用地预审业务办理及用地和规划许可多审合一改革培训(74页).pptx

1、2019年12月6日用地预审业务办理及用地和规划许可“多审合一”改革用地和规划“多审合一”改革三主要内容用地预审业务办理及常见问题一规划选址意见书办理及常见问题二用地预审业务办理及常见问题一 主要政策规规定一 用地预审业务办理及常见问题建设项目用地预审，是指自然资源主管部门在项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。上位法：上位法：土地管理法（新）土地管理法（新）第五十二条第五十二条 预预（一）主要政策规定 用地预审相关重要规范性文件：用地预审相关重要规范性文件：1.国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的

2、通知查的通知（国土资规（国土资规201616号号）2.自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知地预审的通知（自然资规（自然资规20183号号）3.自然资源部自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知护工作的通知（自然资规（自然资规20191号号）4.自然资源部关于以自然资源部关于以“多规合一多规合一”为基础推进规划用地为基础推进规划用地“多审合一、多证合一多审合一、多证合一”改革的通知改革的通知（国土资规（国土资规20192号号）用地预审预审之根本遵循 建设项设项目用地

3、预审预审管理办办法（第68号号令）（一）主要政策规定建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法主要内容主要内容遵循原则：符合土地利用总体规划、保护耕地（特别是永久基本农田）、集遵循原则：符合土地利用总体规划、保护耕地（特别是永久基本农田）、集约节约用地、符合供地政策约节约用地、符合供地政策重要一点：重要一点：分级预审分级预审（立项机关同级）（立项机关同级）申请预审时间点：申请预审时间点：可研前、核准前、备案后可研前、核准前、备案后预审文件有效期：预审文件有效期：年年注意：项目位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的，办理用地预审手注意：项目位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的，办理用

4、地预审手续后，完成地灾评估和压覆矿登记续后，完成地灾评估和压覆矿登记 （一）主要政策规定16号文预审相关的几个点号文预审相关的几个点1、简化规划修改审查。、简化规划修改审查。对属于对属于土地管理法土地管理法第第25条规定情形（包括占用永久基本农条规定情形（包括占用永久基本农田情形），建设项目用地需修改土地利用总体规划的，在用地预审阶段仅需要编制规划修改方田情形），建设项目用地需修改土地利用总体规划的，在用地预审阶段仅需要编制规划修改方案（包括永久基本农田补划内容）；案（包括永久基本农田补划内容）；原来在预审阶段要求的、且比较耗时的规划修改听证、对原来在预审阶段要求的、且比较耗时的规划修改听证、

5、对规划实施影响评估和专家论证工作在用地报批前完成即可。规划实施影响评估和专家论证工作在用地报批前完成即可。2、简化补充耕地和征地补偿审查。、简化补充耕地和征地补偿审查。用地预审阶段不再对补充耕地和征地补偿费用、用地预审阶段不再对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查，矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查，相应审查在用地报批阶段进行，但需要建设单位承相应审查在用地报批阶段进行，但需要建设单位承诺相关费用纳入工程概算。诺相关费用纳入工程概算。3、原则规定了需进行踏勘论证的情形。、原则规定了需进行踏勘论证的情形。省级自然资源主管部门组织并提交明确的踏省级自然资源主管部门组织并提

6、交明确的踏勘论证意见（盖章）。勘论证意见（盖章）。占用永久基本农田，耕地规模较大（线性占用永久基本农田，耕地规模较大（线性100公顷、块状公顷、块状70公顷、公顷、50%以上、不包括水库类）以上、不包括水库类）（一）主要政策规定16号文预审相关的几个点号文预审相关的几个点4、节地评价。、节地评价。尚未颁布土地使用标准和建设标准、突破土地使用标准确定的规模和功尚未颁布土地使用标准和建设标准、突破土地使用标准确定的规模和功能分区的，开展节地评价。能分区的，开展节地评价。5、缩小用地预审范围。、缩小用地预审范围。不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划确定的城镇建设不涉及新增建设用地，在土地利用总体规

7、划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行用地预审。（用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目，可不进行用地预审。（使用批次用地的、使用批次用地的、历史原因已经拿到土地证的、改扩建涉及原有建设用地的历史原因已经拿到土地证的、改扩建涉及原有建设用地的）（一）主要政策规定3号文核心点号文核心点 严格限定严格限定允许占用允许占用永久基本永久基本农田的重农田的重大建设项大建设项目范围目范围（六大类）（六大类）125346党中央、国务院明确支持的重大建设项目中央军委及其有关部门批准的军事国防项目水利类（国家级规划明确的水利项目）贯彻落实党中央、国务院重大决策部署并由国家发展改

8、革委或国家发展改革委会同有关部门支持认可的交通、能源、水利基础设施项目能源类交通类国 家 级 规 划 明 确 的 能 源 项 目电 网 项 目（5 5 0 K V 直 流 电 网、5 5 0 K V、7 5 0 K V、1 0 0 0 K V交 流 电 网，国 家 级 规 划 明 确 的 电 网 项 目)其 他 能 源 项 目（国 家 级 规 划 明 确 且 符 合 国 家 产 业 政 策 的能 源 开 采、油 气 管 线、水 电、核 电 项 目）国 家 级 规 划 明 确 的 机 场、铁 路、公 路 项 目省 级 高 速 公 路、连 接 深 度 贫 困 地 区 直 接 为 该地 区 服 务

9、的 省 级 公 路。（一）主要政策规定1号文预审相关的几个点号文预审相关的几个点1、重大建设项目在用地、重大建设项目在用地预审时不占永久基本农田、用地审批时占用的，报预审时不占永久基本农田、用地审批时占用的，报部预审部预审 2、线性重大建设项目占用永久基本农田，部用地预审通过后，、线性重大建设项目占用永久基本农田，部用地预审通过后，永农占用变永农占用变化，不需重新预审化，不需重新预审 3、非线性重大建设项目占用永久基本农田，部用地预审通过后，永农占用、非线性重大建设项目占用永久基本农田，部用地预审通过后，永农占用原则上原则上不予调整不予调整 （一）主要政策规定1号文预审相关的几个点号文预审相关

10、的几个点 4、深度贫困地区（、深度贫困地区（2017年年11月）、集中连片特困地区、国定贫困县省级月）、集中连片特困地区、国定贫困县省级及以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，占用永农，省级及以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，占用永农，省级自然资源主管部门办理用地预审自然资源主管部门办理用地预审 5、石油、天然气、页岩气、煤层气等油气战略性矿产的地质勘查，经批、石油、天然气、页岩气、煤层气等油气战略性矿产的地质勘查，经批准可准可临时占用永久基本农田临时占用永久基本农田布设探井，布设探井，转为开采井后，转为开采井后，经经省级自然资源主省级自然资源主管部门预审后管部门预审后

11、，直接依法办理农转用和土地征收，直接依法办理农转用和土地征收（一）主要政策规定2号文预审相关的点号文预审相关的点 涉及新增建设用地，用地预审权限在自然资源部的（同级原则、占用涉及新增建设用地，用地预审权限在自然资源部的（同级原则、占用永久基本农田应报部的），建设单位向地方自然资源主管部门提出用地预审永久基本农田应报部的），建设单位向地方自然资源主管部门提出用地预审与选址申请，与选址申请，经经省级自然资源主管部门报自然资源部通过用地预审后，地方省级自然资源主管部门报自然资源部通过用地预审后，地方自然资源主管部门向建设单位核发自然资源主管部门向建设单位核发建设项目用地预审与选址意见书建设项目用地预

12、审与选址意见书 使用已经使用已经依法批准依法批准的建设用地进行建设的项目，的建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审不再办理用地预审 （一）主要政策规定建设项目批准类型：审批、核准和备案审批：项目建议书和可行性研究报告，财政资金或以财政资金为主。核准：企业投资，社会资金或以社会资金为主。备案：一般为经营性建设项目，先到发改部门立项，再到自然资源主管部门办预审。区分审批项目建议书和直接审批可行性研究报告项目广东省人民政府关于印发广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案的通知（粤府201770号）：对纳入国家和省政府批准的区域规划、专项规划、重大专项及列入基础设施年度投资计划的项目，政府投资项目

13、不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。鉴于这两类项目建设依据不一样，建议在用地预审申请表中直接写清楚是“审批项目建议书”或“直接审批可行性研究报告”（二）用地预审 审查审查的流程、要点和报报件材料要求一 用地预审业务办理及常见问题用地预审审批权限 建设项目用地预审管理办法（国土资源部令第68号），“建设项目用地实行分级预审”。即用地预审审批权限分为国家、省、市、县四级：国家省级市级县级需国务院、中央军委或国家发展改革委员会、中国铁路总公司等部门审批、核准、备案的建设项目，由自然资源部预审，其中备案类下放省级自然资源主管部门预审。需省政府或省发展改革委员会等部门审批、核准、备案的建设项目，

14、由省厅预审，其中备案类下放市级自然资源主管部门预审（跨地级以上市除外）。需市政府或市发展和改革等部门审批、核准、备案的建设项目，由市级自然资源主管部门预审。需县政府或县发展和改革等部门审批、核准、备案的建设项目，由县级自然资源主管部门预审。（二）审查的流程、要点和报件材料要求（一）流程（一）流程（二）审查的流程、要点和报件材料要求省：省：申请人在窗口提交材料主办处室审核并发送会审申请人在窗口提交材料主办处室审核并发送会审主办处主办处室汇总审查意见室汇总审查意见系统一次性提出补正告知补正材料系统一次性提出补正告知补正材料发送会审发送会审起草批复起草批复/初审意见的报告初审意见的报告会稿会稿逐级报

15、逐级报分管厅领导审签分管厅领导审签印制印制批复批复/初审意见的报告初审意见的报告邮寄批复邮寄批复/远程向部提交申请远程向部提交申请部：部：申请人远程提交材料政务大厅（作出是否接件决定）接收报申请人远程提交材料政务大厅（作出是否接件决定）接收报件主办司局发送会审件主办司局发送会审司局会审司局会审主办司局汇总审查意见主办司局汇总审查意见部部会审会审议会审会审议纪要报部领导传签拟文报送、审签复函远程发出纪要报部领导传签拟文报送、审签复函远程发出复函（复函（政务大厅收到项目材料原件，包括补正相关材料政务大厅收到项目材料原件，包括补正相关材料）（二）审查要点（二）审查要点1.主要审查事项（主要审查事项（

16、10项项）是否符合是否符合部（省）受理的条件部（省）受理的条件，是否符合，是否符合土地利用总体规划土地利用总体规划，是否符，是否符合合土地使用标准土地使用标准，是否符合，是否符合供地政策供地政策，是否，是否存在信访事项存在信访事项，是否存，是否存在行政在行政复议或诉讼事项复议或诉讼事项，申报位置及地类是否，申报位置及地类是否与用地现状符合与用地现状符合，是否，是否占用耕地占用耕地（永久基本农田）以及必要性、合理性和补划情况，是否存在（永久基本农田）以及必要性、合理性和补划情况，是否存在违法用地，违法用地，占生态红线、自然地保护区占生态红线、自然地保护区衔接说明衔接说明等。等。（二）审查的流程、

17、要点和报件材料要求（二）审查要点（二）审查要点2.报部预审项目建设依据报部预审项目建设依据 依分级预审原则报部预审：依分级预审原则报部预审：政府核准的投资项目目录（政府核准的投资项目目录（2016年本）年本）（2016年年12月月12日）日）涉及占用永久基本农田报部预审：涉及占用永久基本农田报部预审：自然资源部关于做好占用永久基本农自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知田重大建设项目用地预审的通知（自然资规（自然资规20183号）（号）（6大类大类）涉密报部预审：中央军委；中央军委授权单位：中央军委联合参谋部、后涉密报部预审：中央军委；中央军委授权单位：中央军委联合参谋部

18、、后勤保障部、装备发展部等，中国人民解放军陆军、海军、空军、火箭军、战勤保障部、装备发展部等，中国人民解放军陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队；国家国防科技工业局；国务院投资主管部门符合报部的涉密文略支援部队；国家国防科技工业局；国务院投资主管部门符合报部的涉密文件件（二）审查的流程、要点和报件材料要求重新预审问题重新预审问题1.对土地用途、建设项目选址等进行对土地用途、建设项目选址等进行重大调整重大调整的，应重新预审。的，应重新预审。2.预审时不占用永久基本农田，预审时不占用永久基本农田，预审后涉及占用永久基本农田预审后涉及占用永久基本农田的，的，应重新预审。应重新预审。3.用地报批面积

19、大于预审面积达到一定比例用地报批面积大于预审面积达到一定比例的，应重新预审。的，应重新预审。4.如涉及重新预审的，在初审意见中应将重新预审的原因予以说如涉及重新预审的，在初审意见中应将重新预审的原因予以说明；预审涉及几个行政区域，允许对部分行政区域重新预审，明；预审涉及几个行政区域，允许对部分行政区域重新预审，但应对原预审用地情况以及其他不重新预审区域是否确定不发但应对原预审用地情况以及其他不重新预审区域是否确定不发生变化等内容予以详细说明。生变化等内容予以详细说明。（二）审查的流程、要点和报件材料要求 与项目用地报批的衔接问题与项目用地报批的衔接问题 预审时预审时没有没有的建设项目内容，如可

20、行性研究报告及初步设计批的建设项目内容，如可行性研究报告及初步设计批复中有相关内容，在不超用地预审核准面积复中有相关内容，在不超用地预审核准面积一定比例内一定比例内，可申，可申请用地报批。如，改路改水改渠用地、安置用地等。请用地报批。如，改路改水改渠用地、安置用地等。（二）审查的流程、要点和报件材料要求与用海审批的衔接问题与用海审批的衔接问题 项目预审涉及围填海用地，应说明是否已获取用海预审批复；项目预审涉及围填海用地，应说明是否已获取用海预审批复；尚未获取批复的围填海用地，如是历史遗留围填海，需明确是尚未获取批复的围填海用地，如是历史遗留围填海，需明确是否已同步提交部用海预审申请，同步提交的

21、予以受理，否则不否已同步提交部用海预审申请，同步提交的予以受理，否则不予受理；如是予受理；如是新增围填海，不予受理新增围填海，不予受理。*国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知（国发（国发201824号）：除国家重大号）：除国家重大战略项目战略项目外，全面停止外，全面停止新增围填海项目新增围填海项目审批。审批。（二）审查的流程、要点和报件材料要求（三）报件材料（三）报件材料 1.报省自然资源厅项目用地预审材料目录报省自然资源厅项目用地预审材料目录序号序号材料名称材料名称电子化格式电子化格式需纸质需纸质材料材料是否是否必要必要1 1建设项目用

22、地预审申请表建设项目用地预审申请表数据库表及数据库表及PDFPDF文档文档是是必要必要2 2建设项目用地预审申请报告建设项目用地预审申请报告PDFPDF文档文档是是必要必要3 3自然资源主管部门初审意见自然资源主管部门初审意见PDFPDF文档文档是是必要必要4 4项目建设依据（项目建议书批复文件、项目列入相关规划项目建设依据（项目建议书批复文件、项目列入相关规划或者相关产业政策的文件）或者相关产业政策的文件）PDFPDF文档文档是是必要必要5 5标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关图件图及其他相关图件PDFPDF文档文

23、档是是必要必要6 6建设项目需修改土地利用总体规划的，应提供土地利用总建设项目需修改土地利用总体规划的，应提供土地利用总体规划修改方案（包括基本农田补划内容）体规划修改方案（包括基本农田补划内容）PDFPDF文档文档是是非必要非必要（二）审查的流程、要点和报件材料要求（二）用地预审序号序号材料名称材料名称电子化格式电子化格式需纸质需纸质材料材料是否是否必要必要7 7项目用地边界拐点坐标表项目用地边界拐点坐标表数据库表数据库表否否必要必要8 8占用基本农田或占用其他耕地规模较大占用基本农田或占用其他耕地规模较大（线性工程占用耕地（线性工程占用耕地100100公顷以上、块状工程公顷以上、块状工程7

24、070公顷以上或占用耕地达到用地总面积公顷以上或占用耕地达到用地总面积50%50%以上，不包括水库项目）的建设项目，需提出具踏勘论以上，不包括水库项目）的建设项目，需提出具踏勘论证报告证报告PDFPDF文档文档是是非必要非必要9 9对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，需出具节地评价报告。目，需出具节地评价报告。PDFPDF文档文档是是非必要非必要 1.报省自然资源厅项目用地预审材料目录报省自然资源厅项目用地预审材料目

25、录2.报自然资源部建设项目用地预审材料目录报自然资源部建设项目用地预审材料目录序号序号材材 料料 名名 称称电子化电子化格式格式需纸质需纸质材料材料1建设项目用地预审申请表建设项目用地预审申请表数据库表；数据库表；PDF文文档档是是2建设项目用地预审申请报告（与建设项目用地预审申请报告（与2号文衔接，无论是哪一级自然号文衔接，无论是哪一级自然资源主管部门受理，报部时均需提供）资源主管部门受理，报部时均需提供）PDF文档文档是是3省级国土资源主管部门初审意见省级国土资源主管部门初审意见PDF文档文档是是4项目建设依据（项目建议书批复文件、项目列入相关规划文件或项目建设依据（项目建议书批复文件、项

26、目列入相关规划文件或者相关产业政策文件）者相关产业政策文件）PDF文档文档是是5标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及其标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关图件他相关图件是是6建设项目用地需要修改土地利用总体规划的，应提供土地利用总建设项目用地需要修改土地利用总体规划的，应提供土地利用总体规划修改方案体规划修改方案PDF文档文档是是7项目用地边界拐点坐标表项目用地边界拐点坐标表（2000国家大地坐标系）国家大地坐标系）数据库表数据库表否否（二）审查的流程、要点和报件材料要求3.建设项目用地预审申请表格式建设项目用地预审申请表格式（主要内容）（主要内容）

27、项目名称项目名称行业分类行业分类项目批准类型项目批准类型（审批、核准、（审批、核准、备案）备案）项目批准机关项目批准机关项目拟建地点项目拟建地点项目投资项目投资（亿元）（亿元）统一项目代码统一项目代码（举例说明影响）（举例说明影响）涉及省份涉及省份项目建设依据项目建设依据用地规模用地规模（公顷）（公顷）总规模总规模农用地农用地建设建设用地用地未利未利用地用地围填海围填海耕地（基本农田）耕地（基本农田）（二）审查的流程、要点和报件材料要求 预审审查预审审查中常见问题见问题提示一 用地预审业务办理及常见问题退件的几种常见情况1.建设设依据问题问题 如：不满满足同级预审级预审、不满满足3号号文占用永

28、农条农条件、申请请用地预审项预审项目名称称与与建设设依据中项项目名称称不一致、国国家公路网规划网规划中的项项目改扩扩建未提供省级级人民政府相关关文件、煤矿类项矿类项目未提供产产能置换换方案等2.数数据逻辑逻辑明显错误显错误 如：初审审意见与见与申请报请报告的用地数数据不一致、各功能分区与总区与总用地面积积不一致等3.缺失核心审查审查要点 如：未写写明项项目建设设依据或初审审意见见中的依据与与附件不一致、是否符合规规划划、未提供完整的地类类信息、分段重新预审项预审项目未列明原线线路预审预审情况况等（三）预审审查中常见问题提示申报材料的提示2019.5，部在线审批系统发布公告，部在线审批系统发布公

29、告，建设项目用地审批申报建设项目用地审批申报材料注意事项材料注意事项减少项目用地报批中不必要的补正，进一步提高项目组卷效率减少项目用地报批中不必要的补正，进一步提高项目组卷效率（三）预审审查中常见问题提示申报材料的提示1.说说明占用自然保护区护区和经国务经国务院批准的生态态保护红线护红线情况况。涉及自然保护区护区，需要位于哪哪一类类功能区区以及用地面积积，明确是否经经省级级林草主管部门门同意；涉及生态态保护红线护红线，如果是线线性工程，需提交省级级人民政府不可避让让的论证论证意见见。2.申请请用地现状现状。申报报用地未履行用地审审批手续续的现状现状建设设用地，需要按照变变更前的原地类类申报报。

30、部以2009年二次调查数调查数据库为库为基础础，结结合部综综合监监管平台中审审批备备案等用地管理信息进进行核实实。（三）预审审查中常见问题提示申报材料的提示3.永久基本农农田补划补划。原县县域范围内补划围内补划；占用城市周边边永农农原则则在城市周边补划边补划！永农补划农补划方案需说说明具体坡度；占用及补划补划永农农分布示意图图要以土地利用现状图为现状图为底图图。占用耕地（含可调调）补划时补纯补划时补纯耕地。4.踏勘论证论证。涉及踏勘论证论证的，需省级级自然资资源主管部门门明确的踏勘论证论证意见并见并加盖公章。5.改扩扩建项项目。需说说明原有建设设用地使用情况况及产权产权人变变更情况况。6.补补

31、正核减减用地。需提供核减减后的地类类信息。（三）预审审查中常见问题提示 部会审会预审会审会预审相关关重要要求一 用地预审业务办理及常见问题第一期会审会提出：第一期会审会提出：就用地预审报件材料中明知故犯、把关不严等造成较大失误就用地预审报件材料中明知故犯、把关不严等造成较大失误的问题，分类记录梳理，并适时通报。的问题，分类记录梳理，并适时通报。第五期会审会提出：第五期会审会提出：请省级自然资源主管部门在用地申报材料中明确就项目用地请省级自然资源主管部门在用地申报材料中明确就项目用地是否位于自然保护区和生态保护红线提出核查意见，并对其真是否位于自然保护区和生态保护红线提出核查意见，并对其真实性负

32、责。实性负责。（四）部会审会预审相关重要要求第八期会审会提出：第八期会审会提出：依法做好涉及占用自然保护区的建设项目用地审查。若属于依法做好涉及占用自然保护区的建设项目用地审查。若属于自然保护区条例自然保护区条例和和在国家级自然保护区修筑设施审批管在国家级自然保护区修筑设施审批管理办法理办法（国家林业局第（国家林业局第50号令）等法律法规号令）等法律法规明令禁止占用自明令禁止占用自然保护区的情形且无法避让的然保护区的情形且无法避让的，退件退件不予办理。不予办理。第十期会审会提出：第十期会审会提出：严格涉及生态保护红线的项目用地审查。进一步强化对地方瞒严格涉及生态保护红线的项目用地审查。进一步强

33、化对地方瞒报违法用地行为的惩戒。报违法用地行为的惩戒。（四）部会审会预审相关重要要求我省报自然资源部审核单独选址项目补正汇编 一、留用地不属于项目建设用地，请核减。解：核减留用地，并按核减后的报批数据重新做一套完整的“一书四方案”或“一书两方案”。注：报国务院审批的单独选址项目一律不得出现项目与留用地一并报批的情况。二、请明确本段公路的预审范围和规模。解：按要求明确项目分段上报时每一段涉及的区县和各区县用地预审时批复的用地规模。注：国土资源部 交通运输部 铁道部关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知（国土资发201130号）规定：“公路、铁路项目正式报批时，可根据用地报批组

34、卷进度，以市（地、州、盟）为单位分段报批用地”，分段报批时，审查报告里面关于用地预审的表述也应分段明确。三、未说明未登记发证的争议土地权属清晰，建议进一步补正产权明晰、界址清楚、没有争议的说明材料。解：明确当地人民政府组织权属争议各方进行了实地勘界核实及调解，按照实地确定的权属界线进行土地征收补偿，土地产权明晰、界址清楚、已没有争议。四、核准（立项）文件已超期。解：提供县级自然资源部门受理用地报批材料时的凭证证明在立项有效期内已受理了用地报批材料即可。五、请核实该项目是否位于各级自然保护区，若位于是否经自然保护区管理部门同意。（水利水电项目）解：由项目地市明确项目不在各级自然保护区即可。六：请

35、明确农用地和未利用地转用情况。解：明确表述项目的农用地转用面积和使用未利用地面积即可。注：由于国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（国土资规201616号）的审查报告模板中没有相关表述要求，请注意在审查报告中明确项目农用地和未利用地转用情况。七、申请用地现状中部分国有土地未登记发证的理由请补正土地产权明晰，界址清楚，没有争议的相关说明和证明材料。解：未登记发证的国有土地实际属政府掌控的河流等，无具体的使用权人。土地产权明晰，界址清楚，没有争议。注：“土地产权明晰，界址清楚，没有争议”的表述一定要有。八、多征土地不属于项目用地，请核减。解：核减多征土地部分，并按核减后的报批数

36、据重新做一套完整的“一书四方案”。注：单独选址项目一律不得出现如“项目多征土地”等与不属于项目主体九、关于连接线、互通等问题规划选址意见书办理及常见问题二郑州市精品街项目部赴天津考察报告2008年7月14日核发选址意见书的法律渊源是：中华人民共和国城乡规划法第三十六条：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。广东省城乡规划条例第二十七条：按照国家规定需要进行规划选址审批的建设工程，还应当申请核发建设项目选址意见书。（一）法律渊源 作用：主要根据城市规划及有关法律、法规对建设项

37、目选址方案的科学性、合法性、与城乡规划的协调性作出分析论证结论进行审查，建设单位据此办理项目正式立项核准手续。办理范围：1、需要有关部门批准或者核准的建设项目；2、划拨类项目，指列入国土资源部划拨用地目录，以划拨方式提供国有土地使用权的项目。3、根据省政府241号令，在广州、深圳市内不涉及跨市域的，分别由广州市规划和自然资源局、深圳市规划和自然资源局核发。4、2019年9月17日起，除跨地级市的项目外，其他用地预审规划选址选址意见书由市、县自然资源局核发。17（二）作用和办理范围 办理阶段：在建设项目批准、核准前应办理选址意见书，与用地预审互不为前置，并行办理。核发机关：选址意见书按照建设项目

38、审批权限实行分级管理。国家和省有关部门批准、核准、备案的建设项目，由我厅核发（2019年9月17日前）；城市、县人民政府有关部门批准、核准、备案的，由同级自然资源主管部门核发。17（三）办理阶段和核发机关29 行政措施依据：国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764号）实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批

39、文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。（四）行政法规来源29 行政措施依据：国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764号）实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门

40、办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。（五）行政法规来源29 办理时限：法定办理时限：法定20个工作日，承诺个工作日，承诺15个工作日（个工作日（5日补正）日补正）使用系统：广东省政务服务网（网上办事大厅）、业务审批系统使用系统：广东省政务服务网（网上办事大厅）、业务审批系统 提交材料：国家和省批准、核准项目建设的主管部门出具的同意开展项目提交材料：国家和省批准、核准项目建设的主管部门出具的同意开展项目建设前期工作的文件（建设前期工作的文件（1份）、建设项目规划选址评估报告（份）、建设项目规划选址评估报告（1份）、建设项目份）、建设项

41、目选址意见申请书（选址意见申请书（3份）、建设项目拟选地点四至范围的地形图（份）、建设项目拟选地点四至范围的地形图（3份）份）（六）办理程序和提交材料 1.符合有关城乡规划的法律、法规、规范和标准要求；2.符合经批准的城镇体系规划、城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划等城乡规划和交通、公共服务等相关专项规划；3.与城市各类基础设施、公共服务设施布局相协调；4.满足通讯、能源、安全和综合防灾等要求；5.满足风景名胜、自然生态和历史文化保护的要求；6.建设项目所在的市、县城乡规划主管部门同意的意见；7.项目建设依据（路条）。定点、定性、定边界、定规模定点、定性、定边界、定规模定点：在哪里？起

42、止点？确定建设项目位置，编制建设项目选址报告。定性：干什么？确定建设项目的用地性质。定边界：什么范围？确定建设项目用地的大致范围。定规模：有多大？确定建设项目可用地的大致面积。17（七）审查要点 建设项目选址意见书可以申请延期吗？建设项目选址意见书可以申请延期吗？答：取得建设项目选址意见书二年内尚未获得建设项目批准或者核准的，答：取得建设项目选址意见书二年内尚未获得建设项目批准或者核准的，应当在有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续，延长期限原则上应当在有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续，延长期限原则上不得超过一年。未办理延期手续或者延长期逾期仍未获得建设项目批准、核准，不

43、得超过一年。未办理延期手续或者延长期逾期仍未获得建设项目批准、核准，建设项目选址意见书自行失效。建设项目选址意见书自行失效。建设项目选址意见书的有效期限是多长时间？建设项目选址意见书的有效期限是多长时间？答：自核发之日起二年内，建设单位未获得建设项目批准或核准的，建设项答：自核发之日起二年内，建设单位未获得建设项目批准或核准的，建设项目选址意见书自行失效。目选址意见书自行失效。建设项目选址意见书什么情况下需重新办理？建设项目选址意见书什么情况下需重新办理？答：建设项目选址意见书超过有效期的必须重新办理。当已经核发选址意答：建设项目选址意见书超过有效期的必须重新办理。当已经核发选址意见书后建设项

44、目的线位布局和建设规模发生重大变化时，发展改革部门要求重见书后建设项目的线位布局和建设规模发生重大变化时，发展改革部门要求重新办理的，或经征求地市自然资源局意见却有必要重新核发的，经研究后可以新办理的，或经征求地市自然资源局意见却有必要重新核发的，经研究后可以重新办理或核发。重新办理或核发。17（八）常见问题解答用地和规划“多审合一”改革三 印发广东省自然资源厅关于推进工程建设项目用地和规划许可“多审合一”改革的通知（粤自然资发201943号）。9月2日（一）用地和规划“多审合一”改革过程 自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知（自然资规20192号）正

45、式印发。9月17日（一）用地和规划“多审合一”改革过程 印发广东省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部规划用地改革要求有关问题的通知（粤自然资函20191997 号）。9月27日（一）用地和规划“多审合一”改革过程 一、合并规划选址和用地预审 整合工程建设项目规划选址和用地预审，将建设项目选址意见书用地和预审意见合并为“建设项目用地预审与选址意见书”。统筹建设用地审批供应管理和建设用地规划许可，将涉及房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目的建设用地规划许可、建设用地批准手续、国有土地划拨决定书实行同步办理。（一）用地和规划“多审合一”改革过程 涉及新增建设用地，用地预审权限在自然资源部的，建设单位向

46、地方自然资源主管部门提出用地预审与选址申请，由地方自然资源主管部门受理；经省级自然资源主管部门报自然资源部通过预审后，地方自然资源部门向建设单位核发建设项目用地预审与选址意见书。用地预审权限在省级以下自然资源主管部门的，由省级自然资源主管部门确定建设项目用地预审与选址意见书办理的层级和权限。建设项目用地预审与选址意见书有效期为三年。（一）用地和规划“多审合一”改革过程 二、合并建设用地规划许可和用地批准 将建设用地规划许可和用地批准书合并，自然资源部门统一核发新的“建设用地规划许可证”，不再单独核发建设用地批准书（一）用地和规划“多审合一”改革过程建设项目用地预审与选址意见书统一收件1.办理“

47、建设项目用地预审意见与选址意见书”事项的工程建设项目，通过广东省政务服务网进行网上申报。2.同步办理用地规划许可和国有土地划拨决定书的工程建设项目，通过广东省政务服务网进行网上申报。3.涉密项目按保密要求实行线下保密纸质材料申报。（二）办理要求建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证（建设用地批准书）和国有土地划拨决定书属于自然资源部门内部不同科（处、股）室审批职能的，其中“建设项目用地预审与选址意见书”统一由一个科（处、股）室办理，其他科（处、股）室协助；建设用地规划许可证和国有土地划拨决定书按照职能由相关科（处、股）以并联方式同步办理。建设项目用地预审与选址意见书统筹办理（二）办理

48、要求办理“建设项目用地预审与选址意见书”事项的建设项目，涉及新增建设用地，用地预审权限在自然资源部的，建设单位向地级以上市自然资源主管部门提出用地预审与规划选址申请，经省自然资源厅报自然资源部通过用地预审后，于5个工作日内函复地级以上市自然资源主管部门核发建设项目用地预审与选址意见书。申请办理建设用地规划许可证和国有土地划拨决定书，应当由各市、县自然资源主管部门同步核发。建设项目用地预审与选址意见书统一出件（二）办理要求（三）整合申报材料序号序号材料名称材料名称备注备注一、建设项目用地预审意见（选址意见书）一、建设项目用地预审意见（选址意见书）1立项用地规划许可阶段申请表（含项目统一代码）2建

49、设项目用地单位提交的用地预审申请报告 3自然资源主管部门初审意见 4建设项目建设依据（项目建议书批复文件、项目列入相关规划文件或者相关产业政策文件等）5建设项目用地预审选址意见报告书涉及建设项目选址论证评估、土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案踏勘论证、节地评价等事项的6标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图、占用永久基本农田示意图（包含城市周边范围线）、建设项目拟选地点四至范围的地形图及其他相关图件（三）整合申报材料7项目用地边界拐点坐标表、占用永久基本农田拐点坐标表、补划永久基本农田拐点坐标表（2000年国家大地坐标系）以及对应的电子版txt地块坐标文件 8建设单位

50、营业执照或统一社会信用代码证 9法律法规规定的其他材料 二、建设用地规划许可二、建设用地规划许可证（证（建设用地批准书建设用地批准书）（含国有土地划拨决定书）（含国有土地划拨决定书）1立项用地规划许可阶段申请表成立项目公司的，原受让人、项目公司均加盖公章 2申请人身份证明（复印件）1.企业法人提交营业执照，事业单位法人提交事业单位法人证书或组织机构代码证，社团法人提交社会团体法人登记证书，农村集体经济组织提交社会诚信服务凭证或广东省农村集体经济组织证明书，自然人提交身份证、军官证、警官证、护照或其他身份证明2.成立项目公司的，原受让人、项目公司均需提供并加盖公章（三）整合申报材料3法定代表人身