公共政策导论第2章课件.ppt

1、第二章第二章 公共政策研究的公共政策研究的视角与方法视角与方法公共政策研究的视角与方法公共政策研究的视角与方法二、公共政策分析框架二、公共政策分析框架一、公共政策研究视角一、公共政策研究视角三、公共政策分析方法三、公共政策分析方法第一节第一节公共政策研究视角公共政策研究视角第一节第一节 公共政策研究视角公共政策研究视角一、政治视角 托马斯戴伊在理解公共政策一书中概括了公共政策研究的八种概念性模型或理论，即制度模型、过程模型、集团模型、精英模型、渐进模型、对策模型、系统模型和理性模型。安德森在公共决策一书则将西方政策分析的研究方法或观点归纳为五种理论，即政治系统论、团体理论、杰出人物（精英）理论

2、、功能过程理论、制度化理论。二、经济视角公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、概念框架、分析反噶法及技术方法看待公共政定、概念框架、分析反噶法及技术方法看待公共政策问题。策问题。按照阿马切尔在按照阿马切尔在经济学和公共政策经济学和公共政策一文中的概一文中的概括，政策研究的经济学视角的基本内容是：括，政策研究的经济学视角的基本内容是：（1）经济力量是实证的或非规范的，它由事实命题而不是价值判断所组成。（2）经济学理论结实某些事件的结果，它允许“如果A，则B”一类的问题，一般并不预言A的出现；（3）经济学家倾向于用私人市场过程来解决社会问题第一

3、节第一节 公共政策研究视角公共政策研究视角（4）经济学家倾向于化大量的心血去澄清各种选择，并使选择的机会成本尽可能清楚；（5）经济学家更有可能认识在现存选择中的替代机会；（6）与第5点密切相关的一点是，经济学家使用渐进的和边际的途径；（7）经济学家倾向于用个人的途径来做社会分析；（8）经济学理论对所有经济系统和体制背景都是适应的。第一节第一节 公共政策研究视角公共政策研究视角第一节第一节 公共政策研究视角公共政策研究视角三、管理学视角 由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范，只有通过管理，才能将公共政策原则与规范，只有通过管理，才能将公共政策

4、的目标变为现实。公共政策学与管理科学尤其的目标变为现实。公共政策学与管理科学尤其是公共管理学在研究对象上有很多共同之处，是公共管理学在研究对象上有很多共同之处，它们都是管理社会公共事务、解决社会公共问它们都是管理社会公共事务、解决社会公共问题，都要经过确认问题、制定方案、计划实施题，都要经过确认问题、制定方案、计划实施到结果评估的程序。管理学对公共政策分析理到结果评估的程序。管理学对公共政策分析理论与实践的发展的影响是非常广泛的。论与实践的发展的影响是非常广泛的。第一节第一节 公共政策研究视角公共政策研究视角四、社会学视角（1 1）社会学研究日益关注了解社会政策的制定和）社会学研究日益关注了解

5、社会政策的制定和执行过程执行过程（2 2）社会学与政策科学的关系主要表现在它对社）社会学与政策科学的关系主要表现在它对社会问题、越轨行为、犯罪和社会变迁所特有会问题、越轨行为、犯罪和社会变迁所特有的学科兴趣上；社会学中的政策研究几乎都的学科兴趣上；社会学中的政策研究几乎都是描述性的，而不是规范性的，而且主要集是描述性的，而不是规范性的，而且主要集中在政策过程，而不是政策内容上。中在政策过程，而不是政策内容上。四、社会学视角（3 3）社会学在评估研究上对政策科学的发展也做出）社会学在评估研究上对政策科学的发展也做出了贡献，尽管社会科学的其他学科也同样在这了贡献，尽管社会科学的其他学科也同样在这方

6、面有所贡献，但社会学提出了一些独特的评方面有所贡献，但社会学提出了一些独特的评估方法或模式，他们的日常评估工作是在自然估方法或模式，他们的日常评估工作是在自然的社会状况下来进行的，而且他们更重视政策的社会状况下来进行的，而且他们更重视政策或项目失败的组织原因的分析。或项目失败的组织原因的分析。（4 4）社会学领域中出现了）社会学领域中出现了“社会政策（学）社会政策（学）”的专的专门领域，它既是社会学的一个分支，也是政门领域，它既是社会学的一个分支，也是政策科学的有机组成部分。策科学的有机组成部分。第一节第一节 公共政策研究视角公共政策研究视角第一节第一节 公共政策研究视角公共政策研究视角五、伦

7、理学视角 伦理学是政策分析的一个重要学科基础，而伦理伦理学是政策分析的一个重要学科基础，而伦理学分析（价值分析）构成政策分析的一个基本方学分析（价值分析）构成政策分析的一个基本方面。政策分析的研究要解决以下几个问题：面。政策分析的研究要解决以下几个问题：（1）描述性问题公共政策的原因和结果是什么？（2）评价性问题这项政策有什么价值？（3）倡导性问题应该做什么？五、伦理学视角邓恩在其政策分析中的价值、伦理观和标准一文中认为，政策分析采用各种探讨和论证的方法提出有关政策的信息并转换其形式，政策分析的范围和方法部分是描述性的，目的在于提出关于公共政策的原因和结果的信息；然而，政策分析也是规范性的：它

8、的另一个重要目的是产生这种后果对过去、现在和将来几代人具有何种价值的信息。RM克朗在系统分析和政策科学一书中将价值分析看作政策分析（系统分析）方法论的一个方面。他认为，系统分析方法论包括三个相互关联的基本范畴：（1）行为研究；（2）价值研究；（3）规范研究。第一节第一节 公共政策研究视角公共政策研究视角第二节第二节公共政策的分析框架公共政策的分析框架第二节第二节 公共政策的分析框架公共政策的分析框架PGAICMF七步法 问题（问题（ProblemProblem）目标（目标（GoalsGoals）备选方案（备选方案（AlternativesAlternatives）效果评价（效果评价（Impac

9、tsImpacts）标准（标准（CriteriaCriteria）模型（模型（ModelsModels）可行性（可行性（FeasibilityFeasibility）问问 题题标标 准准方方 案案评评 价价可行性可行性目目 标标模模 型型PGAICMF七步法第二节第二节 公共政策的分析框架公共政策的分析框架（1 1）问题（）问题（ProblemProblem）问题是政策分析的逻辑起点问题是政策分析的逻辑起点（2 2）目标（）目标（GoalsGoals）决策者凭借政策手段欲达成之目的决策者凭借政策手段欲达成之目的（3 3）备选方案（）备选方案（Alternatives)Alternatives)

10、多个解决问题的主张、策略、项目和行动，方案之间不排多个解决问题的主张、策略、项目和行动，方案之间不排斥、不相同、不包括决策者已知之方案，可以包括后来发斥、不相同、不包括决策者已知之方案，可以包括后来发现之方案现之方案第二节第二节 公共政策的分析框架公共政策的分析框架（4 4）效果评价（）效果评价（ImpactsImpacts）备选方案对实现目标的备选方案对实现目标的1 1）积极贡献；）积极贡献；2 2）外部效应（负效应）外部效应（负效应）（5 5）标准（）标准（CriteriaCriteria）具有积极贡献的方案达成目标的程度。常用决策标准：效能、具有积极贡献的方案达成目标的程度。常用决策标准

11、：效能、效率、回应性、合适性等；常用方法：成本效率、回应性、合适性等；常用方法：成本-收益分析，成本收益分析，成本-效能分析效能分析（6 6）模型（）模型（ModelsModels）简化、模拟、试验、试行等简化、模拟、试验、试行等（7 7）可行性（）可行性（FeasibilityFeasibility）政治可行性：政治可行性：1 1）政治资源限制；）政治资源限制；2 2）分配限制；）分配限制；3 3）制度限制）制度限制第二节第二节 公共政策的分析框架公共政策的分析框架第三节第三节公共政策的分析方法公共政策的分析方法第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法政策问题界定的概念政策问题界定的概

12、念所谓政策问题界定或政策问题构造，就是用来产生关所谓政策问题界定或政策问题构造，就是用来产生关于政策问题性质及其潜在解决办法的政策分析程序及于政策问题性质及其潜在解决办法的政策分析程序及方法。方法。政策问题的性质政策问题的性质 1 1、政策问题的动态性、政策问题的动态性 2 2、政策问题的关联性、政策问题的关联性 3 3、政策问题的主观性、政策问题的主观性一、政策问题界定方法（1）政策问题界定的方法 1、边界分析 2、分类分析 3、层次分析 4、综摄法 分析者可进行以下四种类比：（1 1）个人类比；（）个人类比；（2 2）直接类比；）直接类比；（3 3）符号类比；（）符号类比；（4 4）幻想类

13、比。）幻想类比。一、政策问题界定方法（2）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法头脑风暴法头脑风暴法 头脑风暴法头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略的方法，产生的这些思想等有助于明确问题情境并使之概念化。头脑风暴法有如下几个简单的程序及要求：（1）头脑风暴小组应根据被研究问题的性质来组成。换言之，所选的成员必须是对特定问题有专门知识的人，即专家。（2）思想的产生和思想的评估应严格分开，因为热烈的讨论可能会被不成熟的批评和争议所阻挠。（3）在思想产生的阶段，头脑风暴法的气氛应尽可能保持开放和宽松。（4）仅当第一阶段（思想产生的阶段）所产生的思想已经穷尽时，才进入第二阶段，即思想评估阶段。

14、（5）在思想评估阶段结束时，小组应对各种意见进行整理，分清主次，形成一个包含问题的概念化及其潜在解决办法的建议。一、政策问题界定方法（3）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法多面透视分析多面透视分析 多面透视是一种系统运用个人透视、组织透视和技术透视来获得关于问题及其解决办法的方法。它们的主要特点如下：（1）技术透视；（2）组织透视；（3）个人透视。假设分析假设分析 假设分析是一种用来对有关政策问题的冲突性看法进行创造性综合的技术。假设分析包含如下五种程序：（1）利害关系人的认定；（2）提出假设；（3）质疑假设；（4）汇集假设；（5）综合假设。论证图示论证图示 假设分析的一个重要技术

15、是应用图表展示，以绘制政策争论因素的重要性和合理性的图画。一、政策问题界定方法（4）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法问题文件法问题文件法l问题文件法问题文件法是由PPBS（计划规划预算系统）在州和地方财政项目的应用而形成的一种界定问题的综合性方法。l准备问题文件的标准程式包括如下各项内容：（1）问题的来源和背景；（2）注意的理由；（3）纠正活动所指向的团体与机构；（4）得益者和受害者；（5）相关的项目和活动；（6）目标和目的；（7）标准和有效性；（8）分析的框架；（9）备选方案；（10）可参考的建议。l适应问题文件及问题构成阶段的可供参考的建议是：（1）放弃不值得进一步分析的题目

16、；（2）继续分析，但要在一个优先性的基础上进行；（3）从事或继续一个完全的研究。一、政策问题界定方法（4）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法澄清和确定政策目标的途径与方法澄清和确定政策目标的途径与方法1 1、价值分析、价值分析 （1）价值判断构成确定政策目标的基本前提。（2）价值观是由复杂的历史、地理、心理、文化和社会经济因素所决定的超理性或非理性的既成的东西，而不是合于理性的思考结果；生活环境、家庭、学校、生活小圈子、文化、职业范围、社会联系等是价值观形成的土壤。第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法二、目标确立的方法（1）（3）价值分析中主要涉及的是：政策及其目标的价值

17、含义、价值的一致性；绝对价值和相对价值；对明确价值观的可行性的限制；价值组合、价值冲突以及价值观的加强和改变。（4）为明晰目标而作价值分析，通过这一途径主要解决的是目标反映谁的价值观，目标受众的利益等问题。（5）价值观是非理性的。二、目标确立的方法（2）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法澄清和确定政策目标的途径与方法澄清和确定政策目标的途径与方法2 2、政治分析、政治分析 影响政策目标的政治因素包括决策者的政治立场和政治需要以及各种利益团体的政治诉求。此外，利益集团对政策目标的影响力也不容忽视。3 3、处理多重及冲突的目标、处理多重及冲突的目标可以采取两种另外的程序或途径来确定一个

18、偏好的目标。寻求最优化途径：寻求最优化途径：（1）在目标之间确立一个相对价值和交易的系统；（2）确定目标的偏好顺序和优化序列；（3）除最重要的目标外，在最低限度的目标达成共识的基础上，将其他目标转变为约束或限制。“满意满意”途径：途径：如果不能调和目标之间的冲突的话，那么放弃寻找最佳解决方案的想法，转而确定各种目标的最低界限。若在这些目标上能达成共识，那就接着寻找一种至少能超过这些界限的解决方案。备选方案产生的步骤与方法备选方案产生的步骤与方法 1 1、搜寻与发现、搜寻与发现 在备选方案产生的这个阶段中，应尽可能地在上述的来源中弄清备选方案的可能范围和种类，通过大胆的搜寻、调查与发现，尽量产生

19、出广泛而实际的解决办法或方案。有各种查明潜在备选方案的方法，这些方法包括：头脑风暴法、文献评论法、快速的调查、与头脑风暴法、文献评论法、快速的调查、与理想的比较、无所作为的分析、实践经验的比较、被理想的比较、无所作为的分析、实践经验的比较、被动的收集与分类、类型学的发展、类比动的收集与分类、类型学的发展、类比等等。三、方案搜寻的方法（1）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法备选方案产生的步骤与方法备选方案产生的步骤与方法 2 2、设计和创造、设计和创造政策方案轮廓的设想是指运用创造性思维，从不同的角度和途径，勾勒出多种实现政策目标的思路和方案轮廓。在设想方案轮廓时，要重视创造性的发挥

20、，敢于大胆设想，突破观念和思想的束缚，充分发挥自己的远见和魄力，提供多种多样的、富有创见的新思路、新设想。三、方案搜寻的方法（2）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法在设想方案轮廓时，应尽量撇开细节，以减少对创造性思维的束缚。但在轮廓或设想产生之后，要使它们具有实用价值，还需要进一步精心设计方案的细节。方案的细节设计是指按照构想的方案轮廓，确定实现政策目标的具体途径、措施和方法。在进行细节设计时，要重视理性的分析，保持冷静的头脑和求实的精神，要对方案设计进行严格的论证、反复的计算和细致的推敲。同时，要注意运用可操作性强的手段和方法：（1）系统综合分析法；（2）提喻法；（3）情景分析法

21、；（4）偶然联想链法；（5）修改现有的解决办法；（6）可行性的处理。3 3、筛选、筛选 政策方案的筛选就是要在可供选择的备选方案的基础上，对各种可行方案进行比较和鉴别，然后加以优劣判断，加以取舍，以便作进一步的分析研究。（1）首要步骤应该是系统地罗列出所备选的选择枝。（2）备选方案的筛选还须有统一的正确的选择标准。（3）必须有正确的筛选方法。第一种是比较法；第二种是综合归并法。（4）备选方案的初步筛选所要考虑的因素包括成本效益、实施条件、方案的敏感性等。三、方案搜寻的方法（3）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法若干应注意的事项若干应注意的事项 一些应注意的具体事项：（1）不要过分依

22、赖过去的经验；（2）不要急于批评别人的意见，不要让好的主意溜掉；（3）避免过早锁定问题的定义；（4）避免过早形成偏好；（5）防止未经评估而排除备选方案；（6）注意在条件发生变化时，重新考虑以前被排除了的备选方案。三、方案搜寻的方法（4）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法1 1、预测的概念、种类与意义、预测的概念、种类与意义（1）预测的概念。预测是“鉴往知未”，就是以事物发展的历史为依据，总结客观规律，从而对事物的未来状况做出推断或预言。（2）预测的类型。预测可以从不同的角度或根据不同的标准划分为不同的类型。例如：根据预测领域的不同、根据预测时期的长短、根据预测要素的不同。四、结果预

23、测的方法（1）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法（3）预测的作用和意义。1）预测为政策分析者或决策者提供所必需的未来信息。为提高未来信息的可靠性与准确性，必须深入研究获取这些未来信息所使用的各种方法与手段；2）描述可供自由选择的各种备选方案的状态与数据；3）确定备选方案合理的发展速率，并推断和分析能得到这种速率的全部利益；四、结果预测的方法（2）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法 4）提出如果希望就可以达到的各种可能性；5）提供抉择的参考标准。这样就可以在任意时间将目标与预测加以比较，以便确定是否仍能完成目标或因预测的变化是否必须改变目标。（4）预测的困难。预测的准确性

24、受许多因素的制约，如问题的性质、资料或数据的充分和可靠性、预测的时限、脉络背景、体制等。四、结果预测的方法（2）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法2 2、预测的过程及程序、预测的过程及程序 一个完整的预测过程，一般应包括以下几个基本步骤：（1）明确预测要求 （2）组织工作 （3）搜集数据 （4）选择适当的预测方法 （5）利用采得的数据，运用选定的方法作预测 （6）对预测结果的评价与修正 （7）总结预测结果，编写预测报告 四、结果预测的方法（3）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法3 3、预测的方法论基础及其逻辑根据、预测的方法论基础及其逻辑根据预测的方法论预测的方法论根据

25、是一系列用来建立对现有或新的政策、新政策的内容和政策参与者行为的可能性的假定数据。三种主要的预测方法：（1）趋势外推法。即根据过去的变化趋势预测未来的方法。外推法的本质特征：利用现有数据资料，发现预测对象的变化趋势，并把这一趋势推向未来。（2）因果分析法。强调找出事物变化的原因，找出原因与结果之间的联系方式，并据此预测未来。（3）直观预测法。这类方法主要靠预测者的经验、学识和综合分析能力来作预测，因此更富有“艺术”的特色。四、结果预测的方法（4）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法外推预测的方法外推预测的方法外推预测外推预测是以预测系统的历史和现实状态为原因，以系统未来状态为结果，找

26、出两者之间必然联系的程序。外推预测的方法及技术主要来自于统计学，尤其是以时间序列（或称时间数列）分析和回归分析作为基础。四、结果预测的方法（5）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法 利用趋势外推法进行预测，一般应包括以下六个阶段：（1）确定预测对象，选择应预测的参数；（2）收集预测必需的内、外信息，并以数据的形式将它们定量地表示出来；（3）利用已知数据拟合曲线方程；（4）利用曲线方程进行趋势外推；（5）预测说明及进行预测准确度分析；（6）研究预测结果在制定决策中应用的可能性。外推预测的方法外推预测的方法1 1、时间序列分析方法、时间序列分析方法 时间序列方法适用于短期预测。这种预测方

27、法是按一种固定不变的统计方式，记录和处理过去的数据，完全不考虑引起这些数据变化的原因，简单地根据过去的变化特征来预测未来。时间序列模型分为确定型模型和随机型模型两大类。2 2、回归分析方法、回归分析方法 回归分析是用于处理由一个或一组变量来估计和预测与其有相关关系的随机变量的问题。在回归分析时，在众多变量中首先要确定一个变量为因变量，其余变量作为自变量。在预测时，预测值就是因变量。四、结果预测的方法（6）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法理论预测的方法理论预测的方法理论预测理论预测根据理论假定以及现在和历史的数据对未来社会状况做出判断。理论预测根据各种理论所包含的因果关系进行预测。

28、四、结果预测的方法（7）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法1 1、理论图示、理论图示 理论图示（theory mapping）是一种用于帮助分析者查明和安排一个理论或因果论证中的关键假定的技术。它有助于揭示下列的四种因果论证：收敛的、发散的、系列的和周期的论证。2 2、因果模式、因果模式 因果模式（causal modeling）是一些力求解释和预测公共政策问题原因和结果的简化了的理论表达模式。因果模式的基本假定是：在两个或两个以上变项之间的共同变化。四、结果预测的方法（7）直觉预测的方法直觉预测的方法 直觉预测技术所依据的是判断、直觉、灵感、洞察力（即人的创造性思维），其过程是回

29、溯推理过程，即分析者从一个猜测的事态出发，然后寻找支持这一猜测的数据和假定。四种常用的方法：四种常用的方法：1 1、德尔菲技术、德尔菲技术 德尔菲技术（the delpphi technique）是一种获得、交换和发展关于未来事件的灵通信息的直觉预测程序，其过程是利用一系列简明扼要的问卷和对所获得意见的有控制的反馈，从而取得一组专家的最可靠的统一意见。四、结果预测的方法（8）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法直觉预测的方法直觉预测的方法2 2、主观概率预测法、主观概率预测法 在利用专家推测进行预测时，对于专家最佳推测的实现可能性，要求用主观概率预测法加以评定。3 3、交互影响分析、

30、交互影响分析 交互影响分析（cross-impact analysis）或称交互影响矩阵法（cross-impact matrix method），是另一种广泛应用的直觉预测技术。它通过考虑事件的相互作用来预测事件发生的概率，或者说，它根据相关事件出现或不出现而做出未来事件出现概率的直觉判断。4 4、情景描述法、情景描述法方案比较的内容与方法方案比较的内容与方法政策分析人员可以在每一类型中为每一个政策问题确定相关标准，从而抉择出一个令人满意的方案。下面就对这四种标准进行简单描述。1 1、技术可行性（、技术可行性（technical feasibilitytechnical feasibilit

31、y）技术可行性标准是从技术的角度衡量政策是否能够达到预期的目标。这一标准包含两层含义：一是是否具备实施某项政策方案的技术手段，使政策目标的实现成为可能；二是在现有的技术水平或方法论上达成目标的可能性有多大，即能在多大程度上实现政策目标。2 2、经济可行性（、经济可行性（economic feasibilityeconomic feasibility）经济可行性标准是可用资源的可能性。它包括两个方面的内容：一是某一备选方案占有和使用经济资源的可能性，进而实现政策目标的可能性；二是实施某一政策方案所花费的成本和取得的收益。五、方案比较的方法（1）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法方案比

32、较的内容与方法方案比较的内容与方法3 3、政治可行性（、政治可行性（political feasibilitypolitical feasibility）美国学者马杰（G.Majone）在论政治可行性概念一文中，认为一项政策在政治上不可行是指从缺乏政治资源、体制的可驾驭性、分析的考虑，出现某种程度上的障碍或其他类似特征的限制性因素，因而妨碍提出的行动过程的实现。他把政治约束归纳为三类：第一类是来自于可利用的政治资源的约束；第二类是与政策的利益和成本可允许的分配相关的约束；第三类是体制或制度所强加的约束。4 4、行政可行性（、行政可行性（administrative feasibilityadm

33、inistrative feasibility）行政可行性也称行政或管理的可操作性（operability）。政策效果的概念政策效果的概念政策效果政策效果是政策执行后对客体及环境所产生的影响和效果。对政策效果的概念理解必须注意两点：一是避免将政策效果和政策输出混为一谈 二是不能把政策效果等同于政策预定目标六、效果评估的方法（1）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法评估标准评估标准1 1、评估标准概念、评估标准概念 政策评估实质上是一种价值判断，而要进行价值判断，就必须建立相应的价值尺度，即评估标准。它是政策评估者在政策评估过程中据以对政策方案和政策效果进行优劣判断的准则。2 2、评估

34、标准内容、评估标准内容 政策评估的五个标准：（1）生产力标准（2）效益标准（3）效率标准（4）公平标准（5）政策回应度 六、效果评估的方法（2）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法评估标准评估标准 3 3、建立评估标准的困难、建立评估标准的困难（1）政策目标的不确定性（2）政策效果多样性（3）法规制度的限制使评估者无法根据需要制定评估标准（4）评估标准本身力求数量化、具体化，但很多政策效果往往是认识、态度、心理等主观层面的问题，而对这些问题的评估是非常不易量化和设定评估标准的。六、效果评估的方法（3）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法效果评估的方法效果评估的方法1 1、成本、成本效益分析法效益分析法 成本效益分析是对在整个政策运行过程中所投入的成本和所取得的收益进行对比分析的一种方法。（1）效益相等时，成本越小的方案越优；（2）成本相等时，效益越大的方案越优；（3）效益与成本的比率越大越好。六、效果评估的方法（4）第三节第三节 公共政策分析方法公共政策分析方法2 2、前后对比法、前后对比法 （1）简单“前后”对比分析；（2）“投射实施后”对比分析；（3）“有无”政策对比分析；（4）“控制对象实验对象”对比分析3 3、对象评定法、对象评定法 指由政策对象通过亲身感受和了解对政策及其效果予以评定的方法。4 4、专家判断法、专家判断法5 5、自评法、自评法