（VIP专享）采购稽核业务座谈会课件.ppt

1、新北縣好生活1採購稽核業務座談會採購稽核業務座談會 採購稽核小組執行秘書謝秘書宏偉採購稽核小組執行秘書謝秘書宏偉95年年8月月17日日新北縣好生活2大綱大綱壹、前言壹、前言貳貳、採購稽核採購稽核業務簡介業務簡介叁、稽核監督狀況分析叁、稽核監督狀況分析肆、採購各階段缺失態樣及案例探討肆、採購各階段缺失態樣及案例探討伍、結論伍、結論新北縣好生活3壹、前壹、前 言言新北縣好生活4 本府採購稽核業務已進行本府採購稽核業務已進行6年年7個月，發現個月，發現各機關學校及單位採購業務諸多值得檢討改各機關學校及單位採購業務諸多值得檢討改進，其中有承辦人員進，其中有承辦人員作業問題作業問題，亦有機，亦有機關首長

2、須注意事項及關首長須注意事項及決策問題決策問題，本座談，本座談會乃就機關首長或授權人員邀請進行雙向溝會乃就機關首長或授權人員邀請進行雙向溝通，以避免採購缺失重覆犯錯，以提升本縣通，以避免採購缺失重覆犯錯，以提升本縣採購品質。採購品質。新北縣好生活5 貳貳、採購稽核採購稽核業務簡介業務簡介新北縣好生活6一、採購稽核之法源一、採購稽核之法源（一）政府採購法第（一）政府採購法第108108條。條。（二）採購稽核小組組織準則。（二）採購稽核小組組織準則。（三）採購稽核小組作業規則。（三）採購稽核小組作業規則。（四）台北縣政府採購稽核小組作業注意事項（四）台北縣政府採購稽核小組作業注意事項（五）台北縣政

3、府採購稽核小組標準作業程序（五）台北縣政府採購稽核小組標準作業程序新北縣好生活7二、採購稽核小組組織二、採購稽核小組組織J召集人召集人 ：陳副縣長威仁：陳副縣長威仁J副召集人：張參議邦熙副召集人：張參議邦熙J執行秘書：謝秘書宏偉執行秘書：謝秘書宏偉J稽核委員：稽核委員：33人人(本府各局室本府各局室)J稽查人員：稽查人員：43人人(本府各局室及本府各局室及5位專職位專職人員人員)新北縣好生活8三、採購稽核之任務三、採購稽核之任務（一）透過政府採購資訊公告系統資料庫採購資訊公告系統資料庫、民眾檢舉民眾檢舉及 媒體報導媒體報導等管道，就稽核監督範圍內有異常之採購案件予以稽核監督。（二）遇機關辦理採

4、購涉有違反政府採購法令者，函知採行改正措施，並副知其上級機關及審計機關上級機關及審計機關；違失情節重大者，得另通知機關追究相關人員責任，並應就上述執行情形予以追蹤管制；如尚涉有貪瀆之虞者，副知法務部政風司。（三）遇廠商涉及陪標、圍標陪標、圍標或機關人員涉及貪瀆、洩貪瀆、洩密、圖利密、圖利等犯罪嫌疑者，應即移送該管司法機關移送該管司法機關處理，以防杜犯罪。新北縣好生活9四、採購稽核目的四、採購稽核目的 藉由稽核監督之手段，促使機關確實依政府採購法辦理採購，俾建構公開、公開、公平公平之採購環境，以確保採購品質。新北縣好生活10五、確保採購品質方法五、確保採購品質方法（一）（一）由採購專業人員辦理專

5、業化由採購專業人員辦理專業化 （二）（二）參加採購專業人員教育訓練避免重覆參加採購專業人員教育訓練避免重覆犯錯犯錯（三）（三）採購稽核預防及導正採購稽核預防及導正（四）（四）採購申訴補救措施採購申訴補救措施新北縣好生活11叁叁、稽核監督狀況分析稽核監督狀況分析新北縣好生活12一、採購種類統計表一、採購種類統計表92年年(91.1092.9)93年年(92.1093.9)94年年(93.1094.9)95年年(94.1095.6)合計合計工程工程782128486460財物財物120574929255勞務勞務14913028075634合計合計3473994131901349新北縣好生活13二、

6、採購種類比例統計二、採購種類比例統計47%34%19%新北縣好生活14三、稽核案件來源統計表三、稽核案件來源統計表民眾或民眾或廠商檢廠商檢舉舉民意民意關切關切媒體媒體報導報導 監審檢監審檢調機關調機關移送移送主管機主管機關移送關移送案件案件主動自政府主動自政府採購公報勾採購公報勾稽稽其他（進度落其他（進度落後、丙等案件、後、丙等案件、政風室或研考政風室或研考室移送）室移送）92年年775659539710693年年87100120421272294年年460221201974695年年21040151419新北縣好生活154.7%39.7%12.9%16.3%9.3%16.3%0.8%四、稽核

7、案件來源比例統計四、稽核案件來源比例統計新北縣好生活16肆、採購各階段缺失態樣及案例探討肆、採購各階段缺失態樣及案例探討新北縣好生活17一、規劃設計階段一、規劃設計階段n 案例一：機關辦理兩件未達公告金額之工程採購案，（如附表如附表），其預算來源皆相同，且兩案之履約地點皆為同一村同一鄰，工程性質皆為駁崁工程，決標日期皆為同一天，而機關首長機關首長即均於簽呈內批示採限制性招標辦理，有分批採購之情形。（一一）缺失態樣缺失態樣分批採購分批採購新北縣好生活184法條法條：政府採購法第14條規定：機關不得意圖規避本法之適用，分批辦理公告金額以上分批辦理公告金額以上之採購，施行細則第13條第1項規定：不包

8、括依不同標的、不同施工或供應不包括依不同標的、不同施工或供應地區、不同需求條件或不同行業廠商之專業項地區、不同需求條件或不同行業廠商之專業項目所分別辦理者目所分別辦理者。同條第2項規定：機關分批辦理公告金額以上之採購，法定預算書已法定預算書已標示分批辦理者，得免報經上級機關核准標示分批辦理者，得免報經上級機關核准。新北縣好生活19i正確作法正確作法 由於機關每年辦理諸多未達公告金額之小型零星工程，請依工程會函示：轄區內以同一補助款辦理已可預知之同性質工程，為避免化整為零，違反本法第14條規定，宜併案招標或採複併案招標或採複數決標方式數決標方式辦理。，另本府採購中心已函告有關本府工程採複數決標辦

9、理原則及工程採複數決標投標須知範本，請配合上揭規定辦理，以提昇採購效率及維護採購品質。原來如此原來如此我懂了我懂了新北縣好生活20案例一：機關招標圖說中之材料抄襲特定抄襲特定廠商之規格資料廠商之規格資料。案例二：機關辦理公告金額以上之採購指定特指定特定廠牌之規格定廠牌之規格或型號或特定國家或協會之標準並未允許同等品。案例三：機關辦理公告金額以上之採購指定進指定進口品口品。案例四：機關辦理公告金額以上之照明車採購明訂投標階段提供車輛鋼板測試報告投標階段提供車輛鋼板測試報告。（二二）缺失態樣缺失態樣綁（規格）標綁（規格）標新北縣好生活21案例五：本縣國中辦理校外教學活校外教學活動動，於招標文件中之

10、要求行程安排為住宿住宿A A大大飯店或同等級飯店或同等級。然經查該地附近並無與A大飯店同等級之飯店，且經向A大飯店查證，招標文件中所要求之行程安排日期皆已客滿，致其他廠商無法參與投標，有綁標之嫌。新北縣好生活224法條法條：政府採購法第26條F第1項規定：機關辦理公告金額以上之採購，應應依功能或依功能或效益訂定招標文件。其有國際標準或國家標準者，效益訂定招標文件。其有國際標準或國家標準者，應應從其從其規定規定。F第2項規定：機關所擬定、採用或適用之技術規格技術規格，其所標示之擬採購產品或服務之特性，諸如品質、性能、安全、尺寸、符號、術語、包裝、標誌及標示或生產程序、方法及評估之程序，在目的及效

11、果上均不得限制競爭在目的及效果上均不得限制競爭。F第3項規定：招標文件不得要求或提及特定之商標或商名、不得要求或提及特定之商標或商名、專利、設計或型式、特定來源地、生產者或供應者專利、設計或型式、特定來源地、生產者或供應者。但無法以精確之方式說明招標要求，而已在招標文件內註明諸如或同等品或同等品字樣者，不在此限。新北縣好生活234政府採購法第政府採購法第2626條執行注意事項第條執行注意事項第6 6點：點：機關擬訂定之技術規格有國際標準或國家標準，其未能符合機關採購需求，須於招標文件載明其他標準（例如JIS、ACI、ASTM等）或訂定較嚴之規格者，應應擇下列方式之一審查後再行辦理：（一）自行審

12、查自行審查：簽報機關首長或其授權人員機關首長或其授權人員核准。（二）開會審查開會審查：簽報機關首長或其授權人員機關首長或其授權人員召開審查會議，並得邀請專家學者、規劃設計者與會協助。（三）委託審查：委託專業廠商、機構、團體或人士審查，並得召開會議，邀請專家學者與會。前項技術規格，其有審查前例者，得免重複為之。新北縣好生活244政府採購法第政府採購法第2626條執行注意事項第條執行注意事項第1212點：點：F機關就廠商所提出之同等品比較表同等品比較表等資料，應應擇下列方式之一審查之：（一）自行審查自行審查：簽報機關首長或其授權人員機關首長或其授權人員核定是否為同等品。（二）開會審查開會審查：簽報

13、機關首長或其授權人員機關首長或其授權人員召開審查會議，並得邀請專家學者、廠商代表、原設計者與會，以確認是否為同等品。（三）委託審查：委託原設計者、專業廠商、機構、團體或人士審查確認是否為同等品。審查時得召開會議，邀請專家學者、廠商代表、原設計者與會。前項審查結果，其非同等品者，機關應敘明原因書面通知廠商。第一項同等品有審查前例者，得免重複為之。新北縣好生活25 正確作法正確作法C招標文件所定供不特定廠商競標之技術規格，應以達成應以達成機關於功能、效益或特性等需求所必須者為限機關於功能、效益或特性等需求所必須者為限。如有採購較佳之功能、效益或特性等之標的之必要，宜採最有利標決標或依政府採購法施行

14、細則第63條規定辦理。C機關所擬定、採用或適用之技術規格，其在目的或效果目的或效果上有無限制競爭，應以有無逾機關所必須者認定之，而上有無限制競爭，應以有無逾機關所必須者認定之，而不以符合該規格之廠商家數多寡作為判斷依據不以符合該規格之廠商家數多寡作為判斷依據。其屬專屬權利、獨家製造或供應，無其他合適之替代標的者，可依政府採購法第22條第1項第2款規定辦理。C設計預算書圖需依府頒採購規範第12點辦理預算書圖審查。原來如此原來如此我懂了我懂了新北縣好生活26（三三）統統 包包1 1.定義：定義：將工程或財物工程或財物採購中之設計與施工、供應、設計與施工、供應、安裝或一定期間之維修安裝或一定期間之維

15、修等併於同一採購契約辦理招標。（採購法第24條第2項）2.2.機關以統包辦理招標，應應先評估確認下列事項：（統包實施辦法第2條）（1 1）可提升採購效率及確保採購品質可提升採購效率及確保採購品質。（2 2）可縮減工期且無增加經費之虞可縮減工期且無增加經費之虞。3.3.需經需經機關首長或其授權人員核准機關首長或其授權人員核准後，方得採行後，方得採行。新北縣好生活27 統包使用時機統包使用時機1.1.特殊技術或專利製程之工程特殊技術或專利製程之工程：例如：石化工業石化工業建廠工程、環保工程、電廠工程建廠工程、環保工程、電廠工程等機電設備工程。2.2.工期急迫之工程工期急迫之工程。3.3.採用新工法

16、、新技術、新設備之工程採用新工法、新技術、新設備之工程。新北縣好生活28 不宜使用統包之工程不宜使用統包之工程 下例工程倘先行設計後再行招標並無困難，不宜採下例工程倘先行設計後再行招標並無困難，不宜採 統包方式辦理統包方式辦理（3/43/4）：土地開挖工程。土地開挖工程。農路、步道施築工程。農路、步道施築工程。道路鋪面、照明工程。道路鋪面、照明工程。排水溝養護、改善工程。排水溝養護、改善工程。景觀綠美化、植栽工程。景觀綠美化、植栽工程。垃圾清除工程。垃圾清除工程。既有設施修繕、更新工程。既有設施修繕、更新工程。防漏工程。防漏工程。圍牆、圍籬工程。圍牆、圍籬工程。油漆工程。油漆工程。其他設計內容

17、簡單或有設計準則可循之工程。其他設計內容簡單或有設計準則可循之工程。新北縣好生活29 統包作業注意事項統包作業注意事項1.1.機關機關以統包方式辦理採購前，應考量機關之人力與能力是否足以統包方式辦理採購前，應考量機關之人力與能力是否足以勝任統包案之審查及管理工作。其不足以勝任者，應及早委以勝任統包案之審查及管理工作。其不足以勝任者，應及早委託專案管理託專案管理。2.2.工期充裕之案件工期充裕之案件，不得以縮減工期為採行統包招標之理由。，不得以縮減工期為採行統包招標之理由。3.3.廠商投標所需資訊不足（例如地質狀況）之案件廠商投標所需資訊不足（例如地質狀況）之案件，不應先行招，不應先行招標。標。

18、4.4.對於技術工法尚不明確，或擬議中之技術工法是否有效尚不確對於技術工法尚不明確，或擬議中之技術工法是否有效尚不確定之工程採購，不應採統包方式或以寬鬆規範辦理招標定之工程採購，不應採統包方式或以寬鬆規範辦理招標。5.5.採購案已訂有設計準則與施工規範、明確的工作項目與技術工採購案已訂有設計準則與施工規範、明確的工作項目與技術工法者，應採最低標方式決標法者，應採最低標方式決標。6.6.採用最有利標決標之統包案件，採用最有利標決標之統包案件，宜宜妥善利用協商程序妥善利用協商程序，並確定，並確定廠商價格合理，無浪費公帑情形，方得決定最有利標廠商價格合理，無浪費公帑情形，方得決定最有利標。新北縣好生

19、活30二、招標階段二、招標階段案例一案例一：某採購案性質屬景觀維護工程，採購金額為1 1千千多萬元多萬元，廠商資格為景觀工程業或得以承攬關於植栽、美、綠化工程（不含買賣植栽花木）且屬種苗業者。但卻在台北縣機關一般採購公開招標須知中第22條第8款明訂：確保廠商履約能力，廠商須於決標（或保留標）公佈後須於決標（或保留標）公佈後1515日內提報下列屬於日內提報下列屬於該投標廠商名下資產該投標廠商名下資產，否則將取消廠商履約資格：怪手乙部。三噸半（或以上）水肥車乙部。三噸半（或以上）水車乙部。三噸半（或以上）卡車兩部。八噸（或以上）吊車兩部。F缺失缺失：非特殊或巨額採購卻規定特定資格。非特殊或巨額採購

20、卻規定特定資格。（一）（一）缺失態樣缺失態樣綁（資格）標綁（資格）標新北縣好生活31案例二案例二：某採購案性質屬下水道調查及疏浚工程，採購金額為2 2千多萬元千多萬元，廠商資格為一一、環保工程業環保工程業（廢棄物清除處理業，清除許可證項目須有污泥項目D9，機具設備基本需求包含：1.高壓沖、吸泥車，清洗壓力須達170kg/cm2；2.自走式TV檢視車，包括直視並可垂直側視之旋轉鏡頭、自走車、錄影機、列表機及中英文兩用影像資料輸入控制器、視訊電纜、電視監視螢幕、攝像裝置等，投標廠商須提出自有機具證明投標廠商須提出自有機具證明）及二、丙級營造二、丙級營造廠（含以上）廠（含以上）F缺失缺失：非特殊或巨

21、額採購卻規定特定資格。非特殊或巨額採購卻規定特定資格。新北縣好生活324 法條法條：政府採購法第政府採購法第3636條第條第2 2項項規定：特殊或巨額之採購，須由具有相當經驗、實績、人力、財力、設備等之廠商始能擔任者，得得另規定投標廠商之特定資格。4 法條法條：投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第準第5 5條第條第1 1項第項第4 4款規定：款規定：具有相當設備者。其範圍得包括完成與招標標的同性質或相當之工程、財物或勞務所需之自有設備。其尚無自其尚無自有者，得以租賃、租賃承諾證明或採購中或得有者，得以租賃、租賃承諾證明或採購中或得標後承諾採購證明代之標後承諾

22、採購證明代之。新北縣好生活334機關依投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第4 4條規定條規定訂定與履約能力有關之基本資格基本資格時，得依採購案件之特性及實際需要，就下列事項擇定廠商應附具之證明文件或物品：一.廠商具有製造、供應或承做能力之證明。二.廠商具有如期履約能力之證明。三.廠商或其受雇人、從業人員具有專門技能之證明。四.廠商具有維修、維護或售後服務能力之證明。五.廠商信用之證明。原來如此原來如此我懂了我懂了正確作法正確作法新北縣好生活34（二）慎用限制性招標（二）慎用限制性招標1 1、限制性招標缺失態樣限制性招標缺失態樣（1）經常發生天然災害地區，

23、於年初並無辦理開口合約開口合約，致使天然災害搶救之所有採購程序雜亂無章。（2）有集中特定廠商集中特定廠商情形。（3）於承辦採購單位未就個案敘明不採公告方式辦理及邀未就個案敘明不採公告方式辦理及邀請指定廠商比價或議價之適當理由請指定廠商比價或議價之適當理由，簽報機關首長或其機關首長或其授權人員授權人員核准。（其理由與實際執行情形並不相符或過於牽強）。（4）每年限制性招標件數超過本府規定每年限制性招標件數超過本府規定1010上限上限。新北縣好生活352 2、限制性招標作業法令依據限制性招標作業法令依據（1 1）需確認符合採購法第需確認符合採購法第2222條第條第1 1項各款之特項各款之特定條件。定

24、條件。（2 2）依中央機關未達公告金額採購招標辦法依中央機關未達公告金額採購招標辦法第第2 2條第條第1 1項第項第1 1款及第款及第2 2款。款。J 得以比價方式辦理者，優先以比價方式辦理。（細則第23條之1）J 即使未達公告金額之採購，仍應儘量以公開招標方式辦理，勿濫用限制性招標。新北縣好生活36（3 3）特別採購招標決標處理辦法：特別採購招標決標處理辦法：第4條：應應先確認國家遇有戰爭、天然災害、癘疫或財先確認國家遇有戰爭、天然災害、癘疫或財政政 經濟上有重大變故，總統業依憲法發布緊急命經濟上有重大變故，總統業依憲法發布緊急命令令，且該採購業經機關首長或其授權人員機關首長或其授權人員核准

25、確有緊急處置之必要。（政府採購法第105條第1項第1款）第5條：應應先確認人民之生命、身體、健康或財產遭遇先確認人民之生命、身體、健康或財產遭遇緊急危難緊急危難，且該採購業經機關首長或其授權人員機關首長或其授權人員核准確有緊急處置之必要。（政府採購法第105條第1項第2款）F 前前2 2條條經經機關首長或其授權人員機關首長或其授權人員以口頭核准處置者，以口頭核准處置者，執行單位應於搶災作業完成後，另行補辦書面資料。執行單位應於搶災作業完成後，另行補辦書面資料。（臺北縣政府災害緊急採購處理要點第（臺北縣政府災害緊急採購處理要點第2 2點第點第3 3項）項）新北縣好生活37第6條：機關依本法第10

26、5條第1項第1款及第2款辦理採購之決標，應應符合下列原則：一、以限制性招標限制性招標方式辦理者，除獨家製造、供應或承做者外，以邀請二家以上廠商比價為原則。（但僅一家廠商參與限制性招標者，得當場改以議價但僅一家廠商參與限制性招標者，得當場改以議價方式辦理。方式辦理。）二、（辦理限制性招標後；搶災前辦理限制性招標後；搶災前）不及與廠商簽訂契約者，應應先有書面、電報或傳真協議。三、（辦理限制性招標後；搶災前辦理限制性招標後；搶災前）不及與廠商確定契約總價者，應應先確定單價及工作範圍。四、付款條件應應能維護公款支用之安全性。（並應並應預防廠商未確實履約而公款仍支付之情形預防廠商未確實履約而公款仍支付之

27、情形）新北縣好生活383 3、案例解析、案例解析 n 案例：機關辦理修繕等10餘件工程，皆屬未達公告金額，主辦單位於簽中全皆以爭取時效或屬小型爭取時效或屬小型零星工程零星工程為理由，承辦採購單位建議 首長採限制性招標辦理。新北縣好生活394 法條法條：依中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第2款規定：未達公告金額採購之招標，承辦採購單位就個案敘明不採公告方式辦理及邀不採公告方式辦理及邀請指定廠商比價或議價之請指定廠商比價或議價之適當理由適當理由 ，簽報機機關首長或其授權人員關首長或其授權人員核准者，得採限制性招標，免報經主管機關認定。新北縣好生活40 正確作法正確作法C承辦採購單位應應

28、於簽中敘明引用法條。C承辦採購單位應應依專業判斷對個案敘明個案敘明不採公告方式辦理及邀請指定廠商比價不採公告方式辦理及邀請指定廠商比價或議價之適當理由或議價之適當理由，提出適當採購方式之建議供機關首長機關首長參酌。原來如此原來如此我懂了我懂了新北縣好生活41（三）底價訂定（三）底價訂定 案例解析案例解析n 案例一：機關呈核底價封僅有一只供核定底價用，建議底價未彌封。新北縣好生活424法條法條：政府採購法第34條F 第2項規定：機關辦理招標，不得於開標不得於開標前洩漏底價前洩漏底價，領標、投標廠商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭之相關資料。F 第3項規定：底價於開標後至決標前，仍底

29、價於開標後至決標前，仍應保密應保密，決標後除有特殊情形外，應予公開。但機關依實際需要，得於招標文件中公告底價。新北縣好生活43 正確作法正確作法C 底價單應應以密件封套處理，且底價封應應確實彌封。C 請參考本府方式以兩只底價封，其中一只為建議底價，另一只核定底價封送首長核定。原來如此原來如此我懂了我懂了新北縣好生活44n 案例二：機關議價前未參考該議價廠商之報價或估價單即訂定底價。新北縣好生活45n 法條：政府採購法第法條：政府採購法第4646條條F 第第1 1項規定：項規定：底價應依圖說、規範、契底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料約並考量成本、市場行情及政府機關決

30、標資料逐項編列，由逐項編列，由機關首長或其授權人員機關首長或其授權人員核定。核定。F 第第2 2項規定：底價之訂定時機：項規定：底價之訂定時機：一、一、公開招標公開招標應應於於開標前開標前定之。定之。二、二、選擇性招標選擇性招標應應於於資格審查後之下一階段開資格審查後之下一階段開 標前標前定之。定之。三、三、限制性招標限制性招標應應於於議價或比價前議價或比價前定之。定之。新北縣好生活46n依政府採購法施行細則第依政府採購法施行細則第5454條規定辦理：條規定辦理：F限制性招標之比價比價，其底價應應於辦理比價之開標前定之。F限制性招標之議價議價，訂定底價前應先參考廠訂定底價前應先參考廠商之報價或

31、估價單商之報價或估價單。F依本法第49條採公開取得3家以上廠商之書面報價或企劃書者，其底價應應於進行比價或議價前定之。原來如此原來如此我懂了我懂了正確作法正確作法新北縣好生活47（四）錯誤態樣（四）錯誤態樣-圍標圍標1.1.定義定義乃一聯合行為，也就是俗稱搓圓仔湯搓圓仔湯，意圖使廠商不為投標、違反其本意投標，或使得標廠商放棄得標、得標後轉包或分包，而施強暴、脅迫、藥劑或催眠術者。（採購法87條）2.2.罰則罰則依政府採購法笫87條各項規定，意圖影響決標價格或獲取不當利益，依情節輕重，處處6 6月以上月以上1010年以下有年以下有期徒刑，得併科新臺幣期徒刑，得併科新臺幣300300萬元以下罰金萬

32、元以下罰金。因而致人於死者，處無期徒刑或7年以上有期徒刑；致重傷者，處3年以上10年以下有期徒刑，各得併科新臺幣300萬元以下罰金。新北縣好生活48L案例一、公所辦理採購案，參與投標廠商計有4家，基本文件及廠商資格審查結果其中3家投標廠商無押標金、無退票紀無押標金、無退票紀錄證明、無完稅證明錄證明、無完稅證明，此3家廠商顯為陪標之行為，核屬政府採購錯誤行為態樣十一(八)部分投標廠商未繳押標金(九)廠商標封內為空白文件、無關文件或空無一物及(十)明顯不符資格條件之廠商參與投標，疑有圍標之嫌。案例二、公所辦理採購案，並未提供邀標書估價詳細表標單、單價分析表及圖說，投標廠商投標廠商A A及及B B所

33、送工程企劃書內工程圖說A1、A2、A3樣式內容及尺寸數量、預算書樣式內容及工程項目1至7項之數量單價複價格式字樣與數量均相同，疑有圍標之嫌。J正確作法正確作法：依採購法第：依採購法第4848條第條第1 1項及第項及第5050條第條第1 1項規定經機關項規定經機關於開標前發現者，其所投之標應不予開標；於開標後發現者應於開標前發現者，其所投之標應不予開標；於開標後發現者應不決標予該廠商。不決標予該廠商。3 3、案例解析、案例解析新北縣好生活49n 案例一：國中辦理公告金額以上公告金額以上之校外教學參觀活動校外教學參觀活動，其監辦通知單並無該校校長核章，亦無其他核准資料可資佐證，該採購案採書面審核監

34、辦並未經機關首長或其授權人員採書面審核監辦並未經機關首長或其授權人員核准核准。n 案例二：機關辦理公告金額以上公告金額以上之採購案，其監辦部分以通案簽辦通案簽辦得不派員監辦得不派員監辦之核准。(五五）缺失態樣缺失態樣不派員監辦及書面審核監辦之濫用不派員監辦及書面審核監辦之濫用新北縣好生活504法條法條：4政府採購法第政府採購法第1313條第條第1 1項項規定：機關辦理公告金公告金額以上額以上採購之開標、比價、議價、決標及驗收開標、比價、議價、決標及驗收，除有特殊情形者外，應應由其主（會）計及及有關單位會同監辦。4機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法第機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法第4 4

35、條條規定：監辦人員會同監辦採購，應實地監視或書面審核應實地監視或書面審核機關辦理開標、比價、議價、決標及驗收開標、比價、議價、決標及驗收是否符合本法規定之程序。但監辦人員採書面審核監辦，應監辦人員採書面審核監辦，應經機關首長或其授權人員核准經機關首長或其授權人員核准。新北縣好生活514法令：法令：依行政院公共工程委員會91年10月3日工程企字第九一四二二一七號函釋：.機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法第機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法第5 5條條得不派員監辦得不派員監辦之核准，之核准，應以逐案簽辦應以逐案簽辦為原為原則，以免濫用或違反同辦法第則，以免濫用或違反同辦法第6 6條規定條規定。

36、4法條法條：機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法第機關主會計及有關單位會同監辦採購辦法第6 6條條規定：採購案有下列情形之一者，機關首長或其授權人員機關首長或其授權人員不得為不派員監辦不派員監辦之核准：一、廠商提出異議或申訴提出異議或申訴者。二、廠商申請調解、提付仲裁或提起訴訟申請調解、提付仲裁或提起訴訟者。三、經採購稽核小組或工程施工查核小組認定採購有重大異採購稽核小組或工程施工查核小組認定採購有重大異常常情形者。承辦採購單位通知主（會）計及有關單位監辦時，有前項各款情形之一者，應予敘明應予敘明。新北縣好生活52三、決標階段三、決標階段 1 1、最有利標種類、最有利標種類（1 1）適用最有利

37、標決標適用最有利標決標以公開招標或選擇性招標公開招標或選擇性招標辦理之異質性工程、財物或異質性工程、財物或勞務採購勞務採購，不論採購金額大小，不宜以最低標方式辦理決標者，均得依採購法第52條第1項第3款規定以最有利標決標，應應報上級機關核准報上級機關核准。（2 2）準用最有利標準用最有利標招標方式為限制性招標限制性招標（無家數限制）（無家數限制），依採購法第採購法第2222條條第第1 1項第項第9 9款至第款至第1111款之採購款之採購，無須報上級機關核准無須報上級機關核准。（3 3）取最有利標精神擇最符合需要者取最有利標精神擇最符合需要者未達公告金額之採購，依中央機關未達公告金額採購招標辦法

38、第2條第1項第3款，公開取得書面報價或企劃書公開取得書面報價或企劃書，採用最有利標之精神，擇最符合需要者議價，或擇兩家以上最符合需要者依序議價或比價，無須報上級機關核准無須報上級機關核准。（一）最有利標（一）最有利標新北縣好生活532 2、最有利標使用時機及目的、最有利標使用時機及目的（1 1）使用時機：使用時機：異質性高之採購案異質性高之採購案。所謂異質異質：指不同廠商所供應之工程、財物或勞務，於技術、品質、功能、效益、特技術、品質、功能、效益、特性或商業條款性或商業條款等，有差異者。（採購法施行細則第66條）（2 2）目的目的：J 讓機關在既定之預算規模下，買到最好之標的，把預算用得最在既

39、定之預算規模下，買到最好之標的，把預算用得最有價值有價值。J 鼓勵廠商從事非價格之競爭，避免惡性低價搶標鼓勵廠商從事非價格之競爭，避免惡性低價搶標。新北縣好生活543 3、最有利標常見缺失態樣最有利標常見缺失態樣（1 1）最有利標採購案件之適法性評估最有利標採購案件之適法性評估L招標前未進行適用之認定招標前未進行適用之認定：採購法及相關子法欠缺異質性之具體客觀標準，因從寬判讀下，任何稍具複雜性之採購案件皆有其異質處。L準備作業欠週延準備作業欠週延：對於評選項目子項、配分、權重、評定方式、報價內容、組成費用或費率內容、協商措施等未載明於招標文件必要之事項。L未妥為訂定合理採購預算未妥為訂定合理採

40、購預算：以固定價格給付之採購案件，未於事前就採購項目，辦理估算或查詢市場行情及政府機關決標資料，即逕以標的案件預算金額為給付價格，以致標比偏高或採購單價偏高，形成採購預算不合理支出與公帑之浪費。新北縣好生活55（2 2）評選委員會之組成評選委員會之組成 L評選委員遴選不當評選委員遴選不當：首長授意承辦單位簽聘特定人員為評選委員，或以外聘專家學者遴選不易為由，再以評選委員會人數雖偏低但未具相關專門知識之內聘首長親信人員出席率高之方式，造成評選結果不公。另依地方制度法第53條第1項規定：直轄市議員、縣直轄市議員、縣 (市市)議員、鄉議員、鄉 (鎮、市鎮、市)民代表，不得兼任其民代表，不得兼任其他公

41、務員、公私立各級學校專任教師或其他民選公職人員，亦不得兼任各該他公務員、公私立各級學校專任教師或其他民選公職人員，亦不得兼任各該直轄市政府、縣直轄市政府、縣 (市市)政府、鄉政府、鄉 (鎮、市鎮、市)公所及其所屬機關、事業機構任公所及其所屬機關、事業機構任何職務或名義何職務或名義。亦即民意代表不得擔任採購案之評選委員民意代表不得擔任採購案之評選委員。L外聘委員遴選不當外聘委員遴選不當：重複遴聘相同委員。重複遴聘相同委員。L評選委員名單未保密評選委員名單未保密：簽陳、書函、傳遞程序、開會通知等，自應依文書保密規定處理，否則易又請託關說行為，造成外聘委員與廠商間有利益輸送不法情事。L評選委員來源區

42、域化評選委員來源區域化：委員可能因採購機關（散布於北、中、南、東部）路途遙遠，無意願加入評選小組，久之則形成區域化問題，連帶產生投標廠商可能洞悉機關外聘委員名單，採購機關無法瞭解委員之品德操守，極易造成不公平採購情事發生。新北縣好生活56（3 3）評選作業程序評選作業程序 L運用等標期下限規定，圖利特定廠商運用等標期下限規定，圖利特定廠商：對於未掌握機關採購資訊之廠商，可能礙於最有利標評選需準備資料繁瑣及製作企劃書之時間較長，因備標不及而放棄或準備不足而排名在後，形成假性競爭。L未訂定合理之評選項目、子項及評審標準未訂定合理之評選項目、子項及評審標準：機關之標案參考特定廠商提供之投標文件，或參

43、酌廠商私下供給或轉載其他機關曾辦理之類似採購案相關資料，致使採購案評選項目（含子項）及評審標準，已隱藏有利於特定廠商之事實。L議、減價過程不符規定，影響底價訂定之公正性議、減價過程不符規定，影響底價訂定之公正性：採最有利標精神擇符合需要者辦理比價或議價之案件，經常僅要求廠商提供企劃書，並未提供議（比）價所需之投標單，於議價現場再將投標單交廠商填寫投標價，而機關常參考投標廠商企劃書之價格分析資料來訂定底價，故亦予外界懷疑底價外洩情事。L無評審結果時限規定，導致橫生枝節無評審結果時限規定，導致橫生枝節：最有利標投標截止投標日、資格審查及評選（審）間如間隔太久，容易發生程序外接觸。新北縣好生活574

44、 法條法條：採購評選委員會組織準則第採購評選委員會組織準則第4 4條第條第3 3項項：第一項外聘專家、學者，應自主管機關會同教育部、考選部及其他相關機關所建立之建議名單遴選後，簽報機關首長或其授權人機關首長或其授權人員員核定。未能自該名單覓得適當人選者，得敘明理由，另行遴選後簽報機關首長或其授權人員機關首長或其授權人員核定。原來如此原來如此我懂了我懂了n案例一案例一：機關之評選委員未自主管機關會同教育部、考選部及其他相關機關所建立之建議名單遴選，即自行簽報機關首長或其授權人員機關首長或其授權人員核定。4 4、案例解、案例解析析新北縣好生活584 法條：採購評選委員會組織準則第採購評選委員會組織

45、準則第4 4條之條之1 1：機關辦理不同之採購案，應應避免遴聘相同之專家、學者擔任避免遴聘相同之專家、學者擔任委員。但無其他更合適者，不在此限。原來如此原來如此我懂了我懂了n案例二案例二：學校辦理中央餐廚採購以最有利標決標，承辦採購單位依前一年類似採購案，遴選相同專家學者名單，經簽報機關首長或其授權人員機關首長或其授權人員核定後，列為評選委員。新北縣好生活59n 法條：最有利標評選辦法最有利標評選辦法F第12條：採總評分法總評分法評定最有利標者，應應依下列方式之一辦理，並載明於招標文件：F一、價格納入評分，以總評分最高，且經機關首長機關首長或評選委員會過半數之決定者為最有利標。F二、價格不納入

46、評分，綜合考量廠商之總評分及價格，以整體表現經機關首長機關首長或評選委員會過半數決定最優者為最有利標。F三、依招標文件載明之固定價格給付，以總評分最高，且經機關首長機關首長或評選委員會過半數之決定者為最有利標。原來如原來如此此我懂了我懂了n案例三案例三：招標文件未明定最有利標係由採購評選委員會過半數決定，或由機關首長機關首長決定。新北縣好生活60n 法條：最有利標評選辦法最有利標評選辦法F第15條：採序位法序位法評定最有利標者，應應依下列方式之一辦理，並載明於招標文件：F一、價格納入評比，以序位第一，且經機關首長機關首長或評選委員會過半數之決定者為最有利標。F二、價格不納入評比，綜合考量廠商之

47、評比及價格，以整體表現經機關首長機關首長或評選委員會過半數決定序位第一者為最有利標。F三、依招標文件載明之固定價格給付，以序位第一，且經機關首長機關首長或評選委員會過半數之決定者為最有利標。原來如原來如此此我懂了我懂了案例四案例四：招標文件已訂定由評選委員會過半數之決定評定最有利標者，機關首長機關首長仍變更或不採納該評選結果。新北縣好生活61（二）（二）統包以最有利標決標之缺失態樣統包以最有利標決標之缺失態樣1.以固定價格給付之採購案件，未於事前就採購項目，辦理估算或查詢市場行情及政府機關決標資料，即逕以標的案件預算金額為給付價格逕以標的案件預算金額為給付價格，另對於投標廠商應詳列採購經費之組

48、合內容，以供作審核評比標準，惟囿於上述給付價格之決定欠缺準據，以致統包案標比偏高或採購單價偏高給付價格之決定欠缺準據，以致統包案標比偏高或採購單價偏高，形成採購預算不合理支出與公帑之浪費。2.未確實評估工程特性及異質性所在，亦未檢討是否不宜採最低標決標之要件，率爾採取最有利標之決標方式。（最有利標評選辦法第2條第1項）3.辦理變更設計而增加經費，無法達到統包應有之效益（即確保品質、縮確保品質、縮短工期、節省成本短工期、節省成本）。4.預算書圖未依台北縣各機關辦理採購規範台北縣各機關辦理採購規範第12點進行審核，而有浮編預算及圖說不明確情形。5.採購機關專業能力不足，驗收規範不明確，無法落實三級

49、品管制度無法落實三級品管制度。新北縣好生活62l機關機關應於委員會成立時，一併成立工作小組應於委員會成立時，一併成立工作小組，協助委員會辦理與，協助委員會辦理與評選有關之作業，就受評廠商資料擬具初審意見，其成員由評選有關之作業，就受評廠商資料擬具初審意見，其成員由機關機關首長或其授權人員首長或其授權人員指定機關人員或專業人士擔任，指定機關人員或專業人士擔任，其成員至少須其成員至少須有一位取得採購專業人員基礎或進階資格者有一位取得採購專業人員基礎或進階資格者。l提高外聘委員質與量，適度規範內聘委員資格提高外聘委員質與量，適度規範內聘委員資格：應兼顧委員來源：應兼顧委員來源之多元化、異質化及實務經

50、驗與聲譽，另對於內聘委員之資格亦之多元化、異質化及實務經驗與聲譽，另對於內聘委員之資格亦應予以適度規範，以提昇評選作業之專業性及機關採購品質。應予以適度規範，以提昇評選作業之專業性及機關採購品質。l評選結果上網公佈評選結果上網公佈，提昇採購透明度。，提昇採購透明度。l評選項目權重配分須合宜評選項目權重配分須合宜。l評選時廠商名稱宜以編號代之評選時廠商名稱宜以編號代之。l異質採購採最低標決標異質採購採最低標決標：異質項目較少或差異程度較小異質項目較少或差異程度較小者，宜採異質最低標決標而不宜採最有利標決標。l同質採購採最低標決標同質採購採最低標決標：招標機關採購之標的物明確，例如工程工程採購之施