《区域经济发展政策》PPT课件.ppt

1、区域问题区域问题时间段时间段表现表现贫困落后病贫困落后病19491949年至今年至今老少边穷、西部。老少边穷、西部。生产力地区布生产力地区布局不平衡局不平衡19491949年至今年至今改革开放前，沿海向内地转移，改革开放前，沿海向内地转移，支援内地建设，三线建设，国支援内地建设，三线建设，国防需要。改革开放后沿海与内防需要。改革开放后沿海与内地区域发展不平衡加大。地区域发展不平衡加大。区域差距扩大，区域差距扩大，区域矛盾突出区域矛盾突出19781978年改革年改革开放后。开放后。东西部、沿海与内地之间经济东西部、沿海与内地之间经济差距明显。差距明显。膨胀病膨胀病萧条病萧条病19921992年以

2、后年以后城市过分扩大和拥挤，一些城城市过分扩大和拥挤，一些城市由于资源或用地的问题，陷市由于资源或用地的问题，陷入衰退。如东北老工业基地竞入衰退。如东北老工业基地竞争力减弱。争力减弱。用来说明经济收入分布状况。用来说明经济收入分布状况。累积收入百分比累积收入百分比70累积家庭数累积家庭数301550100100绝对公平线绝对公平线实际收入线实际收入线区域公平衡量洛伦兹曲线（Lorenz curve）区域经济冲突是在区域经济竞争与区域经济联系中，区域区域经济冲突是在区域经济竞争与区域经济联系中，区域经济主体为追求区域利益而采取的有损于其他区域或整个经济主体为追求区域利益而采取的有损于其他区域或整

3、个社会的利益，因而使区域经济关系偏离理想的区域均衡状社会的利益，因而使区域经济关系偏离理想的区域均衡状态的利益争夺行为（陈秀山、张可云），可用下图释之。态的利益争夺行为（陈秀山、张可云），可用下图释之。B区利益份额A区利益份额BAHECFDG区域经济冲突的行为轨迹曲线，可用上图中两区域利区域经济冲突的行为轨迹曲线，可用上图中两区域利益份额的变化来表示。在图中，益份额的变化来表示。在图中，AB表示利益可能性表示利益可能性边界曲线，边界曲线，OE为等利益曲线，为等利益曲线，E为理想的均衡点，由为理想的均衡点，由E 向向C、D、F、G、H点演进均为区域经济冲突行为。其点演进均为区域经济冲突行为。其中

4、，中，EF既使既使A、B两区的利益受损，又使整个社会利益两区的利益受损，又使整个社会利益受损，受损，EC、ED也都导致社会经济利益损失。也都导致社会经济利益损失。EH、EG虽未导致社会利益受损，但分别降低了虽未导致社会利益受损，但分别降低了A 区与区与B 区的区的利益份额。利益份额。Slump(低谷）低谷）Recovery(恢复）恢复）Boom(繁荣）繁荣）Recession(衰退）衰退）Slump Recovery Long run trendTime Real GDP总总需需求求DY=ADAD2AD1GY国民收入国民收入Y（总（总供给）供给）AS凯恩斯认为：社会的全部产出（总供给凯恩斯认为

5、：社会的全部产出（总供给Y）和为这个产）和为这个产出而吸收劳动力导致的就业水平，决定于对商品和服务出而吸收劳动力导致的就业水平，决定于对商品和服务的总需求水平。他分析通过政府支出、降低银行利率可的总需求水平。他分析通过政府支出、降低银行利率可以达到这一目的。在上图中，政府开发以达到这一目的。在上图中，政府开发G增加，结果总增加，结果总需求需求AD1发生向发生向AD2的平行移动，的平行移动，AD与总供给曲线与总供给曲线AS（Y）的平衡点也随之向上移动，国民收入）的平衡点也随之向上移动，国民收入Y增加了，增加了，国民经济与区域经济也得以发展。国民经济与区域经济也得以发展。P(a)AS2AS1AD2

6、AD1AS3ppADAD (b)YYPAS3供给学派认为，当供应曲线呈曲线供给学派认为，当供应曲线呈曲线AS1，水平，水平AS2的情况的情况下，提高需求都意味着总产出的增加，这时凯恩斯理论有下，提高需求都意味着总产出的增加，这时凯恩斯理论有效。但是供应曲线呈垂直形态的效。但是供应曲线呈垂直形态的AS3时，刺激需求只能刺时，刺激需求只能刺激通货膨胀，此时，如图激通货膨胀，此时，如图b所示，总需求所示，总需求AD增加到增加到AD，价格从价格从P上涨到上涨到P，Y则不变。事实上，只要则不变。事实上，只要AS曲线变得曲线变得比较陡，经济生活中都会有通货膨胀的感受。针对上述情比较陡，经济生活中都会有通货

7、膨胀的感受。针对上述情况，供给学派认为解决的方法只能是提高供给，即将供应况，供给学派认为解决的方法只能是提高供给，即将供应曲线向右移，形成曲线向右移，形成AS3，这时如果保持价格水平不变，则，这时如果保持价格水平不变，则总需求相应的增加，即供应创造了需求。一般可通过减税、总需求相应的增加，即供应创造了需求。一般可通过减税、驰管制，增加经济资源、改进技术、提高效率的具体措施驰管制，增加经济资源、改进技术、提高效率的具体措施来实现。来实现。拔款优惠贷款税收减免基础设施工业与科技园区禁止许可制度课税区域产业政策区域财政政策区域金融政策区域合作政策中央政府税收与支出区域人均收入GTE上图中，上图中，T

8、代表税收代表税收,它与区域人均收入成正比它与区域人均收入成正比,G代表中央代表中央财政对区域的支出财政对区域的支出,它与区域人均收入成反比它与区域人均收入成反比,人均收入大于人均收入大于E的区域为收入净流出区的区域为收入净流出区,人均收入小于人均收入小于E的区域为收入净流的区域为收入净流入区。实际上，是高收入区通过中央财政对低收入地区进入区。实际上，是高收入区通过中央财政对低收入地区进行了转移支付。有利于防止区域经济差距扩大，稳定宏观行了转移支付。有利于防止区域经济差距扩大，稳定宏观经济的作用。经济的作用。区域政策区域战略区域规划影响支撑区域政策问题区域地方政策非问题区域地方政策地方发展政策缩

9、小区域差距发展区域经济发展地方经济直接作用影响迈克尔迈克尔.波特钻石模式波特钻石模式 机会机会生产要素生产要素支援与相关产业支援与相关产业企业战略、企业企业战略、企业结构、同业竞争结构、同业竞争需求条件需求条件 政府政府迈克尔迈克尔.波特（波特（Michael E.Porter)认为一个国家竞争优势主认为一个国家竞争优势主要取决于要取决于“钻石结构钻石结构”（National Diamond)系统中的诸多系统中的诸多因素，也就是著名的竞争优势四因素理论。影响一国开发，因素，也就是著名的竞争优势四因素理论。影响一国开发，决定产业竞争优势的关键因素有四项，即生产要素、需求决定产业竞争优势的关键因素

10、有四项，即生产要素、需求状况、相关产业以及企业战略和组织。（见张可云状况、相关产业以及企业战略和组织。（见张可云P301）。）。核心竞争力在其产业创新与升级的能力。核心竞争力从基核心竞争力在其产业创新与升级的能力。核心竞争力从基于初级要素向基于高级要素转变。从基于自然、资本的经于初级要素向基于高级要素转变。从基于自然、资本的经济向基于知识的经济转型。初级要素变得普遍可得，而高济向基于知识的经济转型。初级要素变得普遍可得，而高级要素可得性则很小。级要素可得性则很小。钻石模型忽视发展中、转型国家和地区的情况。适用于西钻石模型忽视发展中、转型国家和地区的情况。适用于西方发达国家和新型工业化的国家社会

11、背景和发展条件。这方发达国家和新型工业化的国家社会背景和发展条件。这些国家微观基础建立健全。宏观结构稳定。些国家微观基础建立健全。宏观结构稳定。政府企业战略与企业战略与竞争对手竞争对手要素（投入）要素（投入）条件条件相关产业与相关产业与支撑产业支撑产业需求条件需求条件事实上政府对区域事实上政府对区域竞争力的影响主要竞争力的影响主要通过对波特的四因通过对波特的四因素产生作用和控制素产生作用和控制在企业战略与竞争对手方面，政府应致力于消除地在企业战略与竞争对手方面，政府应致力于消除地方公平竞争的障碍，集中力量吸引外资，为企业集方公平竞争的障碍，集中力量吸引外资，为企业集群的发展提供支持和服务，提高

12、企业集群在区域竞群的发展提供支持和服务，提高企业集群在区域竞争中的地位和作用。争中的地位和作用。在要素投入条件方面，政府应注重人才素质的提高，在要素投入条件方面，政府应注重人才素质的提高，重视教育，研发与企业集群相关的技术，完善基础重视教育，研发与企业集群相关的技术，完善基础设施建设。设施建设。在需求条件方面，政府应鼓励产品创新，充当产品在需求条件方面，政府应鼓励产品创新，充当产品的高级顾客，为企业创造良好的外部需求环境。的高级顾客，为企业创造良好的外部需求环境。产业与支撑产业方面，政府协调产业集群的参与者，产业与支撑产业方面，政府协调产业集群的参与者，从其他区域吸引为集群提供原料与服务的企业

13、，建从其他区域吸引为集群提供原料与服务的企业，建立面向集群的自由贸易区、科技工业园区等。立面向集群的自由贸易区、科技工业园区等。中心地理论可用于指导服力机构的布局决策，为商业中心地理论可用于指导服力机构的布局决策，为商业中心、医院、学校等公共服务找导最优区位，以使服中心、医院、学校等公共服务找导最优区位，以使服务中心服务成本最小化，达到在合理的范围内向尽可务中心服务成本最小化，达到在合理的范围内向尽可能多的人提供服务的目的。能多的人提供服务的目的。循环经济的特点是以市场驱动为主导的产品工业向以循环经济的特点是以市场驱动为主导的产品工业向以生态规律为准则的绿色工业转变的一次产业革命，其萌芽生态规

14、律为准则的绿色工业转变的一次产业革命，其萌芽状态可以追溯到状态可以追溯到2020世纪世纪6060年代，当时美国著名经济学家鲍年代，当时美国著名经济学家鲍尔丁提出，如果人类不合理地开发资源，破坏环境，将会尔丁提出，如果人类不合理地开发资源，破坏环境，将会使地球走向毁灭；使地球走向毁灭；7070年代世界各国开始重视污染物产生后年代世界各国开始重视污染物产生后的治理和减少其危害；的治理和减少其危害；8080年代人们开始强调从生产和消费年代人们开始强调从生产和消费的源头上防止污染产生；的源头上防止污染产生；9090年代发达国家为提高经济效益、年代发达国家为提高经济效益、避免环境污染而以生态理念为基础，

15、重新规划产业发展，避免环境污染而以生态理念为基础，重新规划产业发展，提出循环经济发展的思路。提出循环经济发展的思路。循环经济之所以能够在各种经济发展模式中脱颖而出，循环经济之所以能够在各种经济发展模式中脱颖而出，与其实现经济的高效率良性增长有着密切关系。与传统经与其实现经济的高效率良性增长有着密切关系。与传统经济资源消耗济资源消耗生产消费生产消费污染排放从而完成经济增长污染排放从而完成经济增长的隔离式增长方式相比，循环经济是一种以资源消耗的隔离式增长方式相比，循环经济是一种以资源消耗生产消费生产消费废气排放物的再利用为主线的经济发展模式，废气排放物的再利用为主线的经济发展模式，循环经济改变了传

16、统经济增长方式中隔离资源消耗和终循环经济改变了传统经济增长方式中隔离资源消耗和终端消费产物的状态，实现了上述环节的有机结合，从而保证端消费产物的状态，实现了上述环节的有机结合，从而保证在消耗有限资源的同时使其效用最大化或者在固定的效用内在消耗有限资源的同时使其效用最大化或者在固定的效用内消耗最小量的资源，促进经济以一种较为和谐的方式发展。消耗最小量的资源，促进经济以一种较为和谐的方式发展。目前我国循环经济的最主要模式就是生态园。通过生态目前我国循环经济的最主要模式就是生态园。通过生态工业园，循环经济可以把结构性的污染治理和产业结构调整工业园，循环经济可以把结构性的污染治理和产业结构调整结合起来

17、，可以把治理区域性的污染和推动生态工业结合起结合起来，可以把治理区域性的污染和推动生态工业结合起来，不仅可以实现大面积地污染治理，而且也可以实现各系来，不仅可以实现大面积地污染治理，而且也可以实现各系统之间的中间产品、废物、能量能够实现循环利用，进而形统之间的中间产品、废物、能量能够实现循环利用，进而形成紧密共生的工业生态链网。从而实现资源的循环再利用以成紧密共生的工业生态链网。从而实现资源的循环再利用以及最小限度对环境产生负面影响。及最小限度对环境产生负面影响。区域政策区域政策企业管理企业管理追求目标追求目标环境保护、社会公环境保护、社会公平、经济发展平、经济发展企业利润的最大化企业利润的最

18、大化实现方式实现方式对区域合理的规划、对区域合理的规划、组织、领导与控制，组织、领导与控制，出台相关政策，利出台相关政策，利用地方文化用地方文化,形成形成执行文化。执行文化。生产率的提高，成生产率的提高，成本下降，形成企业本下降，形成企业文化，有时解雇员文化，有时解雇员工。工。管理对象管理对象人口、城市、环境、人口、城市、环境、旅游等。旅游等。产供销各环节和人产供销各环节和人事事管理范围管理范围中宏观地方中宏观地方微观企业微观企业中央政府立法机构国家区域发展基金国家区域管理机构全国区域开发机构协会区域层次的政府管理机构区域层次的发展基金地区协调发展委员会区域经济实体地方政府区域开发代理其他区域

19、开发机构区域政策工具一般有微观政策工具、宏观政策工具、协区域政策工具一般有微观政策工具、宏观政策工具、协调政策工具。调政策工具。微观政策工具包括劳动力再布局政策，如迁移政策、劳微观政策工具包括劳动力再布局政策，如迁移政策、劳动力流动政策、改善劳动力市场效率政策。还包括资本动力流动政策、改善劳动力市场效率政策。还包括资本再布局政策。可通过税收与补贴对投入、产出、技术进再布局政策。可通过税收与补贴对投入、产出、技术进行引导，还可通过资本市场效率政策、管理控制等实现行引导，还可通过资本市场效率政策、管理控制等实现政策目标。政策目标。宏观政策工具包括贸易、财政与货币政策向区域下放，宏观政策工具包括贸易

20、、财政与货币政策向区域下放，以及中央出台的向区域倾斜的税收、货币、关税等宏观以及中央出台的向区域倾斜的税收、货币、关税等宏观政策。政策。协调政策工具包括辖区内协调与辖区间协调的一系列政协调政策工具包括辖区内协调与辖区间协调的一系列政策。策。根据功能性质划分的区域政策工具根据功能性质划分的区域政策工具区域政策工具奖励工具控制工具直接援助优惠贷款直接控制拔款禁止减免税收工业与科技园区间接控制许可制度间接援助基础设施课税P1P2P3P4P5A1A2A3A4A5C1C2C3C4经济发展水平时间D1D2D3D4D5区域经济的兴衰与政策实施，往往要与区域经济周期与创新思路区域经济的兴衰与政策实施，往往要与

21、区域经济周期与创新思路结合起来考虑。现实中常见繁荣的区域不断创新，而一直处于良结合起来考虑。现实中常见繁荣的区域不断创新，而一直处于良好发展状态，而有些区域却由盛转衰，陷入萧条。说明区域发展好发展状态，而有些区域却由盛转衰，陷入萧条。说明区域发展有不同的选择路径，应采取适当措施，选择有利的发展道路。有不同的选择路径，应采取适当措施，选择有利的发展道路。上图中，区域由于产品的创新，发展轨迹处于上升期，从上图中，区域由于产品的创新，发展轨迹处于上升期，从A1到到P1，达到兴盛期，随后出现衰落，如不及时找到新的经济增长点或实达到兴盛期，随后出现衰落，如不及时找到新的经济增长点或实现产品创新，发展轨迹

22、取向现产品创新，发展轨迹取向D1，走向衰落。因此，要想保持向上，走向衰落。因此，要想保持向上发展势头，当区域产品出现回落势头时，在发展势头，当区域产品出现回落势头时，在C1点就应采取措施，点就应采取措施，创新产品或以新的增长点取代，使区域出现拐点创新产品或以新的增长点取代，使区域出现拐点C1，重新向上发，重新向上发展，因此，每当上一次区域经济周期出现衰退迹象时，应及时在展，因此，每当上一次区域经济周期出现衰退迹象时，应及时在Ci(i=1,2,3n）处）处,调整与创新产业结构调整与创新产业结构,保持竞争优势保持竞争优势,使发展轨迹使发展轨迹振荡向上振荡向上,沿沿P1P2P3P4P5的路径发展。的

23、路径发展。PiDi是滑向萧条的路径是滑向萧条的路径,应应采取合适的区域政策予以避免。采取合适的区域政策予以避免。EaEbFaFbO1AOBDC1C2C上图中上图中D 与与C分别表示距离与成本。假定分别表示距离与成本。假定A与与B两个地区都生产两个地区都生产某种产品，初始的生产成本分别为某种产品，初始的生产成本分别为Ea 和和Eb，都等于，都等于C1，由此，由此确定的市场边界为确定的市场边界为O点。点。A地区如果用减免税收或直接援助的手地区如果用减免税收或直接援助的手段将成本由段将成本由C1降低到降低到C2，则两个地区的市场分界点由，则两个地区的市场分界点由O转移到转移到O1，A地区的市场边界由

24、地区的市场边界由AO扩大到扩大到AO1，B地区因此而损失了地区因此而损失了OO1的市场。于是，的市场。于是，B 地区的地方政策力促企业成本降低至地区的地方政策力促企业成本降低至C2，市场分界点又重新由市场分界点又重新由O1恢复到恢复到O。由于类似地方政策的过度竞争与保护，造成地方政策出台不切由于类似地方政策的过度竞争与保护，造成地方政策出台不切实际，形成相互矛盾与冲突的政策，致使最终结果并没有改变实际，形成相互矛盾与冲突的政策，致使最终结果并没有改变原有地区市场划分格局。使地方政策失效。在这样的竞争中，原有地区市场划分格局。使地方政策失效。在这样的竞争中，弱势区域为吸引投资，不惜代价优惠企业，

25、公共支出甚至超过弱势区域为吸引投资，不惜代价优惠企业，公共支出甚至超过了引资利益，浪费了公共资源、地方保护成本非常大，往往得了引资利益，浪费了公共资源、地方保护成本非常大，往往得不偿失。因此，国家应专门对地方发展政策作出规定，并提出不偿失。因此，国家应专门对地方发展政策作出规定，并提出明确的区域合作政策。明确的区域合作政策。许多工业园区与当地经济结合不紧密，乘数效应小，许多工业园区与当地经济结合不紧密，乘数效应小，虽能扩大就业与增加收入，但不能从根本上改变区域的虽能扩大就业与增加收入，但不能从根本上改变区域的经济结构。要彻底根治区域病，政府可考虑选择另一种经济结构。要彻底根治区域病，政府可考虑

26、选择另一种区域政策工具区域政策工具科技园区。科技园区。科技园区是科技园区是“一种以专用资产为基础的措施一种以专用资产为基础的措施”，科，科技园区与大学或其他高等教育或研究机构有正式的业务技园区与大学或其他高等教育或研究机构有正式的业务联系；其目的是鼓励知识型企业或其他组织的创立与成联系；其目的是鼓励知识型企业或其他组织的创立与成长，促进技术的转让长，促进技术的转让”（英国科技园协会）。科技园区（英国科技园协会）。科技园区的主要活动是以产业应用为目的的研究与开发，基本上的主要活动是以产业应用为目的的研究与开发，基本上不从事大规模生产或基础研究。有专业的政策或法律规不从事大规模生产或基础研究。有专

27、业的政策或法律规定促进中小企业发展，而且提供专门服务。吸引技术人定促进中小企业发展，而且提供专门服务。吸引技术人才与科学家及高新技术公司，加快技术交流与研究成果才与科学家及高新技术公司，加快技术交流与研究成果商业化过程。科技园区现已成为国家或区域协调发展战商业化过程。科技园区现已成为国家或区域协调发展战略的一部分。略的一部分。20世纪90年代48%20世纪80年代20世纪60年代2%20世纪70年代码2%21世纪18%第一，必须有一个管理团队，这个管理队伍一般代表政府；第一，必须有一个管理团队，这个管理队伍一般代表政府；第二，以大学为基础，大学是技术创新与新企业成长的源第二，以大学为基础，大学是技术创新与新企业成长的源泉；泉；第三，为园区内企业或组织提供增值服务的部门；第三，为园区内企业或组织提供增值服务的部门；第四，为企业或组织提供高质量的空间；第四，为企业或组织提供高质量的空间；第五，在园区内孵化并衍生新的企业；第五，在园区内孵化并衍生新的企业；第六，吸引区域外的企业；第六，吸引区域外的企业；第七，帮助公司提高创新能力，使其更具有竞争力，对区第七，帮助公司提高创新能力，使其更具有竞争力，对区域经济发展与现代化产生积极的带动作用。域经济发展与现代化产生积极的带动作用。