公共财政支出的规模分析三课件.ppt

1、 梁梁 朋朋 中共中央党校经济学部中共中央党校经济学部第二讲第二讲 公共财政支出公共财政支出（三）我国财政支出规模发展变化的特殊性（三）我国财政支出规模发展变化的特殊性我国改革开放后财政支出增长的基本特征我国改革开放后财政支出增长的基本特征我国财政支出占我国财政支出占GDP比重发展变化原因的比重发展变化原因的分析分析我国财政支出的规模和增长率我国财政支出占我国财政支出占GDPGDP比重比重中国财政支出规模变化的主要原因有：中国财政支出规模变化的主要原因有：（1 1）从计划到市场的改革，本身就意味着政府从）从计划到市场的改革，本身就意味着政府从市场的退出过程，这一趋势的出现是政府支出内市场的退出

2、过程，这一趋势的出现是政府支出内在减少趋势的反映。在减少趋势的反映。（2 2）一段时期预算内收入占）一段时期预算内收入占GDPGDP的比重下降，根的比重下降，根据收支平衡政策，财政支出相应下降。据收支平衡政策，财政支出相应下降。（3 3）政府支出秩序方面的原因。）政府支出秩序方面的原因。（4 4）有的学者认为，中国的）有的学者认为，中国的GDPGDP统计存在水份，统计存在水份，财政支出与财政支出与GDPGDP的比重并没有表中所列的那么低。的比重并没有表中所列的那么低。（5 5）政府管制的手段比较多。）政府管制的手段比较多。（四）（四）影响财政支出规模的因素分析影响财政支出规模的因素分析 经济性

3、因素经济性因素 政治性因素政治性因素 社会性因素社会性因素 微观性因素微观性因素 主主 要要 内内 容容 一、公共财政支出概述一、公共财政支出概述 二、公共财政支出的规模分析二、公共财政支出的规模分析 三、公共财政支出的结构分析三、公共财政支出的结构分析（一）政府职能与财政支出结构（一）政府职能与财政支出结构（二）财政支出的经济性质与财政支出结（二）财政支出的经济性质与财政支出结构构（三）财政支出结构的优化（三）财政支出结构的优化 三、公共财政支出的结构分析三、公共财政支出的结构分析9 我国财政支出按费用类别的比重我国财政支出按费用类别的比重时时 期期经济建经济建设费设费社会文社会文教费教费国

4、防费国防费行政管行政管理费理费其他其他四五时期四五时期57.757.710.910.919.119.15.05.07.37.3五五时期五五时期59.959.914.414.416.416.45.35.34.04.0六五时期六五时期56.156.119.719.711.911.97.87.84.54.5七五时期七五时期48.448.423.223.29.19.111.811.87.57.5八五时期八五时期41.541.525.725.79.59.513.813.89.69.6九五时期九五时期38.3438.3427.227.28.38.315.715.710.510.510两类国家购买性支出与转

5、移性支出所占比重 类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 我国财政支出结构变化的历史进程我国财政支出结构变化的历史进程我国财政支出结构变化的历史进程我国财政支出结构变化的历史进程20102010年全国公共财政支出按科目分类比重情况年全国公共财政支出按科目分类比重

6、情况 20132013年中央财政支出结构年中央财政支出结构2007-20122007-2012年中央财政用于年中央财政用于“三农三农”的支出的支出行政经费占财政总支出的国际比较行政经费占财政总支出的国际比较2.支出结构调整明显，持续加大对民生领域支出结构调整明显，持续加大对民生领域的投入力度，财政支出结构持续优化，支出的投入力度，财政支出结构持续优化，支出效益不断提高，促进了和谐社会建设。效益不断提高，促进了和谐社会建设。小结：目前我国财政支出的特点小结：目前我国财政支出的特点1.财政支出的规模增长较快财政支出的规模增长较快3.一些方面的问题还有待改进一些方面的问题还有待改进（三）我国财政支出

7、结构优化的思路（三）我国财政支出结构优化的思路要处理好政府与市场之间的关系以及各级政府之间的支出责任要处理好政府与市场之间的关系以及各级政府之间的支出责任：明确界定政府职能范围，防止明确界定政府职能范围，防止“越位越位”和和“缺位缺位”。按照现代社会发展规律，加强公共产品和公共服务的投入。按照现代社会发展规律，加强公共产品和公共服务的投入。减少一般性行政支出，降低行政成本。减少一般性行政支出，降低行政成本。通过制度建设和管理创新，提高财政支出效率。通过制度建设和管理创新，提高财政支出效率。调整支出结构调整支出结构 增强民生投入增强民生投入20102010年教育支出年教育支出12550.0212

8、550.02亿元，比上年增长亿元，比上年增长20.2%20.2%，占全国财政支出的，占全国财政支出的14.0%14.0%。20102010年医疗卫生支出年医疗卫生支出4804.184804.18亿元，比上年增长亿元，比上年增长20.3%20.3%，占全国财政支出的，占全国财政支出的5.3%5.3%。20102010年年社会保障和就业支出社会保障和就业支出9130.629130.62亿元，比上年增长亿元，比上年增长20.0%20.0%，占全国财政支出的，占全国财政支出的10.2%10.2%。20102010年全国财政用于年全国财政用于“三农三农”的支出合计的支出合计24213.424213.4亿

9、元，比上年增加亿元，比上年增加4170.84170.8亿元，增长亿元，增长20.8%20.8%。调整支出结构调整支出结构 增强民生投入增强民生投入20102010年住房保障支出年住房保障支出2376.882376.88亿元，亿元，比上年增长比上年增长31.8%31.8%，占全国财政支出的，占全国财政支出的2.6%2.6%，20102010年城乡社区事务支出年城乡社区事务支出5987.385987.38亿元，比上年增长亿元，比上年增长21.4%21.4%，占全国财政，占全国财政支出的支出的6.7%6.7%。20102010年环境保护支出年环境保护支出2441.982441.98亿元，亿元，比上年

10、增长比上年增长26.3%26.3%，占全国财政支出的，占全国财政支出的2.7%2.7%。主主 要要 内内 容容 一、公共财政支出概述一、公共财政支出概述 二、公共财政支出的规模分析二、公共财政支出的规模分析 三、公共财政支出的结构分析三、公共财政支出的结构分析 四、公共财政支出的效益分析四、公共财政支出的效益分析 1.财政支出的效益：得失范财政支出的效益：得失范围；选优标准围；选优标准2.财政支出效益的评价方法财政支出效益的评价方法 四、公共财政支出的效益分析四、公共财政支出的效益分析政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz财政支出配置效率的边际效用理论

11、图图 公共产品最优资源配置的边际效用理论公共产品最优资源配置的边际效用理论纳 税纳 税的 边的 边际 负际 负效 用效 用(-)纳 税纳 税的 边的 边际 正际 正效 用效 用(+)O政府预算政府预算D EFABCbac配置点配置点配置结果配置结果 在在D点：点：MUMD或或MSUMPU 在在F点：点：MUMD或或MSUMPU 在在E点：点：MU=MD 或或MSU=MPU 公共公共产产品配置不足，私人品配置不足，私人产产品配置品配置过度过度公共公共产产品配置过度，私人品配置过度，私人产产品配置品配置不足不足公共公共产产品和私人品和私人产产品的部门间配置品的部门间配置最优最优表表 公共公共产产品

12、最优配置点品最优配置点2.财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法l（1）成本效益分析法）成本效益分析法l（2）成本）成本效用分析法效用分析法l（3）因素分析评分法）因素分析评分法l（4）最低成本法，也称最低费用选择法）最低成本法，也称最低费用选择法niirNPV0)1(Ci-Bi效用等额年成本成本效用比率niiiwax1成本一效用分析法成本一效用分析法因素分析评分法因素分析评分法成本一效益分析法成本一效益分析法 其他方法其他方法目标评价法目标评价法 最低成本法最低成本法 费用一职能比较法费用一职能比较法 公众评判法公众评判法 历史动态比较法历史动态比较法 财政财政 支出效益的支出效益的 评价

13、方法评价方法提高财政支出效益：政府采购制度政 府 采 购 法 规 政政 府府 采采 购购 政政 策策 政政 府府 采采 购购 程程 序序 政政 府府 采采 购购 管管 理理政 府 采 购 制 度 2012年全国政府采购金额达到13977.7亿元，比上年同期增加2645.2亿元，增长了23.3%。政府采购规模占全国财政支出和GDP的比重分别为11.1%和2.7%。继续压缩和控制继续压缩和控制“三公经费三公经费”预算规模。预算规模。严格控制人员经费支出。严格控制人员经费支出。加强公务用车配备使用管理。加强公务用车配备使用管理。加强因公出国（境）经费管理。加强因公出国（境）经费管理。进一步规范公务接

14、待活动，推行公务卡结算，公务接待费公示进一步规范公务接待活动，推行公务卡结算，公务接待费公示等制度。等制度。加强会议费管理和改革，精简会议，压缩会期和会议人数，严加强会议费管理和改革，精简会议，压缩会期和会议人数，严格会议费开支范围，实行会议定点管理和会议费国库直接支付。格会议费开支范围，实行会议定点管理和会议费国库直接支付。严格控制庆典、研讨会、论坛等活动的规模、开支范围和标准。严格控制庆典、研讨会、论坛等活动的规模、开支范围和标准。全面推行公务卡制度。全面推行公务卡制度。推动部门预决算、推动部门预决算、“三公经费三公经费”、行政经费等信息公开工作，、行政经费等信息公开工作，自觉接受社会监督。自觉接受社会监督。提高财政支出效益：降低行政成本谢谢 谢谢 大大 家！家！