治安管理处罚法讲座课件.ppt

1、四川文理学院规范治安管理规范治安管理 尊重保障人权尊重保障人权 -治安管理处罚法治安管理处罚法解读解读 四川文理学院法律、规章依据1、中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法 全国人民代表大会常务委员会第十七次会议 2006-3-12、公安机关执行中华人民共和国治安管理处罚公安机关执行中华人民共和国治安管理处罚 法有关问题的解释法有关问题的解释 2006-1-232007-1-263、公安机关办理行政案件程序规定公安机关办理行政案件程序规定 中华人民共和国公安部令2013-1-1四川文理学院 第一部分第一部分 总则总则四川文理学院一、立法背景和制定过程一、立法背景和制定过程n

2、随着社会的发展，原治安管理处罚条例在体系、结构、内容等方面已经越来越不适应依法治国和维护社会治安的现实需要。主要表现在以下几个方面:n 一是调整的范围过窄。73-238 n 二是处罚种类偏少、幅度偏小。n 三是处罚程序过于简单。n 四是与其他法律不协调。四川文理学院二、二、治安管理处罚法治安管理处罚法指导思想指导思想 一是适应社会治安形势需要一是适应社会治安形势需要,完善治安管理处罚制度。完善治安管理处罚制度。二是处理好与二是处理好与刑法刑法、行政处罚法行政处罚法以及其他有关以及其他有关法律的衔接，维护法制统一，防止以罚代刑。法律的衔接，维护法制统一，防止以罚代刑。三是规范和保障公安机关及其人

3、民警察依法履行治安管三是规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责理职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。四川文理学院三、治安管理处罚基本原则三、治安管理处罚基本原则n治安管理处罚法治安管理处罚法第五条规定：第五条规定：n 治安管理处罚必须以治安管理处罚必须以事实为依据事实为依据,与违反治安与违反治安管理行为的性质、情节以及管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当社会危害程度相当。实施治安管理处罚实施治安管理处罚,应当公开、公正应当公开、公正,尊重和保障尊重和保障人权人权,保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚保护公民的人格尊严。

4、办理治安案件应当坚持持教育与处罚相结合教育与处罚相结合的原则。的原则。四川文理学院n（一）以事实为根据原则（一）以事实为根据原则n（二）过罚相当的原则（二）过罚相当的原则n（三）公开、公正原则（三）公开、公正原则n（四）保障人权原则（四）保障人权原则n（五）处罚与教育相结合原则（五）处罚与教育相结合原则四川文理学院四、治安管理处罚法的主要特点四、治安管理处罚法的主要特点(一一)尊重和尊重和保障人权保障人权的理念贯穿始终。的理念贯穿始终。(二二)体现了体现了以人为本以人为本的精神。的精神。(三三)增加了被处罚人的增加了被处罚人的权利救济权利救济渠道。渠道。（四（四)加强了对公安机关及其人民警察执

5、法加强了对公安机关及其人民警察执法规范的要求。（执法主体）规范的要求。（执法主体）四川文理学院五、违反治安管理行为的性质和特征五、违反治安管理行为的性质和特征n（一）具有一定的社会危害性（一）具有一定的社会危害性n（二）具有行政违法性（二）具有行政违法性n（三）应受治安管理处罚性（三）应受治安管理处罚性n 四川文理学院六、公安机关对治安案件的调解六、公安机关对治安案件的调解n（一）公安机关调解的案件范围公安机关调解的案件范围n（二）不适用调解的案件（二）不适用调解的案件n（三）公安机关调解的内容（三）公安机关调解的内容n（四）调解是否是必经程序（四）调解是否是必经程序 n（五）对调解达不成协议

6、或不履行协议的处理（五）对调解达不成协议或不履行协议的处理 四川文理学院七、对办理治安案件查获财物的处理七、对办理治安案件查获财物的处理1、违禁品要一律收缴、销毁。2、用具收缴并按规定处理。3、违法所得财物先追缴，然后根据不同情况处理：四川文理学院第二部分 实体部分四川文理学院一、旧有规定、新法未作规定的行为一、旧有规定、新法未作规定的行为（一）原条例第一）原条例第2626条规定的违反消防管理行为条规定的违反消防管理行为（二）原条例第（二）原条例第2727条、第条、第2828条违反交通管理行为条违反交通管理行为（三）原条例第（三）原条例第2929条违反户口及居民身份证管理行为条违反户口及居民身

7、份证管理行为（四）原条例第（四）原条例第2020条、第条、第2121条、第条、第2424条、第条、第2525条规定条规定 的部分其他违反治安管理行为的部分其他违反治安管理行为四川文理学院二、治安管理处罚法新规定的违法行为二、治安管理处罚法新规定的违法行为n一是新设定的违法行为，如饲养动物干扰他人生活的行为，一是新设定的违法行为，如饲养动物干扰他人生活的行为，以虚假身份招摇撞骗行为等，以虚假身份招摇撞骗行为等，n二是与刑法规定的犯罪相衔接的行为，如强迫交易行为、二是与刑法规定的犯罪相衔接的行为，如强迫交易行为、非法持有少量毒品行为等，非法持有少量毒品行为等，n三是将其他法律、法规规定的行为纳入治

8、安管理处罚法规三是将其他法律、法规规定的行为纳入治安管理处罚法规范的行为，如危害铁道运行安全的行为等。范的行为，如危害铁道运行安全的行为等。四川文理学院扰乱公共秩序将受罚扰乱公共秩序将受罚n第二十五条 有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。四川文理学院重庆诞生首张球迷罚单重庆诞生首张球迷罚单 一球迷被拘一球迷

9、被拘留罚款留罚款n年中国足球超级联赛于月日年中国足球超级联赛于月日揭幕。在重庆力帆队与辽宁队的比赛中，连揭幕。在重庆力帆队与辽宁队的比赛中，连续两年在联赛积分榜垫底的力帆队以：续两年在联赛积分榜垫底的力帆队以：击败对手，久违的胜利让球队和球迷狂喜不击败对手，久违的胜利让球队和球迷狂喜不已。岁的重庆知名球迷陈文武在比赛刚已。岁的重庆知名球迷陈文武在比赛刚结束时冲进球场，想与球队共同庆祝，但结束时冲进球场，想与球队共同庆祝，但名球场保安人员迅速赶来，将他带离现场。名球场保安人员迅速赶来，将他带离现场。n 重庆市公安局江北区分局治安支队对重庆市公安局江北区分局治安支队对陈文武开出了陈文武开出了治安管

10、理处罚法治安管理处罚法颁布施行颁布施行后的第一张后的第一张“球迷罚单：依法对陈文武处以球迷罚单：依法对陈文武处以拘留天、罚款元的处罚，同时禁拘留天、罚款元的处罚，同时禁止他在一年内进入体育场观看同类比赛。止他在一年内进入体育场观看同类比赛。四川文理学院胁迫未成年人乞讨将拘胁迫未成年人乞讨将拘10天以上天以上 第四十一条第四十一条 胁迫、诱骗胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处十日或者利用他人乞讨的，处十日以上十五日以下拘留，可以并以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。处一千元以下罚款。反复纠缠、强行讨要或者反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以

11、下拘留或者警告。处五日以下拘留或者警告。四川文理学院偷窥偷拍他人隐私将被拘留偷窥偷拍他人隐私将被拘留 20062006年年6 6月月1 1日晚日晚7 7点钟，一男子点钟，一男子在新街口一地下过街通道内尾随一在新街口一地下过街通道内尾随一名身穿短裙的女青年偷拍其名身穿短裙的女青年偷拍其“裙底裙底风光风光”时，被巡逻民警抓获。警方时，被巡逻民警抓获。警方在他的数码相机内，发现在他的数码相机内，发现6060多张女多张女性穿着内裤的照片。性穿着内裤的照片。四川文理学院n 第四十二条 有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写

12、恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。四川文理学院发送短信骚扰他人将被处罚发送短信骚扰他人将被处罚n 林强因平时工作吊儿郎当的，多次严重违反单位相关纪律又林强因平时工作吊儿郎当的，多次严重违反单位相关纪律又屡教不改，公司领导屡教不改，公司领导 决定对林强给予辞退处理。决定对林强给予辞退处理。n 林强一直认为自己被辞退是

13、因同事黄玲在领导面前打小报告林强一直认为自己被辞退是因同事黄玲在领导面前打小报告所致，所以对黄玲耿耿于怀。为报复，他频繁地给黄玲发送不堪所致，所以对黄玲耿耿于怀。为报复，他频繁地给黄玲发送不堪入目和侮辱人格的短信息，黄玲为此一直不得安宁。入目和侮辱人格的短信息，黄玲为此一直不得安宁。n 第四十二条第五款规定：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其第四十二条第五款规定：多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处他信息，干扰他人正常生活的，处5 5日以下拘留或者日以下拘留或者500500元以下罚元以下罚款；情节严重的，处款；情节严重的，处5 5日以上日以上1010日以下拘留，可以并处日以

14、下拘留，可以并处500500元以下元以下罚款。罚款。n 发送信息干扰他人正常生活的行为，不仅仅是指通过手机发发送信息干扰他人正常生活的行为，不仅仅是指通过手机发短信，而且还包括：通过信件、电话、网络或者其他途径传送淫短信，而且还包括：通过信件、电话、网络或者其他途径传送淫秽、侮辱、恐吓或者其他骚扰信息，干扰他人正常生活。而计算秽、侮辱、恐吓或者其他骚扰信息，干扰他人正常生活。而计算机信息网络包括国际互联网和局域网。机信息网络包括国际互联网和局域网。四川文理学院 噪音扰民噪音扰民 警告歌厅警告歌厅n 案例：案例：3 3月月1 1日晚日晚1111点，湖州南浔派出所接到居民施某报警，点，湖州南浔派出

15、所接到居民施某报警，称住宅楼对面歌厅声音太响、影响正常休息。接警后，民警现场称住宅楼对面歌厅声音太响、影响正常休息。接警后，民警现场检测发现，歌厅发出的声音分贝已超过城镇噪声污染防治的有关检测发现，歌厅发出的声音分贝已超过城镇噪声污染防治的有关法律规定。民警当场依法对该歌厅业主王某处以治安警告处罚。法律规定。民警当场依法对该歌厅业主王某处以治安警告处罚。王某接受处罚后，立即停止了当晚的营业。王某接受处罚后，立即停止了当晚的营业。当天下午，诸暨小商品市场一名摊主由于大声播放音响，也当天下午，诸暨小商品市场一名摊主由于大声播放音响，也被警方治安警告。被警方治安警告。处罚依据：处罚依据：治安管理处罚

16、法治安管理处罚法第第5858条规定：违反关于社会条规定：违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。点评：点评：以往遇到此类报警时，民警往往难以处理，即使予以往遇到此类报警时，民警往往难以处理，即使予以制止，也无法对相关行为人进行处罚。现在，新法对噪音扰民以制止，也无法对相关行为人进行处罚。现在，新法对噪音扰民作出了明确规定。特别提请一些歌厅、酒吧业主注意，现在把声作出了明确规定。特别提请一些歌厅、酒吧业主注意，

17、现在把声音开得过响已经是违法了。音开得过响已经是违法了。四川文理学院宠物扰民主人受罚宠物扰民主人受罚n 第七十五条第七十五条 饲养动物，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的，驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款依照本法第四十三条第一款的规定处罚。的规定处罚。四川文理学院 酒鬼闹事将受罚可被约束至酒醒酒鬼闹事将受罚可被约束至酒醒 第十五条第十五条 醉酒的醉酒的人违反治安管理的，应人违反治安管理的，应当给予处

18、罚。当给予处罚。醉酒的醉酒的人在醉酒状态中，对本人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至采取保护性措施约束至酒醒。酒醒。四川文理学院飞机上用手机可被拘留飞机上用手机可被拘留n 在正在运营的航空器上不听劝阻，在正在运营的航空器上不听劝阻，执意使用或者经劝阻后又再次使用可执意使用或者经劝阻后又再次使用可能影响导航系统正常功能的器具、工能影响导航系统正常功能的器具、工具，尚未造成严重后果的，处具，尚未造成严重后果的，处1 1日以上日以上5 5日以下的行政拘留或者日以下的行政拘留或者

19、500500元以上元以上20002000元以下的罚款。元以下的罚款。n 这就意味着，这就意味着，在飞机上不听劝阻在飞机上不听劝阻使用手机，将面临公安机关的处罚使用手机，将面临公安机关的处罚 。四川文理学院三、治安管理处罚法对原条例规定三、治安管理处罚法对原条例规定作重大修改的行为作重大修改的行为n（一）扰乱公共秩序类（一）扰乱公共秩序类n（二）妨害公共安全类（二）妨害公共安全类n（三）侵犯人身权利、财产权利类（三）侵犯人身权利、财产权利类n（四）妨害社会管理类（四）妨害社会管理类四川文理学院第三部分第三部分 程序部分程序部分四川文理学院一、治安处罚法的程序特点一、治安处罚法的程序特点n（一）一

20、）新法通过程序规范强化对公安机关治新法通过程序规范强化对公安机关治安处罚权的限制。安处罚权的限制。n（二）注意了与其他相关法律（例如（二）注意了与其他相关法律（例如行行政处罚法政处罚法）的协调和衔接。）的协调和衔接。n（三）（三）在执行程序中，对不服行政拘留处罚在执行程序中，对不服行政拘留处罚决定的救济的规定，使得被处罚人的权利决定的救济的规定，使得被处罚人的权利保障更为充分。保障更为充分。四川文理学院三、办理治安案件的程序种类三、办理治安案件的程序种类 简易程序及具体要求简易程序及具体要求n一般程序及具体要求一般程序及具体要求n听证程序及具体要求听证程序及具体要求四川文理学院(一一)简易程序

21、及具体要求简易程序及具体要求 简易程序：是指公安机关对简易程序：是指公安机关对符合法定条件符合法定条件的治安案件可以的治安案件可以实施实施当场处罚当场处罚的程序。的程序。（一）条件（一）条件 1 1、对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处二百元、对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处二百元以下罚款或者警告的；以下罚款或者警告的；2 2、有其他违法行为，对个人处五十元以下罚款或者警告、对、有其他违法行为，对个人处五十元以下罚款或者警告、对单位处一千元以下罚款或者警告的。单位处一千元以下罚款或者警告的。四川文理学院（二）当场处罚的决定程序1、出示证件表明身份;2、指出违法事实与处罚的依

22、据；3、知被处罚人依法享有的权利;4、填写当场处罚决定书并签名或者盖 章,当场交付被处罚人;5、治安案件有被侵害人的，应当在二日内将复印件送被侵害人;四川文理学院（二）一般程序及具体要求（二）一般程序及具体要求（一）受案并登记（一）受案并登记1、及时受理并进行登记，填写受案登记表。是公安机关受理行政案件时所使用的文书。“案件来源”，是指工作中发现、报案、投案、移交、扭送等。“受案意见”是行政案件的承办人根据案情，在初步确定案件性质、管辖权限和可否追究行政责任等情况下，提出处理意见。“受案审批”是办案部门负责人对行政案件承办人所提意见进行审核。四川文理学院受 案 登 记 表 （接 报 单 位 印

23、 章）编 号：案 由 案 件 来 源 报 案 时 间 报 案 方 式 姓 名 性 别 出 生 日 期 现 住 址 报 案 人 工 作 单 位 联 系 电 话 接 报 人 简 要 案 情：受 案 意 见 承 办 人:年 月 日 受 案 审 批 办 案 部 门 负 责 人:年 月 日 一 式 两 份，一 份 附 卷，一 份 存 根。四川文理学院（二）审查（二）审查（1）属于管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（2）属于职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人；（3）不属于公安机关职责范围内的事项，告知当事人向其他有关主管机关报案或者投案；四川文

24、理学院（三）调（三）调 查查n为查明案情，全面、及时、合法收集有关证据材料，并予以审查、核实的过程。n1 1、询问违法行为人-制作询问笔录n 传唤（1）口头传唤：n （2）传唤证传唤：n （3）强制传唤：n （4）传唤时限：2 2、询问被侵害人或者其他证人地点为其所在单位或者住处，也可以在公安机关。3 3、检查-条件：与违法行为有关的场所四川文理学院 4、扣押、扣押-范围：对与案件有关的需要作为证据的物品。对扣押的物品通常有以下几种处理方式：一是由办案部门妥善保管 二是退还所有权人 三是拍卖或者变卖 四是收缴 五是销毁 六是上缴国库 七是拍卖被处罚人的财物抵缴罚款 5、抽样取证、抽样取证 6、

25、先行登记保存、先行登记保存 四川文理学院四川文理学院（四）提出处理意见（四）提出处理意见1 1、确有依法应当给予治安管理处罚的，作出处罚决定；、确有依法应当给予治安管理处罚的，作出处罚决定；2 2、确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出、确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；不予行政处罚决定；3 3、违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；、违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；4 4、对需要给予强制戒毒、收容教育等处理的，依法决定、对需要给予强制戒毒、收容教育等处理的，依法决定;5 5、对符合劳动教养条件的，依法呈报劳动教养；、对符合劳动教养条件的，依法呈报劳

26、动教养；6 6、违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移、违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理；送有权处理的主管机关、部门办理；7 7、发现违法行为人有其他违法行为的，通知有关行政主、发现违法行为人有其他违法行为的，通知有关行政主管部门处理管部门处理 四川文理学院 （四）告四）告 知知公安机关 办案部门在提出行政处罚意见后，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。听证告知听证告知-适用范围：吊销公安机关发放的许可证及个人处20002000元以上，对单位处以一万元以上罚款，对违反边防出境入境管理

27、法律、法规和规章的个人处以6000元以上罚款。（五）听取陈述与申辩（五）听取陈述与申辩-对违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据的，应当进行复核，对成立的，应当予以采纳。四川文理学院（六）呈 批 1 1、警告、警告、500500元以下罚款可以由派出所决定。其它的处元以下罚款可以由派出所决定。其它的处罚由县级以上人民政府公安机关决定。罚由县级以上人民政府公安机关决定。2 2、对未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关、对未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的，由县级以上公安机关依法予以取缔。许可的行业的，由县级以上公安机关依法予以取缔。3 3、对外国人限期出境、驱逐出境

28、应层级报公安部决定。、对外国人限期出境、驱逐出境应层级报公安部决定。4 4、对依法不予处罚的违反治安管理行为人，有违法所得、对依法不予处罚的违反治安管理行为人，有违法所得的，应当依法予以追缴；有非法财物的，应当依法予以的，应当依法予以追缴；有非法财物的，应当依法予以收缴。收缴。四川文理学院（七）制作（七）制作处罚决定书处罚决定书 公安机关按照行政处罚的一般程序对当事人予公安机关按照行政处罚的一般程序对当事人予以行政处罚时所使用的文书。可以根据实际需要以行政处罚时所使用的文书。可以根据实际需要选择使用制作式决定书或者填充式决定书。制作选择使用制作式决定书或者填充式决定书。制作式决定书和填充式决定

29、书均可以适用于式决定书和填充式决定书均可以适用于“一案多一案多人人”、“一人多案一人多案”的情况。的情况。四川文理学院 一人有两种以上违法行为的，分别决定，合并执行，可以制作一份决定书，分别写明对每种违法行为的处理内容和合并执行的数额 一个案件有多个违法行为人的，分别决定，可制作一份决定书，分别写明给予每个人的处理决。定。对违法行为人实施行政拘留并处二千元以上罚款的，分别出具公安行政处罚决定书，在执行行政拘留的同时，告知被处罚人对二千元以上罚款处罚有要求听证的权利。四川文理学院 公安行政处罚决定书 X公（）决字 第 号 决定书正文载明以下内容：1、被处罚人的基本情况（姓名、性别、出生日期、身份

30、证件种类及号码、现住址、工作单位以及被处罚单位的名称、地址和法定代表人）；2、违法事实和证据以及从重、从轻等情节（证人不愿意暴露姓名的，应当注意保密）；3、法律依据；4、处罚种类及幅度；5、履行方式及期限（含合并执行的情况）；6、对涉案财物的处理结果及对被处罚人的其他处理情况；7、被处罚人的法律救济途径；8、附没收违法所得、非法财物清单及收缴/追缴物品清单。公安机关印章及决定日期 本文书一式三份，被处罚人和执行单位各一份，一份附卷。治安案件有被侵害人的，复印送被侵害人一份。四川文理学院四川文理学院（八）宣告、送达八）宣告、送达 1、当场宣告、当场送达；、当场宣告、当场送达；2、被处理人不在场的

31、，无法当场向被处罚人、被处理人不在场的，无法当场向被处罚人宣告的，邮寄送达；宣告的，邮寄送达；3、公告送达；、公告送达；治安案件有被侵害人的，公安机关应当将决定治安案件有被侵害人的，公安机关应当将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。（九）执行九）执行 1、救济程序：被处罚人对治安管理处罚不服、救济程序：被处罚人对治安管理处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提取行政诉讼。的，可以依法申请行政复议或者提取行政诉讼。四川文理学院2、行政拘留执行行政拘留执行：（1）由作出决定的公安机关送达）由作出决定的公安机关送达拘留所拘留所执行；执行；（2）不执

32、行行政拘留的对象：）不执行行政拘留的对象：（3）被拘留人的生活费由财政列支；）被拘留人的生活费由财政列支；（4）行政拘留暂缓执行的适用条件：）行政拘留暂缓执行的适用条件：一是被拘留人依法申请了行政复议或提起行政诉讼；一是被拘留人依法申请了行政复议或提起行政诉讼；二是被拘留人提出了暂缓执行的申请；二是被拘留人提出了暂缓执行的申请；三是公安机关认为对被拘留人暂缓执行行政拘留不致三是公安机关认为对被拘留人暂缓执行行政拘留不致发生社会危险；发生社会危险；四是被拘留人或者其近亲属依法提出了符合法定条件四是被拘留人或者其近亲属依法提出了符合法定条件的担保人，或者按照法定标准交纳保证金。的担保人，或者按照法

33、定标准交纳保证金。四川文理学院 四川文理学院（2）当场收缴的适用条件）当场收缴的适用条件 对违反治安管理行为人处五十元以下罚款和对违反治安管理行为人处五十元以下罚款和对违反交通管理的行人、乘车人和非机动车驾驶对违反交通管理的行人、乘车人和非机动车驾驶人处罚款，被处罚人没有异议的；人处罚款，被处罚人没有异议的；对违反治安管理、交通管理以外的违法行为对违反治安管理、交通管理以外的违法行为当场处以二十元以下罚款的当场处以二十元以下罚款的;在边远、水上、交通不便地区以及旅客列在边远、水上、交通不便地区以及旅客列车上，被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难，车上，被处罚人向指定银行缴纳罚款确有困难，经被处罚

34、人提出的；经被处罚人提出的；被处罚人在当地没有固定住所，不当场收被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。缴事后难以执行的。四川文理学院（3）当场收缴的程序）当场收缴的程序n当场收缴罚款须出具省一级财政统一当场收缴罚款须出具省一级财政统一制发的罚款收具，不出具的，被处罚制发的罚款收具，不出具的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。当场收缴的罚人有权拒绝缴纳罚款。当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起款，应当自收缴罚款之日起2日内，交日内，交至所属公安机关；公安机关应当自收至所属公安机关；公安机关应当自收到罚款之日起到罚款之日起2日内将罚款缴付指定的日内将罚款缴付指定的银行。银行。四川文理学院六

35、、听证程序六、听证程序（程序规则（程序规则T99-T129）n 1、适用条件、适用条件n（1）吊销许可证；）吊销许可证；n（2）较大数额罚款；）较大数额罚款；n是指对个人处以是指对个人处以2000元以上罚款，对单位处以元以上罚款，对单位处以10000元以上罚款，对违反边防出境入境管理法元以上罚款，对违反边防出境入境管理法律、法规和规章的个人处以律、法规和规章的个人处以6000元以上罚款。元以上罚款。四川文理学院2、听证人员和听证参加人 n听证设听证主持人一名，负责组织听证；记录员一名，负责制作听证笔录。必要时，可以设听证员一至二名，协助听证主持人进行听证。n本案调查人员不得担任听证主持人、听证

36、员或者记录员。四川文理学院3、听证的告知、申请和受理 n（1）告知：符合条件 n（2）申请：应当在公安机关告知后三日内提出申请。n（3）受理：公安机关收到听证申请后，应当在二日内决定是否受理。n（4）告知：受理听证后，应当在举行听证的七日前将举行听证通知书送达听证申请人，并告知听证的时间、地点。n (5)举行：收到听证申请之日起十日内举行。n除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政案件外，听证应当公开举行。n (6)制作听证报告书：听证结束后，听证主持人应当写出听证报告书，连同听证笔录一并报送公安机关负责人。四川文理学院 七、结案的条件七、结案的条件 结案应当具备的情形之一：(一)作出不予处罚

37、决定的；(二)适用调解程序案件达成协议并已履行；(三)作出行政处罚等处理决定，开始执行或 者已执行完毕的；(四)违法行为涉嫌构成犯罪，转为刑事案件办理的。四川文理学院八、法律适用与冲突的理解和适用原则八、法律适用与冲突的理解和适用原则n（一）本法与（一）本法与行政处罚法行政处罚法在程序适用原则：在程序适用原则：n 本法第三条规定：治安管理处罚的程序，适本法第三条规定：治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用用本法的规定；本法没有规定的，适用中华人中华人民共和国行政处罚法民共和国行政处罚法的有关规定。的有关规定。（二）法律规范相冲突时如何适用法则（二）法律规范相冲突时如何适用法则

38、n 适用原则适用原则:上位法优于下位法；同阶位法新法上位法优于下位法；同阶位法新法优于旧法，特别法优于普通法。优于旧法，特别法优于普通法。n 四川文理学院（三）单行刑法中的治安管理处罚是否继续适用（三）单行刑法中的治安管理处罚是否继续适用 立法法第立法法第83条条“同一机关制定的法律、行政同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”四川文理学院（四）其他有关法律、

39、法规和规章的（四）其他有关法律、法规和规章的规定与本法规定不一致的如何执行规定与本法规定不一致的如何执行n1、其他有关法律对同一违反治安管理行为的处罚规定、其他有关法律对同一违反治安管理行为的处罚规定或者对同一事项的规定与本法不一致的，也应当按照新或者对同一事项的规定与本法不一致的，也应当按照新法优于旧法的原则，适用本法的规定。法优于旧法的原则，适用本法的规定。n 2、对冲突的理解、对冲突的理解n（1）对本法与行政处罚法的规定不一致，但行政处罚）对本法与行政处罚法的规定不一致，但行政处罚n法明确规定法明确规定“法律另有规定的除外法律另有规定的除外”的，适用本法的规的，适用本法的规定，理论上和实践中都没有争议。定，理论上和实践中都没有争议。四川文理学院 （2）对本法与行政处罚法的规定不一 致，但行政处罚法又没有明确规定“法律另有规定的除外”的，是适用本法，还是适用行政处罚法，目前还存在争议。（3）行政法规、地方性法规、部门规章和地方性规章对同一违反治安管理行为或者同事项的规定，与本法不一致的，应当按照立法法第79条“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章”的规定，适用本法的规定。四川文理学院权力是什么？权力是什么？四川文理学院权力半是天使权力半是天使，半是魔鬼！，半是魔鬼！认真对待权力（利）认真对待权力（利）依法行政依法行政 保障人权保障人权