突发公共事件的认识与处置02课件.ppt

1、环境灾难酸雨公共卫生事件公共卫生事件 主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。公共卫生事件公共卫生事件人自身人自身动物动物地方病地方病传染病传染病群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病病菌株、毒株、致病病菌株、毒株、致病因子丢失、邮寄因子丢失、邮寄重大食品安全事故重大食品安全事故境外境外/输入性疫情输入性疫情职业中毒职业中毒职业病职业病禽流感禽流感口蹄疫口蹄疫疯牛病疯牛病牛瘟牛瘟牛肺疫牛肺疫非洲猪瘟非洲猪瘟非洲马温非洲马温布鲁氏菌病布鲁氏菌病结核病结核病公共卫生突发事件：非典小汤山首批非典康复病小汤山首批非典康复病人出院人出

2、院突发公共卫生事件：禽流感鸟的感冒比人的更可怕！WHO世界卫生组织关于禽流感流行威胁评估报告禽流感的四个风险点 1.难以预防 2.死亡率高（参考事件：1918年的西班牙流感）3.传染性强 4.没有有效药品H5N1 的全球性传播途径社会安全事件的内容社会安全事件的内容社会安社会安全事件全事件群体性群体性事件事件金融突金融突发事件发事件涉外涉外事件事件影响市场影响市场稳定突发稳定突发事件事件恐怖主恐怖主义事件义事件反社会刑反社会刑事犯罪事犯罪法轮功分子静坐、天安门广场自焚西藏314打砸抢烧事件美国校园枪击案2007年4月16日上午7时15分左右（以下都以当地时间为准），23岁韩国男学生在美国弗吉尼

3、亚理工大学开枪行凶，至少打死32人、打伤20多人，这名男子随后自杀身亡。这是美国历史上最严重的枪击案。巴基斯坦政治骚乱2007318可怕的恐怖主义！万恶不赦的恐怖主义二、公共安全的管理组织二、公共安全的管理组织 1、政府组织、政府组织 2、非政府组织（红十字会、教会）、非政府组织（红十字会、教会）3、志愿者组织、志愿者组织政府组织政府组织 政府组织包括参与公共安全管理的各级政府及其部门和机构。它们是公共安全管理的权力部门，也是主要的管理实施部门。自下而上的公共安全管理体制的建立和完善、全国各级公共安全预案的制定，到对所有公共安全事件的全过程管理，都是政府的职责。公共安全管理是政府的责任处理公共

4、安全事件是政府公权的应用 世界上所有国家，都由政府负责各种公共突发事件的处理。非政府组织 参与公共安全管理的非政府组织分为两类：一是那些以慈善和人道主义事业为主要宗旨的常设组织，既有世俗的也有宗教的，著名的如国际红十字会、红新月会、救世军以及它们在各个国家的分支机构，参与公共安全管理事务只是它们的部分职责，一般只注重各种灾难的救助活动；二是专门的以公共安全管理为主的组织，比如相关的志愿者组织、社区紧急事态应对小组等等，它们与国家的公共安全管理部门密切配合，参与管理的若干阶段甚至全过程。这两类非政府组织，虽然没有政府职能部门的权力，但它们被相关国家纳入了公共安全管理体系，承担了部分管理职能。非政

5、府组织参与突发事件应对非政府组织参与突发事件应对非政府组织的作用志愿者在救助中的优势志愿者在救助中的优势 在紧急事态管理中，志愿者组织之所以重要，是因为它的基层组织和成员遍布全国的每一个地区，在发生各种紧急事态的时候，它们往往最先到达现场，甚至它们的成员本身就是紧急事态的当事人。所以，它们是紧急事态的第一应对者，能够利用其组织的资源和成员们训练有素的技能迅速展开救援等应对工作，从而最大限度地减少受灾者的生命和财产的损失。志愿者组织参加突发事件救助志愿者组织参加突发事件救助志愿者组织参加突发事件救助志愿者组织参加突发事件救助志愿者组织参加突发事件救助志愿者组织参加突发事件救助中国的应急志愿者：唐

6、山中国的应急志愿者：唐山13侠侠 2月8日起，13名河北唐山农民自费来到遭受五十年来最严重冰雪灾害的湖南郴州，组成一支“义务救灾小分队”，参加电网抢修等抗冰救灾工作。最年长者、62岁的王家祥在湖南郴州一处抢修电网的工地上拖运电缆线 三、公共安全的管理系统三、公共安全的管理系统 1、指挥系统、指挥系统 2、通讯与信息系统、通讯与信息系统 3、资源系统、资源系统 4、后勤保障系统、后勤保障系统指挥系统指挥系统 指挥系统的目的是通过将各种设施、装备、人员、规程和通讯组合进一个共同的组织结构中，实现对国内突发事件的快速高效管理。美国关于指挥系统的定义：用于指挥指挥、控制控制和协调协调应对工作的示范工具

7、，为了一个共同目标（平定突发事件，保护生命、财产和环境）工作的各个部门提供一种协调手段。指挥系统：指挥链条突发事件总指挥突发事件总指挥指挥人员指挥人员一般工作人一般工作人员员行动部主管行动部主管规划部主管规划部主管后勤部主管后勤部主管财务行政部主管财务行政部主管分部主任分部主任空中行动分部主任空中行动分部主任安全官安全官联络官联络官公共情报官公共情报官服务分部主任服务分部主任支持分部主任支持分部主任指挥脉络指挥脉络紧急事态行动中心是应急的指挥机构优良的指挥系统是救援成功的关键通讯与信息系统通讯与信息系统 通讯是信息的传递，涉及到在不同的人们、地点和机器之间进行表达、传递、解释和数据处理的相关技

8、术，包括符号、信号文字、图像和声音或任何性质的情报的传输、发射、或接收，其方式有有线、无线、光学或其它电子系统。情报信息系统是借助通讯系统，实施情报和信息的收集、分析、传递和发布的一整套机构。可以说，通讯系统是情报信息系统的工具。通讯与情报信息系统是将二者组合到一起，在突发事件管理中，发挥综合的作用。通讯与公共信息管理是救助的保障准确及时的公共信息的重要性准确及时的公共信息的重要性突发事件出现后，公众产生了突发事件出现后，公众产生了对事件信息的强烈需求。鉴对事件信息的强烈需求。鉴于现场与公众之间缺乏直接于现场与公众之间缺乏直接的沟通，如果没有公共信息的沟通，如果没有公共信息的及时发布，就会出现

9、一个的及时发布，就会出现一个时期的信息真空，各种消息时期的信息真空，各种消息和传言将会不胫而走，造成和传言将会不胫而走，造成虚假信息流传，人心不稳，虚假信息流传，人心不稳，社会动荡，影响对紧急事态社会动荡，影响对紧急事态管理。管理。应急公共信息管理应急公共信息管理 应急公共信息管理是对突发事件公共信息的收集、分析和验证，对公众、媒体和有关方面的准确、及时的发布，获取各相关方面对突发事件管理的理解和配合，实现对重大突发公共事件的有效应对，最大限度地减少突发事件的影响。各类信息的可信度各类信息的可信度 有学者将在发生紧急事态时公众的信息来源分为3类：权威信息（多来自政府部门）、媒体信息和人们相互交

10、流得到的信息，其中来自官方的权威信息在公众中可信度最高，因而，公共信息管理的目标是政府的紧急事态管理部门，在紧急事态管理过程中对公众提供及时而准确的信息。为什么要实施危险沟通？为什么要实施危险沟通？危险沟通或风险沟通是政府实施公共安全管理的一个重要环节。在现代社会中，由于政府拥有庞大的收集和处理信息的手段和权威，而公众几乎没有任何手段，政府和公众对某一事件的风险信息的占有是极不对称的。政府拥有庞大的信息资源占有，公众作为危险信息的消防需求方又极度缺乏信息，因而产生了政府对公众实施风险沟通的必要。每天每天24小时小时收听天气预收听天气预报、政府预报、政府预警通报警通报危险沟通的转折点：危险沟通的

11、转折点：“非典非典”4月3日下午，国务院新闻办举行记者招待会，张文康作为卫生部长，向中外记者介绍中国防治非典型肺炎的有关情况，并回答记者提问。他再一次公布截止到3月31日的非典型肺炎相关数字，其中“北京市12例，死亡3例”。他说：“我可以负责任地告诉大家，在中国工作、生活，包括旅游，都是安全的。在座的各位，戴口罩、不戴口罩，我相信都是安全的。”4月月3日，时任卫生部长的张文康在日，时任卫生部长的张文康在国务院新闻办记者招待会后接受采访国务院新闻办记者招待会后接受采访率先披露北京真实非典疫情率先披露北京真实非典疫情老军医蒋彦永无压力老军医蒋彦永无压力2003-05-16 10:02:00中新社

12、四月三日，卫生部原部长张文 康对北京 媒体称“疫情已经得到控制”，并公布北京 的非典疫情为“患者十二例，死亡三例”,而这与蒋彦永了解的情况相去甚远，第二 天他写信将自己核实的数字寄给了中国内 地和香港电视台 四月八日，国外媒体刊登了他的 这封信，一时间蒋彦永的名字在 众多海外报刊上出现危险沟通的转折点：危险沟通的转折点：“非典非典”“非典”后期，中国政府迅速改变价值取向，从防治“非典”的措施、胡锦涛和温家宝等领导人的讲话来看，“公共利益最大化”、人民的安全需求已成为明确而坚定的价值追求，把人民健康看得比经济利益、政府的面子、虚荣的稳定更重要，不仅开始了透明的、多方面信息沟通，而且积极寻求了国际

13、合作保证了抗击“非典”的成功。公共信息对各种人群的含义将真相及时准确告诉公众，指导他们如何应对；将真相及时准确告知媒体，请求它们在公共事件应对中采取合作态度；就真相及时准确通知官员和管理者，保证他们采取正确的行动。公共信息：将真相及时告诉媒体和公众公共信息：将真相及时告诉媒体和公众汶川大地震后的改变 年前被视为“国家秘密”的灾情与伤亡数据，如今在地震发生十几分钟后，就经由国家通讯社发布，成为海内外媒体滚动更新的“快讯”。而地震发生天后，国务院抗震救灾总指挥部甚至公布了此次地震“遇难总人数的估计数字”，这是新中国历史上的首次。外国记者在四川大地震现场采访外国记者在四川大地震现场采访512四川大地

14、震的国际信息发布 与唐山大地震时拒绝外援相比，此次抗震救灾中，中国政府首次接纳多国专业救援队前往灾区。政府不仅坦然接受国际社会的救灾款物，还多次主动地向国际社会提供救援清单寻求持续支援；政府更是历史上首次接受外国军队提供的救灾款物；外国记者也被邀请到灾区现场做第一手的采访报道。资源系统资源系统 资源是应对和恢复阶段所必需的人员、小组、工具、装备和物资，它们是紧急事态管理的物质保障。资源管理是指在突发事件中，对提供给管理者的适时和适当的资源的手段、程序和系统的应用进行协调和监控。充分资源准备是应对灾难的物质保充分资源准备是应对灾难的物质保障障后勤保障系统后勤保障系统 在公共安全管理中，后勤保障负

15、责提供促进管理效率和效能所需要的全部保障，包括从事件地区之外订购资源；提供设备、运输、补给、装备养护以及燃料、食品服务、通讯和信息技术支持；提供紧急事态应对者的医疗服务，包括在需要时的疫苗预防接种。后勤保障是灾难救援的保证第二部分第二部分 突发事件的处置突发事件的处置也就是公共安全的管理阶段也就是公共安全的管理阶段 1、灾害减除、灾害减除 2、准备、准备 3、应对、应对 4、恢复、恢复1、灾害减除、灾害减除通俗地讲，灾害减除包括两重涵义：通过先期工作，将可以避免的灾害尽可能避免；将不能避免的灾害尽可能减少其影响。我国也称减灾防灾。美国国土安全部使用的灾害减除概念是：“设计用来减少或消除对人员和

16、财产的风险，或者突发事件的实际或潜在影响或后果的行动。”灾害减除：防患于未然灾害减除：防患于未然灾害减除的措施：脆弱性分析脆弱性分析“什么使一个事件在一个政府的管辖下变成了小问题，而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么两次相同烈度的地震在落杉矶只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致却导致20000多人的死亡？这是多人的死亡？这是脆弱性脆弱性回答的问题。回答的问题。”显然，人们会认为，两个显然，人们会认为，两个地区地区对地震的脆弱性不一样。脆弱性分析脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风险的易感

17、性。脆弱性也是康复力的尺度。脆弱性分析是对社区或地区的基础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。简单地说，如果遭受一种灾害的打击，谁或者什么将会受到影响？受影响的程度如何？从而找出最薄弱的环节，这就是脆弱性分析。灾害减除的措施灾害减除的措施（1）预防。政府采取的影响到土地使用和建筑规格的行政性或规章性行动。此外，也包括减少危险损失的公共行为。比如规划与土地区域规划、建筑法规、都市改良计划、城市空地保护等等。（2）不动产保护。指修改现有建筑或建筑物以使其免遭危险、或者将其从危险地区搬离等行动。诸如土地征购、建筑物升高、建筑物搬迁、建筑物加固、安装防风暴百叶窗和抗碎玻璃等等。（3）公共教育和认识。教

18、育公民、官员减除危险的方法。（4）自然资源保护。保护和恢复自然系统功能。诸如沉积与侵蚀控制、河床恢复、流域管理、森林和植物管理、湿地恢复和保护等行动。（5）紧急事态服务。（6）建筑项目。指建设一些建筑物以减小危险的后果的行动。这些建筑物包括大坝、渠道、抗洪墙、防波堤等等。灾害减除的措施：将居民区搬迁出低洼易涝地灾害减除的措施：建设抗震房屋 中震不倒，大震不塌中震不倒，大震不塌2、准备、准备 通过采取一系列灾害减除措施，虽然能够预防和有效减少各种灾害带来的损失，但并不能阻止灾害的发生，也不能完全消除社区或地区各种设施对所有危险的脆弱性。因而，对可能发生的各类危险做好充分的应对准备就是必需的了。准

19、备措施可用帮助政府、社区和家庭减少灾害的后果，最大限度地保护人们的生命、财产、基础设施和环境。准备的涵义准备的涵义美国国土安全部关于准备的概念是：“为了对国内突发事件实施预防、保护人们免受其害、应对其发生并从中恢复，建设、支撑、改进运作能力所必需的一系列精心设计的重大的任务和行动。”“准备是个持续的过程，包括各级政府以及政府与私人部门和非政府组织之间识别威胁、判定脆弱性和确认所需资源的各项工作。”准备的内容准备的内容 制定紧急事态行动预案（Emergency Operation Plan，EOP）招募和培训相关人员 确定资源和供给 指派紧急事态发生时所需要的设备 各国政府高度重视准备各国政府高

20、度重视准备 美国美国FEMA出版的公民出版的公民准备指导手册准备指导手册你准你准备好了吗？备好了吗？新西兰民防部的网站新西兰民防部的网站主页上，贴着一条醒主页上，贴着一条醒目的警语：灾难到来目的警语：灾难到来时你能应对吗？请做时你能应对吗？请做好准备！好准备！有备无患，常备不懈有备无患，常备不懈准备：制定紧急事态行动预案制定紧急事态行动预案 准备的基本标志是制定紧急事态行动预案。我国突发公共事件应急预案体系包括：国家突发公共事件总体应急预案。突发公共事件专项应急预案。突发公共事件部门应急预案。突发公共事件地方应急预案。企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。举办大型活动，主办单位应当制定应急

21、预案。紧急事态行动预案的实质紧急事态行动预案的实质 紧急事态行动预案是一个政府或实体针对紧急事态的全部行动方案，要规定政府或管理部门在紧急事态前、中、后的工作内容。要建立在紧急事态中的全面的权威、各种角色、各种功能和行动方案。它要回答（1）在什么样的情况下（2）由谁（3）由哪个权力部门（4）用什么样的资源（5）采取什么样的紧急事态应对行动。行动预案的可行性考察 预案是预先设计的行动方案，问题：1、设想的情景和细节是否与实际发生的相一致 2、设计的程序是否合理有效 3、使用的手段是否合适有效 4、各种资源的部署和使用是否合理 5、能否有效应对各种各样（不同种类、规模、严重程度）的突发事件紧急事态

22、行动预案的群众性紧急事态行动预案的群众性 群众性和实践性是紧急事态行动预案的生命。行动预案一旦制定完成，必须向它所涉及到的所有人群、社区、单位和组织公布，让每一个人和组织都知道自己在行动预案中的角色、责任、行动规则和行动程序，知道自己应该在什么样的情况下采取什么样的行动和如何采取这样的行动。只有人们熟悉的预案才是能够为人们所实践的活的预案。否则，它只是制定者完成的一份文件，没有实际价值。紧急事态行动预案演习紧急事态行动预案演习 判断预案的可行性、可靠性和功效性最行之有效的方法是通过演习来验证 演习也是考察一级政府、一个地区或一个组织实施行动预案的能力，其结果对准备的能力建设具有指导性意义 关于

23、预案的三个原则关于预案的三个原则 1、不是针对、不是针对“非非常态常态”事件的预案事件的预案是是“假假”预案预案 2、没有经过演习、没有经过演习的预案是的预案是“假假”预预案案 3、没有告诉受众、没有告诉受众的预案是的预案是“假假”预预案案不是针对不是针对“非常态非常态”事件事件 的预案是的预案是“假假”预案预案常态突发事件：常态突发事件：较大（）、一般（）非常态突发事件：非常态突发事件：特别重大（）、重大（）请思考：请思考：我们的应急预案是针对非常态突发事件的吗？我们的应急预案是针对非常态突发事件的吗？没有经过演习的预案是没有经过演习的预案是“假假”预预案案 应急预案的有效与否不能靠突发事件

24、的实践来检验，那样付出的代价太大 应急预案应该靠仿真演习来检验：平时多流汗，战时少流血。不要将演习变成“演戏”！请思考：请思考：我们的应急预案经过演习了吗？我们的应急预案经过演习了吗？没有告诉受众的预案是没有告诉受众的预案是“假假”预预案案 预案的受众：与预案相关的所有人员。预案的受众：与预案相关的所有人员。主要包括主要包括 1.预案中规定的指挥者（地方或部门首长）2.预案中规定的突发事件的所有应对者 3.预案中针对的可能受到突发事件影响的普通群众 4.预案中规划的应对突发事件的支援者、志愿者 5.预案制定者的上级部门请思考：请思考：我们的应急预案告诉受众了吗？我们的应急预案告诉受众了吗？案例研究：美国卡特林那飓风案例研究：美国卡特林那飓风 2005年年8月发生在美国新奥尔良的卡特来那飓风，引发的洪水造月发生在美国新奥尔良的卡特来那飓风，引发的洪水造成成1000多人死亡，经济损失超过多人死亡，经济损失超过1800亿美元。亿美元。