《形势与政策》修订-专题五课件.pptx

1、激发民族创业潜力“大众创业，万众创新”的背景0101国内外经济环境历史启示开启“双创”时代（一）国内外经济环境1从国际上看一方面另一方面国际经济情况不容乐观，世界经济发展放缓，国际经济形势不稳定，国际市场需求减弱，传统产品国际竞争压力进一步增大；国际市场需求要求增高，对产品本身的质量、技术含量和使用效能要求增加，对创新技术和创新产品的需求增加。（一）国内外经济环境2从国内来看 一方面经济下行压力还在加大，国内市场需求有待进一步开发，经济发展环境“硬约束”进一步加强，那么，我们就必须走集约发展、高科技含量发展、高附加值发展的道路，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来推动经济的转型发展。另

2、一方面全面深化改革要全面深入推进，就必然要通过增强经济内生动力来支撑和促动体制和机制改革，因此，我们必然要通过“大众创业，万众创新”来增强全面深化改革的动力和活力。（二）历史启示开启“双创”时代 中国30多年改革开放本身就是规模宏大的创新行动。当前，创新仍将是经济持续健康发展的“金钥匙”。改革开放的实质就是：解放和发展社会生产力，提高综合国力，进一步解放人民思想，建设有中国特色的社会主义。因此，中国30多年改革开放本身就是规模宏大的创新行动。当前，创新仍将是经济持续健康发展的“金钥匙”，而企业更是创新的主体。改革开放的成功实践为我国全面深化改革提供重要经验。最重要的经验之一就是发挥群众首创精神

3、。以史为鉴，解放思想、实事求是，万众创新已成为新常态经济的必然选择。“大众创业，万众创新”的涵义“大众创业，万众创新”的内涵0202“大众创业，万众创新”的目的“大众创业，万众创新”的关系“大众创业，万众创新”的特点2.1“大众创业，万众创新大众创业，万众创新”的涵义的涵义“双创”是指创业创新活动，泛指我国各地的城市与企事业单位等的两项创建工作。双创的具体内涵各地有很大差异，口号与目标都不尽相同。总之，要与创造新业绩、创造新水平这个双创总方针相对应。是现代化文明城市整体水平以及人民素质的体现。大众创业、万众创新蕴藏着无穷的创意和机会，让千千万万个市场细胞活跃起来。2.2“大众创业，万众创新大众

4、创业，万众创新”的目的的目的“大众创业，万众创新”的目的是推动经济良性良好发展。李克强总理说：“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务双引擎，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”2.2“大众创业，万众创新大众创业，万众创新”的目的的目的目的 只有通过万众创新，才能创造出更多的新技术、新产品和新市场，也就才能提高经发展的质量和效益；一方面 只有通过大众创业，才能增加更多的市场主体，才能增加市场的动力、活力和竞争力，从而成为经济发展的内在源动力引擎。另一方面2.3“大众创业，万众创新大众创业，万众创新”的关系的关系“大众创业”与“万众创新”是相互支撑和相互促动的关系

5、。只有“大众”勇敢的创业才能激发、带动和促动“万众”关注创新、思考创新和实践创新，也只有“大众”创业的市场主体才能创造更多的创新欲求、创新投入和创新探索；只有在“万众”创新的基础上的才可能有“大众”愿意创业、能够创业、创得成业，从某种意义上讲，只有包含“创新”的创业才算真正的“创业”，或者说这种创业才有潜力和希望。2.4“大众创业，万众创新大众创业，万众创新”的特点的特点“大众创业、万众创新”我们理解有这么几个特点：1一是培育和催生经济发展新动力的必然要求；2二是扩大就业、实现富民之道的根本举措；3三是推动形成良好的创业创新文化的有效途径。开启“大众创业、万众创新”新时代的主要措施0303加强

6、政府责任心，提升有效监管改革体制为“双创”铺路转化科技创新形成“双创”活力发挥微小企业主体创新能力加强创业型大学建设3.1加强政府责任心，提升有效监管1支持“双创”，政府要坚持深化改革，营造创业环境营造良好的环境，鼓励竞争，充分激发全社会的创新智慧与创造活力。政府通过搭建平台，做好服务，营造良好的创业创新生态环境，要建立创业政策的集中发布平台，完善专业化、网络化的服务体系，加强中小企业公共服务平台的建设，为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制。同时，还要加强创业服务体系的建设。对创业者而言，一个法治、公平的市场环境必不可少。各级政府要全面营造有利于人才集聚、创业创新的环境，搭建起创业创新园

7、区、孵化基地等平台，强化服务体系建设，为创业者提供信息服务、政策咨询、项目扶持及法律援助等方面的帮助。3.1加强政府责任心，提升有效监管2鼓励“双创”，政府就要放下该放的，承担起该承担的 政府通过简政放权转变职能，把该放的放到位，把该管的管到位，用政府权力的减法换取市场活力的乘法。一方面另一方面当前一些信息与资源，仍被政府垄断，既限制了创业者的空间，也不利于营造一个公平的就业环境；一些公共服务还呈现出“属地化”的特征,如户籍政策对人口自由流动的限制、社保政策的碎片化对创业者权利的影响等。3.1加强政府责任心，提升有效监管3鼓励“双创”，政府更有赖于真正对市场的信任 政府依照市场自身发展规律，尊

8、重优胜劣汰，通过开放资源、创造机会，为创业创新发展提供保障。着力培育壮大各类创业创新主体;要着力拓宽创业创新领域;还要建立重大科技基础设施、大型科技仪器和专利信息向社会开放的长效机制。3.1加强政府责任心，提升有效监管3鼓励“双创”，政府更有赖于真正对市场的信任 2015年7月4日，国务院发布国务院关于积极推进“互联网”行动的指导意见，标志着在全功能接入国际互联网20年后，中国正全速开启通往“互联网”时代的大门。3.14支持“双创”，政府要解放思想，破除观念上的掣肘最后，要着力破解制约创业创新的体制机制障碍，让改革引领创业创新浪潮，让创业者的奇思妙想与市场需求充分对接，形成大众创业、万众创新的

9、生动局面。首先，公共部门要为大众创业、万众创业扫除一切阻力，松绑一切阻碍创业、创新的机制束缚，为创业、创新清障铺路。其次，在支持创业、创新的过程中，也要恪守边界，从尊重创业规律出发，明确该做的与不该做的，防止“经”被念歪。加强政府责任心，提升有效监管3.2改革体制为“双创”铺路 根据2015年政府工作报告部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，还出台了国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见（以下简称意见），创新体制为“双创”铺路，以下重点说明意见对推动“双创”的积极作用。3.2改革体制为“双创”铺路1

10、意见是“双创”的顶层设计 在2015年6月11日经李克强总理签批，国务院日前印发由发改委会同科技部、人社部、财政部等20个部门在系统梳理总结国内外成功做法和经验，广泛听取各个方面意见的基础上，共同研究起草的国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见。国家发改委高技术产业司创业发展处处长霍福鹏认为，意见是“双创”工作的顶层设计。2 意见主导“双创”九大领域3.2改革体制为“双创”铺路一二三创新体制机制，实现创业便利化；优化财税政策，强化创业扶持；搞活金融市场，实现便捷融资；四扩大创业投资，支持创业起步成长；2 意见主导“双创”九大领域3.2改革体制为“双创”铺路五六七发展创业服务，构建

11、创业生态；建设创业创新平台，增强支撑作用；激发创造活力，发展创新型创业；八拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业；九加强统筹协调，完善协同机制。3.2改革体制为“双创”铺路3 意见保障“双创”做好定位 “一条主线”即以加快政策执行传导进程为主线，确保政策措施具有系统性、可操作性和落地性。“两个统筹”即统筹做好已出台与新出台政策措施的衔接协同，统筹推进高端人才创业与“草根”创业。“四个立足”即立足改革创新，体现“放”与“扶”相结合。立足加强协同联动，形成政策合力。立足创业需求导向，推动创业、创新与就业协调互动发展。立足加强执行督导，确保政策落地生根。1打通科技成果转化通道是首要3.3转化科技创新形成

12、“双创”活力 我们必须打通科技成果转化渠道，鼓励各式各样的创新，直接用于创业，合作参与创业，转让促进创业等。我们要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益，从而促进科技人员愿意创新、愿意创业、愿意转化。正如李克强总理所说：“着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。”3.3转化科技创新形成“双创”活力2引导新兴科技产业发展是关键 李克强总理说：“要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大

13、项目，把一批新兴产业培育成主导产业。”我们要重点支持扶持新兴科技产业的发展，引领万众向高科技方向创新，带动大众向高科技新兴产业上创业汇聚，从而促进我国经济深层次上转型升级。3.3转化科技创新形成“双创”活力3推进各项产业“互联网化”是发展通道 信息化是当今时代的突出特点，互联网已经成为人们生产和生活的重要组成部分，这就必然要求我们各项产业要适应“互联网化”的时代要求，更要求我们各项产业要主动的、广泛的、深度的与互联网结合，在“互联网化”发展中创造更多更大的经济和社会价值。3.3转化科技创新形成“双创”活力3推进各项产业“互联网化”是发展通道 正如李克强总理说：“制定互联网行动计划，推动移动互联

14、网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。”对此，除了进行简政放权，提供税收、金融等方面的政策优惠之外，加速推进“互联网”工程，对重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，主动适应和引领经济发展新常态，形成经济发展新动能，实现中国经济提质增效升级具有重要意义。1重视人才保护，充分激发人的创造力3.4发挥微小企业主体创新能力 必须充分尊重人才、保障人才权益、最大限度激发人的创造活力，吸引和激励更多人投身创新创业，让人们在创业创新中不仅创造物质财富，而且也实现精神追求和人生价值。1重视人才保护，充分激发人的创造力3.4

15、发挥微小企业主体创新能力 国务院发展研究中心技术经济研究部副部长表示，当前，支持中国向技术前沿发展的科技和人才基础仍然薄弱，增加创新机会、强化创新动力、端正创新行为的适宜创新的体制机制和政策尚待形成。制定促进科研人员流动政策，改革科技评价、职称评定和国家奖励制度，推进科研院所分类改革。引进国外高质量人才和智力。深入实施知识产权战略行动计划，坚决打击侵权行为，切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂。3.4发挥微小企业主体创新能力2加强微小企业的发展，使其“遍地开花”中国人民大学经济学院副院长刘元春所言，决定市场是否有足够活力，其判断标准并不在于市场中的大企业规模到底有多大，而是小企业的数量、活跃程

16、度和市场前景。在参与“全球创业观察”的60多个国家和地区中，中国已成为全球创业活动最活跃的国家之一，创业活跃排名已从2002年的第11名提升到2013年的第2名。2加强微小企业的发展，使其“遍地开花”3.4发挥微小企业主体创新能力 创业型经济是指小公司代替大企业逐步跃升为经济增长的引擎。创业型经济的成功必须具备两个要点：管理学家德鲁克先生早在1985年就提出，实现经济体系从“管理型经济”向“创业型经济”的转型，是经济持续发展的关键。首先，创新精神。其次，高水平的创业活动及其在经济中的重要作用。3坚决破除“垄断”，搭建公平竞争平台3.4发挥微小企业主体创新能力 在鼓励创业创新的发展过程中，我们必

17、须加快通过结构性改革和创新，增强创业创新制度供给；切实加强反垄断执法，打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争的审查制度；改革产业准入制度，坚决破除“垄断”，搭建公平竞争平台。3.5加强创业型大学建设新形势下，大学通过全面深化创新创业教育改革，提高服务社会基础性领域的发展水平，以帮助更多的人参与到大众创业、万众创新的社会变革大潮中，这是大学主动对接大众创业、万众创新国家战略的新使命和新任务。3.5加强创业型大学建设 在创业型社会背景下，大学必须积极回应时代的新要求。从世界各国的大学改革实践看，很多大学将变革创

18、新的企业家精神引入并根植于全校师生员工心中，并在学校各项工作中予以体现，构建了创业型大学的发展模式。3.5加强创业型大学建设创业型大学发展模式主要有两类：一是组织变革的模式。高等教育学家伯顿克拉克总结出了“创业型大学”的五个核心要素：（1）强有力的学校领导核心；（2）扩大的发展外围；大学内部会衍生出许多新型组织跨越大学的边界与外面的组织发生联系；（3）多元化的资金资助；（4）激活的学术中心地带；（5）整合的创业文化。3.5加强创业型大学建设创业型大学发展模式主要有两类：二是职能变革的视角。美国纽约州立大学社会学系教授亨利埃兹科维茨等利用三螺旋原理解释了大学、政府和企业之间相互依存的互动关系，认

19、为在知识经济背景下大学、政府和企业三方应当相互协调，以推动知识的生产、转化、应用和升级，促使系统在三者相互作用的过程中不断完善。3.5加强创业型大学建设n 在大众创业、万众创新的大环境之下，大学应该敢于突破传统高校的管理模式，应密切关注社会的需求来调整相应的策略，协同、整合校企资源，以更好承担起社会责任，服务于社会。n 创业型大学要在制度建设上有所突破，要积极地将科研成果转化为产品和社会服务。n 大学要在创新创业教育中注重科研与生产相结合的模式，加强技术转移体系建设，着力打通科技成果转化通道，推进科技资源开放共享，尽可能地将高校的科研成果转化为实实在在的产品，服务于市场、服务于社会。开启“大众

20、创业、万众创新”的重大意义0404推进“双创”，是创业人的公平发展之道推进“双创”，才能实现“人人成才、人人尽才”的生动局面推进“双创”，是培育和催生经济社会发展的新动力推进“双创”，是扩大就业、实现富民之道4.1推进“双创”，是创业人的公平发展之道 改革开放30多年前，正是因为实行联产承包制，调动了亿万农民生产和经营的积极性，不仅创造出粮食生产的奇迹，而且迅速改变了中国的经济结构，加速了中国从传统农业大国向现代化工业国家的转变。也因为允许人口流动，亿万农民工进城，极大地推动了我国城镇化进程，创造了中国经济的奇迹。这是改革，这是公平发展之道。“大众创业、万众创新”本身就是改革，是解放和发展生产

21、力的过程。4.1推进“双创”，是创业人的公平发展之道 在过去30年中，收入差距的扩大和收入分配不公问题已成为我国经济社会发展中的关注焦点之一。2015年的政府工作报告中指出，政府通过改革简政放权，把市场的准入门槛降低，推动“大众创业、万众创新”既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。“大众创业、万众创新”让愿意创业的人能够创业，这是公平发展之道。4.2推进“双创”，才能实现“人人成才、人人尽才”的生动局面 习近平总书记在一系列重要讲话和批示中，多次强调人才在引领科技创新、推动经济社会发展、维护社会稳定等领域的重要性和必要性，指出了要“着力破除束缚人才发展的思想观念，推

22、进体制机制改革和政策创新，充分激发各类人才的创造活力，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，开创人人皆可成才、人人尽其才的生动局面。”人才兴，则百事兴。4.2推进“双创”，才能实现“人人成才、人人尽才”的生动局面 国务院部署推进大众创业、万众创新工作，就是为了营造良好的创新创业生态环境，解决更多年轻人和草根人才创业创新难题，激发他们的创造活力，促使他们尽快生根发芽、做强做大。“人人成才”是发展目标和奋斗方向，“万众创新”是对策措施和创新载体。只有不遗余力推进大众创业、万众创新，才能实现“人人成才、人人尽才”的生动局面。4.3推进“双创”，是培育和催生经济社会发展的新动力 2014夏季达沃斯论

23、坛开幕式上李克强总理还讲道：“只要大力破除对个体和企业创新的种种束缚，形成人人创新、万众创新的新局面，中国发展就能再上新水平。”张春晓说中国经济走到今天，不创新，传统产业无法升级；不创新，新兴产业无法发展。只有产业链上各个环节不断发展、完善、创新，才能为打造中国经济的升级版提供源源不断的动力。4.3推进“双创”，是培育和催生经济社会发展的新动力 推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新

24、引擎、形成新动力。推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。4.4推进“双创”，是扩大就业、实现富民之道 推进大众创业、万众创新，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。营造公平竞争的创业环境，使有梦想、

25、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。4.4推进“双创”，是扩大就业、实现富民之道 创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。创新、创业不是口号，最后都是以市场需求为导向，马克思说价值分为价值创造与价值形成，同样，创新、创业也只是“创造”的第一步，变成社会需要、在市场中实现价值才是最终结果。