坚持以人为本实现安全发展课件.ppt

1、1 1.1.背景与概况背景与概况 2.2.意见重要现实与历史意义意见重要现实与历史意义 3.3.内容简介与解读内容简介与解读21.11.1安全生产形势严峻，重特大事故风险依然较高安全生产形势严峻，重特大事故风险依然较高3吉林宝源丰6.3火灾青岛11.22爆炸 昆山8.2爆炸 长江6.1沉船 天津8.12大爆炸 深圳12.20滑坡1.2认真贯彻落实习近平总书记安全生产系列讲话 2013.112013.11（十八届三中全会）：深化安（十八届三中全会）：深化安全生产体制机制改革全生产体制机制改革 2015.5.292015.5.29（中央政治局第二十二次集（中央政治局第二十二次集体学习）习总书记指出

2、：维护公共安全，体学习）习总书记指出：维护公共安全，必须从建立长效机制入手，推进思想理念必须从建立长效机制入手，推进思想理念、方法手段、体制机制创新，加快建立公、方法手段、体制机制创新，加快建立公共安全体系共安全体系 2015.12.24中央政治局听取“6.1”事件汇报，习总书记指出：安全监管体制机制不完善的问题，提出深化改革创新，加强和改进安全生产监管工作。我们把握安全生产能力不足的问题日益凸显，这涉及到安全生产观念、制度、体制、机制、管理手段改革创新，在标准制定、体制机制上认真考虑，如何改革和完善，如果顶层设计存在监管盲区，不完善，就会造成问题。2016.7.142016.7.14（中央政

3、治局听取（中央政治局听取“12.2012.20”事故事故汇报）：习总书记再次指出：改革完善安全监管汇报）：习总书记再次指出：改革完善安全监管体制机制。事故的发生，暴露出安全监管体制机体制机制。事故的发生，暴露出安全监管体制机制缺陷，执法监督不力，监管环节形同虚设。要制缺陷，执法监督不力，监管环节形同虚设。要加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监管责任，严格执行行业管理部门监管责任综合监管责任，严格执行行业管理部门监管责任，地方党委和政府属地管理责任，加强基层安全，地方党委和政府属地管理责任，加强基层安全监管执法队伍建设，监管执法队伍建设，制定

4、权力清单化和责任清单制定权力清单化和责任清单化化，督促落实到位。，督促落实到位。1.3坚决贯彻党中央、国务院战略部署 2015.春 中央批准：国家安全监管总局牵头研究制定意见 2015年10月中办调研室组织调研 2016年列入中央政治局工作要点 2015.11成立以杨焕宁同志为首的起草工作领导小组 局党组带队深入基层研究十大重点专项 召开涉及25个省（市）多个专题座谈会 组织开展14个课题攻关。访谈了中央党校和国务院发展研究中心及十几家相关院校科研单位和30多位专家学者。充分征求了中央和国家有关部门，地方各级党委政府及有关部门和有关企业的意见。经几上几下反复修改修成意见稿。习近平总书记10月1

5、1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议，会议通过了关于推进安全生产领域改革发展的意见。会议强调：推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性安排，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，解决好安全生产领域的突出问题，确保人民群众生命财产安全。2.意见重大现实与历史意义 一是战略性：从国家治理体系与治理现代化建设高度的顶层设计 二是创新性：思想观念、方法手段、体制机制的制度化创新，解决安全生产重大理论与实践需求。三是前瞻性：标本兼治，强化治本的长效机制 四是实效性：实事求是，目标与问题引导，强调落实，重在实效 五是系统性：提出结构性、系

6、统性、全方位立体的安全生产工作体系3.内容简介与解读3.13.1总体结构总体结构一、总体要求（1-3条）二、健全落实安全生产责任制（4-8条）三、改革安全生产监管体制（9-12条）四、大力推进依法治理（13-19条）五、建立安全预防控制体系（20-25条）六、加强安全基础保障能力建设（26-30条）安全生产是关系人民群众生命和财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求13 “人命关天，发展决不能以牺牲安全为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”3.2总体要求总体要求3.2.1指导思想，以人为本，坚守红线指导思想，以人为本，坚守红线194919792005安

7、全为了生产安全为了生产生产必须安全生产必须安全安全第一安全第一预防为主预防为主安全发展安全发展以人为本以人为本1952.31952.3全国劳动保护会议全国劳动保护会议1985.11985.1全国安全生产委员会全国安全生产委员会十六届五中全会和中十六届五中全会和中央政治局第三十次集央政治局第三十次集体学习体学习3.2.2基本原则一是坚持安全发展：生命至上，安全第一安全生产方针发展演变过程 安全的主要产出不是经济增长，安全的主要产出不是经济增长，而重要表现在社会良性与和谐发展而重要表现在社会良性与和谐发展，是对超速发展的约束，过度强调，是对超速发展的约束，过度强调GDPGDP增长会对社会责任付出沉

8、重代价增长会对社会责任付出沉重代价 理论创新 制度创新 体制创新机制创新 科技创新 文化创新二是坚持创新驱动 经济、技术与社会系统的飞速发展和巨经济、技术与社会系统的飞速发展和巨大变化，使传统与过度简化的理念及方法已大变化，使传统与过度简化的理念及方法已不能完全适用于今天高度复杂系统风险与挑不能完全适用于今天高度复杂系统风险与挑战战 安全生产工作应实现从事故驱动型向目安全生产工作应实现从事故驱动型向目标拉动型；从传统安全管理向全面风险治理标拉动型；从传统安全管理向全面风险治理和从问责调查向问题调查的三个重大转变和从问责调查向问题调查的三个重大转变三是坚持依法监管：以法治安是历史的选择四是坚持源

9、头防范：加强风险防控，严防风险演变 重大事故灾难的风险相等于危害暴露重大事故灾难的风险相等于危害暴露程度与系统脆弱性的函数程度与系统脆弱性的函数 对危害和危险缺乏辨识评估，或没有对危害和危险缺乏辨识评估，或没有采取有效风险控制措施，相当于在默认和采取有效风险控制措施，相当于在默认和等待事故发生等待事故发生 风险无处不在，事故都可预防风险无处不在，事故都可预防19上海上海11.15事故调研现场事故调研现场五坚持系统治理 安全生产是复杂开放巨系统，用简单安全生产是复杂开放巨系统，用简单的方法去分析认识复杂系统中非线性交互的方法去分析认识复杂系统中非线性交互和多元耦合等复杂问题，结果是无法认识和多元

10、耦合等复杂问题，结果是无法认识事故的本质事故的本质 安全是系统的属性，不是个体和部件安全是系统的属性，不是个体和部件属性，安全性和危险性都是系统相对的涌属性，安全性和危险性都是系统相对的涌现现 系统脆弱性整体涌现是导致事故灾难系统脆弱性整体涌现是导致事故灾难最本质原因最本质原因3.2.3目标任务 到2020年：事故总量进一步减少（第一阶段）职业病防治明显进展 重特大事故有效遏制 到2030年：治理体系和治理能力现代化 （第二阶段）全民安全文化素质提升 安全保障能力明显加强3.3意见主要内容 第二部分：针对安全生产责任规定不明确，综合监管与行业监管不清晰，政企不分，企业主体责任不落实，提出5条措

11、施，构建严密安全生产责任体系（4-8条）领导责任考核制度责任追究部门监管责任企业主体责任 现代系统安全观的基点是：整系统安全观的基点是：整体性（总体不等于各部分之和）；体性（总体不等于各部分之和）；层次性（高层对低层的约束失效可层次性（高层对低层的约束失效可能导致事故风险）和涌现性（系统能导致事故风险）和涌现性（系统整体运行过程中涌现的安全或危险整体运行过程中涌现的安全或危险的特性）。的特性）。第三部分：针对事权模糊、职能交叉、职责不清等问题，改革完善安全生产监管监察体制，提出九项整改措施（9-12条）一是各级安委会发挥统筹协调，解决矛盾，安委办负责指导协调，监督检查，巡查考核和综合监管职责

12、二是安监部分依法健全体制、落实责任、齐抓共管，建立安全-健康一体化的监管执法体制。三改革重点行业领域安全监管监察体制，优化矿山安全监管 四.是总结青岛“11.22”和天津“8.12”等事故教训，整合危化监管相关部门，加强危化系统安全监管。五.是完善海洋石油安全监督机制，理顺民航、铁路和电力等行业安全监管体制 六.健全安全应急救援管理体制机制 七.在市、县两级安监部门内设队建制执法机构，执法队伍纳入公务员管理。八.将安全生产监管部门列为政府行政执法机构。九.在乡镇、街道设安全生产监管机构。功能区落实属地为主，设立专门机构，明确加强监管执法。27 加强应急准备提高组织抗逆力加强应急准备提高组织抗逆

13、力预预 案案评价改进评价改进演练演练组织、资源组织、资源和培训和培训能力建设能力建设“12.23”开县井喷开县井喷“12.31”长治水污染长治水污染大连大连PX事件事件“3.29”吉林八宝煤矿爆炸吉林八宝煤矿爆炸 第四部分：针对安全生产法规体系不健全，监管执法不力等问题，大力推进安全生产依法治理，提出了八条措施（13-19条）一.是健全安全法律法规体系。研究刑法相关条款，安全生产过程中犯法入刑 二.设区市加强安全生产地方法规建设 三.是完善标准体系 四.是严格安全生产准入制度 五.是规范监管执法能力，建立安全生产行政执法和刑事司法衔接制度 六.是完善执法监督机制，人大定期检查，政协民主监督，加

14、强社会舆论监督 七.是健全监管执法保障体系，建立监督执法人员依法履行法定职责制度，“尽职照单免责、失职照单追责”八.是完善事故调查处理机制，修改相关法规标准 处罚是安全的敌人，重大事故涉处罚是安全的敌人，重大事故涉及到整个社会、经济、技术和文化的及到整个社会、经济、技术和文化的复杂过程，重点是认识整体系统行为复杂过程，重点是认识整体系统行为是如何导致损失，而不是把事故简单是如何导致损失，而不是把事故简单归咎于谁或什么方面的责任归咎于谁或什么方面的责任 从教训找到规律，由规律形成为从教训找到规律，由规律形成为制度，把制度演变为行为制度，把制度演变为行为 第五部分：针对风险管控缺失，隐患治理不力和

15、职业危害治理体系不够完善等问题，提出了六条健全安全防控体系的要求（20-25条）一.各级政府建立完善风险评估与论证机制，实行从规划到生产运行全周期风险管控，严格安全准入，坚持重大风险一票否决，建立区域风险联控机制。二.是完善企业安全防范机制，建立企业自查、自改和自管的以企业为主体的隐患治理系统，严格执行“三同时”。三.建立隐患治理监督机制，是强化隐患治理监督，强化监督执法，对重大隐患“四停一扣”情节严重追究法律责任。对隐患整改督办不力列入政府核查问责范围，构成犯罪追究刑责隐患就是事故风险导致灾难 四.是强化城市运行安全保障，定期排查重大风险点和危险源，推进安全发展示范城市建设。加强城市重大基础

16、设施和关键资源的基础建设，构造现代城市安全保障体系。严防自然灾害引发事故 五.是加强矿山、危化和交通等重点领域工程治理 六.是完善职业病防治体系，强调管安全生产必须管职业病防治，完善安全与健康一体化的监管执法机制。第六部分：针对安全生产基础薄弱，保障能力不足，投入不够等问题，提出了加强基础保障能力建设的六条措施（26-30条）。一.是完善对安全生产的投入长效机制。二.完善安全科技支撑体系，强化科技创新驱动，推进安全生产信息化建设。三.建全社会化服务体系。四.是发挥市场机制的推动作用。取消风险抵押金，健全安全生产责任保险制度，完善工伤保险预防机制 五.是建全安全宣传教育体系，提升全民安全文明素质，加强安全文化建设 六.是完善公众参与机制。34 安全文化为基础与先导安全文化为基础与先导安全文化经济基础科学技术决策选择决策选择发展理念发展理念价值观认同价值观认同法治环境法治环境公众素质公众素质安安全全发发展展动动力力35 制定出一个好的文件，只是万里长征走完了第一步 一分部署 九分落实 习近平总书记指示：习近平总书记指示：