工程采购与履约巡查x课件.ppt

1、主要内容政府采购法第二条：政府采购法第二条：“本本法所称工程，是指建设工法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。修、拆除、修缮等。”一、工程采购的工作依据工程定义一、工程采购的工作依据建筑业企业资质标准一、工程采购的工作依据建筑业企业资质标准资质分类：施工总承包，专业工程承包，劳务承包资质分类：施工总承包，专业工程承包，劳务承包资质设置要求：最低、内容匹配资质设置要求：最低、内容匹配总包和分包关系总包和分包关系取消资质的工程项目招标（防雷工程、体育设施工程等）取消资质的工程项目招标（防雷工程、体育设施工程等

2、）文物资质文物资质资质证书上的二维码资质证书上的二维码一、工程采购的工作依据建筑工程施工许可管理办法办理范围：在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门设主管部门申请领取施工许可证。工程投资额在3030万元以下或者建筑面万元以下或者建筑面积在积在300300平方米以下的建筑工程平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。一、工程采购的工作依据法律法规 政府采购法（20

3、03年，财政部主导）政府采购法实施条例（2015年，财政部主导）招标投标法（2000年，发改委主导）招标投标法实施条例（2012年，发改委主导）中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准的通知（国办发201696号）工程建设项目招标范围和规模标准规定（2000年，发改委）工程建设项目施工招标投标办法（2003年，发改委、财政部、住建部等7部委）工程建设项目勘察设计招标投标办法（2003年，发改委、住建部等7部委）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法(2001年，住建部)建筑业企业资质管理规定（2015年，住建部）建筑工程施工发包与承包计价管理办法（2013年，住建部）一、

4、工程采购的工作依据政府采购工程的法律适用“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”招标投标法（1999）“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”政府采购法（2002）“招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的

5、货物，是指构成工程不可分割相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务”招标投标法实施条例（2011）“政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政

6、府采购及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例法及本条例”政府采购法实施条例（2014）一、工程采购的工作依据政府采购工程的法律适用一、工程采购的工作依据集中采购目录工程类工程类中央预算单位中央预算单位2012017 7-201-2018 8年政府集中采购目录及标准年政府集中采购目录及标准限额内工程京内单位指投资预算在120万元以上的建设工程，适用招标投标法的建设工程项目除外装修工程京内单位指投资预算在120万元以上，与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的装修工程拆除工程京内单位指投资预算在120万元以上，与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的拆除工程修缮工程京内单位指投资预算

7、在120万元以上，与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的修缮工程服务类服务类工程造价咨询服务京内单位指单项或批量金额在20万元以上的在京内执行的工程造价咨询服务工程监理服务 京内单位指单项或批量金额在20万元以上的在京内执行的建设工程（包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮）项目的监理服务，适用招标投标法的工程监理服务项目除外货物类货物类电梯京内单位指单项或批量金额在100万元以上的电梯一、工程采购的工作依据工程采购整体情况采购规模采购平台采购方式采购单位采购周期二、工程采购的工作模式采购方式（电梯）依据：1 1、中央预算单位中央预算单位2017201820172018年政府集

8、中采购目录及标准年政府集中采购目录及标准：“政府采购货物或服务的项目，单项采购金额达到以上的，必须采用方式。”2 2、政府采购非招标采购方式管理办法政府采购非招标采购方式管理办法：“第三条 采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；”二、工程采购的工作模式采购方式（造价咨询）依据：1 1、中央预算单位中央预算单位2017201820172018年政府集中采购目录及标准年政府集中采购目录及标准：“政府采购货物或服务的项目，单项采购金额达到以上的，必

9、须采用方式。”2 2、关于关于2016-20182016-2018年度中央国家机关工程造价咨询服务集中采购有年度中央国家机关工程造价咨询服务集中采购有关事宜的通知关事宜的通知：“采购预算在50万元（不含）以下的项目实行定点采购，采购预算在50万元（含）至200万元（不含）的项目应进行竞争性谈判或竞争性磋商。”；二、工程采购的工作模式采购方式（监理）依据：1 1、工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定：“关系社会公共利益、公众安全的基础设施”、“关系社会公共利益、公众安全的公用事业”、“使用国有资金投资”、“国家融资”和“使用国际组织或者外国政府资金”“的各类工程建

10、设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：(三)勘察、设计、等服务的采购，单项合同估算价在人民币以上的；(四)单项合同估算价低于第(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。”第九条 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当。”二、工程采购的工作模式采购方式（监理）依据：2 2、关于中央国家机关关于中央国家机关2016-20182016-2018年度工程项目（监理）政府集中采年度工程项目（监理）政府集中采购有关事宜的通知购有关事宜的通知：“监理费预算在的工程

11、监理项目，实行”；二、工程采购的工作模式采购方式（施工）依据：1 1、工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定：“关系社会公共利益、公众安全的基础设施”、“关系社会公共利益、公众安全的公用事业”、“使用国有资金投资”、“国家融资”和“使用国际组织或者外国政府资金”“的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：(一)施工单项合同估算价在人民币以上的；(四)单项合同估算价低于第(一)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。”第九条 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金

12、投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当。”二、工程采购的工作模式采购方式（施工）依据：2 2、政府采购非招标采购方式管理办法政府采购非招标采购方式管理办法：“第三条 采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。”3 3、关于关于2016-20182016-2018年度中央国家机关工程项目（施工）政府集中采购有关事年度中央国家机关工程项目（施工）政府集中采购有关事宜的通知宜的通知：“采购预算在的工程采购项目实行”二、工程采购的工作模式采

13、购方式（施工）依据：4 4、关于关于2016-20182016-2018年度中央国家机关工程项目（施工）政府集中采购有关事年度中央国家机关工程项目（施工）政府集中采购有关事宜的通知宜的通知 ：限额内工程：限额内工程：120（含）-200（不含）万元项目，采购单位应从定点企业名录中选择不少于3家企业，通过竞争性磋商、竞争性谈判等方式最终选择1家成交。装修工程、拆除工程、修缮工程：装修工程、拆除工程、修缮工程：120（含）-200（不含）万元项目，采购单位应从定点企业名录直接选取1家成交。二、工程采购的工作模式采购方式（汇总）目录项目目录项目适用范围适用范围定点采购定点采购竞争性谈判竞争性谈判公开

14、招标公开招标电梯电梯京内单位京内单位100X100X200200200200限额内工程限额内工程京内单位京内单位120120120X120X200200200200装修工程装修工程京内单位京内单位200200200200拆除工程拆除工程京内单位京内单位修缮工程修缮工程京内单位京内单位工程监理服务工程监理服务京内单位京内单位50505050工程造价咨询服务工程造价咨询服务京内单位京内单位505050X50X200200200200二、工程采购的工作模式招标采购流程（公开招标）填报入口查询入口二、工程采购的工作模式招标采购流程（公开招标）二、工程采购的工作模式招标采购流程（竞争性谈判）二、工程采购

15、的工作模式招标采购流程（竞争性谈判）二、工程采购的工作模式工程招标的前提条件 工程建设项目施工招标投标办法第八条规定依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应履行核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。二、工程采购的工作模式招标中需要注意的几个问题禁止补办招投标手续和串通投标项目认定：立项、预算批复、合理划分标段不足三家问题：有效投标人和开标区别对待业绩要求：特定范围、类似项目分值比例：价格主导投标保证

16、金开标：授权书、项目经理、密封、签字或盖章项目周期问题档案管理：履约依据、保密、年限二、工程采购的工作模式“一会三函”工程项目“一会三函”即北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点。2016年8月，市政府印发了北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案(京政发201635号)，适用范围包括城市副中心公共服务类建设项目，中央国家机关在京重点建设项目参照执行，试点期限为三年。其中：“一会”是指市政府召开会议集体审议决策;“三函”是指前期工作函、设计方案审查意见、施工意见登记书三份文件。项目单位只需满足“一会三函”4项前置条件即可开工建设，其他各项法定审批手续在竣工验收前完成即可。简化施工招标

17、投标手续。在保证招标投标工作质量前提下，招标人与投标人可协商确定与工程规模相匹配的投标文件编制时间。项目单位可依据建设项目设计方案的审查意见办理开标手续。三、工程定点采购工作工程施工定点http:/ 在京内执行的预算在200万元以下的限额内工程、装修工程、拆除工程、修缮工程。预算120万-200万，工程定点网上备案；预算200万以上的限额内工程，委托国采中心公开招标；预算200万以上的装修工程、拆除工程、修缮工程，委托国采中心公开招标（或根据法律法规组织采购）。三、工程定点采购工作工程施工定点三、工程定点采购工作工程施工定点专业包专业包家数家数第一包：建筑工程施工总承包71第二包：建筑装饰装修

18、工程144第三包：弱电工程39第四包：消防设施工程33第五包：机电工程15第六包：市政公用工程15第七包：城市园林绿化工程35第八包：供电工程21第九包：节能工程10第十包：其他工程34共计10个专业包，417家入围企业。企业名录详见：http:/ 指单项或批量金额在50万元以下的在京内执行的工程造价咨询服务预算20万-50万，在定点企业中直接选取1家由拟成交企业网上备案；预算50万-200万，委托国采中心竞谈或竞磋；预算200万以上，委托国采中心公开招标。三、工程定点采购工作造价咨询定点共计2个包，108家入围企业。企业名录详见：http:/ 指单项或批量金额在50万元以下的在京内执行的建设

19、工程监理服务，适用招标投标法的工程监理服务项目除外。预算20万-50万，在定点企业中直接选取1家网上备案；预算50万以上，委托国采中心公开招标。三、工程定点采购工作工程监理询定点资质等级资质等级家数家数第一包：工程监理综合资质或房屋建筑工程监理甲级资质89第二包：房屋建筑工程监理乙级资质4共计2个包，93家入围企业。企业名录详见：http:/ 为进一步做好2016-2018年度中央国家机关工程定点采购工作，促进采购人落实主体责任，强化合同履约管理，及时发现项目风险，以便前移管理关口、前置管理措施，同时为采购单位上门提供专业的政府采购政策、技术服务，促进政府采购质效提升，中央国家机关政府采购中心

20、（以下简称：采购中心）组织开展工程采购项目履约情况巡察工作。四、工程履约巡查工作工作依据u关于2016-2018年度中央国家机关工程项目（施工）政府集中采购有关事宜的通知；u关于2016-2018年度中央国家机关工程项目（监理）政府集中采购有关事宜的通知；u关于2016-2018年度中央国家机关工程造价咨询服务集中采购有关事宜的通知；u其他有关法律制度规定。四、工程履约巡查工作工作内容u 采购程序：采购程序：1.采购人执行当期政府采购政策情况；2.采购人风险内控机制建设及落实情况；3.采购档案及相关手续完整性情况；4.各方履行建设程序的情况，如施工图设计、合同备案完成情况。u 履约情况：履约情况：1.采购预算执行情况，如合同是否超出采购预算，采购单位对专项资金的支付情况；2.开展承发包情况，如是否存在转包、挂靠等行为；3.采购人项目管理建设情况，如有无专人管理项目等；4.施工单位项目负责人、执业人员的履职情况，采购人意见反馈等。u 其他与政府采购、合同履约相关的事项。其他与政府采购、合同履约相关的事项。