公共部门人力资源管理课件.ppt

1、人力资源管理人力资源管理 柯江林柯江林 博士博士 北京师范大学管理学院北京师范大学管理学院H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t公共部门的人力资源管理公共部门的人力资源管理l公共部门人力资源管理特征公共部门人力资源管理特征l中国政府的人力资源管理中国政府的人力资源管理l新公共管理主义新公共管理主义H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公共部门与私人部门H u m a n R e s o u r c e

2、 M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U 公共部门（public sector)是指负责提供公共产品（public goods)或进行公共管理（public management),致力于增进公共利益的各种组织和机构。最典型的公共部门是政府。公共部门与私人部门H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U 私人部门(private sector)是指提供私人产品（pri

3、vate goods），谋求实现自身利益最大化的个人和组织。最典型的私人部门是私人企业。公共部门分类H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U项目项目国家政权组织国家政权组织事业单位事业单位公共企业公共企业民间组织民间组织资金来源国家全额拨款国家全额或部分拨款全部或部分接受国家投资自筹资金，接受资助官方控制程度完全官方控制部分官方控制较少完全自主用人自主权依法招录、监管拥有较高自主权拥有很高自主权完全自主组织目标行使公共权力、依法管理社会公共事务，增进社会

4、公共利益推进教科文卫体等事业发展增进公共福利同时谋求自身持续发展完成组织成员依法设定的合法目标举例人民代表大会、政府机关、法院、检察院、军队、监狱等。学校、科研院所、医院、电视台等公共交通企业、自来水公司、军工企业、邮政局、电信公司等协会、学会、联合会、基金会、商会等资料来源：赵曼 主编，公共部门人力资源管理p2公共部门和私人部门人力资源管理H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U比较项目公共部门私人部门关注领域广度宏观、中观和微观一般只关注微观理论来源

5、管理学、经济学、法学、政治学和哲学管理学、心理学、经济学主导价值取向政治回应性与社会公平性利益导向优先效益判断标准总体社会经济效益个体利益公共部门和私人部门人力资源管理H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U比较项目公共部门私人部门对稳定与效率态度稳定优先效率优先发展水平一度停滞，发展较缓，正在加速发展较成熟，正向多个领域扩展人员需求确立首要考虑外部压力首要考虑内部需求招聘程序得到上级批准自主管理公共部门和私人部门人力资源管理H u m a n R e

6、s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U比较项目公共部门私人部门人力资源获取路径有限广阔招聘公平性公正、公开、公平可以隐秘进行关键环节招考录用和监管环节开发和使用环节能力特性要求员工忠诚和具有责任心专业能力，创造能力法律态度为追求公平而实际趋向保守、僵化因逐利而主动、激进约束规范多而具体、明确少而抽象、模糊绩效考评标准多元、模糊标准明确、集中英国的人事制度演进 英国在实行现代文官制度之前，曾经采用过三种政府人事管理制度。分别是在资产阶级革命胜利前的君主恩赐制、资产阶级革命以后的个人

7、赡偱制、资产阶级两党政治建立以后的政党分赃制。共同特点：是一种人治的、缺乏规范性的人事管理制度，都是以非理性化的引入，即任用者情感、偏好、利益关系和被使用者身份、背景等作为官员使用的依据。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U英国的人事制度演进 改革进程改革进程19世纪初期至30年代，为了保证官员一定的稳定性和连续性，在一些部设立常务次官职务，地位相当于副大臣。由此官员发展成两大类：政务官与业务官。1854年诞生关于建立英国常任文官制度的报告，实施公开

8、考试、择优录取和业务官与政务官分途而治，业务官实行常任制的措施。1870年英国现代文官制度正式确立，同时标志着世界上第一个现代常任文官制度的建立。1966年富尔顿报告。指出英国以往的文官制度是建立在通才的基础上的，现有官员大多源自人文科学学科，而各种专业人才遭到轻视。在首相的领导下进行改革，改革文官体系、改善考任制，成立培训公务员的文官学院。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U现代公共部门人力资源管理制度的基本精神 功绩主义的精神 法治主义的精神 人

9、才主义的精神 人本主义的精神 市场主义的精神 分权主义的精神H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公共部门人力资源管理以中国政府为例H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U中国的人事制度演进 基本特征 党管人才；分部分级干部管理体制，中央权力相对较大；各级人事主管部门职能缺位，结构设置不稳定。隶属于内务部（195

10、9-1969）、民政部（1978-1980）、直属局（1949-1950、1954-1959、1980-1982）领导干部年龄老化、素质低下；管理权限集中、人治因素过重；H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U中国的人事制度演进 改革进程 起点：1984年邓小平提出干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的“四化”方针，并依此废除领导干部职务终身制，建立正常的干部退休、退职制度；公务员制度立法的准备阶段：1984-1986 公务员制度立法的决策与正式宣布阶

11、段：1987-1988 公务员制度的试点阶段：1988-1993 公务员制度的确立与推行阶段：1993年10月至今H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U职位分类国家干部：国家干部：行政机关工作人员（公务员）党务机关工作人员 国家权力机关工作人员 国家审判机关工作人员 国家检察机关工作人员 企业单位管理人员 人民团体工作人员 事业单位工作人员等。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u

12、 c e d b y K e j i a n g l i n,B N U职位分类职务序列：职务序列：领导职务：副科及以上的职务 非领导职务：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员 H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U职位分类等级划分：等级划分：国务院总理：1级 国务院副总理：2级 部级正职、省级正职：3-4级 部级副职、省级副职：4-5级 司级正职、厅级正职、巡视员：5-7级 司级副职、厅级副职、助理巡视员：6-8

13、级H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U职位分类等级划分：等级划分：处级正职、县级正职、调研员：7-10级 处级副职、县级副职、助理调研员：8-11级 科级正职、乡级正职、主任科员：9-12级 科级副职、乡级副职、副主任科员：10-13级 科员：9-14级 办事员：10-15级H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N

14、 U相关概念：品位分类 “品”指官阶，“品位”指按官位高低、职务大小而排列成的等级。品位分类指以国家公共部门工作人员的职务或等级高等为依据的人员分类管理制度。品位分类主要特点：（1）以人为中心，官随人走；（2）注重通才而不是专才；（3）注重学历、德才、资历等；（4）以官定薪，同工不同酬。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U人力资源获取与选拔 选任；委任；调任；聘任。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n

15、 t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U延伸讨论：初始提名权 上级初级提名权；一把手初始提名权；2010年云和县共有6个乡镇长职位空缺。谁来担任这些乡镇长？初始提名是干部选拔工作的第一步。以往，初始提名的主体相对比较单一，而这次，云和县把初始提名权交给更多的干部和群众。云和县共有2000多名干部群众在各地参加了投票，这些干部群众包括各乡镇、各部门机关干部、村干部、县乡人大代表和政协委员、部门服务对象等等。这些人从全县286名副科级领导干部中，以推荐票超过1/3作为提名选拔的基础条件，推选产生了50位初级候选人。H u m a n R e

16、s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员选拔 古代的科举制（始于隋唐，明清鼎盛。分古代的科举制（始于隋唐，明清鼎盛。分常科（童试、乡试、会试、殿试）与制科常科（童试、乡试、会试、殿试）与制科 基本条件；公务员考试；面试；组织考察。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员选拔 基本条件；第十一条第十一条公务员应当具备下列条件：（一）

17、具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员选拔 基本条件；第二十四条第二十四条下列人员不得录用为公务员：（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；（二）曾被开除公职的；（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。H u m a n R e s o u r c e

18、M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员考核 第三十三条第三十三条对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。第三十四条第三十四条公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。第三十五条第三十五条对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。H u m a n R

19、 e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员考核 第三十六条第三十六条定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。第三十七条第三十七条定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员职务晋升 第四十三条第

20、四十三条公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员晋升职务，应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务。第四十四条第四十四条公务员晋升领导职务，按照下列程序办理：（一）民主推荐，确定考察对象；（二）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿；（三）按照管理权限讨论决定；（四）按照规定履行任职手续。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N

21、U公务员试用期 第四十六条第四十六条公务员晋升领导职务的，应当按照有关规定实行任职前公示制度和任职试用期制度。第四十七条第四十七条公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员工资 第七十四条第七十四条公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优

22、秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。公务员工资应当按时足额发放。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员工资 观点一：灰色收入高，不应高工资 观点二：高薪养廉 观点三：工资低导致腐败 观点四：高薪导致胃口更高、更腐败。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员工资 第七十八条第七十八条任何机关不得违反国

23、家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员奖励 第四十八条第四十八条对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体。H u m a n R e s o u

24、r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员奖励第四十九条第四十九条公务员或者公务员集体有下列情形之一的，给予奖励：（一）忠于职守，积极工作，成绩显著的；（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；（三）在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；（四）为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；（五）爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；（六）防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；（七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，

25、做出贡献的；（八）同违法违纪行为作斗争有功绩的；（九）在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；（十）有其他突出功绩的。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U第四十二条第四十二条公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。公务员惩戒 第五十三条第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；（三）玩忽职守，贻误

26、工作；（四）拒绝执行上级依法作出的决定和命令；（五）压制批评，打击报复；（六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；（七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；（八）违反财经纪律，浪费国家资财；H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员惩戒 第五十三条第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：（九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；（十）泄露国家秘密或者工作秘密；（十一）在对外交往中损害国家荣誉和利益；（十二）参与或者支持

27、色情、吸毒、赌博、迷信等活动；（十三）违反职业道德、社会公德；（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；（十六）违反纪律的其他行为。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员培训 第六十一条第六十一条机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更

28、新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。国家有计划地加强对后备领导人员的培训。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员培训 第六十二条第六十二条公务员的培训实行登记管理。公务员参加培训的时间由公务员主管部门按照本法第六十一条规定的培训要求予以确定。公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。H u m a n R e s o u r c e M a

29、 n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U80后厅长 1980年6月出生的张辉，在2008年3月成为共青团山东省委副书记。一时间，“80后厅官”、“史上最牛公务员”得以非正式命名。关系？H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员交流与回避 第六十八条第六十八条公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领

30、导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。第六十九条第六十九条公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员辞退 第八十一条第八十一条公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：（一）未满国家规定的最低服务年限的

31、；（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（四）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U公务员辞退 第八十三条公务员有下列情形之一的，予以辞退：（一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（三）因所在机关调整、撤销、合并

32、或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（四）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U企业人力资源管理与公共人力资源管理1、对象不同；2、目标不同；3、组织结构不同；4、外部环境不同（如法律）；5、内在规律不同。H u m a n R e s o u r c

33、 e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U新公共管理主义 上个世纪二三十年代，欧美各国爆发的严重经济危机宣告自由放任理论和政策的破产。二十世纪七十年代以后，西方国家却出现了第二次经济危机。同时，伴随长期以来形成的官僚主义导致的权力过度膨胀、机构臃肿、行政效率低下、公共开支过重等问题也日渐彰显，政府由此陷入了金融和信用危机。诸多问题引发人们对政府全面干预和凯恩斯主义进行批判与反思，由此而产生了多个派别的新自由经济学思潮。这种思潮主张改革政府管理模式，限制甚至取消政府干预，充分发挥市场机制作用等。直到二十

34、世纪八十年代中后期，在政府公共行政管理改革的推动下，西方学术界逐步形成了新公共管理主义。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U新公共管理主义 新公共管理主义主张市场中心论，主张政府职能集中于基础科技和义务教育等核心公共服务领域，主张私人部门和非政府部门参与半公共产品的提供，提倡公共机制与市场机制的结合。新公共管理主义侧重于把经济学原理和私营部门管理的方法与理念引入到公共管理之中，提出了顾客导向、分权原则、绩效管理、公共责任等一系列重要的管理理念。H u

35、 m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U本讲要点p 公共部门与私人部门人力资源管理存在差异；p 西方公共部门人力资源管理制度经历了漫长的变革，在当代体现了功绩主义、法治主义等精神；p 中国公务员具有独特的职位分类方法与法律制度；p 在新公共管理主义的影响下，公共部门人力资源管理越来越受到企业人力资源管理理论与制度的影响。H u m a n R e s o u r c e M a n a g e m e n t,P r o d u c e d b y K e j i a n g l i n,B N U谢谢！