农业综合开发林业项目管理课件.pptx

1、农业综合开发林业项目管理 高文霞 2018年9月目 录 第一部分：政策规定 第二部分：存在的主要问题 第三部分：对策和要求一、政策规定 农发林业项目，是指经国家农业综合开发办公室批准，由国家林业局组织实施、地方农业综合开发机构参与管理的农业综合开发部门项目。（一）项目管理 1.扶持对象：林（农）业产业化龙头企业、农民专业合作社、国有林场（森工企业）等经营主体。2.扶持条件 龙头企业：具有法人资格；企业资产优良，扶续经营一年以上，具有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹能力；通过“信用中国”网站等大数据渠道查询，具有良好的诚信记录，未被列入监管黑名单；建立了符合市场经济要求的经营管理机制，财务

2、管理规范，能保证项目按计划建成和财政资金规范、安全、有效使用。农民专业合作社：具有法人资格；通过“信用中国”网站等大数据渠道查询，具有良好的诚信记录，未被列入监管黑名单；具备相应的项目建设和经营管理能力；符合农民专业合作社法有关规定，产权明晰，章程规范，运行机制合理；扶续经营一年以上，财务管理比较规范，示范带动作用强，社员数量不低于30户。国有林场（森工企业）：经营状况良好；通过“信用中国”网站等大数据渠道查询，具有良好的诚信记录，未被列入监管黑名单；有较强的管理和主营业务，有稳定的经营性收入来源，较强的自筹能力。3.主要建设内容 木本油料示范：重点支持油茶、核桃、油橄榄、油用牡丹等木本油料标

3、准化示范基地建设。在条件适宜的地区，鼓励油茶、核桃幼林中间种大豆、花生、油菜等农作物，采取生物复合措施，发挥立体空间优势，实现一地多作，增加食用植物油总产量。通过在木本油料示范基地林下种草，提高根际土壤中有效磷含量，提高根际土壤和非根际土壤中全磷含量，同时增加地表土壤覆盖，保持水份，减少水土流失，实现生态防护、林地增产双赢。其他示范项目：通过人工林集约经营、现有林改培、中幼林抚育经营以及储备动用轮换等方式，培育珍稀大径级用材林、区域特色经济林，同时结合林下空间优势，发展林药、林菌等林下经济，提升林地复合经营能力，增加单位面积产出，实现长短结合，获得较好的经济效益。4.项目申报及立项流程 （1）

4、下发申报指引上报项目建议书；（2）下发申报通知上报项目可行性研究报告和 绩效目标；（3）下发立项通知上报项目实施计划和实施方案 （4）批复实施计划；（5）报送项目备案；（6）批复实施方案。5.项目实施和验收 （1）农业综合开发项目应当推行项目法人制，实行资金和项目公示制。资金和项目公示分项目申报、实施和竣工验收三个环节。（2）项目实施单位应当按照实施方案组织实施项目，按期建成并达到项目的建设标准。未达到建设项目标准的，由市、县林业部门督促项目建设单位及时整改，直到验收达标为止。（3）年度项目实施计划必须严格执行，不得擅自调整或终止。确需进行调整或终止的，由省级负责批复，省级也可以适当下发项目调

5、整的批复权限。（4）项目竣工后，县（区）林业局和农发办对项目进行自验。自验合格后，由市（州）林业局和农发办组织验收，并形成验收报告提交省厅，由省厅组织抽验。（二）资金管理 1.资金筹措 财政资金：财政资金包括中央财政资金和地方财政配套资金两部分，单个项目中央财政不低于200万元。中央财政资金与地方财政资金的配套比例为1：0.4，省级财政承担的配套资金总体上不低于地方财政配套资金的80%，市州和县市区承担20%以下。国家扶贫开发重点县以及产粮大县不承担配套任务，减少的配套任务由省级财政承担。自筹资金：木本油料及示范项目原则要求项目单位的自筹金不低于财政补助资金总额，也就是说中央、地方投入的财政资

6、金和自筹资金的比例至少为1：1。其他资金：主要包括银行贷款及各类社会投资。2.财政资金使用范围（1）项目建设所需的材料、设备购置及施工支出；（2）项目可行性研究、初步设计（实施方案）编制、环境影响 评价、勘察设计、工程预决算审计等支出；（3）工程监理费；（4）科技推广费；（5）项目管理费；（6）土地治理项目工程管护费；（7）贷款贴息；（8）国家农发办规定的其他费用。3.县级报账农业综合开发县级报账制，是以县一级为核算单位，把财政资金全部纳入报账范围，按照统一规范的报账程序，相互配合、相互制约、共同管理的一种资金管理制度。报账基本依据 项目实施依据是批复的项目实施方案。实施方案是对项目计划的进一

7、步细化，是检查验收的依据，更是资金报账的依据。支付方式木本油料及示范项目原则上应采取直接报账的方式，资金直接支付设备供应商或承建单位，县级财政农发部门可保留原件入账。先行垫付资金实施项目的，县级财政农发部门审核无误后，应在项目建设单位提供的原件上加盖“农业综合开发财政已补助”印章，并将原件退回项目建设单位，县级财政农发部门留复印件入账。报账程序项目建设单位应在自筹资金落实到位、项目总投资完成过半的情况下才能申请报账。报账凭证的日期按省级批复项目之日起开始计算，项目可行性研究、初步设计、环境评估等前期费报账凭证的日期追溯至省级立项之日。报账资料用款申请表、支出明细表、工程进度审核表、税务发票等原

8、始凭证原件，物资设备采购还应提供购销合同及签收单，招标工程还应提供中标通知书、施工合同、工程监理报告及工程预、决算。项目单位按规定程序提交报账申请后，如无正当理由，县级农发部门应在30日内审核完毕，并按照有关规定及时支付资金。（三）辅助备查账 建设单位根据项目建设总投资建立完整的辅助备查账。在企业备查账中，对于财政补助部分的发票等原始报账资料，由项目单位留存复印件入账，并备注原件存财政部门；对于自筹资金部分的发票等，由项目单位根据实际需要留存原件或复印件入账，但同时必须备注原件留存情况。1.项目单位缴入自筹资金 借：银行存款 贷：缴入自筹资金2.自筹资金部分建设内容完成后，根据建设内容是否形成

9、实物资产分别记入“在建工程”或“农发资金支出”。借：在建工程（农发资金支出）贷：银行存款3.完成财政补助资金报账后，项目单位根据从农发部门复印的支付给购货单位或建设（中标）单位的银行转账支票等，记 借：在建工程（或农发资金支出）贷：拨入资金 若报账时单位已垫付资金，则记 借：银行存款 贷：拨入资金 冲减垫付资金，记 借：其他应付款 贷：银行存款4.若由项目单位先行垫付财政补助资金并完成建设内容后，记 借：银行存款 贷：其他应付款。同时，记 借：在建工程（农发资金支出）贷：银行存款 5.根据竣工决算，结转相关工程支出 借：农发资金支出 贷：在建工程 同时，记 借：竣工工程 贷：竣工工程基金6.根

10、据工程移交手续，将项目建设形成实物资产部分记入固定资产账。借：竣工工程基金 贷：竣工工程 7.进行年终清理二、存在的主要问题 （一）项目论证不充分，审核把关不严。个别项目建设单位对项目技术可行性、经济合理性、示范带动作用等论证不充分，加之有些县市区林业局、农发办对申报项目的真实性、项目申报单位基本情况和财务状况了解的不够，导致一些不符合立项条件的项目盲目上马，造成项目立项之初就存在明显缺陷，导致预定目标与实际运行结果差距甚大，形成投资偏离和投资损失。（二）市县配套和自筹资金落实不到位。由于我省大部分县市区财力比较紧张，地方配套不到位成了普遍存在的问题。个别项目实施单位为了争取项目，申报时夸大单

11、位实际能力，其实自筹资金难易落实，造成项目批复后又终止，影响了财政资金使用效益的发挥。（三）项目资金使用不规范。未按批复的项目计划使用资金，扩大资金使用范围。（四）报账进度缓慢。林业部门在农发项目管理中的作用发挥不好，协调联系不够，个别县区农发部门执行报账条件过于严苛；个别项目存在报账资料不齐全，报账时提取大额现金或使用不合格发票；项目实施单位垫支现象严重，报账进度缓慢，造成财政资金长期闲置。（五）项目未及时完工，未按规定进行检查验收。个别项目在建设期内未完成全部建设任务，部分县市区存在未按规定对项目及时进行检查验收的问题。（六）辅助备查账的核算不够规范。从近年来项目检查反映的情况看，各地辅助

12、账做的很不规范，建设单位的会计人员按照自己的理解进行核算，准确程度不够，不能起到应有的作用。（七）项目档案收集不齐全。项目档案资料不齐全是我省农业综合开发林业项目存在的共性问题，缺乏相关的工程资料、文件资料、会计资料、影像资料等，更未对所有资料分类建档、立卷装册，无法全面、直观、准确地反映项目建设的全过程。三、对策和要求 一是加强项目前期工作，严把项目申报关。市、县两级林业部门要加强项目前期工作，严把项目申报关，对项目的基本情况，项目单位法人的社会形象、诚信记录及项目单位实施项目的能力等进行实地考察，对项目及相关材料的真实性、可行性和必要性负责，确保申报的项目必要、可行。省厅也将加强项目的审核

13、论证工作，必要时委派技术人员进行实地调研和勘察，核实申报项目的必要性和可行性，从源头上保证项目可行、必要。二是加强项目监督检查，提高项目建设质量。市、县林业部门要进一步加强项目建设的规范化管理，督促建设单位按照批复的项目计划按期完成建设任务。同时，要建立健全督导检查制度，加强项目建设的跟踪管理，开展定期、不定期的监督检查，发现问题及时督促整改，提高项目建设质量。三是加强项目资金管理，确保资金安全高效。县级林业部门要充分认识加快资金支出的重要性和紧迫性，督促项目建设单位加快项目报账，会同农发部门严格落实县级报账制的相关要求，做好报账前相关凭证审核和完成工程量的核实工作，防止项目资金被虚报冒领。同时，要积极落实和筹措市县财政配套资金和自筹资金，指导项目实施单位做好辅助备查账的登记工作。四是加强项目竣工验收，做好资料归档工作。市、县林业部门要按照有关要求及时、认真进行项目竣工验收，并上报竣工项目验收情况。同时，指导项目建设单位对项目资料按照工程资料、文件资料、会计资料、影像资料等分类建档、立卷装册。谢谢大家！