经济资源环境、政治法制环境、社会文化环境和国际环境制环境、社会文化环境和国际环境1 1、经济资源环境、经济资源环境。包括经济环境和地理资源环境包括经济环境和地理资源环境经济环境是指公共政策制定和实施的经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量等诸要素的总和地理资源环境公共政策制定和实施的地理位置、自然资源和生态系统的总和第三节第三节 公共政策环境公共政策环境2 2、政治法制环境。包括政治环境和法制资源环境、政治法制环境。包括政治环境和法制资源环境政治环境是指公共政策制定和实施所面对的总的政治状态法制环境是指公共政策制定和实施时所面对总的法制状态，包括法律体系、法律机构、执法状况和社会治安

16、的总和第三节第三节 公共政策环境公共政策环境3 3、社会文化环境。包括社会环境和文化资源环境、社会文化环境。包括社会环境和文化资源环境社会环境是指公共政策制定和实施可能面对的总的社会状态，包括社会人口、群体、职业、规范等文化环境是指公共政策制定和实施时可能面对的总的文化状态，包括科技、教育、道德等第三节第三节 公共政策环境公共政策环境4 4、国际环境、国际环境公共政策的国际环境是指对于一个国家或地区产生影响的，由于国家、国际组织相互间的竞争、合作、冲突所形成的带有一定稳定性的世界政治、经济、文化运行和秩序和格局第三节第三节 公共政策环境公共政策环境第四节第四节公共政策工具公共政策工具公共政策工

17、具是人们为解决某一社会问题或达公共政策工具是人们为解决某一社会问题或达成某一政策目标而采取的手段和方式成某一政策目标而采取的手段和方式在执行政策时，运用何种政策工具以及用哪一在执行政策时，运用何种政策工具以及用哪一种标准来评价该政策工具的使用效果等对政府种标准来评价该政策工具的使用效果等对政府能否达成政策目标有决定性影响能否达成政策目标有决定性影响第四节第四节 公共政策工具公共政策工具一、定义一、定义 公共政策工具是人们为解决某一社会问题或达成某一政策目标而采取的手段和方式二、研究兴起的原因二、研究兴起的原因 1、政策执行的复杂性 2、政府工作的低效 3、应用性社会科学的介入 4、政策科学研究

18、领域的扩展第四节第四节 公共政策工具公共政策工具公共政策的分类公共政策的分类1.1.奥哈雷（奥哈雷（O Hare,1989O Hare,1989）的概念分类法的概念分类法直接的直接的间接的间接的货币的货币的供给、购供给、购买买税收、补税收、补贴贴非或币的非或币的禁止、要禁止、要求求告知、劝告知、劝告告第四节第四节 公共政策工具公共政策工具2.2.政策工具图谱政策工具图谱家家庭庭和和社社区区国家干预程度国家干预程度自自愿愿性性组组织织私私人人市市场场信信息息和和劝劝诫诫直直接接提提供补补贴贴产产权权拍拍卖卖税税收收和和使使用用权权费费规规制制公公共共企企业自愿性政策工具自愿性政策工具混合型政策工

19、具混合型政策工具强制性政策工具强制性政策工具低低高高第四节第四节 公共政策工具公共政策工具自愿性政策工具自愿性政策工具 1）家庭和社区 2）自愿性组织 3）私人市场第四节第四节 公共政策工具公共政策工具强制性的政策工具强制性的政策工具 1）规制 2）公共企业 3）直接提供第四节第四节 公共政策工具公共政策工具 混合型政策工具混合型政策工具 1）信息和劝诫 2）补贴 3）产权拍卖 4）税收和使用权费第四节第四节 公共政策工具公共政策工具国内学者分类国内学者分类 1）市场化工具 2）工商管理工具 3）社会化工具第四节第四节 公共政策工具公共政策工具1 1、市场化工具、市场化工具 （1）民营化 （2）用者付费 （3）管制与放松管制 （4）合同外包 （5）分权与权力下放 （6）内部市场第四节第四节 公共政策工具公共政策工具2 2、工商管理工具、工商管理工具 （1）战略管理技术 （2）绩效管理技术 （3）顾客导向技术 （4）目标管理技术 （5）全面质量管理技术 （6）标杆管理技术 （7）企业流程再造技术第四节第四节 公共政策工具公共政策工具3 3、社会化手段、社会化手段 （1）社区治理 （2）个人与家庭 （3）自愿者服务 （4）公私伙伴关系 （5）公共参与及听证会第四节第四节 公共政策工具公共政策工具