地质灾害风险评估技术方法与案例精讲教学内容课件.ppt

1、地质灾害风险评估理论、方法与实践地质灾害风险评估理论、方法与实践20122012年年3 3月月 2地质灾害风险评估理论、方法与实践地质灾害风险评估理论、方法与实践一、地质灾害风险管理概述一、地质灾害风险管理概述 1、地质灾害风险管理框架、地质灾害风险管理框架 2、地质灾害风险管理术语、地质灾害风险管理术语 3、地质灾害风险管理现状、地质灾害风险管理现状 4、地质灾害风险管理理念、地质灾害风险管理理念二、地质灾害风险评估理论二、地质灾害风险评估理论 1、地质灾害风险评估的主要内容、地质灾害风险评估的主要内容 2、地质灾害风险评估的层次结构、地质灾害风险评估的层次结构 3、地质灾害风险评估的理论基

2、础、地质灾害风险评估的理论基础 4、地质灾害风险评估的基本假设、地质灾害风险评估的基本假设 5、地质灾害风险评估的基本原则、地质灾害风险评估的基本原则 三、地质灾害风险评估技术方法三、地质灾害风险评估技术方法 1、地质灾害风险评估技术方法、地质灾害风险评估技术方法2、地质灾害风险评估指标体系、地质灾害风险评估指标体系四、地质灾害风险评估实例四、地质灾害风险评估实例1、区域地质灾害风险评估实例、区域地质灾害风险评估实例2、场地地质灾害风险评估实例、场地地质灾害风险评估实例3、单体地质灾害风险评估实例、单体地质灾害风险评估实例4、村镇重要基础设施评估实例、村镇重要基础设施评估实例引引 言言u风险管

3、理是一门新兴的管理学科。风险管理是一门新兴的管理学科。u风险管理从风险管理从2020世纪世纪3030年代在美国开始萌芽，到年代在美国开始萌芽，到2020世纪世纪5050年代风险管年代风险管理一词才形成，到理一词才形成，到2020世纪世纪7070年代以后逐渐掀起了全球性的风险管理年代以后逐渐掀起了全球性的风险管理热潮，美国、英国、法国、德国、日本等国家先后建立起全国性和地热潮，美国、英国、法国、德国、日本等国家先后建立起全国性和地区性的风险管理协会，标志着风险管理的发展已进入了一个新的发展区性的风险管理协会，标志着风险管理的发展已进入了一个新的发展阶段。阶段。u随着社会的发展和科技的进步，现实生

4、活中的风险因素越来越多，既随着社会的发展和科技的进步，现实生活中的风险因素越来越多，既有自然风险、也有政治风险，还有经济风险，无论企业还是家庭，无有自然风险、也有政治风险，还有经济风险，无论企业还是家庭，无论是个体还是群体，都日益认识到进行风险管理的必要性和迫切性。论是个体还是群体，都日益认识到进行风险管理的必要性和迫切性。引引 言言u我国是一个地质灾害频发、遭受人员伤亡和经济损失十分严重的国家，在以我国是一个地质灾害频发、遭受人员伤亡和经济损失十分严重的国家，在以往的地质灾害防治管理中采取了一系列卓有成效的措施，取得了令人瞩目的往的地质灾害防治管理中采取了一系列卓有成效的措施，取得了令人瞩目

5、的成就。成就。u但是由于体制和科技发展等方面的原因，我国（不含香港地区）的地质灾害但是由于体制和科技发展等方面的原因，我国（不含香港地区）的地质灾害风险管理还处于刚刚起步的阶段。风险管理还处于刚刚起步的阶段。u地质灾害风险管理是一项复杂的工作，它不是一个纯技术决策问题，而是集地质灾害风险管理是一项复杂的工作，它不是一个纯技术决策问题，而是集技术决策、政府管理（政策）、社会参与、法律制定及成本核算、效益分析技术决策、政府管理（政策）、社会参与、法律制定及成本核算、效益分析等为一体的综合决策行为，是地质灾害管理的高级阶段。加拿大、美国和我等为一体的综合决策行为，是地质灾害管理的高级阶段。加拿大、美

6、国和我国香港特别行政区是开展这项工作最早的，也是最为成功的国家和地区。国香港特别行政区是开展这项工作最早的，也是最为成功的国家和地区。u从某种程度上讲，完全杜绝地质灾害发生是不可能的，滑坡等地质灾害引起从某种程度上讲，完全杜绝地质灾害发生是不可能的，滑坡等地质灾害引起的风险将永远存在，要想主动有效地预防和减轻地质灾害，首先要对地质灾的风险将永远存在，要想主动有效地预防和减轻地质灾害，首先要对地质灾害本身有比较全面的认识。害本身有比较全面的认识。u地质灾害防灾减灾决策是风险决策，对地质灾害也只能进行风险管理。对单地质灾害防灾减灾决策是风险决策，对地质灾害也只能进行风险管理。对单体滑坡引起的风险进

7、行管理是如此，在区域上进行滑坡地质灾害风险控制就体滑坡引起的风险进行管理是如此，在区域上进行滑坡地质灾害风险控制就更是如此。更是如此。6一、地质灾害风险管理概述一、地质灾害风险管理概述1 1、地质灾害风险管理框架、地质灾害风险管理框架2 2、地质灾害风险管理术语、地质灾害风险管理术语3 3、地质灾害风险管理现状、地质灾害风险管理现状4 4、地质灾害风险管理理念、地质灾害风险管理理念71 1、地质灾害风险管理框架、地质灾害风险管理框架风风 险险 管管 理理灾害体特征灾害体特征结构、位置、体积等结构、位置、体积等频率频率分析分析危险性分析危险性分析承灾体承灾体易损性易损性时空概率时空概率风险评价风

8、险评价风险减缓和控制风险减缓和控制风险估算风险估算判断判断监视和检查监视和检查运移距离运移距离和速度和速度结果结果政治目标政治目标其他约束其他约束条件条件预算预算社会社会需求需求政策政策风险风险验收验收标准标准风风 险险 评评 估估风险分析风险分析地质灾害风险管理框架示意图地质灾害风险管理框架示意图确定范围地质灾害的表征概率分析因果状况特征结果的严重性和概率分析风险估算风险评价与容许标准和价值判断风险减缓选择监测、评价和反馈风险减缓的实施风险减小和控制方案危险性分析结果分析价值判断和风险容许标准风险分析风险评估风险管理地地质质灾灾害害风风险险管管理理框框架架图图地质灾地质灾害风险害风险管理层管

9、理层次结构次结构图解图解 风险评估与风险管理的流程：风险评估与风险管理的流程：（1 1）风险的识别（野外滑坡调查）风险的识别（野外滑坡调查）鉴别风险的来源、范围、特性及其行为或现象相关的不确定性。这是风鉴别风险的来源、范围、特性及其行为或现象相关的不确定性。这是风险管理的起点，在很大程度上界定了风险的本质特征。实际操作中往往要依险管理的起点，在很大程度上界定了风险的本质特征。实际操作中往往要依赖于经验和类比，主要是地质工程师的介入。赖于经验和类比，主要是地质工程师的介入。（2 2）风险的量化与度量）风险的量化与度量1 1、地质灾害风险管理框架、地质灾害风险管理框架 尽管人们对风险评价的内涵存在

10、着不少的分歧，但风险评价尽管人们对风险评价的内涵存在着不少的分歧，但风险评价和风险管理的流程却是得到了普遍的承认。和风险管理的流程却是得到了普遍的承认。11（3 3）风险评估）风险评估 是以上风险分析过程和风险管理之间的衔接步骤。在此之前分析是以上风险分析过程和风险管理之间的衔接步骤。在此之前分析的着眼点主要在灾害本身，此后便转移到了灾害对人类社会危害的可的着眼点主要在灾害本身，此后便转移到了灾害对人类社会危害的可能性上。能性上。（4 4）可接受风险水平的确定与风险评价）可接受风险水平的确定与风险评价 针对每一种决策方案，对所有的成本、效益和风险进行评估，包针对每一种决策方案，对所有的成本、效

11、益和风险进行评估，包括各种不同的决策之间的成本核算，可能导致的社会经济、环境或政括各种不同的决策之间的成本核算，可能导致的社会经济、环境或政治问题，以及目前的决策对今后的选择可能产生的影响，确定可接受治问题，以及目前的决策对今后的选择可能产生的影响，确定可接受风险水平。风险水平。（5 5）风险管理）风险管理 这一步代表在风险接受和规避基础上的这一步代表在风险接受和规避基础上的“执行执行”过程。简而言之，过程。简而言之，就是一套用来处理风险的方法。就是一套用来处理风险的方法。1 1、地质灾害风险管理框架、地质灾害风险管理框架1210-110-210-310-410-510-610-710-810

12、-9110100100010000合理可行的最低限度合理可行的最低限度一般可接受限度一般可接受限度不可接受区间不可接受区间死亡人数死亡人数每年每年多于多于或等或等于某于某死亡死亡人数人数的频的频率率GEO(HK),1998合理可行的最低限度合理可行的最低限度?地质灾害风险评价地质灾害风险评价1 1、地质灾害风险管理框架、地质灾害风险管理框架13 要对风险进行控制，首先需要回答的问题是：要对风险进行控制，首先需要回答的问题是：p “这一风险是否是可以接受的？这一风险是否是可以接受的？”这就需要结合区域社会、经济、政治、环境的现状和发展要求，判定该区域在今后这就需要结合区域社会、经济、政治、环境的

13、现状和发展要求，判定该区域在今后一段时间内（近期、中期或远期）滑坡地质灾害产生的风险在多大程度上是可以接受的，一段时间内（近期、中期或远期）滑坡地质灾害产生的风险在多大程度上是可以接受的，这个过程就是风险可接受水平的确定。这个过程就是风险可接受水平的确定。确定了风险可接受水平之后，将上述风险评估得到的风险与之相比较，便可确知是确定了风险可接受水平之后，将上述风险评估得到的风险与之相比较，便可确知是否采取一定的途径来降低风险。如果需要采取一定的途径来降低风险，那么在选择途径否采取一定的途径来降低风险。如果需要采取一定的途径来降低风险，那么在选择途径方法时需要回答如下两个问题：方法时需要回答如下两

14、个问题：p可供选择的途径有哪些？可供选择的途径有哪些？p如何在这些途径中作出理性的选择？如何在这些途径中作出理性的选择？风险可接受水平的确定不仅仅是一个成本、效益分析问题，还需要从地质的角度进风险可接受水平的确定不仅仅是一个成本、效益分析问题，还需要从地质的角度进行更深入的分析和判断。行更深入的分析和判断。1 1、地质灾害风险管理框架、地质灾害风险管理框架（5 5）风险管理）风险管理 风险管理风险管理 风险可接受时，就保持该状态，并力获得最大效益；当认定风险不可接受时，风险可接受时，就保持该状态，并力获得最大效益；当认定风险不可接受时，则采取相应措施降低风险（例如规避、满足效益优先原则前提下治

15、理、系统功能则采取相应措施降低风险（例如规避、满足效益优先原则前提下治理、系统功能转化等），并跟踪监控措施对于降低风险的效果，反馈信息到风险评价和风险管转化等），并跟踪监控措施对于降低风险的效果，反馈信息到风险评价和风险管理系统，实现动态的风险控制。理系统，实现动态的风险控制。151 1、规划控制、规划控制规划控制是一种事前预防方法，常常是有效而经济的。规划控制通过废除原规划控制是一种事前预防方法，常常是有效而经济的。规划控制通过废除原有的土地利用项目或是转而发展其他项目，同时在存在现实风险或潜在风险的有的土地利用项目或是转而发展其他项目，同时在存在现实风险或潜在风险的区域限制或调控新的建设项

16、目。就经济而言，后者更为经济一些。区域限制或调控新的建设项目。就经济而言，后者更为经济一些。2 2、工程措施、工程措施对于降低滑坡风险而言，工程措施是一种最直接的方法，但通常也是最昂贵对于降低滑坡风险而言，工程措施是一种最直接的方法，但通常也是最昂贵的方法。因此必须在严格进行成本、效益分析的基础上，经过充分论证之后方的方法。因此必须在严格进行成本、效益分析的基础上，经过充分论证之后方可付诸实施。可付诸实施。风险控制的基本途径风险控制的基本途径1 1、地质灾害风险管理框架、地质灾害风险管理框架（5 5）风险管理）风险管理3 3、规避、规避如果滑坡灾害风险过高，远远超出了可接受水平，并且无法通过其

17、他控制措如果滑坡灾害风险过高，远远超出了可接受水平，并且无法通过其他控制措施来降低风险，或者采取其他控制措施的效益远远低于成本，则只可能采取规施来降低风险，或者采取其他控制措施的效益远远低于成本，则只可能采取规避措施，将风险范围内的人员和财产永久转移到其他地区。避措施，将风险范围内的人员和财产永久转移到其他地区。4 4、监测预警、监测预警滑坡地质灾害现象本身存在着诸多不确定性和复杂性，目前技术水平下常常滑坡地质灾害现象本身存在着诸多不确定性和复杂性，目前技术水平下常常无法彻底认识清楚其本质，对其未来的变形破坏特征所作的判断只是随着信息无法彻底认识清楚其本质，对其未来的变形破坏特征所作的判断只是

18、随着信息的逐步输入而日臻完备，所以有相当数量的斜坡区域，虽然可以明确意识到存的逐步输入而日臻完备，所以有相当数量的斜坡区域，虽然可以明确意识到存在着滑坡地质灾害潜在风险，但是对于风险的大小和性质尚不确知，此时常常在着滑坡地质灾害潜在风险，但是对于风险的大小和性质尚不确知，此时常常只能采取监测预警这一措施，以求不断跟踪反馈斜坡演化所处的状态，针对出只能采取监测预警这一措施，以求不断跟踪反馈斜坡演化所处的状态，针对出现的新变化及时采取相应的措施。现的新变化及时采取相应的措施。1 1、地质灾害风险管理框架、地质灾害风险管理框架（5 5）风险管理）风险管理5 5、接受、接受滑坡地质灾害风险对于任何一个

19、斜坡区域而言都是客观存在的，几乎可以说滑坡地质灾害风险对于任何一个斜坡区域而言都是客观存在的，几乎可以说是斜坡的一个固有特征。只有当这种风险在人们认为不可接受的情况下才动用是斜坡的一个固有特征。只有当这种风险在人们认为不可接受的情况下才动用人力、物力对其进行控制，反之当人们因为经济或其他限制原因不能控制或减人力、物力对其进行控制，反之当人们因为经济或其他限制原因不能控制或减低风险时，人们将会忍受不超过可接受水平的风险。低风险时，人们将会忍受不超过可接受水平的风险。6 6、防灾减灾教育、防灾减灾教育教育是防灾减灾体系中极为重要的一环。通过宣传教育提高全民的防灾减灾教育是防灾减灾体系中极为重要的一

20、环。通过宣传教育提高全民的防灾减灾意识，传授紧急情况发生时的逃生本领，对于最大限度地降低灾害造成的损失意识，传授紧急情况发生时的逃生本领，对于最大限度地降低灾害造成的损失特别是较少人员伤亡是具有非常重要的意义的。特别是较少人员伤亡是具有非常重要的意义的。1 1、地质灾害风险管理框架、地质灾害风险管理框架（5 5）风险管理）风险管理 国际土力学和土木技术工程学会（国际土力学和土木技术工程学会（ISSMGEISSMGE）风险评估与管理技术委员）风险评估与管理技术委员会（会（TC32TC32），制定了一套风险评估术语。），制定了一套风险评估术语。年超出概率（年超出概率（AEPAEP）：任一年中估计超

21、出某一事件固定量级的概率。：任一年中估计超出某一事件固定量级的概率。后果：后果：与风险分析相关，灾害发生的结果。与风险分析相关，灾害发生的结果。危险（威协）：危险（威协）：可导致灾害的自然现象，根据自然体的几何、力学以及其他可导致灾害的自然现象，根据自然体的几何、力学以及其他等特征来描述。危险可以是正在发生的（例如缓慢蠕动的斜坡）也可以是潜等特征来描述。危险可以是正在发生的（例如缓慢蠕动的斜坡）也可以是潜在的（例如危岩现象）。一种危险或迹象是不包含任何预测的。在的（例如危岩现象）。一种危险或迹象是不包含任何预测的。受险对象：受险对象：某一地区内受危险影响的人员、建筑物、工程设施、基础设施、某一

22、地区内受危险影响的人员、建筑物、工程设施、基础设施、环境面貌以及经济活动等。环境面貌以及经济活动等。生命个体风险：生命个体风险：现存的危险附加在单个人身上的风险增量。这个风险增量是现存的危险附加在单个人身上的风险增量。这个风险增量是假设危险体不存在情况下个体生命背景风险基础上增加的。假设危险体不存在情况下个体生命背景风险基础上增加的。可能性：可能性：在给定数据、假设和相关信息条件下，一个结果发生的可能性。也在给定数据、假设和相关信息条件下，一个结果发生的可能性。也在对概率和频率定性描述情况下使用。在对概率和频率定性描述情况下使用。2 2、地质灾害风险管理术语、地质灾害风险管理术语 承灾体：承灾

23、体：受灾害影响范围内的人口、建筑、工厂、基础设施、自然环境要素受灾害影响范围内的人口、建筑、工厂、基础设施、自然环境要素和经济活动。和经济活动。易损性：易损性：危险区内单个或者一系列受险对象易受损失的程度，程度范围在危险区内单个或者一系列受险对象易受损失的程度，程度范围在0 0（没有损失）和（没有损失）和1 1（总损失）之间。（总损失）之间。易发性：易发性：一个地区内现有或潜在滑坡的类型、体积（或面积）和空间分布的一个地区内现有或潜在滑坡的类型、体积（或面积）和空间分布的定性或定量评价。定性或定量评价。危险性：危险性：在一定时间内一种特定危险发生的可能性。在一定时间内一种特定危险发生的可能性。

24、风险：风险：对于生命、健康、财产或环境的不利因素的可能性和严重性的量度。对于生命、健康、财产或环境的不利因素的可能性和严重性的量度。定量的风险可表述为，风险定量的风险可表述为，风险=危险性危险性*潜在的损失价值。它还可以表达为潜在的损失价值。它还可以表达为“不不利事件发生的概率乘以事件发生的结果利事件发生的概率乘以事件发生的结果”。风险分析：风险分析：利用已有信息估计灾害造成的对于个人，集体，财产和环境的风利用已有信息估计灾害造成的对于个人，集体，财产和环境的风险。险。2 2、地质灾害风险管理术语、地质灾害风险管理术语20 定性的风险分析：定性的风险分析：利用叙述性的词语或是数值比率范围来描述

25、将利用叙述性的词语或是数值比率范围来描述将要发生的地质灾害所造成的后果和可能性的级别。要发生的地质灾害所造成的后果和可能性的级别。定量的风险分析：定量的风险分析：基于可能性、脆弱性和危害性的数值计算得出基于可能性、脆弱性和危害性的数值计算得出风险值。风险值。可允许风险：可允许风险：一定等级内的风险，在此风险范围内社会可以承受一定等级内的风险，在此风险范围内社会可以承受并保证一定的利益。它是一个风险范围，该范围被认为不可忽略并保证一定的利益。它是一个风险范围，该范围被认为不可忽略并且如果有可能的话需要进一步的审核和降低。并且如果有可能的话需要进一步的审核和降低。风险减缓：风险减缓：选择恰当的技术

26、和管理手段来减小灾害发生的可能性选择恰当的技术和管理手段来减小灾害发生的可能性和所造成的后果。和所造成的后果。风险控制：风险控制：采取措施控制风险，并对这些措施的有效性进行周期采取措施控制风险，并对这些措施的有效性进行周期性的再评估。性的再评估。风险管理：风险管理：管理的政策、过程和实践的系统应用，来识别、分析、管理的政策、过程和实践的系统应用，来识别、分析、评估、减轻和检测风险。评估、减轻和检测风险。2 2、地质灾害风险管理术语、地质灾害风险管理术语21我国现阶段使用的主要术语我国现阶段使用的主要术语 我国在地质灾害领域中采用的术语总体上与国际接轨，但亦有一定差异。我国在地质灾害领域中采用的

27、术语总体上与国际接轨，但亦有一定差异。据国土资源部门颁发的地质灾害分类分级标准、建设用地地质灾害危险性评据国土资源部门颁发的地质灾害分类分级标准、建设用地地质灾害危险性评估技术要求、县（市）地质灾害调查与区划基本要求（实施细则）的规定等，估技术要求、县（市）地质灾害调查与区划基本要求（实施细则）的规定等，现阶段我国采用的主要术语及概念如下：现阶段我国采用的主要术语及概念如下：u 地质灾害：地质灾害：是指由于自然产生或人为诱发的对人民生命和财产安全造成危害是指由于自然产生或人为诱发的对人民生命和财产安全造成危害的地质现象。的地质现象。u 地质灾害易发区：地质灾害易发区：是指容易产生地质灾害的区域

28、。是指容易产生地质灾害的区域。u 地质灾害危险区：地质灾害危险区：是指明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡和是指明显可能发生地质灾害且将可能造成较多人员伤亡和严重经济损失的地区。严重经济损失的地区。u 地质灾害危害程度：地质灾害危害程度：是指地质灾害造成的人员伤亡、经济损失与生态环境破是指地质灾害造成的人员伤亡、经济损失与生态环境破坏的程度。坏的程度。u 建设用地地质灾害危险性评估：建设用地地质灾害危险性评估：是指工程建设可能诱发、加剧地质灾害和工是指工程建设可能诱发、加剧地质灾害和工程建设本身可能遭受地质灾害危害程度的估量程建设本身可能遭受地质灾害危害程度的估量 2 2、地质灾害风险

29、管理术语、地质灾害风险管理术语与国际上主要术语的区别与国际上主要术语的区别 与国际土力学和土木技术工程学会（与国际土力学和土木技术工程学会（ISSMGEISSMGE）风险评估与管理）风险评估与管理技术委员会（技术委员会（TC32TC32）制定的滑坡风险评估术语相比，主要差别表现在）制定的滑坡风险评估术语相比，主要差别表现在以下几个方面：以下几个方面：u 滑坡与地质灾害：国际标准中的滑坡与地质灾害：国际标准中的LandslideLandslide是指岩石、碎屑物，或土质沿斜是指岩石、碎屑物，或土质沿斜坡向下的运动，包括了滑动型、崩塌型和泥石流型；我国地质灾害分类分级坡向下的运动，包括了滑动型、崩

30、塌型和泥石流型；我国地质灾害分类分级标准中的地质灾害是泛指造成危害的地质现象，包括了八大类，突发型和缓标准中的地质灾害是泛指造成危害的地质现象，包括了八大类，突发型和缓变型两个型，变型两个型，3434种，建设用地地质灾害危险性评估的灾种主要包括崩塌、滑种，建设用地地质灾害危险性评估的灾种主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝及地面沉降等坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝及地面沉降等6 6种。国际标准中的种。国际标准中的LandslideLandslide相当于我国使用的滑坡、崩塌和泥石流。相当于我国使用的滑坡、崩塌和泥石流。2 2、地质灾害风险管理术语、地质灾害风险管理术语与国际上主要术语的区

31、别与国际上主要术语的区别u 地质灾害易发性：国际标准中的滑坡易发性（地质灾害易发性：国际标准中的滑坡易发性（SusceptibilitySusceptibility）是指一个地）是指一个地区内现有或潜在滑坡的类型、体积（或面积）和空间分布的定性或定量评价。区内现有或潜在滑坡的类型、体积（或面积）和空间分布的定性或定量评价。我国的地质灾害易发区是指容易产生地质灾害的区域。国内外对易发性的定我国的地质灾害易发区是指容易产生地质灾害的区域。国内外对易发性的定义比较接近，有的学者将义比较接近，有的学者将SusceptibilitySusceptibility直译为直译为“敏感性敏感性”或或“脆弱性脆弱

32、性”，其实，其实意译为意译为“易发性易发性”更为贴切。更为贴切。u 地质灾害危险性：国际标准中的危险性（地质灾害危险性：国际标准中的危险性（HarzardHarzard）是指一种具引发危害的）是指一种具引发危害的可能性，强调的是在一个给定期限内滑坡发生的可能性，但并未考虑威胁对可能性，强调的是在一个给定期限内滑坡发生的可能性，但并未考虑威胁对象。我国的地质灾害危险性是指发生地质灾害且造成人员伤亡和（或）经济象。我国的地质灾害危险性是指发生地质灾害且造成人员伤亡和（或）经济损失的可能性，既涉及了灾害的发生及强度，又考虑了威胁的对象，其概念损失的可能性，既涉及了灾害的发生及强度，又考虑了威胁的对象

33、，其概念综合了国际标准中的危险性和风险。国内外对危险性采用的术语完全一致，综合了国际标准中的危险性和风险。国内外对危险性采用的术语完全一致，但其定义的内涵却相差很大。但其定义的内涵却相差很大。2 2、地质灾害风险管理术语、地质灾害风险管理术语与国际上主要术语的区别与国际上主要术语的区别u 地质灾害危险性评估与风险评价：我国实施的建设用地地质灾害危险性评估是地质灾害危险性评估与风险评价：我国实施的建设用地地质灾害危险性评估是指工程建设可能诱发、加剧地质灾害和工程建设本身可能遭受地质灾害危害程指工程建设可能诱发、加剧地质灾害和工程建设本身可能遭受地质灾害危害程度的估量，评估内容包括工程建设可能诱发

34、、加剧地质灾害的可能性，工程建度的估量，评估内容包括工程建设可能诱发、加剧地质灾害的可能性，工程建设本身可能遭受地质灾害危害的危险性，拟采取的防治措施等。国际标准中的设本身可能遭受地质灾害危害的危险性，拟采取的防治措施等。国际标准中的风险（风险（RiskRisk）是指生命、健康、财产或环境所遭受的不利影响的可能性和严重）是指生命、健康、财产或环境所遭受的不利影响的可能性和严重程度的大小。风险评价包括风险分析和风险评价两个阶段，风险分析包括危险程度的大小。风险评价包括风险分析和风险评价两个阶段，风险分析包括危险识别、灾害发生概率估计、承灾体估计、承灾体时空概率估计、易损性估计、识别、灾害发生概率

35、估计、承灾体估计、承灾体时空概率估计、易损性估计、风险计算等过程；风险评价是用风险分析结果与容许风险标准对比，以决定目风险计算等过程；风险评价是用风险分析结果与容许风险标准对比，以决定目前的风险是否是可以容许的，或者现有的风险控制措施是否是可行的。前的风险是否是可以容许的，或者现有的风险控制措施是否是可行的。2 2、地质灾害风险管理术语、地质灾害风险管理术语对于一些术语使用的建议对于一些术语使用的建议 由于社会制度、历史背景和习惯的不同，我们国家没有必要完全由于社会制度、历史背景和习惯的不同，我们国家没有必要完全照搬国外的术语。但是很有必要借鉴滑坡和工程边坡联合技术委员会照搬国外的术语。但是很

36、有必要借鉴滑坡和工程边坡联合技术委员会（JTC-1JTC-1）、国际土力学与岩土工程协会（）、国际土力学与岩土工程协会（ISSMGEISSMGE）、国际岩石力学）、国际岩石力学学会（学会（ISRMISRM）和国际工程地质与环境协会（）和国际工程地质与环境协会（IAEGIAEG）联合制订的标准，）联合制订的标准，根据我国实际情况，修订和完善相关的术语。建议仍沿用根据我国实际情况，修订和完善相关的术语。建议仍沿用“易发性易发性”和和“危险性危险性”的术语，引入的术语，引入“风险风险”术语，并对易发性和危险性定义作必要术语，并对易发性和危险性定义作必要的修改。的修改。2 2、地质灾害风险管理术语、地

37、质灾害风险管理术语对于一些术语使用的建议对于一些术语使用的建议u 地质灾害分类：国际上目前仍沿用了地质灾害分类：国际上目前仍沿用了VarnesVarnes（19841984）的分类体系，新）的分类体系，新的分类体系正在编制之中，在新的分类标准出台之前，建议仍采用我的分类体系正在编制之中，在新的分类标准出台之前，建议仍采用我国现行标准，将国际上的国现行标准，将国际上的LandslideLandslide术语分为滑坡、崩塌、泥石流三术语分为滑坡、崩塌、泥石流三个术语。个术语。u 地质灾害易发性：可以采用国际标准中地质灾害易发性：可以采用国际标准中SusceptibilitySusceptibili

38、ty的术语和概念。的术语和概念。术语应采用易发性，不宜采用敏感性或脆弱性，定义为一个地区内现术语应采用易发性，不宜采用敏感性或脆弱性，定义为一个地区内现有或潜在地质灾害的类型、体积（或面积）和空间分布的定性或定量有或潜在地质灾害的类型、体积（或面积）和空间分布的定性或定量评价。在易发性评价中要考虑现有的和潜在的地质灾害，但不考虑时评价。在易发性评价中要考虑现有的和潜在的地质灾害，但不考虑时间维度，可用地质灾害的点密度、线密度、面密度或体密度来表征。间维度，可用地质灾害的点密度、线密度、面密度或体密度来表征。2 2、地质灾害风险管理术语、地质灾害风险管理术语对于一些术语使用的建议对于一些术语使用

39、的建议u 地质灾害危险性：可以采用国际标准中地质灾害危险性：可以采用国际标准中HarzardHarzard的术语和概念。术语仍然采的术语和概念。术语仍然采用危险性，但应与我国目前采用的危险性概念有所区别，剥离威胁对象的内用危险性，但应与我国目前采用的危险性概念有所区别，剥离威胁对象的内涵，定义为一种具引发危害的可能性。危险性的描述应包括潜在灾害体的位涵，定义为一种具引发危害的可能性。危险性的描述应包括潜在灾害体的位置、体积（面积）、类型、可能的滑移速度、以及在一个给定期限内滑坡发置、体积（面积）、类型、可能的滑移速度、以及在一个给定期限内滑坡发生的可能性。生的可能性。u 地质灾害风险：可以采用

40、国际标准中地质灾害风险：可以采用国际标准中RiskRisk的术语和概念。术语可直接采用风的术语和概念。术语可直接采用风险，定义为生命、健康、财产或环境所遭受的不利影响的可能性和严重程度险，定义为生命、健康、财产或环境所遭受的不利影响的可能性和严重程度的大小。定量的说，风险的大小。定量的说，风险=危险性潜在的价值损失。它还可以表达为危险性潜在的价值损失。它还可以表达为“不利不利事件发生的概率乘以事件发生的结果事件发生的概率乘以事件发生的结果”。u 地质灾害评价与区划：包括易发性评价与区划、危险性评价与区划、风险评地质灾害评价与区划：包括易发性评价与区划、危险性评价与区划、风险评价与区划。价与区划

41、。2 2、地质灾害风险管理术语、地质灾害风险管理术语 自自2020世纪世纪9090年代以来，国外研究者针对地质灾害分线管理年代以来，国外研究者针对地质灾害分线管理开展了卓有成效的工作。开展了卓有成效的工作。u 美国：美国：19941994年加里福尼亚州年加里福尼亚州NorthbridgeNorthbridge地震引发了地震引发了1 1万万kmkm2 2内的内的1100011000多处滑坡，基于此编制了详细的滑坡目录，并建立了地震与滑多处滑坡，基于此编制了详细的滑坡目录，并建立了地震与滑坡的相关关系，利用坡的相关关系，利用Arc-infoArc-info地理信息系统，在地理信息系统，在12.41

42、2.4万的地质底图万的地质底图上划分以上划分以10m10m为单元的栅格，用单元的土体强度参数、数字高程模型、为单元的栅格，用单元的土体强度参数、数字高程模型、地震峰值加速度、地震峰值加速度、NewmarkNewmark位移模型和破坏概率模型等计算单元的危位移模型和破坏概率模型等计算单元的危险，形成了滑坡、崩塌、泥石流危险区划图。险，形成了滑坡、崩塌、泥石流危险区划图。3 3、地质灾害风险管理现状、地质灾害风险管理现状（1 1）国外地质风险管理现状）国外地质风险管理现状29u 意大利：意大利：19991999至至20002000年两年时间里，意大利完成了全国的年两年时间里，意大利完成了全国的12

43、.512.5万滑坡危险万滑坡危险性区划图，总面积约性区划图，总面积约3030万万kmkm2 2，将滑坡强度划分为，将滑坡强度划分为3 3级，危害程度划分为级，危害程度划分为4 4级，级，通过叠加易发性区划和危害性区划得到危险等级，完成了全国的危险区划图。通过叠加易发性区划和危害性区划得到危险等级，完成了全国的危险区划图。之后，在此基础上又选择局部做了更深入的调查，完成更大比例尺之后，在此基础上又选择局部做了更深入的调查，完成更大比例尺（1500015000、1200012000）形成风险区划图。）形成风险区划图。u 法国：法国陆地总面积为法国：法国陆地总面积为544965km544965km2

44、 2，上世纪，上世纪7070年代开始编制比例尺为年代开始编制比例尺为12.512.5万的类似于滑坡分布图的全国性图件，覆盖了全国主要的地质灾害分布区。万的类似于滑坡分布图的全国性图件，覆盖了全国主要的地质灾害分布区。19821982年法国提出了基于防灾目标的年法国提出了基于防灾目标的PERPER计划，局部地区编制了更详细的计划，局部地区编制了更详细的110000110000或或1500015000的滑坡分布图和易发性区划图，为城市土地利用服务。的滑坡分布图和易发性区划图，为城市土地利用服务。19951995年又提出风险预防规划（年又提出风险预防规划（PPRPPR），在国家层面投入巨资，进行全国

45、性的），在国家层面投入巨资，进行全国性的12.512.5万滑坡风险填图，对土地利用规划等具有法律约束效力。万滑坡风险填图，对土地利用规划等具有法律约束效力。3 3、地质灾害风险管理现状、地质灾害风险管理现状（1 1）国外地质风险管理现状）国外地质风险管理现状30u 上世纪上世纪8080年代以来，我国有计划地开展了全国大江大河和重要交通干线沿线年代以来，我国有计划地开展了全国大江大河和重要交通干线沿线地质灾害专项调查，开展了地质灾害专项调查，开展了150150万以地质灾害为主的区域环境地质调查；万以地质灾害为主的区域环境地质调查；19991999年以来，又相继部署开展了近年以来，又相继部署开展了

46、近16001600个县（市）的准个县（市）的准110110万地质灾害调万地质灾害调查与区划；查与区划；20052005年开始实施地质灾害高风险区年开始实施地质灾害高风险区1515万地质灾害调查；部署开万地质灾害调查；部署开展了重点地区地质灾害监测预警示范研究；展了重点地区地质灾害监测预警示范研究；20072007年启动了主要省区特大滑坡年启动了主要省区特大滑坡调查与风险管理等工作。这些工作是实施地质灾害风险管理的基础，相当于调查与风险管理等工作。这些工作是实施地质灾害风险管理的基础，相当于风险管理中的滑坡编目（风险管理中的滑坡编目（inventoryinventory）、易发性（）、易发性（s

47、usceptibilitysusceptibility）、危险）、危险性（性（harzardharzard）调查与区划，而地质灾害风险评价与区划工作尚处于探索阶）调查与区划，而地质灾害风险评价与区划工作尚处于探索阶段。段。3 3、地质灾害风险管理现状、地质灾害风险管理现状（2 2）我国的地质灾害调查与风险管理现状）我国的地质灾害调查与风险管理现状31u 我国的地质灾害防治管理职能曾经划归在水利系统防汛办，个别省市放在地我国的地质灾害防治管理职能曾经划归在水利系统防汛办，个别省市放在地矿系统、地震系统或城建系统等，矿系统、地震系统或城建系统等，19991999年机构改革和职能调整后，地质灾害年机

48、构改革和职能调整后，地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作划归国土资源部门统一管理防治的组织、协调、指导和监督工作划归国土资源部门统一管理。u 总体来说，我国在地质灾害防治管理方面起步较晚，但取得的成效十分明显：总体来说，我国在地质灾害防治管理方面起步较晚，但取得的成效十分明显：颁布并实施了地质灾害防治条例，颁布并实施了地质灾害防治条例，实行了建设用地地质灾害危险性评估实行了建设用地地质灾害危险性评估制度，使地质灾害的防治步入了法制轨道；制度，使地质灾害的防治步入了法制轨道；编制了省、市、县级地质灾害防编制了省、市、县级地质灾害防治规划及年度防灾预案；初步组建了地质灾害应急指挥系统，建立了地

49、质灾治规划及年度防灾预案；初步组建了地质灾害应急指挥系统，建立了地质灾害群测群防网络，开展了国家和省级地质灾害气象预警；针对水利水电、铁害群测群防网络，开展了国家和省级地质灾害气象预警；针对水利水电、铁路、公路等工程建设中遇到的地质灾害实施了勘察治理措施。路、公路等工程建设中遇到的地质灾害实施了勘察治理措施。u 尽管和国外地质灾害风险管理框架体系并不完全接轨，但采取的管理措施有尽管和国外地质灾害风险管理框架体系并不完全接轨，但采取的管理措施有效地减缓了地质灾害带来的风险。效地减缓了地质灾害带来的风险。3 3、地质灾害风险管理现状、地质灾害风险管理现状（2 2）我国的地质灾害调查与风险管理现状）

50、我国的地质灾害调查与风险管理现状32u 顺应国际潮流，逐步推行地质灾害风险管理制度顺应国际潮流，逐步推行地质灾害风险管理制度 我国是一个地质环境脆弱，地质灾害多发的国家，随着经济社会的不断我国是一个地质环境脆弱，地质灾害多发的国家，随着经济社会的不断发展，人类活动对地质环境的改变日益增强，一方面地质灾害将呈现更加频发展，人类活动对地质环境的改变日益增强，一方面地质灾害将呈现更加频发的态势，另一方面地质灾害带来的经济损失也将随之增大。如何落实科学发的态势，另一方面地质灾害带来的经济损失也将随之增大。如何落实科学发展观，有效地减缓地质灾害带来的风险，保护人民生命和财产安全，仅靠发展观，有效地减缓地